关于开展提高供地率和清理闲置土地调查的通知(皖国土资函〔2012〕1544号)

第一篇：关于开展提高供地率和清理闲置土地调查的通知(皖国土资函〔2012〕1544号)

安徽省国土资源厅

皖国土资函„2012‟1544号

关于开展提高供地率和清理闲置土地调查的通知

各市国土资源局，广德、宿松县国土资源局：

当前，经济运行不确定因素增多，下行趋势明显，“稳增长”是各级政府的重要任务，各地国土资源管理部门要高度重视提高土地供应率和闲置土地处置工作，为保障经济健康发展做出积极贡献。按照厅领导要求，决定开展提高供地率和清理闲置土地的情况调查。

一、调查目的通过调查了解各地自2007年以来土地审批、供应、利用面积、批而未征土地调整面积，批而未征、征而未供、闲置土地处置、保障性住房用地落实等情况，研究提高供地率和闲置土地处置措施，破解“两难”，促进经济平稳较快发展。

二、调查的内容

（一）各地2007年以来土地审批供应情况。一是各地农转征项目审批面积、批准增减挂面积、批而未征土地调整面积、批而未征、征而未供面积以及土地供应面积等情况(按照附表一填报)；二是土地未供面积、未供原因等；三是土

地出让和划拨工作与程序是否规范，土地供应监管制度执行情况，主要做法和经验。

（二）用地合同履行及闲置土地处置情况。一是项目开竣工申报制度建立情况；二是项目开竣工时间履约情况（按照附表二填报）；三是闲置土地处置情况，主要做法和经验。

（三）当前土地供应与供后监管中存在的突出问题与建议。

（四）推进土地节约集约利用情况。一是开发区用地节约集约利用情况；二是节约集约用地纳入地方党委政府年度考核情况；三是各地节约集约用地的经验，以及存在的问题等。

（五）保障性住房用地落实情况，主要做法和经验。请各地接到通知后，立即组织自查，填好表格并汇总形成调查报告。于9月10日前报省厅土地利用处。

安徽省国土资源厅办公室

2012年8月28 日

第二篇：关于加大闲置土地处置力度的通知(国土资电发[2007]36号)

关于加大闲置土地处置力度的通知

（国土资电发[2007]36号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：

一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。

二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。

三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。

四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区闲置土地处置工作的监督、检查和指导，严格落实闲置土地处置的有关规定，注意推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验，加大闲置土地处置力度，坚决维护土地市场的健康稳定发展。要立即采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。

第三篇：20101015国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知_国土资发〔2010〕162号

国土资源部文件

国土资发(20l0)162号

国土资源部关于开展土地整治规划

编制工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，部决定同步开展全国和省级土地整治规划编制及市县试点土地整治规划编制工作。现将有关要求通知如下：

一、充分认识做好土地整治规划编制工作的重要意义

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农冶农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)提出要有序开展农村土地整治,国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》明确了规划期内土地整治的目标任务。近年来各地按照党中央。国务院的要求，积极探索开展农村土地整治，落实规划提出的目标任务，在坚守耕地红线和节约集约用地等方面取得了重要进展。随着土地整治工作由点到面深入推进，特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，迫切需要制定土地整治规划，保障土地整治有序、规范、有效实施。

土地整治规划是落实土地利用总体规划冒标任务的重要手段，也是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。各省(区、市)国土资源管理部门要充分认识做好土地整治规划编制的重要性和紧迫性，加强领导、协调各方、统一部署、周密组织，抓紧落实。

二、遵循土地整治规划编制工作的指导原则

编制土地整治规划应当遵循以下指导原则：

（一）依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项习、土地整治示范项目区和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。

(二)促进城乡统筹发展。要结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

(三)上下结合相互协调。坚持上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。

(四)专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与、认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行，编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

三、明确土地整治规划编制工作的目标和任务

编制土地整治规划，要以全面落实科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。

土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以第二次全国土地调查及土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。规划编制的主要任务是：

(一)全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。

(二)深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点。做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

(三)开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

(四)明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；省级规划要确定城乡建设用地增减挂钩的规模和重点区域布局，市、县规划要确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。

(五)确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

(六)制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策研究，加强制度创新。

(七)推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、规范土地整治规划编制的程序和成果要求

(一)编制程序。

1组织准备。建立由政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、建设、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。由国土资源管理部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。

