重庆市土地执法百日行动违法违规用地问题

第一篇：重庆市土地执法百日行动违法违规用地问题

重庆市土地执法百日行动违法违规用地问题

处

置

意

见

按照国土资源部•关于印发†全国土地执法百日行动方案‡的通知‣（国土资发„2007‟210号）精神，为维护国家土地法律法规的严肃性，落实土地调控政策，巩固我市土地市场秩序治理整顿成果，坚决查处土地违法违规行为，特制定本处臵意见。

一、处置原则

“百日行动”既是一项重大的土地执法专项行动，又是一项严肃的政治任务。各级政府及其相关部门应高度重视、加强领导，要有强烈的紧迫感和责任感，按照国家土地管理法律法规和国土资源部国发„2004‟28号、国发„2006‟31号文件等有关规定，对清理出的“以租代征”、擅自扩大工业用地规模圈占土地和“未批先用”等违法违规用地问题，要立足于“实事求是、查纠结合，区别对待、分类处理”的原则依法从严查处，切实维护群众的合法权益和政府的公信力，确保我市统筹城乡综合配套改革试验工作健康有序地进行，促进我市社会经济的快速发展。

二、处置措施

（一）凡在本次清理调查期间，已依法纠正、整改和处理的，各区县政府应将处理情况及时上报市土地行政主管部门，并跟踪督促落实和监管到位。

（二）凡在本次清理调查期间，正在（或未予）纠正、整改和处理的，按以下措施分别处置：

1、“以租代征”问题

按照国土资源部查处违法违规用地问题的立案标准，对“以租代征”问题，各级土地行政主管部门要严格依法立案查处，应先予行政处罚和处理，责令其解除土地出（承）租或承包协议，正在建设的，应责令立即停工。待依法履行处罚决定和有关责任人依法处理到位后，对符合现行土地利用总体规划、城乡建设总体规划、土地供应政策和产业政策的，由区县政府依法补办用地审批手续，并严格按照现行的土地审批程序、规定和要求组织报批，相关费用按相应标准高限执行。涉及农用地转用和土地征收的，要依法办理农用地转用和土地征收手续。但凡列入禁止用地或高能耗、高排放、高污染、产能过剩行业等不符合产业发展和环保要求的，不得补办用地审批手续，并应没收其地上建（构）筑物。

对不符合现行土地利用总体规划，但符合现行城乡建设总体规划和新一轮土地利用总体规划修编方案的，应没收其地上建（构）筑物，待土地利用总体规划修编调整后，区县政府可按程序规定依法申报用地。

对既不符合现行土地利用总体规划、城乡建设总体规划和 新一轮土地利用总体规划修编方案的、圈（占）而未用的，不得以任何形式补办用地审批手续，应立即组织复耕或恢复土地原用途，并退还原农村集体经济组织耕种（在建或已建成的，应先予拆除地上建（构）筑物）。

在查处中，需完善农用地转用和土地征收手续的，其农用地转用或土地征收指标原则上由当地政府采取臵换等方式解决，确需增加计划指标的，可在落实好耕地占补平衡和基本农田补划的前提下申请解决，但应从下一年度相应计划指标中扣减；对依法需要拆除或没收的，各相关部门不得办理相关手续。

2、违反土地利用总体规划，扩大工业用地规模圈占土地等扩区问题

对已经国家审核公告四至范围的开发区，擅自扩大范围的、或未经国家依法审核批准而擅自设立的开发区或“基地”的，有关扩大或设立开发区的批文、决定等应立即撤销废止，未经国家核定的开发区一律予以取缔和撤销，立即停止以开发区名义进行的农用地转用、土地征收、土地供应和开发建设、经济管理等活动。各地应将扩大或设立开发区的批文、园区性质、园区四至范围、城乡建设总体规划、土地利用总体规划和农用地转用、土地征收、土地供应以及开发建设、经济管理活动等情况上报市土地行政主管部门。

