国土资源部《关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知》(国土资发[2000]105号)[样例5]

第一篇：国土资源部《关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知》(国土资发[2000]105号)

关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知(国土资发

［2000］105号)

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：

做好土地登记和城镇地籍调查工作，加强土地登记规范化建设，及时掌握城镇土地利用状况，是建立和完善土地登记制度，依法加强土地管理，维护土地市场秩序，保护土地权利人合法权益的重要措施，也是促进国有企业改革，为拉动内需服务的重要手段。经研究，现将作好当前和土地登记和城镇地籍调查工作的有关事项通知好下：

一、进一步加大工作力度，圆满完成全国首次土地证书年检工作

目前，全国首次土地证书年检工作正处于检查验收汇总阶段，各地要认真按照《关于开展1999年土地证书年检工作的通知》（国土资发[1999]78号）精神和全国土地变更调查汇总暨土地证书年检经验交流会的部署和要求，采取有效措施，做好土地证书年检汇总阶段的工作，确保工作圆满完成。

各省级土地行政主管部门要在5月底前，完成本辖区土地证书年检汇总、检查验收和上报工作。检查可采取自检、同级互检、上级对下级抽检的方式。检查中发现的问题，要及时处理和解决。省级汇总数据及年检总结5月31日前报部。年检总结包括：（1）土地证书年检基本情况、工作成效、存在问题及今后年检工作的设想；（2）土地证书年检及城市重点用地的数据统计及分析；（3）年检中发现的土地登记进展情况、存在问题，今后土地登记工作的设想和建议；（4）违法案件特征及处理情况等将于5月份对各省土地证书年检工作进行抽查，6月份进行全国土地证书年检数据汇总和总结。

这次年检结束后，各地要集中一段时间，对年检中发现的问题进行一次全面清理，重点解决登记、用证不规范，卡证不一，资料不完整等问题，以规范土地登记行为。

二、加快住房土地登记工作，为住房制度改革服务

建设部发布的《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》已征得我部同意。按照《办法》的规定，已购公有住房和经济适用住房必须房屋所有权证和国有土地使用证齐全方可上市。这是保证住房交易安全和住房制度改革深入进行的必要措施。考虑一些地区土地登记进度经过努力仍不能适应当前住房制度改革需要的情况，凡在1999年5月1日《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》颁布前，已购公有住房和经济适用住房尚未办理土地登记手续，领取土地证书，并于2000年底之前进行上市交易的，只要原出售公有住房和经济适用住房的单位已经办理初始土地登记，享有合法土地使用权，现房屋产权人可凭房屋产权证书先行办理交易过户手续。对于不属于土地行政主管部门工作进

度所致，而是房屋产权人不按照土地行政主管部门的要求履行申请登记义务，办理土地登记手续的，不适用上述政策，可不予办理土地变更登记手续。

各级土地行政主管部门要集中精力，统一部署，加快本地区住房制度改革中的土地登记工作。在明确土地登记办理程序的基础上，提高办事效率，有条件的地方可以采取设立登记申请窗口、集中办理等措施，力争在2000年底前全面完成住房土地使用权登记工作。确因工作原因，2000年底仍不能完成的地方，应对急需上市交易的住房用地一事一办，单宗办理土地登记手续。

三、积极做好国企改革中的土地登记工作，为国企改革服务

各级土地行政主管部门要积极做好国企改革中的土地确权、登记工作，确保国企改革的顺利进行。国企改革涉及的土地登记及权属审核工作，要按照《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》和《土地登记规则》等有关规定执行。对工作中出现的新情况、新问题，要区分不同情况，采取不同处理方式：

