国土资发【2008】237号_国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知[范文大全]

第一篇：国土资发【2008】237号_国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知

国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好

服务和监管工作的通知

国土资发〔2008〕237号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为积极应对复杂多变的经济形势，党中央、国务院作出了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策。各级国土资源管理部门要坚决贯彻落实中央决策部署，认真履行部门职责，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，为扩大内需促进经济平稳较快发展提供保障和服务，加强监管和督察。现将有关政策措施和监管要求通知如下：

一、统一认识、迅速行动

（一）各级国土资源管理部门要认真学习、全面理解和准确把握中央精神实质，把思想和行动尽快统一到中央的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来。把促进经济平稳较快发展作为当前国土资源工作的重中之重，迅速行动，积极主动服务，严格规范管理，切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的各项工作。

（二）要按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，加强协调配合，简化审批手续，优化审批程序，认真做好民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾区恢复重建等新增中央投资计划项目用地的保障和服务。要切实履行职责，准确把握政策，强化监管督查，确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施在严格规范管理中落到实处。

二、加强土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控

（三）进一步加快地方土地利用总体规划修编。各地要将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整。

（四）切实发挥土地利用总体规划对新增中央投资计划项目的统筹和引导。要统筹安排好新增投资计划在建项目、相关规划提前实施的项目和拟新上项目的用地规模与布局。强化对城乡建设用地的统筹，在城镇建设用地规模范围内，优先安排保障性住房等民生项目用地；在农村建设用地中，优先保障游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。同时要切实保障公路、铁路、机场、水利、能源等基础设施用地。

（五）促进中央投资计划项目用地尽快到位。新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入新增1000亿中央投资计划清单的项目，因选址难以避让基本农田的，可以提出土地利用总体规划修改方案，其中，中央直接下达计划的大中型项目，规划修改方案随同用地报件按程序报国务院批准，切块下达地方的新增中央投资项目，规划修改方案报省级政府批准，并在一个月内报部备案。

三、切实保障新增建设用地计划指标

（六）科学安排明后两年土地利用计划。各级国土资源管理部门要积极配合相关部门，选准选好新增中央投资计划项目，合理安排建设用地计划指标，既要保证经济发展，又要促进产业结构优化，促进发展方式转变。今后两年土地利用计划编报，要重点保障列入新增中央投资计划建设项目的用地计划指标，部将根据国家宏观经济政策，统筹土地利用年度计划安排。

（七）切实落实新增中央投资项目用地计划指标。列入新增1000亿中央投资计划清单的大中型建设项目所需的用地计划指标，在用地审批时部相应安排。切块下达地方的新增中央投资项目，建设用地计划指标由各地统筹安排，部将根据计划执行情况相应调剂。

四、提高用地审批效率

（八）积极主动做好新增中央投资计划项目用地预审服务。各级国土资源管理部门要积极主动地参与建设项目的前期论证，加强对项目建议书编报、项目预可行性研究工作涉及用地的服务和指导，协助项目建设单位申请建设项目用地预审；要进一步提高用地预审效率，新增中央投资计划项目已完成地质灾害危险性评估和掌握压覆矿产资源情况的，可在申请用地预审时报审有关材料，用地报批时不再重复审查。

（九）适当扩大先行用地范围。新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后，可由省级国土资源管理部门向部申请先行用地。其中列入新增1000亿中央投资计划清单的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可同时申请先行用地。依法须由国务院批准用地的地方批准（核准）建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目，不占用基本农田的控制工期的单体工程，可以向部申请先行用地。批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。

（十）切实加快建设项目用地报批。在建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，国土资源管理部门要提前介入，抓紧开展用地报批的准备工作。对省域内跨多个市、县的线型工程，根据完成用地组件报批和符合动工条件等情况，可按地（市）为单位分次报批用地。符合要求的项目用地，部在一个月内完成用地审查。

（十一）抓紧做好城市建设用地申报前期工作。省级国土资源管理部门要按照预分配的用地计划指标，合理确定报国务院批准城市新增建设用地的规模和区位，优先保证新增中央投资计划项目用地，于2009年2月底前组织完成申报。

五、保障重点项目建设用地供应

（十二）切实保障民生工程建设用地供应。对纳入新增中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房，市、县国土资源管理部门要加快供地，尽快落实到具体地块。对农村民生工程、公共设施、公益事业和基础设施等建设用地，加大保障力度，加快供应。农村建设用地整理所节约的土地，应当优先满足农村民生工程和基础设施。

（十三）保障纳入新增中央投资计划的自主创新和产业结构调整的项目用地。要采取有效措施，积极盘活企业关闭、重组和改制等形成的存量建设用地，优先用于新增中央投资计划项目。对使用原土地进行增资扩建的工业项目，不再增收土地价款，鼓励提高土地利用率和增加建设容积率。

（十四）及时提供土地产权保障服务。对新增中央投资计划项目用地，要加快办理土地登记手续。使用其他单位腾退土地的，要依法确定腾退前后的土地权属，明晰产权；以土地置换方式用地的，要积极协调各方签订置换协议，明确权属调整；使用关闭、重组和改制等企业存量用地的，要在办理原国有土地使用权的注销登记后，及时办理新取得国有土地使用权登记手续。