2．调查分析。省级规划以县为单元，市、县规划以乡镇为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。

3.．拟定方案。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。

4．协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。

5．评审报批。组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。

(二)成果要求。

规划成果由规划文本、规划说明、规划图件和规划附件等组成。1．规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。

2．规划说明。筒述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。

3．规划图件。包括土地整治潜力分布图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。

4．规划附件。包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。

5．规划数据库。

五、把握市、县土地整治规划编制试点工作重点

为更好地指导各地全面开展市、县土地整治规划编制工作，部决定同步开展市、县规划编制试点工作，在各省(区、市)推荐的基础上，确定了开展土地整治规划编制试点工作的部分市、县(见附件)。各省(区、市)国土资源管理部门也应确定1个县级单位，开展土地整治规划编制试点工作。

各试点单位要深入探索新形势下市、县土地整治规划编制的基本思路，研究土地整治与促进统筹城乡发展、解决“三农”问题、加强生态建设和环境保护等的关系，明确规划的原则、目的、任务、内容和重点；探索上下结合、落实和细化省级土地整治规划目标任务的途径和要求，探索市、县土地整治规划编制技术，着重研究土地整治规模、结构和布局安排的方法和措施，特别是农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合的规划方法，为修订完善市、县规划编制技术规范提供基础；探索研究规划实施的政策措施，为有效实施规划提供保障，为修订规划实施管理办法提供参考。通过试点探索，为全面推进市、县土地整治规划编制提供经验。

六、强化土地整治规划编制工作的保障措施

（一）加强组织领导。土地整治规划编制工作任务重、要求高、时间紧，各省（区、市）国土资源管理部门要在省级人民政府的统一领导下，加强组织领导，建立议事协调机制，及时解决规划编制中的重大问题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。

(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估工作。要采取多种方式和渠道，扩大公众参与。

(三)落实人员经费。国土资源管理部门要立足自身力量，注重发挥土地整治机构作用，加强规划编制人员培训，提高人员素质；参与土地整治规划编制的专业技术队伍，必须具备土地规划编制相应资质；协调财政部门，落实规划编制经费。

(四)加快工作进度。各省(区、市)要按照全国、省级规划编制和市县规划试点同步推进、上下双向衔接的要求，抓紧部署、组织开展规划编制工作，于2011年6月底前全面完成各项工作任务。部和省(区、市)国土资源管理部门确定的试点分别由部和省(区、市)分别组织验收。部将在批准实施全国和省级土地整治规划，系统总结市、县试点工作基础上，于2011年下半年全面部署开展市、县土地整治规划编制工作。

各省(区、市)国土资源管理部门要认真做好省级土地整治规划编制和市、县规划试点工作，及时向部反馈工作进展、经验和存在问题，提出改进工作的对策建议。部规划司将会同有关司局和部土地整理中心，加强对工作的指导。

中华人民共和国国土资源部 二O一O年十月十五日

第四篇：国家土地管理局关于进一步抓好闲置土地清理和各类建设用地检查的通知(〔1995〕国土(建)字第99号,1995年

国家土地管理局

关于进一步抓好闲置土地清理和各类建设用地检查的通知

〔1995〕国土（建）字第99号

（1995年7月17日）

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

国家土地管理局《关于全面清理非农业建设闲置土地的通知》([1995]国土[建]字第31号，以下简称31号文件)下发后，各级党委、政府和土地管理部门普遍重视，各地按照国家土地管理局的部署和要求，积极行动，认真开展闲置土地清理和建设用地检查工作，狠抓撂荒耕地、闲置土地的复耕和利用，取得了明显成效。但从全国情况看，目前还存在两方面的问题。一是，个别地方没有引起足够重视，行动迟缓，工作进展缓慢；有的甚至至今尚未进行部署。二是，一些地方工作深度和力度不够，有的重检查轻处理，对查出的问题处理不及时、不坚决；有的甚至有畏难情绪和等待观望态度。

党中央、国务院领导对保护耕地和土地管理非常重视。江泽民总书记最近在江西考察时指出：珍惜和保护好耕地，必须作为关系国计民生、关系国家发展全局和民族安危的大问题大政策来对待，千万不可掉以轻心，否则我们就要犯永远无法弥补的历史性错误。6月上旬，李鹏总理在国务院研究加强土地管理、深化土地使用制度改革的总理办公会上，特别指示国家土地管理局领导，要抓紧制定得力措施，切实加强土地管理，有效制止土地闲置和耕地荒芜现象。之后，姜春云副总理在全国耕地保护工作会议上进一步强调，各省、自治区、直辖市人民政府要在今年下半年对辖区内的各类建设用地情况进行一次全面、认真的检查，重点检查和纠正违法批地、土地闲置和耕地撂荒问题。要求各地要抓一批大案要案，一查到底，严肃查处，公开曝光。从上半年开展清理工作的情况看，有的地方与国务院领导的指示和要求还有一定差距。为了迅速、全面地贯彻落实国务院领导的重要指示和全国耕地保护工作会议精神，进一步抓紧抓好闲置土地清理和建设用地检查工作，切实抓出成效，特作如下通知：