1.原登记的土地用途不规范的，可以按照规范的用途处理，待改制后进行变更登记时一并改正。登记内容已经发生变更而尚未办理变更登记的，土地权利人应先申请办理变更登记。

2.尚未登记发证的宗地需改制的，应尽快按规定办理登记手续，颁发土地证书。确因时间等原因不能及时发证的，可在地籍调查的基础上出具土地权属证明，作为改制企业权属审查的依据。改制企业用地涉及宗地分割的，应在地籍调查基础上，出具土地权属分割证明，待有关部门批准企业改制文件下发后，再办理土地变更登记。出具权属证明的土地面积、用途、界限等内容以最终登记的内容为准。自有具备测绘资格队伍的改制企业，在报经土地行政主管部门同意后，可按《城镇地籍调查规程》的规定，在权属调查的基础上自行进行宗地测量。企业自测的宗地测量成果，须经土地行政主管部门验收后，方可使用。

3.整宗地存在土地权属纠纷，不得纳入企业改制的范围；对宗地权属明确但边界存在纠纷的，可将无争议土地划出，先行登记发证或出具权属证明。

4.设有分项权利的宗地改制时，应出具他项权利人同意处置土地资产的书面意见。

5.办理变更登记时，要简化手续，提高效率，减轻企业负担，降低企业改制成本。凡改制企业用地不涉及他项权利登记的，要减少中间环节，变更登记直接办理到最终土地使用人。授权经营的土地办理登记手续时，不涉及他项权利登记的，可按照被授权单位的意见，直接由土地使用人办理登记手续。

四、认真推行土地登记公开查询制度，积极为社会服务

将在总结30个城市开展的土地登记公开查询试点经验的基础上，全面推行这项

制度。各级土地行政主管部门应积极推进这项工作的开展，为全面推行这项制度做准备。

1.要加快进度，扩大土地登记的覆盖面，做到辖区内土地登记资料齐全、规范。

2.对土地登记资料进行一次全面的清理。登记内容不规范、不准确的，要统一规范，确保准确；登记程序不合法的,要重新补充有关手续和文件；登记的资料出现破损或遗失的，要结合土地证书年检采取相应的补救措施。

3.各省级土地行政主管部门可在本省选择几个有代表性的市、县作为省内土地登记公开查询试点单位，以扩大试点范围，建立相应的工作制度，积累经验，为全面推行做准备。

4.全面实行土地登记人员持证上岗，并建立相应的过错追究制度。

五、全面完成城镇地籍调查工作，加快地籍信息系统建设

1.尚未完成初始地籍调查的地区或新设城镇，要采取有效措施，严格按照《城镇地籍调查规程》的要求，尽可能采取解析法，加快地籍调查进度，力争2001年底全面完成；已完成初始地籍调查的，要及时开展变更地籍调查，保持地籍资料的现势性。对不符合《城镇地籍调查规程》要求的，要按规程要求进行完善，提高调查成果质量。地籍调查中的技术服务性工作，可由土地使用者委托有资格的单位承担。土地行政主管部门负责成果验收。

2.要切实抓好建设用地勘测定界工作，严格执行《建设项目用地勘测定界规程》，加强勘测定界成果的审核确认，做到勘测定界成果与地籍调查成果相衔接。

3.建立城镇地籍调查数据汇总制度。从2000年开始，已完成城镇地籍调查的地区要开展城镇地籍调查数据汇总工作，逐级汇总城镇土地分类面积。数据汇总采用《城镇地籍调查规程》中的《城镇土地分类面积汇总表》。

4.以国土资源大调查的土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库建立为契机，加快县、市地籍信息系统的建立，实现地籍资料的数据化、日常管理的自动化和网络化。经济条件较差的地区，可以从数据资料管理入手，以数据管理和汇总、土地登记为突破口，用计算机代替手工作业，以此带动整个系统的建设。

六、切实加强土地登记中的保密工作

1.各级土地行政主管部门要严格按照国家保密的有关规定，设定土地登记资料的保密范围，制定涉密土地登记资料的保密规定，建立、健全土地登记保密制度。对土地登记涉及的保密文件要设专人接收、传递、保管。涉及保密用地的土地登记申请，要根据申请人通知或注明的密级和保密期限，按保密规定具体办理土地登记。按照《土地登记规则》规定，需对涉密用地进行公告的，事前应先征得用地单位和保密部门的同意，凡用地单位或保密部门提出保密要求的，要做相应技术处理后再行公告。