六、提高矿产资源保障程度

（十五）为新增中央投资计划的实施提供稳定的资源基础和保障。加快构建多渠道投入的矿产勘查新机制，中央、地方、企业和地勘单位多方联动，公益性地质调查与商业性矿产勘查合理分工、有机衔接，在重点成矿区带统一部署，提高基础地质工作程度，进一步降低商业性矿产勘查风险，引导企业加大资金投入，有序开展商业性矿产勘查，实现整装勘查和形成大型资源基地的目标。

（十六）加大地质信息资料社会化服务力度。促进地质资料服务于矿产资源的勘查、开发和社会发展，改善矿业投资环境，降低投资风险。最大限度地满足新增中央投资计划项目对地质信息的需求，为工程选址和工程施工提供基础地质信息服务与支撑。

（十七）保障新增中央投资计划建设项目对矿产资源的需求。切实加强矿业权管理和市场服务，严格执行《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》的各项规定，清理取消不符合规定的限制性条款。要切实依法、依程序做好矿业权延续、变更、转让以及探矿权人申请本勘查区块采矿权等管理工作，维护矿业权人合法权益。科学调整矿业权，引导企业采取收购、兼并和参股控股等方式对小矿山实施整合，进一步提高各类矿产资源规模化开采和集约化利用，有效保障国家安居工程、重点基础设施、生态环境等方面的工程建设对矿产资源的需求。

七、严格规范用地管理

（十八）坚持最严格的耕地保护制度。各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，要按照“先补后占”的要求，在用地报批前完成经国土资源管理部门验收的补充耕地。对列入新增中央投资计划清单的项目，报批用地时没有条件完成补充耕地的，须提供落实补充耕地资金和挂钩土地整理复垦开发项目的相关材料。

（十九）落实最严格的节约用地制度。各地要加大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下尽量安排新增中央投资计划项目盘活利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地。要严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。新增中央投资计划中工业及生产性项目应当向园区集中。新增中央投资计划安排的移民搬迁、被征地农民集中安置、游牧民定居、农村危旧房改造等项目，应优先利用空闲地等存量建设用地和未利用地，切实提高土地集约利用水平。（二十）保障被征地农民的合法权益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。申请先行用地的，要先行制定征地补偿安置方案并征得农民同意，将征地补偿安置费用足额拨付到当地政府或部门有关资金专户；动工用地前，要将有关费用支付到被征地村组和农户，做到足额补偿。

（二十一）加大地质灾害防治工作力度。各级国土资源管理部门要争取各级财政的支持，加大投入力度。对各类工程建设项目，要严格执行地质灾害危险性评估制度，提供及时和高质量的服务。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行，保证农村民生工程、农村基础设施以及铁路、公路和机场等重大基础设施建设安全。

（二十二）强化动态实时监控。充分应用卫星遥感技术和计算机网络监管平台，及时跟踪监测新增中央投资计划项目用地动态，严格执行建设用地备案制度，健全并认真落实土地执法监察长效机制和措施，及时掌握建设用地审批、供应、使用、耕地补充和违规违法批地用地等情况。加强保障性住房用地供应和批后监管，进一步加强土地和房地产市场运行的动态监测和分析。

八、强化执法监察和国家土地督察

（二十三）加强对新增中央投资计划项目的动态巡查和执法监察。各级国土资源管理部门对违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位、违规操作的，要及时制止、坚决查处。对大面积非法占用基本农田，侵犯被征地农民利益造成严重后果的，要严肃处理、公开曝光，并依法追究有关责任人员的责任。

（二十四）强化国家土地督察。各派驻地方的国家土地督察局要督促地方人民政府认真落实国务院部署，加强对新增中央投资计划项目用地的监管，加强对占用耕地特别是基本农田、规划调整、占补平衡和征地补偿安置的监管，加强对建设用地审批环节规范操作的监管，加强对国家宏观调控措施落实情况的监管。将监管不力、违规操作、侵犯农民权益和搭车用地，作为专项督察和例行督察的重点。对违反土地利用总体规划，违法违规占地，突破土地利用年度计划，耕地保有量和基本农田保护面积不达标的地方人民政府主要负责人实行严格问责。

二○○八年十一月二十八日

第二篇：国家海洋局出台十项政策措施为扩大内需促进经济平稳较快发展全力做好服务保障工作

国家海洋局出台十项政策措施为扩大内需促进经济平稳较

快发展全力做好服务保障工作

近期，党中央、国务院为应对国内外复杂多变的经济形势，及时做出了关于进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的重大决策，出台了一系列强有力的政策措施。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，国家海洋局近期下发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》，出台十大政策措施，确保海洋工作为国家扩大内需、促进经济平稳较快发展提供最直接、最快捷、最现实的服务保障。