扩大或设立的开发区取缔和撤销后，依法履行处罚决定或有关责任人依法处理到位的，符合土地利用总体规划和城乡建 设总体规划已使用土地，按城市批次用地纳入管理；不符合土地利用总体规划和城乡建设总体规划的，原则上比照“以租代征”处臵意见进行。对圈（或占）而未用的要依法收回，并由当地政府组织复耕或恢复土地原用途，退还原农村集体经济组织耕种。

各级政府和相关部门以及市开发园区管理办公室应加强园区监管，在未经国务院批准前，不得再行擅自扩区或设立新的园区；同时，监察部门要对擅自或顶风扩区或批设园区的行为，要按规定给予相关责任人严肃处理。

3、“未批先用”违法违规用地问题

对符合现行土地利用总体规划、城乡建设总体规划、土地供应政策和产业政策的，应先予行政处罚和处理，待依法履行处罚决定后，方可完善相关用地审批手续。正在建设的，应责令其停工，在相关用地手续完善后方可开工建设。期间，当地政府及有关部门对未申报农用地转用和土地征收手续的，应抓紧申报；如属单独选址的国家、省（市）投资的交通、能源、水利等重点基础设施项目用地要加快审查上报。同时，当地政府及有关部门要做好被占地农民的补偿安臵工作，不得损害被占地农民的利益。

（三）重大典型违法违规用地问题的处置

对“以租代征”、擅自扩大工业用地规模圈占土地和“未批先用”等侵占耕地尤其是侵占基本农田、造成重大社会不良影 响、严重侵害农民利益的违法违规用地行为，要作为典型案件予以从严从重查处，对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关处理。

三、工作要求

（一）立足自行整改、落实责任、协同办案

各区县政府要立足于自行整改纠正，积极开展土地执法“百日行动”查处工作；要建立和完善政府负总责、相关部门具体实施的处臵机制；要有计划有步骤地层层抓落实。

政府各部门间要完善联动办案机制，做到密切配合、协调一致、行动迅速、注重效果。特别是纪检监察、公检法等部门要完善联合查处、协作办案的机制，达到“既处理事又处理人”的效果。

（二）要进一步加大违法违规用地的查处力度

各级政府及其相关部门要正确认识和理解党中央、国务院土地宏观调控政策，认清形势，树立科学发展观；坚持依法、依纪从严查处违法违规用地问题；要加大力度、狠抓落实，做到查处、执行、追究、移送四到位，坚决克服地方保护主义和“以罚代法”、执法不严，查处不到位的问题。

（三）要建立土地执法长效机制和问责制

各级政府及其相关部门要建立健全土地执法长效机制和问责制，落实责任、明确目标、制定措施，要把查处违法违规用地问题放在当前土地管理工作的首位。相关部门要做好违法违规用地问题纠正、整改和处理情况的日常跟踪、巡查管理，特 别是对责令停止违法用地违法建设行为的，要跟踪监管其用地行为；对应复耕或恢复土地原用途，并需退还原农村集体经济组织耕种的，严禁撂荒闲臵；区县政府要组织专门工作组进行全面检查验收；市级相关部门要加强指导、督促到位。

各级政府及其相关部门要齐抓共管，对整改验收不合格的责令重新进行整改；对拒不整改的要追究相关部门责任；对萌芽状态的土地违法违规行为要及时制止；对主动纠正、整改的可从轻处理；对顶风作案的要从重处理。

（四）狠抓重大典型案件的查处

市土地行政主管部门和市监察部门要联合行动，狠抓一批影响恶劣的重大典型案件直接进行查处挂牌督办、公开曝光、公开处理。区县政府也要公开查处一些典型案件，加大案件查处的惩戒效果和威慑作用。

（五）进一步加大土地执法查处工作的舆论宣传 各地要注意充分调动媒体的积极性，一要把“百日行动”的整改查处落实情况在报刊、电视、网络等媒体上公开宣传，不定期地报道查处工作的进展情况；二是要公开曝光一批典型案件，宣传一批先进典型，要保持舆论的高压态势，震慑违法违规者，教育广大群众，加强社会监督。