2.建立地籍信息系统的地区，要按照有关规定，加强信息的保密安全措施。凡涉及保密用地土地登记资料一律不得公开查阅。尤其是利用地籍信息系统开展土地登记公开查询的地区，要注意地籍信息系统的安全工作。涉及保密用地的登记资料应建立专门的数据库，并与原有的数据库物理断开。

3.对本部门土地登记人员进行经常的《保密法》教育，增强保密意识。

第二篇：国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知(国土资发〔2000〕105号,2000年3月30日)

国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知

国土资发〔2000〕105号

（2000年3月30日）

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：

做好土地登记和城镇地籍调查工作，加强土地登记规范化建设，及时掌握城镇土地利用状况，是建立和完善土地登记制度，依法加强土地管理，维护土地市场秩序，保护土地权利人合法权益的重要措施，也是促进国有企业改革，为拉动内需服务的重要手段。经研究，现将做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的有关事项通知如下：

一、进一步加大工作力度，圆满完成全国首次土地证书年检工作

目前，全国首次土地证书年检工作正处于检查验收汇总阶段，各地要认真按照《关于开展1999年土地证书年检工作的通知》（国土资发〔1999〕78号）精神和全国土地变更调查汇总暨土地证书年检经验交流会的部署和要求，采取有效措施，做好土地证书年检汇总阶段的工作，确保工作圆满完成。

各省级土地行政主管部门要在5月底前，完成本辖区土地证书年检汇总、检查验收和上报工作。检查可采取自检、同级互检、上级对下级抽检的方式。检查中发现的问题，要及时处理和解决。省级汇总数据及年检总结5月31日前报部。年检总结包括：（1）土地证书年检基本情况、工作成效、存在问题及今后年检工作的设想；（2）土地证书年检及城市重点用地的数据统计及分析；（3）年检中发现的土地登记进展情况、存在问题，今后土地登记工作的设想和建议；（4）违法案件特征及处理情况等。

部将于5月份对各省土地证书年检工作进行抽查，6月份进行全国土地证书年检数据汇总和总结。

这次年检结束后，各地要集中一段时间，对年检中发现的问题进行一次全面清理，重点解决登记、用证不规范，卡证不一，资料不完整等问题，以规范土地登记行为。

二、加快住房土地登记工作，为住房制度改革服务

建设部发布的《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》已征得我部同意。按照《办法》的规定，已购公有住房和经济适用住房必须房屋所有权证和国有土地使用证齐全方可上市。这是保证住房交易安全和住房制度改革深入进行的必要措施。考虑一些地区土地登记进度经过努力仍不能适应当前住房制度改革需要的情况，凡在1999年5月1日《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》颁布前，已购公有住房和经济适用住房尚未办理土地登记手续，领取土地证书，并于2000年底之前进行上市交易的，只要原出售公有住房和经济适用住房的单位已经办理初始土地登记，享有合法土地使用权，现房屋产权人可凭房屋产权证书先行办理交易过户手续。对于不属于土地行政主管部门工作进度所致，而是房屋产权人不按照土地行政主管部门的要求履行申请登记义务，办理土地登记手续的，不适用上述政策，可不予办理土地变更登记手续。

各级土地行政主管部门要集中精力，统一部署，加快本地区住房制度改革中的土地登记工作。在明确土地登记办理程序的基础上，提高办事效率，有条件的地方可以采取设立登记申请窗口、集中办理等措施，力争在2000年底前全面完成住房土地使用权登记工作。确因 1

工作原因，2000年底仍不能完成的地方，应对急需上市交易的住房用地一事一办，单宗办理土地登记手续。

三、积极做好国企改革中的土地登记工作，为国企改革服务

各级土地行政主管部门要积极做好国企改革中的土地确权、登记工作，确保国企改革的顺利进行。国企改革涉及的土地登记及权属审核工作，要按照《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》和《土地登记规则》等有关规定执行。对工作中出现的新情况、新问题，要区分不同情况，采取不同处理方式：