《通知》要求各级海洋行政主管部门和国家海洋局局属各单位必须牢固树立大局观念，以高度的责任感和政治使命感，进一步解放思想，转变观念，奋发进取，扎实工作，确保国家各项扩大内需的措施在海洋领域得到真正贯彻落实。要立足当前、着眼长远，服务国家关于东部率先发展的战略布局，研究完善海洋开发的有关政策，建立健全全国海洋经济运行评估监测系统，在促进海洋经济平稳较快发展上下功夫见成效；大力推进集约节约用海，从国家层面上依法加强对海域使用特别是围填海的科学管理，在为沿海地区经济社会发展提供资源保障和拓展空间上下功夫见成效；充分发挥环境准入为宏观调控服务的作用，在促进海洋经济发展的协调性上下功夫见成效；大力推进科技兴海，加强海水淡化和综合利用技术研究，着力促进成果转化，在加大海洋科技对经济发展支撑能力上下功夫见成效；优化产业布局，转变发展方式，大力扶持海洋高新技术产业发展，在提高海洋经济增长的质量和效益上下功夫见成效。总之，要力争通过一系列强有力的措施，为促进国家经济平稳较快发展做出应有的贡献。这十大政策措施是：

第一，加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导。统筹安排好新增投资计划项目用海的规模和布局，优先保障涉海基础设施建设围

1填海用海，促进中央投资计划项目用海尽快到位。凡列入中央投资计划清单的项目，选址不符合海洋功能区划的，可以提出海洋功能区划修改方案。其中，中央直接下达计划的建设项目，区划修改方案可与用海申请一并报国务院批准。尽快启动全国海洋功能区划修编和海岸保护与利用规划的编制工作，为科学用海提供依据。

第二，保证重大工程项目的用海需求。我们将本着节约集约用海的原则，主动做好中央和地方扩大内需促进经济平稳较快发展相关项目的保障工作，提前参与项目建设，加强对项目选址、海域使用论证、评审和审批等环节的服务和指导。积极推动已批准的涉海工程尽快开工，积极配合提供海域使用权抵押登记服务，拓宽融资渠道。依据海域使用金减免的有关规定，积极落实减收和免收海域使用金的优惠政策。对投资规模较大的工程项目，可分期缴纳海域使用金。

第三，强化专项用海规划及其项目管理。对沿海连片开发需要整体围填的海域或淤涨型高涂海域，地方政府应编制区域建设用海规划和淤涨型高涂围垦规划。编制区域建设用海规划时，已确定的项目实际用海面积不得少于规划面积的50%。区域建设用海规划经国家批准后，可以先开展围填海活动，然后再根据区域用海功能布局和实际用海面积，为项目单位办理海域使用审批手续。凡区域建设用海规划经过整体论证评审的，规划区域内的单宗用海项目，可不再进行单独论证评审。鼓励围填海造地工程平面设计的创新，提倡人工岛式、多突堤式、区块组团式围填海。

第四，严格控制海域使用论证和评审的时间。对中央新增投资计划项目要根据对海洋资源和生态影响的实际情况，适当简化论证内容。海域使用论证单位从签约到正式提交海域使用论证报告书的时间，一般不得超过45天。凡论证单位一年之内两个论证项目超过规定期限的，将给予暂停执业处理。海域使用论证报告书的评审时间不得超过15天。

第五，加快推动海岛的开发和建设。要加强对海岛地区经济社会发展的政策支持。对适宜开发的海岛，在科学论证的基础上，明确功能定位，选择合理开发利用方式，发展海岛特色经济。推进无居民海岛的合理利用，单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛。鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发利用活动。

第六，提高海域使用审批工作效率。海域使用申请审批要按照程序规定，加快工作进度，争取用最短的时间完成审查工作。凡是可以减少的程序要进一步减少，凡是可以省略的环节要进一步省略，凡是可以简化的内容要进一步简化。海岸工程项目在申请海域使用时，环评报告经有关部门审批后，海洋行政主管部门可不再要求用海单位提供环境影响报告书及其批复意见。完善公示、公告和听证制度，进一步提高海域使用审批工作的透明度，最大限度地接受社会各界对海域管理工作的监督。

第七，优化海洋环境许可工作程序。我们要求各级海洋行政主管部门要提高海洋工程环评、海洋倾废审批效率，审批时限缩短不少于三分之一。环境影响评价已经批准的规划中所包含的具体建设项目，可简化环评内容，直接编制环境影响报告表，并根据具体情况简化内部审理工作程序。对于港口和码头建设项目需要在海上倾倒疏浚物的，应加快倾倒区的选划与论证，尽快办理倾倒许可证，保证重大项目如期开工。

第八，加快环评和论证工作进度。对列入中央投资计划清单的项目，其选址所在海域具有历史资料并可以作为环评和论证依据的，可以采用历史资料进行评价。需要各级海洋主管部门及国家海洋局局属单位提供现状和历史资料的，我们要求这些部门和单位要及时无条件地提供，不得影响项目环评和论证的进度。