（六）正确认识土地利用规划的地位和作用，严格用地管理

各级政府要正确认识土地利用总体规划的地位和作用，严 格用地管理。在当前形势下，要加强统筹城乡发展和新农村建设用地的调研和规划工作，统筹城乡建设、新农村建设以及产业结构调整和农村多元化经济要充分合理利用土地；重点工程、重点项目和城市规划建设用地必须严格土地规划和用地审批，不得擅自突破土地利用总体规划和年度土地利用计划，必须充分发挥土地利用总体规划在社会经济可持续发展中的地位和作用。

各级政府及其相关部门在开展违法违规用地处臵工作中，对拟作出拆除或没收处罚的，必须在11月底前严格依法作出处罚；对拟撤的销园区，必须在11月底前下文予以撤销；对需要说明情况的，必须在11月底前上报。

第二篇：XX县2019年违法违规用地集中整治“百日行动”实施方案

XX县2019年违法违规用地集中整治“百日行动”实施方案

为全面加强全县土地资源管理，维护良好的土地管理秩序，按照《XX市人民政府办公室关于在全市开展2018违法违规用地集中整治行动的通知》（X政办〔2019〕X号）要求，县政府决定利用3个月时间，在全县范围内开展违法违规用地集中整治“百日行动”，集中对2018地籍变更调查认定的违法用地、审计发现的违法用地、设施农用地清理发现、2018全天候遥感发现、“大棚房”专项清理整治行动发现和近年来列入政府承诺未整改到位的违法用地进行全面清查和整改，彻底纠正全县各类土地违法问题。特制订方案如下：

一、指导思想

紧紧围绕全县经济社会发展大局和自然资源管理中心工作，认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署，以保障社会发展、保护耕地红线、维护群众权益为目标，继续保持对违法违规用地的高压态势。全面查清违法用地情况，对各类违法违规用地进行认真整改处理，有效遏制违法违规用地势头；坚守耕地保护“红线”，规范土地管理利用秩序，实现依法用地，节约集约用地和切实保护耕地的目标，促进全县经济社会又好又快发展。

二、整治范围

按照市政府的相关工作要求，开展土地违法违规行为集中整治“百日行动”，整治范围为七个方面:

（一）2018卫片执法违法用地的集中整改工作；

（二）2018审计发现违法用地图斑的专项整治工作；

（三）2018设施农用地清理发现违法用地图斑的专项整治工作；

（四）2018全天候遥感监测违法用地图斑的专项整治工作；

（五）2018“大棚房”专项清理整治行动发现违法用地图斑的专项整治工作；

（六）近年来列入政府承诺未整改到位的违法用地整改销号工作；

（七）其他日常发现的违法用地的整改工作。

三、整治标准

（一）国家、省、市和县级重点工程以及民生、公益类项目，由各牵头单位负责，主动和自然资源部门进行对接，提供相关资料，务必在5月底前完成组卷报批工作。

（二）其他违法占地，要依法查处、拆除到位，拆除工作由各乡镇（街道）负责，务必在6月30日之前整改到位。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2019年4月20日—4月30日）

4月20日，县政府召开专题会议，安排部署“违法违规用地集中整治百日行动”工作。各乡镇（街道）要抓紧研究贯彻落实意见，明确责任分工，结合实际制定实施方案，对本行政区域内的集中整治工作作出具体安排，并于2019年4月30日前将整改方案报至县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室。

（二）集中整改阶段（2019年5月1日—6月30日）

1.自行整改阶段（2019年5月1日—5月31日）

各乡镇（街道）对本辖区违法违规用地集中整治百日行动负总责。对列入拆除对象的图斑，由各乡镇（街道）组织进行拆除，务必在5月20日之前拆除到位。同时，对人对事也要处理到位，对发现的违法违规用地问题要依法严肃处理，逐宗落实查处和整改意见；对列入完善手续的图斑，由各乡镇（街道）、有关部门牵头，主动配合县自然资源局提供相关资料进行完善手续。同时县政府将组织专项督导组对整改情况进行督导检查。