1、原登记的土地用途不规范的，可以按照规范的用途处理，待改制后进行变更登记时一并改正。登记内容已经发生变更而尚未办理变更登记的，土地权利人应先申请办理变更登记。

2、尚未登记发证的宗地需改制的，应尽快按规定办理登记手续，颁发土地证书。确因时间等原因不能及时发证的，可在地籍调查的基础上出具土地权属证明（式样和内容见附件

1），作为改制企业权属审查的依据。改制企业用地涉及宗地分割的，应在地籍调查基础上，出具土地权属分割证明，待有关部门批准企业改制文件下发后，再办理土地变更登记。出具权属证明的土地面积、用途、界限等内容以最终登记的内容为准。自有具备测绘资格队伍的改制企业，在报经土地行政主管部门同意后，可按《城镇地籍调查规程》的规定，在权属调查的基础上自行进行宗地测量。企业自测的宗地测量成果，须经土地行政主管部门验收后，方可使用。

3、整宗地存在土地权属纠纷，不得纳入企业改制的范围；对宗地权属明确但边界存在纠纷的，可将无争议土地划出，先行登记发证或出具权属证明。

4、设有他项权利的宗地改制时，应出具他项权利人同意处置土地资产的书面意见（式样和内容见附件2）。

5、办理变更登记时，要简化手续，提高效率，减轻企业负担，降低企业改制成本。凡改制企业用地不涉及他项权利登记的，要减少中间环节，变更登记直接办理到最终土地使用人。授权经营的土地办理登记手续时，不涉及他项权利登记的，可按照被授权单位的意见，直接由土地使用人办理登记手续。

四、认真推行土地登记公开查询制度，积极为社会服务

部将在总结30个城市开展的土地登记公开查询试点经验的基础上，全面推行这项制度。各级土地行政主管部门应积极推进这项工作的开展，为全面推行这项制度做准备。

1、要加快进度，扩大土地登记的覆盖面，做到辖区内土地登记资料齐全、规范。

2、对土地登记资料进行一次全面的清理。登记内容不规范、不准确的，要统一规范，确保准确；登记程序不合法的，要重新补充有关手续和文件；登记的资料出现破损或遗失的，要结合土地证书年检采取相应的补救措施。

3、各省级土地行政主管部门可在本省选择几个有代表性的市、县作为省内土地登记公开查询试点单位，以扩大试点范围，建立相应的工作制度，积累经验，为全面推行做准备。

4、全面实行土地登记人员持证上岗，并建立相应的过错追究制度。

五、全面完成城镇地籍调查工作，加快地籍信息系统建设

1、尚未完成初始地籍调查的地区或新设城镇，要采取有效措施，严格按照《城镇地籍

调查规程》的要求，尽可能采取解析法，加快地籍调查进度，力争2001年底全面完成；已完成初始地籍调查的，要及时开展变更地籍调查，保持地籍资料的现势性。对不符合《城镇地籍调查规程》要求的，要按规程要求进行完善，提高调查成果质量。地籍调查中的技术服务性工作，可由土地使用者委托有资格的单位承担。土地行政主管部门负责成果验收。

2、要切实抓好建设用地勘测定界工作，严格执行《建设项目用地勘测定界规程》，加强勘测定界成果的审核确认，做到勘测定界成果与地籍调查成果相衔接。

3、建立城镇地籍调查数据汇总制度。从2000年开始，已完成城镇地籍调查的地区要开展城镇地籍调查数据汇总工作，逐级汇总城镇土地分类面积。数据汇总采用《城镇地籍调查规程》中的《城镇土地分类面积汇总表》。

4、以国土资源大调查的土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库建立为契机，加快县、市地籍信息系统的建立，实现地籍资料的数据化、日常管理的自动化和网络化。经济条件较差的地区，可以从数据资料管理入手，以数据管理和汇总、土地登记为突破口，用计算机代替手工作业，以此带动整个系统的建设。