第九，加速海洋科技成果产业化。要根据《全国科技兴海规划纲要（2008-2015年）》的要求，大力推动科技兴海重大示范工程的立

项，坚持把投资重点放在科技兴海平台、基地和工程技术中心的建设上，积极组织实施在海洋高技术产业、生态工程建设、循环经济发展、海水综合利用、海洋可再生能源等方面的科技项目，做好海洋经济运行监测与评估，引导海洋产业发展方向，优化海洋产业结构和布局。对于地方确实急需、海洋科技含量又高的一些产业化项目，可优先考虑由国家项目配套拉动。

第十，加大海洋基础设施和能力建设力度。大力支持各有关方面，结合国家和区域防灾减灾和科技创新需求，加强海洋基础设施和能力建设，包括在我国沿海地区加快建设海洋观测、监测、传输系统、海洋实验室、深海空间试验场、现代海洋科学调查船和深海海洋科研基地等。

《通知》强调，各单位、各部门的领导同志要高度重视，自觉站在讲政治的高度，切实加强组织领导，紧密结合自身的工作实际，制定和细化各项落实措施，建立相应的管理和运行机制；在执行过程中，要坚持以科学发展观为统领，以现行海洋法律法规为依据，切实加强监管和引导，严格防止突击用海、无序用海特别是盲目围填海的现象发生，严格防止高污染、高能耗的建设项目上马。对越权审批、拆分审批使用海域的，要严肃追究相关人员的责任。

《通知》要求各级海监机构要组织各种形式的执法行动，加大海监执法检查力度。要建立海域使用违法案件的通报制度，在“谁发现、谁查处”的前提下，要根据管辖权限及时将发现和查处情况通报案件的法定管辖机关。要及时查处各类违法用海案件，做到依法用海，依法管海，维持海域使用的正常秩序。

《通知》在最后还明确要求各单位、各部门要进一步改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识，自觉将服务关口前移，变事后服务为事前服务，变被动服务为主动服务，变机关服务为上门服务，认真做好服务保障工作，切实提高服务质量。

第三篇：国土资源部关于做好2006年地质灾害防治工作的通知(国土资发[2006]42号)

【发布单位】国土资源部 【发布文号】国土资发[2006]42号 【发布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于做好2006年地质灾害防治工作的通知

(国土资发[2006]42号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

为进一步贯彻落实党的十六届五中全会精神和《地质灾害防治条例》，以科学发展观为统领，切实做好2006年全国地质灾害防治工作，现安排如下。

一、提高认识，加强领导，高度重视地质灾害防治工作

生命财产安全是人民群众最根本的利益，做好地质灾害防治工作，就是事关人民群众的生命财产安全、事关人民群众切身利益的大事。各级国土资源行政主管部门一定要站在执政为民的高度，把地质灾害防治工作作为国土资源重点工作之一，认真研究、部署、检查、落实。各级国土资源部门行政主管部门，尤其是负责地质灾害防治工作的各级领导必须树立以人为本、心系群众安危的高度责任感，树立统筹城乡地质灾害防治的全局观念，树立地质灾害防治无小事的工作理念，以新思路、新举措促进地质灾害防治由被动防治向主动防治转变。各级国土资源部门要建立完善的防灾责任制，主要领导要对地质灾害防治工作负总责，亲自安排部署、督促检查，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，务必使地质灾害防治工作取得实效。

二、加大力度，查明隐患，积极推进地质灾害普查工作

地质灾害普查是进行地质灾害监测、管理的前提，是有效避免群死群伤地质灾害的基础性工作。各省（区、市）厅（局）要认真落实《地质灾害防治条例》规定的地质灾害调查制度，把地质灾害普查作为重点工作紧抓不放。部计划在三年内全面完成全国山区丘陵区地质灾害普查工作，要求各省（区、市）厅（局）在现有工作的基础上，加大普查的力度和速度，增加普查投资，打破目前普查工作进展相对缓慢，周期较长的局面，快速查明本地区的地质灾害隐患，以便在全国地质灾害易发区建立完善的地质灾害群测群防体系，有针对性地开展地质灾害预报预警工作，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成的严重损失。

三、以人为本，共同防御，加强监测预报工作

监测预报是有效预防地质灾害的重要手段。各级国土资源主管部门要在汛期前组织专业人员，充分发动城市街道居委会、乡（镇）政府等基层组织，对本辖区威胁群众生命安全的地质灾害隐患点进行一次摸底排查，并指导其建立健全隐患点的防灾责任制和群测群防体系。特别是已完成县（市）地质灾害调查与区划的地区，要根据已查出的隐患点，建立完善的群测群防体系，并将监测、预警责任制落实到具体单位，落实到街道、居委会主任、乡（镇）长、村主任，同时将防灾明白卡发至受威胁的每一户居民手中。请各省（区、市）厅（局）在今年6月底以前将当地群测群防体系建设情况以汇总表的形式上报部，具体要求另行通知。

对查出的大型和特大型的地质灾害隐患点要落实专业监测责任制，在群测群防的基础上，实施专业监测，并建立监测档案。

四、未雨绸缪，有备无患，完善各级地质灾害应急预案体系

县级以上国土资源行政主管部门要在已经发布实施的国家和省级《突发地质灾害应急预案》基础上，编制和完善市级和县级以及地质灾害高易发区或有重大隐患点的乡（镇）级地质灾害应急预案，并经同级人民政府批准后公布。各级国土资源行政主管部门要召开专门会议，研究落实预案规定的各项任务、制度和措施，按照 “预案进社区、预案进企业、预案进农村、预案进学校”的要求，加大对预案的宣传力度，提高广大人民群众对应急预案的认知度，有条件的地方应在适当范围内组织预案演练，以检验和校正预案的可操作性。