2.集中拆除行动阶段（2019年6月1日—6月30日）

在各乡镇（街道）继续自行整改的基础上，县政府将组织相关职能部门配合乡镇（街道）开展集中拆除整改行动，重点对各乡镇（街道）自主整改过程中遇到的重点和难点进行拆除。

（三）巩固深化阶段（2019年7月1日—7月10日）

1.健全机制。各乡镇（街道）要组建常态化土地执法队伍，在《关于进一步加强国土资源执法监管工作的实施意见》基础上，进一步细化工作职责，制定土地利用长效管理机制。

2.落实责任。各乡镇（街道）要当好土地管理第一责任人，切实履行好土地管理、耕地保护和基本农田保护责任，压实村级责任，确保违法用地“消化存量，控制增量”。

五、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。为确保本次违法违规用地集中整治工作顺利开展，成立XX县违法违规用地集中整治“百日行动”领导小组，办公地点设在县自然资源局，具体负责专项整治的工作联系与统筹协调。同时，实行县级领导分包乡镇机制，加强对各乡镇（街道）整改任务的组织领导。各乡镇（街道）要结合自身实际，成立相应的工作机构，制订工作方案，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，确保按时完成本辖区内违法违规用地清理整治工作。要实行科级领导包片，确保包联乡镇各项工作顺利开展。

（二）突出重点，确保整改成效。各乡镇（街道）和相关职能部门要深刻领会“违法违规用地专项整治百日行动”的工作任务和各项要求，全面彻底清理，不留死角，新增的违法违规用地也要纳入本次整改工作中，尤其要对2018全天候遥感监测违法用地图斑的整改工作、2018卫片执法检查工作、设施农用地清理工作中发现的违法违规用地以及政府承诺整改的违法用地，必须整改到位。对涉及占用永久基本农田的或不能完善合法手续的土地违法违规问题，各乡镇（街道）要集中拆除复耕，务必在6月30日前完成；所有涉及无合法手续的，要尽快完善手续，务必在5月底前完成组卷报批工作。最终实现2018卫片执法检查工作清零，2018全天候遥感监测等各项整改任务完成。

（三）广泛宣传，营造社会氛围。各乡镇（街道）要充分利用各种有效新闻媒体，大力宣传“违法违规用地专项整治百日行动”各阶段的成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势，县电视台要对违法违规用地拆除行动跟踪报道，在全社会积极营造良好的依法依规用地氛围。

（四）依法依规，严格责任追究。各乡镇（街道）和相关职能部门要发扬敢于碰硬、不怕得罪人的作风，强化责任，真正硬起手腕、严格执法，对依法应当拆除或没收建筑物和其他设施的，坚决予以拆除和没收，确保行政处罚落实到位。对整改不力、效果不佳、弄虚作假、隐瞒不报、违法违规用地严重的地方，县政府将严肃问责。

开展土地违法集中整治“百日行动”期间，各乡镇（街道）违法用地整改到位后，由乡镇（街道）提交验收报告，并附拆除前中后照片，及时报至县卫片领导小组办公室进行统一登记，县卫片领导小组办公室将每周对违法违规用地专项整治“百日行动”整改开展情况进行排名通报，市政府也将每10天一个节点发布土地违法集中整治“百日行动”工作简报，及时通报工作开展情况。

附件1

XX县违法违规用地集中整治“百日行动”领导小组成员名单

组  长：XX（县政府常务副县长）

副组长：XX（县政府副县长）

成  员：XX（县自然资源局党组书记）

XX（县住房城乡建设局局长）

XX（县城管局局长）

XX（县交通运输局局长）

XX（县XX河景区管理局局长）

XX（县水利局局长）

XX（XX镇街道党工委副书记）

XX（XX街道主任）

XX（XX镇党委书记）

XX（XX镇镇长）

XX（XX镇镇长）

XX（XX乡乡长）

第三篇：贵州省土地执法百日行动实施方案

贵州省土地执法百日行动实施方案

省国土资源厅 省监察厅

为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，坚决惩处土地违法行为，国土资源部决定，集中100天时间开展土地执法行动。结合我省实际，制定本实施方案。