六、切实加强土地登记中的保密工作

1、各级土地行政主管部门要严格按照国家保密的有关规定，设定土地登记资料的保密范围，制定涉密土地登记资料的保密规定，建立、健全土地登记保密制度。

对土地登记涉及的保密文件要设专人接收、传递、保管。涉及保密用地的土地登记申请，要根据申请人通知或注明的密级和保密期限，按保密规定具体办理土地登记。按照《土地登记规则》规定，需对涉密用地进行公告的，事前应先征得用地单位和保密部门的同意，凡用地单位或保密部门提出保密要求的，要做相应技术处理后再行公告。

2、建立地籍信息系统的地区，要按照有关规定，加强信息的保密安全措施。凡涉及保密用地的土地登记资料一律不得公开查阅。尤其是利用地籍信息系统开展土地登记公开查询的地区，要注意地籍信息系统的安全工作。涉及保密用地的登记资料应建立专门的数据库，并与原有的数据库物理断开。

3、对本部门土地登记人员进行经常的《保密法》教育，增强保密意识。

附件一：《土地权属证明》式样及内容

土地权属证明

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜权利人名称｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜宗地座落｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜图号｜｜地号｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜使用权面积｜｜用途｜｜

｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜使用权类型｜｜期限｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜四至｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜权属来源｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他项权利｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜其他需要说明的｜｜ ｜问题｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜证明有效期｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜登记机关｜年月日（盖章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 说明：

1、土地权属分割证明的内容和式样与本表相同，宗地分割的原因及分宗后的土地权属关系填入“其他需要说明的问题”栏。

2、权属来源指该宗地首次取得土地使用权及权属变更的过程。

3、本权属证明须附宗地图方才有效。在原宗地上进行分割后重新划宗的，应有原宗地图和重测的宗地分割图。

附件二：《他项权利人对处置土地资产的意见》式样及内容

关于同意土地使用权处置的意见

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜他项权利人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用权人｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜宗地座落｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜地号｜｜面积｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜用途｜｜使用权类型｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜他项权利内容｜｜设定时间｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜《他项权利证明｜｜｜｜

｜书》编号｜｜｜｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜他项权利人对处｜｜ ｜置土地资产的意｜｜ ｜见｜年月日（签字、盖章）｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地使用权人｜年月日（签字、盖章）｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 说明：

1、他项权利的内容指设定的他项权利类型及有关限制条件。

2、抵押期限指抵押合同上权利人和抵押权人签订的抵押期限。

3、该表使用范围只限用已经登记的他项权利人。

第三篇：国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知(国土资发〔2003〕383号,2003年11月14日)（模版）

国土资源部

关于进一步规范土地登记工作的通知

国土资发〔2003〕383号

（2003年11月14日）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：

土地登记作为一项重要的法律制度，对明确土地产权关系，保护土地权利人的利益，保障土地交易安全，维护土地市场秩序具有重要的作用。十多年来，我国土地登记制度取得了长足进展，在国民经济和社会发展以及国土资源管理中发挥了重要作用。但也一定程度上存在着违规登记、不规范登记的问题，影响了土地登记的公信力、土地登记的效力，甚至在一定程度上影响了土地市场健康发展，给土地权利人造成损失。规范土地登记行为，是规范土地市场、加强土地管理的一项重要措施，是把“三个代表”重要思想落到实处，真正保障土地权利人合法权益的具体体现。为进一步规范土地登记行为，保证土地登记的合法性、有效性，现将有关事项通知如下：

一、土地登记的权属必须清楚。土地权属是土地管理的重要内容，是土地登记的核心环节，要把土地权属放在土地登记的首要位置，确保登记的土地权属准确、合法、有效。土地权属的认定，必须严格把握有关法律和政策界限，依据国家有关法律、法规和规章进行，做到依法行政。没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。严禁通过登记，使违法用地合法化。经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。登记中遇到的具体权属问题，可根据实际情况，按照原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权；土地权属争议，要在地籍调查和登记过程中及时解决，一时难以解决的，要依照《土地权属争议调查处理办法》依法处理，并以处理结果作为登记的依据；复杂疑难的权属问题，要研究解决办法，妥善处理。