五、突出重点，完善制度，切实做好汛期地质灾害防治工作

汛期，是我国地质灾害的多发期。各级国土资源行政主管部门逐步完善、严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班、灾害预报等制度。县级以上国土资源主管部门要拟订好地质灾害防治方案，汛期前经同级人民政府批准后公布；要与气象部门密切配合，按照国土资发[2003]229号文的要求，在国家和省级预报预警的基础上，将汛期地质灾害气象预报预警工作延伸到地质灾害易发区的市（州、区）级和地质灾害特别严重的县级，提高地质灾害预报预警水平。积极开展地质灾害气象预报预警科学技术研究，规范地质灾害预报预警工作程序，建立地质灾害预报预警信息反馈机制；积极开展突发地质灾害应急处置和远程会商工作。

六、强化管理，按时保质，继续做好三峡库区和其他重点地区地质灾害防治工作

三峡库区三期地质灾害防治工作关系三峡工程建设和库区社会稳定大局，2006年将全面实施三期应急防治工程。湖北、重庆两省（市）各级国土资源行政主管部门要按照国务院对三峡库区地质灾害防治工作的统一安排，切实负起责任，要按照项目审批及要求，克服困难，按时保质完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理项目及搬迁避让项目，认真实施三期地质灾害防治监测预警工程建设，同时，应及早组织开展非应急治理项目的前期工作。汛前对库区的地质灾害隐患点进行排查，将隐患点的监测和地质灾害易发区的巡查任务落实到具体责任人，建立和完善群测群防体系，确保库区人民生命财产安全。

西南强降雨山区要重点关注潜在重大危害的滑坡和泥石流隐患点；西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；东南沿海地区要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害;西部特别是西北部如新疆伊犁等地区要重点做好融雪引发的泥石流和滑坡灾害的防治工作。

七、统筹兼顾，全面防治，加强地面沉降和矿山地质灾害防治和环境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治工作的同时，对缓变的地面沉降等地质灾害也要加大防治力度。在地面沉降监测方面，今年要在长江三角洲和华北地区要分别建立、完善区域合作机制，正式启动联席会议制度，研究提出地面沉降综合防治联合行动方案，使区域性地面沉降得到有效的控制。

要加大矿山地质灾害防治和环境治理的力度，在矿山地质环境调查的基础上，做好《矿山环境保护与治理规划》的编制工作。各级国土资源管理部门，要加大矿山环境保护与综合治理力度，建立和完善矿山环境治理责任机制，按照“谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任，落实保证治理资金和治理措施。在矿山地质灾害高易发区，矿山企业要进行矿山地质灾害的监测和防治。山区矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。新建矿山企业要进行地质灾害危险性评估。新建和已投产的矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，省级国土资源管理部门要依法进一步健全矿山企业审批发证和监管的制度办法，积极推进矿山环境恢复保证金制度等环境恢复补偿机制，探索通过市场机制多渠道融资方式，加快矿山环境治理进程。对已关闭的矿山，要制定矿山环境恢复治理的专项规划，积极筹措资金，开展恢复治理工作。

八、加大力度，严格评估，有效减少人为原因产生的地质灾害

各级国土资源行政主管部门要严格执行地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，或编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须认真做好地质灾害危险性评估工作，并对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。要加大执法力度，做好督促检查，对违反《地质灾害防治条例》有关规定，未认真开展地质灾害危险性评估工作，或未认真实施地质灾害防治工程措施而引发地质灾害的责任单位，要进行严肃查处。

各级国土资源部门要与建设、交通、铁道、安全生产管理、教育、旅游部门密切配合，按照国办发〔2001〕35号文、国土资发〔2003〕151号文、国土资发〔2003〕324号文和国土资发〔2003〕352号文、国土资发〔2005〕153号文的要求，切实做好城市、公路、铁路沿线和学校校址、旅游区（点）的地质灾害危险性评估和防治工作。

九、明确责任，加强监督，确保2006年地质灾害防治工作取得实效

地质灾害防治工作的关键，是落实《地质灾害防治条例》中规定的各项制度。2006年，各级国土资源主管部门要对辖区内的《地质灾害防治条例》执行情况进行一次全面检查，重点检查地质灾害严重地区的地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和应急预案的编制情况，群测群防体系建设情况以及地质灾害危险性评估制度、“三同时”制度的执行情况。部将在全国开展《地质灾害防治条例》执行情况检查活动。

地质灾害防治，关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到建设社会主义新农村目标的实现，是我们践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的具体行动。各级国土资源管理部门，务必要在思想上高度重视，工作上认真研究，行动上狠抓落实，力争使2006年的地质灾害防治工作取得新进展。

二○○六年三月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广东省人民政府关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见