一、主要任务

通过土地执法百日行动，集中清理、查处2005年1月1日以来的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。

（一）“以租代征”行为的整治。“以租代征”是指违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的土地违法违规行为。到今年底，各地要对“以租代征”问题进行逐一清理，按照查处权限，依法依规严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，各地要全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，各地要查清本辖区内城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，并依照查处权限予以处理；对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。

二、工作安排

（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）

各级国土资源部门、监察机关要对此次重点整治的土地违法违规问题进行认真自查清理，充分利用我省近两年开展的土地违法违规问题检查和案件查处专项行动、卫片执法检查等工作中的基础清理成果，全面查清问题。

（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）

各级国土资源部门、监察机关要对清理出来的土地违法违规问题，按照查处权限，依照有关法律法规的规定查处到位。对清理出来的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。

（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）

各级国土资源部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，针对本地实际，书面提出进一步改革和完善建设用地报批程序的意见或建议。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要负责督察所属县（市、区）的土地违法违规问题查处、整改工作，检查率要达到百分之百。省国土资源厅、省监察厅将组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫星图片检查中违法违规用地查处情况进行检查。

三、工作要求和措施

（一）加强领导，统一认识。成立贵州省土地执法百日行动领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府副秘书长、省国土资源厅厅长任副组长，省直有关部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在省国土资源厅。各级各部门要充分认识本次行动的重要性和紧迫性，按照行动实施方案要求，认真动员部署，建立相关工作机制，成立专门的工作班子，全面领导本辖区内的土地执法百日行动。

（二）统筹兼顾，协同配合。今年以来，省监察厅、省国土资源厅等有关厅局（委）按照国家有关部委的统一部署，组织开展了进一步查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让情况专项清理、全国农村土地突出问题专项治理等专项工作。各级监察机关、国土资源部门要按照本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。

（三）依法查处，督促整改。各级国土资源部门、监察机关要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对涉嫌违法违规的国家机关工作人员要给予党纪政纪处分，涉及犯罪的要移送司法机关。对不认真组织查处的，省国土资源厅、省监察厅将直接立案查处，并追究有关责任人的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责，并限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。整改达不到要求的，明年的农用地转用计划指标将不予安排。

（四）积极宣传，营造氛围。各级国土资源部门的宣传工作要以百日行动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要通过当地主要媒体曝光影响恶劣的典型案件，定期召开新闻发布会，通报百日行动的进展情况。在当地主要媒体上公布举报电话。通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

（五）建章立制，规范管理。各级国土资源部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因。各级国土资源部门和监察机关要共同研究完善工作协作机制，加大对土地违法违规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施。要进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。

（六）及时总结，报告情况。各级国土资源部门、监察机关要在每个阶段结束前（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况报告省土地执法百日行动领导小组办公室，重大情况随时报告。省国土资源厅、省监察厅将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各市（州、地）国土资源部门、监察机关必须在2007年12月25日以前，共同向省国土资源厅、省监察厅上报本行政区域开展百日行动的工作总结和所有相关报表（报表由省国土资源厅另文制定下发）。各开发区（风景名胜区）纳入所在市（州、地）开展此项工作。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要对所在地的开发区（风景名胜区）开展专项行动的工作进行统一部署。

第四篇：四川省土地执法百日行动方案

四川省土地执法百日行动方案

根据国土资源部《关于印发<全国土地执法百日行动方案>的通知》（国土资发[2007]210号）和百日行动视频会议精神，结合四川实际，经省政府同意，从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全省土地执法百日行动。

总体要求通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。

主要任务和工作目标

（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。

到今年底，各级国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规现问题，逐一清查到为，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规则圈占土地进行工业用地开发的行为。

到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规则圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规则批准之前，各地一律不得在规则范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）“未批先用”行为有清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。

对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。

第五篇：土地违法违规案件查处专项行动工作汇报

根据监察部、国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》的精神，结合上级主管部门的相关要求，我局按照统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效的原则，对全区内的各类土地违法案件进行了全面调查核实和依法查处。通过扎实有效地开展查处土地违法违规案件专项行动，查处了一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违纪问题反弹势头，进一步巩固了土地市场治理整顿成果，增强了依法用地管地观念，为全区经济快速健康发展提供了有力保障。