二、土地登记的程序必须合法。土地登记发证要严格依照《土地登记规则》的规定和要求进行，要建立和完善土地登记的工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序，要防止出现在为当事人提供便利时，减少必经的法律程序的作法，确保土地登记的合法性。对不符合登记程序要求的，不能予以登记，不能颁发土地证书;对因指界中相邻一方不签字无法登记发证的，要按照原国家土地管理局《城镇地籍调查规程》有关指界的规定，及时定界，明确相邻方土地权属界线，进行登记发证。不能因一方原因造成土地登记发证久拖不决，影响当事人的合法权益。注册登记的土地所有权、使用权和土地他项权利，在土地权源审批材料中要有事实和法律依据的正确表述，准确记载, 以备查验。

三、土地登记的主体必须统一。依照我国有关土地管理的法律规定，土地登记的主体是县级以上人民政府，只有县级以上人民政府才具有土地登记造册，核发证书的权力。人民政府派出性机构，特别是各类开发区，一律不得办理土地登记手续，不得颁发土地证书。已经以开发区名义登记发证的，要坚决予以纠正、换发。土地他项权利如土地抵押权的登记机关，1必须与该土地所有权和使用权登记机关一致，不得在另一登记机关分别进行登记。

四、取消“土地权属证明”。土地证书是证明当事人享有土地权属有效的法律凭证。从本文件下发之日起，各类土地权属审核，必须以土地证书作为土地权利的唯一证明材料。取消以前在国企改革等工作中，以出具“土地权属证明”，代替土地证书进行权属审查的作法。今后，凡土地征用、土地开发整理项目立项和国企改革等涉及土地权属认定，必须以土地证书为依据，对以其他材料作为土地权属证明的，一律不予承认。

五、不符合规定不得登记。要严把登记关口，对于出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，不得登记；对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不得登记；对协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；对违反规划改变土地用途的，不得登记；未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记。

六、实行登记人员持证上岗，建立责任追究制度。从事土地登记的人员，要取得全国统一的《土地登记上岗资格证》，方可从事土地登记工作。没有取得该资格证书的人员，不得直接从事土地登记工作，不得在有关登记文件中签字。要建立登记人员责任追究制度，对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任；因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员的行政责任。

七、开展土地登记规范化建设。各地要结合土地市场秩序治理整顿，对现有土地登记进行一次清理，纠正不规范行为，进一步规范和完善该项工作，切实加强规范化制度建设。清理结果请于2004年6月底前报部。

二○○三年十一月十四日

第四篇：国土资源部关于做好2006年地质灾害防治工作的通知(国土资发[2006]42号)

【发布单位】国土资源部 【发布文号】国土资发[2006]42号 【发布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于做好2006年地质灾害防治工作的通知

(国土资发[2006]42号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

为进一步贯彻落实党的十六届五中全会精神和《地质灾害防治条例》，以科学发展观为统领，切实做好2006年全国地质灾害防治工作，现安排如下。

一、提高认识，加强领导，高度重视地质灾害防治工作

生命财产安全是人民群众最根本的利益，做好地质灾害防治工作，就是事关人民群众的生命财产安全、事关人民群众切身利益的大事。各级国土资源行政主管部门一定要站在执政为民的高度，把地质灾害防治工作作为国土资源重点工作之一，认真研究、部署、检查、落实。各级国土资源部门行政主管部门，尤其是负责地质灾害防治工作的各级领导必须树立以人为本、心系群众安危的高度责任感，树立统筹城乡地质灾害防治的全局观念，树立地质灾害防治无小事的工作理念，以新思路、新举措促进地质灾害防治由被动防治向主动防治转变。各级国土资源部门要建立完善的防灾责任制，主要领导要对地质灾害防治工作负总责，亲自安排部署、督促检查，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，务必使地质灾害防治工作取得实效。