广东省人民政府关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若

干意见

粤府[2008]98号

颁布时间：2008-11-14发文单位：广东省人民政府

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极应对世界经济金融危机冲击的战略部署，经省委同意，省政府决定加大投资力度，统筹使用2009年至2012年各项支持经济社会发展资金、集中投入财政性资金约1000亿元，并安排重点工程投资3000亿元，进一步扩大内需，有效促进经济平稳较快发展和经济转型升级。资金集中投向完善公共交通网络、节能减排基础设施建设、建立现代产业体系、推动重点领域自主创新、促进加工贸易转型升级、加快农村基础设施建设、提高城乡居民收入、推进基本公共服务均等化等方面，带动2009年全社会投资1.3万亿元左右。

一、主要措施

（一）加快铁路、公路等重大基础设施建设。2009年安排交通重点项目投资约1080亿元。一是加快推进铁路干线网建设，投资约400亿元，建设里程约2100公里。二是加快珠江三角洲地区轨道交通网络建设，投资约300亿元，建设里程约695公里。三是加快高速公路网络建设，投资约250亿元，建设里程约2100公里。四是加快沿海和内河港口及航道建设，投资约80亿元。五是加快民航机场建设，投资约50亿元，主要包括白云国际机场二期扩建、深圳机场扩建、揭阳潮汕机场等项目。六是加快推进港珠澳大桥等与港澳地区相连接的交通基础设施项目的前期工作，争取尽早开工。（由省发展改革委牵头，会同省交通厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、国资委、海洋渔业局、港澳办、口岸办，广州、深圳市政

府等单位负责落实）

（二）加快能源基础设施建设。2009年安排能源重点项目投资680亿元。一是规模化发展核电，投资80亿元，2008年底正式开工建设阳江核电项目，争取2010年前开工建设台山等核电项目，使核电在建规模达到1600万千瓦。二是优化电源布局和结构，投资280亿元，抓紧建设一批交通运输便利、电网输送条件好的环保型燃煤骨干电厂，力争2009年新开工燃煤骨干电厂1400万千瓦。三是加快电网工程建设，投资300亿元，加快在建电源送出工程和跨区域输电工程进度。四是加快油气基础设施及LNG接收站建设，投资20亿元。（由省发展改革委牵头，会同省经贸委、财政厅、国土资源厅、建设厅、环保

局、国资委等单位负责落实）

（三）加快发展重大主导产业。2009年安排先进制造业重点项目投资300亿元。大力发展汽车、机械装备等低能耗、高附加值的先进制造业。适度集聚发展石化等原材料产业。加快推动广汽自主品牌乘用车、深圳比亚迪电动汽车、东方核电和西电集团广州南沙输变电设备等续建项目建设。抓紧开展湛江钢铁基地、中船集团广州船用低速柴油机和新能源汽车等项目的前期工作，争取2009年开工建设。继续做好重大工业项目的前期及储备工作。（由省发展改革委牵头，会同省经贸委、财政厅、建设厅、国土资源厅、环保局等单位负责落实）

（四）加快建设现代服务业项目。2009年安排服务业重点项目投资200亿元。一是加快建设广州、佛山、东莞、中山等地枢纽型现代物流园区，打造华南地区物流枢纽中心。二是加快建设广州、深圳、佛山等金融创新服务中心项目，进一步优化金融环境。三是加快建设广东移动、联通、网通基础传输网络工程，积极发展信息服务业。四是加快建设广州创意产业基地。五是加快建设一批现代服务业集聚区和高级商务区，打造总部经济基地。六是加强旅游业基础设施建设，打造一批旅游休闲黄金线路。（由省发展改革委牵头，会同省经贸委、财政厅、外经贸厅、信息产业厅、旅游局、金融办，省通信管理局等单位负责

落实）

（五）大力支持自主创新和高技术产业项目建设。组织实施“十大创新工程”，2009年安排重点项目投资约100亿元。一是加快建设南海奇美二期、广州乐金飞利浦二期、惠州TCL-三星等液晶电视显示模组项目，加大力度引进液晶面板建设项目，尽快形成完整的平板显示产业链。二是大力实施高技术产业化专项计划，抓紧开工建设2008年新批的16项国家高技术产业化项目。2008年至2012年每年安排2亿元支持企业开展技术研发及科技成果转化。三是加快信息产业、生物、新材料等国家高技术产业基地建设，重点推进广州天河软件园高唐软件产业基地、广州国际生物岛、广州科学城等项目建设。四是加强自主创新基础能力建设，大力推进华南科技创新中心建设，加快基因工程药物、南海海洋生物等国家工程研究中心建设，抓紧开工建设再生型医用植入器械等国家工程实验室。加快建设中国散裂中子源、南方深海海洋科技创新基地、华南新药创制中心等一批省部产学研合作项目。（由省科技厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、教育厅、国土资源厅、信息产业厅、海洋渔业局、知识产权局等单位负责落实）