一、领导坚强，组织有力，分工配合默契

我局对本次专项行动高度重视，将其作为落实科学发展观和土地管理基本国策，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实，建设和谐XX的重要工作来抓。为加强对此次专项查处行动的领导，建立良好的沟通协调机制以便配合查处行动，我局与区监察局联合成立了XX区查处土地违法违规案件专项行动领导小组，包括组长在内的全体成员均由两局局领导亲自担任。并在领导小组下设办公室，由我局执法监察队队长来牵头负责小组的日常工作。此外，我们还与区监察局专门制定了《XX区开展查处土地违法违规案件专项行动实施方案》以便确定方针，开展工作部署。此外，我局与区纪委（监察局）还经常召开专门联席会议，共同探讨分析研究案件的查处情况，取得了良好效果。

二、重拳出击，全面清理，大力开展查处工作，务求实效

根据有关文件的要求，在时间紧、任务重的情况下，我局对该项工作狠抓落实、马上行动、重拳出击、全面清理，充分利用卫片资料和群众举报的线索积极开展动态巡查，努力搞好排查梳理和统计工作。

（一）仔细清理排查和梳理土地违法违规案件线索。我局对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）实施以来的土地管理和利用情况进行了全面自查，在落实《国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发〔2006〕22号）和《国土资源部办公厅、监察部办公厅关于联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况检查的通知》（国土资厅发〔2006〕66号）规定对各类违法违规用地进行清理的基础上，进一步清理排查和梳理土地违法违规案件线索，并对各类线索统一登记，列出了查处统计报表。同时对2006年1月1日以来的新增建设用地逐宗登记造册，认真细致地填报了《2006年1月—2006年9月新增建设用地清理统计表》、《2006年1月—2006年9月新增建设用地清理汇总表》。经过仔细梳理、认真统计和分析研究，排查出我区2006年1月至2006年9月批准新增建设用地共公顷，其中耕地公顷，实际使用新增建设用地共公顷，其中耕地公顷；此外查出2006年1月至2006年9月违法用地宗（其中未批先用宗，其他违法用地宗，均已立案查处），共占用建设用地公顷，其中耕地公顷（包括基本农田公顷）。

（二）集中查处土地违法违规案件，依法依纪追究有关责任人员的责任。我们根据职责和权限对梳理出的土地违法违规案件线索组织集中力量进行了调查处理，重点查处了非法批地、未批先用、批少用多和非法低价出让国有土地使用权方面的案件，尤其是那些同时违反土地利用总体规划，违反国家产业政策或侵犯农民合法权益的案件，我局坚持依法办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。对违法违纪人员应予处分的，严格按规定向有关部门提出了纪律处分建议。

（三）典型案件曝光。经我局调查发现，YY市XX区杏坛镇光华股份合作社（以下简称“当事人”）于2004年1月未经批准擅自将路边村至路段平方米的农用地转让给3人用于住宅建设并签订了《有偿使用土地协议书》，约定转让价格为每平方米100元，使用年限为50年，且当事人已于2003年12月22日收取上述土地的转让费元。上述事实有询问笔录、《有偿使用土地协议书》、收款收据、现场照片等佐证，事实清楚，证据确凿。我局依法告知当事人听证权利后，当事人在规定期限内未申请听证。由于当事人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第四十四条第一款之规定，属未经批准非法转让土地的违法行为，我局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条之规定，于二○○五年一月八日对当事人作出了没收违法所得元并处罚款元的行政处罚。此外，我局于二○○五年五月十日向中国共产党镇党委移交了《纪律处分建议书》，建议对村委会主任进行党纪处分。中国共产党镇纪委已于二○○五九月十四日对村委会主任作出党内严重警告处分。