二、加大力度，查明隐患，积极推进地质灾害普查工作

地质灾害普查是进行地质灾害监测、管理的前提，是有效避免群死群伤地质灾害的基础性工作。各省（区、市）厅（局）要认真落实《地质灾害防治条例》规定的地质灾害调查制度，把地质灾害普查作为重点工作紧抓不放。部计划在三年内全面完成全国山区丘陵区地质灾害普查工作，要求各省（区、市）厅（局）在现有工作的基础上，加大普查的力度和速度，增加普查投资，打破目前普查工作进展相对缓慢，周期较长的局面，快速查明本地区的地质灾害隐患，以便在全国地质灾害易发区建立完善的地质灾害群测群防体系，有针对性地开展地质灾害预报预警工作，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成的严重损失。

三、以人为本，共同防御，加强监测预报工作

监测预报是有效预防地质灾害的重要手段。各级国土资源主管部门要在汛期前组织专业人员，充分发动城市街道居委会、乡（镇）政府等基层组织，对本辖区威胁群众生命安全的地质灾害隐患点进行一次摸底排查，并指导其建立健全隐患点的防灾责任制和群测群防体系。特别是已完成县（市）地质灾害调查与区划的地区，要根据已查出的隐患点，建立完善的群测群防体系，并将监测、预警责任制落实到具体单位，落实到街道、居委会主任、乡（镇）长、村主任，同时将防灾明白卡发至受威胁的每一户居民手中。请各省（区、市）厅（局）在今年6月底以前将当地群测群防体系建设情况以汇总表的形式上报部，具体要求另行通知。

对查出的大型和特大型的地质灾害隐患点要落实专业监测责任制，在群测群防的基础上，实施专业监测，并建立监测档案。

四、未雨绸缪，有备无患，完善各级地质灾害应急预案体系

县级以上国土资源行政主管部门要在已经发布实施的国家和省级《突发地质灾害应急预案》基础上，编制和完善市级和县级以及地质灾害高易发区或有重大隐患点的乡（镇）级地质灾害应急预案，并经同级人民政府批准后公布。各级国土资源行政主管部门要召开专门会议，研究落实预案规定的各项任务、制度和措施，按照 “预案进社区、预案进企业、预案进农村、预案进学校”的要求，加大对预案的宣传力度，提高广大人民群众对应急预案的认知度，有条件的地方应在适当范围内组织预案演练，以检验和校正预案的可操作性。

五、突出重点，完善制度，切实做好汛期地质灾害防治工作

汛期，是我国地质灾害的多发期。各级国土资源行政主管部门逐步完善、严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班、灾害预报等制度。县级以上国土资源主管部门要拟订好地质灾害防治方案，汛期前经同级人民政府批准后公布；要与气象部门密切配合，按照国土资发[2003]229号文的要求，在国家和省级预报预警的基础上，将汛期地质灾害气象预报预警工作延伸到地质灾害易发区的市（州、区）级和地质灾害特别严重的县级，提高地质灾害预报预警水平。积极开展地质灾害气象预报预警科学技术研究，规范地质灾害预报预警工作程序，建立地质灾害预报预警信息反馈机制；积极开展突发地质灾害应急处置和远程会商工作。

六、强化管理，按时保质，继续做好三峡库区和其他重点地区地质灾害防治工作

三峡库区三期地质灾害防治工作关系三峡工程建设和库区社会稳定大局，2006年将全面实施三期应急防治工程。湖北、重庆两省（市）各级国土资源行政主管部门要按照国务院对三峡库区地质灾害防治工作的统一安排，切实负起责任，要按照项目审批及要求，克服困难，按时保质完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理项目及搬迁避让项目，认真实施三期地质灾害防治监测预警工程建设，同时，应及早组织开展非应急治理项目的前期工作。汛前对库区的地质灾害隐患点进行排查，将隐患点的监测和地质灾害易发区的巡查任务落实到具体责任人，建立和完善群测群防体系，确保库区人民生命财产安全。