（六）加大对企业的扶持力度。在全省择优挑选1000家高增长、有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业给予重点扶持，帮助其做大做强。帮助有竞争力和成长性的劳动密集型企业解决困难，推动企业转型升级，发挥劳动密集型企业在解决就业方面的积极作用。加大对中小企业的扶持力度，省财政从2008年起3年内每年投入1.8亿元作为中小企业发展专项资金，用于引导支持中小企业和民营经济发展。努力缓解中小企业融资难问题，完善多层次信用担保体系，发展直接融资。加强对企业的服务工作，切实减少行政干预，减轻企业负担，为企业发展创造良好环境，不断提高企业竞争力。（由省经贸委牵头会同省监察厅、财政厅、外经贸厅、国资委、金融办等单位负责落实）

（七）努力促进出口稳定增长。整合现有扶持外贸发展资金，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大出口。认真贯彻落实中央出口退税政策，提高退税效率，缩短退税时间，及时拨付退税资金，确保企业正常运营。2009年省财政安排2亿元，专项用于补助一般贸易产品扩大出口，重点用于补助企业开拓新兴国际市场的商品出口退税征退税差。推进加工贸易企业特别是港资企业转型升级，对内销纳税大户以及创立内销品牌的企业予以奖励。加大对吸引重大直接投资项目的政策扶持力度，支持大型企业、跨国企业、高科技企业等到广东省投资。鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，到境外开展经贸合作，特别是资源开发合作。（由省外经贸厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、国资委，省国税局、海关总署广东分署、国家外汇管理局广东省分局等单位负责落实）

（八）以亚运会、大学生运动会等大型综合性运动会带动城市建设。紧紧抓住广州筹办2010年亚运会、深圳筹办2011年世界大学生运动会以及惠州筹办第13届省运会的机遇，积极推进体育场馆和城市配套设施建设，以此带动城市基础设施建设和城市功能的完善。（由省建设厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、体育局、代建局，广州、深圳、惠州市政府等单位负责落实）

（九）大力推进产业和劳动力“双转移”。统筹使用省级400亿元财政扶持资金，突出抓好省示范性产业转移园建设，原计划2009年至2012年每年安排的15亿元、共60亿元重点产业转移园专项资金，提前至2009年安排到位，并继续采取竞争性招标方式安排。2009年至2012年，每年安排10亿元用于鼓励全省重点产业发展，促进重点产业在各市的合理分布；每年安排产业转移奖励资金5亿元用于鼓励珠江三角洲地区的企业加快向东西两翼和粤北山区转移；每年安排7亿元资金用于培训欠发达地区劳动力。（由省经贸委牵头，会同省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅、劳动保障厅、环保局等单位负责

落实）

（十）促进房地产市场健康平稳发展。加快廉租住房、经济适用住房建设，采取政府新建（含配建）、收购、改建和鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。2009年至2011年省财政每年安排廉租住房专项补助资金2亿元，支持东西两翼和粤北山区建设廉租住房，力争用3年左右的时间全面解决2007年统计在册的符合廉租住房保障条件的城镇低收入家庭住房困难问题。推进住房供应结构调整，引导开发中小户型、中低价位普通商品房，提高住房公积金缴存比例和贷款额度，加快发展二手房市场和住房租赁市场，满足多层次住房需求。（由省建设厅牵头，会同省财政厅、国土资源厅等单位负责落实）

（十一）提高城乡居民收入，加快社会保障体系建设。根据经济发展和物价增长情况，及时调整最低工资标准，提高城镇职工特别是低收入职工收入水平。严格执行国家粮食最低收购保护价制度，提高农资综合直补、良种补贴、购买农机（具）补贴等标准。继续推动农村劳动力转移，加大农民培训力度，促进农民增加非农收入。推进农村土地承包经营权流转，提高农业集约经营效益。坚持积极的就业政策，加快完善城乡一体化的人力资源市场，千方百计促进就业和再就业。完善城镇职工基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，实现养老保险省级统筹。完善抚恤补助经费增长机制，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围，推进普通门诊医疗费用统筹。完善和落实对低收入群体的补助办法，逐年适当提高城乡低保补助标准。（由省人事厅、劳动保障厅、民政厅、农

业厅分别会有关单位负责落实）

（十二）加快医疗卫生、教育、文化事业发展。加大对医疗卫生、教育、文化等公共服务和公共设施的投入，缩小城乡、区域差距，加快基本公共服务均等化进程。加强基层卫生服务体系建设，重点加强乡镇卫生院改造和社区卫生服务机构建设。加快重点中医院和中医临床研究基地建设。进一步提高新型农村合作医疗的政府补助水平，提高补偿水平，扩大受益面。安排专项资金积极稳妥解决中小学代课教师的待遇问题。支持农村义务教育阶段学校校舍维修改造。加快推进职业教育基础能力工程。加强乡镇综合文化站建设，加快建设省博物馆新馆等重点文化设施。（由省发展改革委牵头，会同省财政厅、教育厅、劳动保障厅、文化厅、卫生厅、中医药局等单位负责落实）