三、专项查处行动过程中存在的主要问题

（一）违法用地以建设厂房和出租屋为主，村组集体违法用地的案件突出。改革开放以来，XX民营经济迅速发展，雄厚的民间资本主要向工业和服务业投资，但由于多方面的原因很多项目难以取得用地批准手续，加上投资者依法用地观念不强，便采取向村集体租土地等方式非法占地进行建设。此外，大量的外来务工人员对廉价的出租房屋需求巨大，一些村集体和村民遂受经济利益驱使非法搭建简易房屋以供出租。由于法律意识淡薄和受经济利益的驱动，有些村委会和股份社为了吸引投资并使企业尽快投产，置土地管理法律法规于不顾，抱着侥幸心理，未批先用，非法推土填塘，个别甚至占用基本农田，寄希望于以后补办手续。村集体的土地违法行为不但扰乱了土地管理秩序，而且侵犯了农民的合法权益，影响了农村社会的稳定。

（二）土地违法案件查处难，主要体现在以下方面：一是处理难。作为行政执法主体的国土资源行政主管部门必须依法查处违法行为，但同时作为政府的一个组成部门，支持地方建设和经济发展也是应尽的责任。违法用地发生的原因大多与地方建设和经济发展有关，国土资源行政主管部门在处理这类案件时处于两难的尴尬境地。二是执行难。由于法律没有赋予行政主管部门强制执行权，当事人不自觉履行处罚决定时国土资源行政主管部门需向人民法院申请强制执行。随着法律法规的不断完善，法律赋予行政相对人的法律救济权也越来越多。依据《行政复议法》的有关规定，行政相对人可以对行政机关作出的处罚决定在收到之日起60日内申请行政复议，在此期间法院一般不受理强制执行申请。而违法用地上的违章建筑在这60天内也基本建成了，为下一步的执行带来了更大的难度。

四、相关意见和建议

(一)坚定思想指导。要开展好查处土地违法违规案件专项行动工作，必须坚持以科学发展观为指导，保证中央宏观调控政策和最严格的土地管理制度有效实施，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)及省厅、市局一系列文件、会议的要求，严格执法，严明法纪，集中时间，集中力量，扎实有效地开展查处土地违法违规案件专项行动，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违纪问题反弹势头，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实，为全区社会经济持续稳定发展作出积极贡献。

(二)继续深入持久地开展土地法律法规的宣传教育活动，进一步提高人民群众的法律意识和法律水平。随着经济建设的快速发展和土地制度的变革，集体土地特别是集体建设用地的资产特征越来越凸显出来。人民群众珍惜土地的意识越来越强，违法用地的可能性也随之增多。在正面宣传教育的同时，还应结合反面案例宣传土地违法行为的危害性和不利后果。

（三）严格执法，不走过场。在执法过程中要有法必依，执法必严，敢于碰硬，决不能手软。对排查梳理出的违法违规问题要按照土地管理法律法规的规定和分级管辖的原则依法立案，从重从快对人对事处理到位，做到应立案未立案的不放过，应处罚未处罚的不放过，应追究责任未追究的不放过，确保不走过场，不留隐患，严明法纪，有案必查。对重大、典型违法违纪案件必须公开立案、公开调查、公开处理、公开曝光。

（四）讲究工作方法。建议上下级集中力量统一行动，建议实行市、区两级分工负责制，以市局督查为主，做到统一部署、上下联动、分级负责、全面推进，确保目标落实、措施落实、责任落实。

（五）查缺补漏，完善制度。要善于查找管理和执法工作中的漏洞和不足，认真思考完善国土资源执法监察工作制度，进一步完善土地巡查制度，坚持预防为主，事前防范和事后监督相结合，建立有效发现、制止和查处土地违法的长效机制，不断增强国土资源执法监察的时效性、主动性和权威性。实践证明，实行动态巡查制度，及时发现违法用地并及时处理，是将违法用地消灭在萌芽状态的最有效手段。

（六）把握政策，规范执法。要以法律法规和有关政策为准绳，以违法事实和违法性质为依据，不枉不纵。文明执法，秉公办案，既要依法处理事，更要依法依纪处理人，把惩戒违法、查处案件和促进依法管地用地统一起来，维护大局，服务发展。