一、进一步加强对闲置土地清理和各类建设用地检查工作的组织领导。各地土地管理部门要把闲置土地的清理和各类建设用地的检查作为今年下半年的工作重点。进一步加大力度，切实抓紧抓好。要结合贯彻国家土地管理局31号文件精神，认真研究制定落实国务院领导重要指示的措施，并主动向省市主要领导汇报，积极争取党委、政府的支持，在当地政府统一领导下，精心组织，认真实施，真抓实查。

二、要扎扎实实地全面贯彻落实国务院领导的重要指示。根据国家土地管理局31号文件要求，已经完成或基本完成清理检查工作的地方，要本着缺什么补什么的原则，逐项落实。正在进行的地方，要按照姜春云副总理的指示和要求，全面抓好落实。尚未开展起来的地方，要抓紧部署，加快进度，确保如期完成。

三、要突出抓好闲置、撂荒耕地的清理和复耕工作。目前，夏收夏种已经过去，各地务必抓住秋种季节，把查荒灭荒作为清理检查工作的当务之急和重中之重来抓。对占而不用和撂荒的耕地，一定要不误农时，限期复耕。要把复耕责任和任务逐块落实到单位和人头。

四、强化土地执法力度，严肃查处各类严重违法案件，坚决制止和纠正违法批地、占地行为。对查出的违法批地、违法占地尤其是乱批乱占耕地问题，无论涉及哪个单位和个人，都要严格依法做出处理。对违法批地、乱占滥用造成大量土地闲置、耕地撂荒，情节严重且纠正不力的，要从快、从严处罚。各地要突出查处严重的违法土地案件，一查到底，严肃处理，并公开曝光。同时，要结合贯彻国务院领导的指示，切实解决下放土地审批权和越权批地问题。

为全面掌握各地清理检查工作的情况，加强指导和督促检查，国家土地管理局决定组织若干个检查组，自8月下旬开始分赴各地进行检查，检查面不小于全国三分之一的省份。同时，请新闻单位配合检查进行跟踪报道。在此之前，各省(区、市)要完成自检、自查，认真搞好自纠。并将检查的情况和发现的重大问题随时向国家土地管理局报告。

特此通知。

一九九五年七月十七日

第五篇：2005.04.15 国土资耕函〔2005〕010号 附件关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知

关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团土地管理局：为加强和规范国家投资土地开发整理项目库建设，搞好2001、2002年国家投资土地开发整理项目计划和预算编制工作，请各省（区、市）根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的有关规定，申报国家投资土地开发整理项目，并就有关问题通知如下：

一、项目申报原则

1、申报项目符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的有关规定；

2、申报项目以土地整理和土地复垦项目为主，并以单一土地整理、土地复垦或土地开发的类型申报；

3、申报项目主要是重点与示范项目，兼顾补助项目。西部地区可根据条件适当增加补助项目；

4、申报国家投资土地开发整理项目支出预算应与新增建设用地有偿使用费收入相协调。

二、项目申报要求

1、申报材料：省（区、市）申请报告；申报国家投资土地开发整理项目汇总表；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》中规定的项目申报材料及项目可行性研究报告摘要；新增建设用地土地有偿使用费收入预算表（分2001、2002）。

2、项目排序：各省（区、市）应根据2001、2002年新增建设用地土地有偿使用费收入预算情况，本着适当增加备选项目的原则，确定申报项目个数，并按重点、示范项目类型与补助项目类型分别排列申报项目顺序。

三、项目申报时间

各省（区、市）应按照上述要求认真组织项目申报，与2001年6月15日前将申报项目与有关材料（文字材料和项目可行性研究报告与摘要WORD电子文档软盘一式两份）报部。附件：

1、申报国家投资土地开发整理项目汇总表（略）；

2、新增建设用地土地有偿使用费收入预算表（略）；

3、国家投资土地开发整理项目可行性研究报告及其摘要编写参考提纲（略）。