西南强降雨山区要重点关注潜在重大危害的滑坡和泥石流隐患点；西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；东南沿海地区要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害;西部特别是西北部如新疆伊犁等地区要重点做好融雪引发的泥石流和滑坡灾害的防治工作。

七、统筹兼顾，全面防治，加强地面沉降和矿山地质灾害防治和环境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治工作的同时，对缓变的地面沉降等地质灾害也要加大防治力度。在地面沉降监测方面，今年要在长江三角洲和华北地区要分别建立、完善区域合作机制，正式启动联席会议制度，研究提出地面沉降综合防治联合行动方案，使区域性地面沉降得到有效的控制。

要加大矿山地质灾害防治和环境治理的力度，在矿山地质环境调查的基础上，做好《矿山环境保护与治理规划》的编制工作。各级国土资源管理部门，要加大矿山环境保护与综合治理力度，建立和完善矿山环境治理责任机制，按照“谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任，落实保证治理资金和治理措施。在矿山地质灾害高易发区，矿山企业要进行矿山地质灾害的监测和防治。山区矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。新建矿山企业要进行地质灾害危险性评估。新建和已投产的矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，省级国土资源管理部门要依法进一步健全矿山企业审批发证和监管的制度办法，积极推进矿山环境恢复保证金制度等环境恢复补偿机制，探索通过市场机制多渠道融资方式，加快矿山环境治理进程。对已关闭的矿山，要制定矿山环境恢复治理的专项规划，积极筹措资金，开展恢复治理工作。

八、加大力度，严格评估，有效减少人为原因产生的地质灾害

各级国土资源行政主管部门要严格执行地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，或编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须认真做好地质灾害危险性评估工作，并对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。要加大执法力度，做好督促检查，对违反《地质灾害防治条例》有关规定，未认真开展地质灾害危险性评估工作，或未认真实施地质灾害防治工程措施而引发地质灾害的责任单位，要进行严肃查处。

各级国土资源部门要与建设、交通、铁道、安全生产管理、教育、旅游部门密切配合，按照国办发〔2001〕35号文、国土资发〔2003〕151号文、国土资发〔2003〕324号文和国土资发〔2003〕352号文、国土资发〔2005〕153号文的要求，切实做好城市、公路、铁路沿线和学校校址、旅游区（点）的地质灾害危险性评估和防治工作。

九、明确责任，加强监督，确保2006年地质灾害防治工作取得实效

地质灾害防治工作的关键，是落实《地质灾害防治条例》中规定的各项制度。2006年，各级国土资源主管部门要对辖区内的《地质灾害防治条例》执行情况进行一次全面检查，重点检查地质灾害严重地区的地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和应急预案的编制情况，群测群防体系建设情况以及地质灾害危险性评估制度、“三同时”制度的执行情况。部将在全国开展《地质灾害防治条例》执行情况检查活动。

地质灾害防治，关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到建设社会主义新农村目标的实现，是我们践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的具体行动。各级国土资源管理部门，务必要在思想上高度重视，工作上认真研究，行动上狠抓落实，力争使2006年的地质灾害防治工作取得新进展。

二○○六年三月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：(国土资发[2010]96号)国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

（国土资发［2010］96号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》）有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：

一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。

（一）全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。

各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。

（二）探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。

省级国土资源部门应结合本省（区、市）实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。

（三）合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。

征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。

二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活

（四）优先进行农业安置。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安置方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

（五）规范留地安置。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设

用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安置的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。

（六）推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。

实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。

三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题

（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安置涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。

（八）住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。

在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。

（九）统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安置房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。在城市远郊和农村地区，实行迁建安置应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲置宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安置应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安置住房。

四、规范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

五、切实履行职责，加强征地管理

（十二）强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

（十三）落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。