（十三）加大农业农村基础设施建设力度。加快农村饮水安全工程建设，适当提高省级补助标准，解决农村饮水安全问题。加快发展农村沼气，扶持规模化种养场建设大中型沼气工程。继续推进农村公路建设，到2009年底基本完成全省农村公路改造任务，实现镇到建制村公路路面硬底化，进一步完善农村公路网络。统筹安排80亿元推进现代标准农田建设。加大扶贫开发力度，推进农村危房改造试点工作，引导市县开展贫困户危房改造。（由省水利厅、农业厅、交通厅分别会有关单位负责落实）

（十四）加快城乡防灾减灾工程和水利基础设施建设。加快推进全省293宗水利防灾减灾工程建设，力争3年内全面完成城乡防灾减灾工程建设任务。2008年至2009年筹集资金127亿元支持重点水利建设。加快灌区节水改造、农村饮水安全、大中型水库除险加固、江海堤围达标加固、内涝整治和中小流域治理等工程建设。（由省水利厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、农业厅等单位负责落实）

（十五）加强生态环境建设。2009年安排生态环境重点项目投资150亿元。一是推进建设珠江、练江、漠阳江等综合整治工程。二是加快建设城镇污水处理设施，2008年至2009年省级财政投入25亿元，支持一揽子建设东西两翼和粤北山区城镇污水处理设施，确保2009年底前珠江三角洲地区的中心镇、东西两翼和粤北山区的县城全部建成污水集中处理设施。三是加快建设城镇生活垃圾处理设施和危险废物处理设施。四是重点建设东江、西江、北江、韩江流域生态公益林体系、红树林和沿海防护林体系等工程。管好用好节能减排专项资金，支持重点节能减排工程建设和项目研究。（由省环保局、建设厅、林业局分

别会同有关单位负责落实）

（十六）加大金融对经济增长的支持力度。改善金融服务，通过贷款贴息、封闭贷款、设立政府性再担保基金等多种方式，加大对技术改造项目、重点工程、“三农”和中小企业的信贷支持，加大对节能减排、发展循环经济的信贷支持，同时限制对高能耗、高污染行业和产能过剩行业企业的贷款。进一步加强银企合作，落实省政府与有关银行的合作协议，搭建融资平台，鼓励企业创新增信方式，提高融资能力。鼓励设立各类信贷公司。拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的企业发行用于基础设施建设的企业债券，探索发行中小企业集合债券，争取国家尽快批准我省设立“广东高新技术产业投资基金”和“广东空港产业投资基金”，支持设立创业投资引导基金，促进创业投资企业发展。（由省金融办牵头，会同省发展改革委、经贸委、财政厅、环保局，广东银监局等单位负责落实）

二、工作要求

应对当前经济困难，促进我省经济平稳较快发展，关键在于抓好中央和省有关决策部署的贯彻落实。全省各地、各部门要按照温家宝总理提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，迅速行

动，认真组织，扎实做好各项工作。

一要统一思想，加强领导。各地、各部门要充分认识保持经济平稳较快发展的极端重要性，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，把保持经济平稳较快发展、实现经济转型升级作为当前经济工作的首要任务来抓。为支持企业稳定发展，省政府决定成立由省政府主要领导任组长的维护企业稳定发展协调小组。各地要从实际出发，建立相应工作机制，研究出台促进经济平稳较快发展和结构调整的政策措施，利用一切有利条件，调动一切积极因素，变压力为动力，化挑战为机遇，全力以赴做好当前经济工作。

二要明确责任，密切配合。各地、各部门要强化目标责任制，各司其职，各负其责，加强协调，形成合力，确保中央和省的决策部署和政策措施落到实处。实行“一把手”负责制，充分发挥各地、各部门的积极作用，共同应对当前困难和挑战。牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，相关部门要积极配合，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施，确保中央和省的投资起到“四两拨千斤”的作用。

三要转变作风，狠抓落实。各地、各部门必须增强工作主动性，以时不我待的精神和只争朝夕的干劲，细化工作方案，加快工作进度，狠抓工作落实。要进一步深入基层、深入企业调查研究，认真分析和正确把握当前所面临的困难和机遇，加强对经济运行的监测和调节，密切关注企业经营环境变化，切实为企业排忧解难，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。加强工作督促检查，对关键环节、重点难点问题要一督到底，切实抓出成效。要管好项目，用好资金，监察、审计等部门要切实加强对投资项目和资金的监督。要发扬艰苦奋斗的优良作风，更加牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，防止年底突击花

钱，严肃查处各种违反财经纪律的行为。

四要加强宣传，增强信心。报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要加强舆论宣传，客观报道当前的经济形势和存在的突出问题，充分宣传经济社会发展取得的成就以及保持经济长期发展的优势和有利条件，广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施，主动引导社会预期，增强公众信心，营造良

好的社会氛围。

广东省人民政府 二○○八年十一月十四日

第五篇：(国土资发[2010]96号)国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

（国土资发［2010］96号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》）有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：

一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。

（一）全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。

各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。

（二）探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。

省级国土资源部门应结合本省（区、市）实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。

（三）合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。

征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。

二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活

（四）优先进行农业安置。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安置方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

（五）规范留地安置。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设

用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安置的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。

（六）推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。

实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。

三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题

（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安置涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。

（八）住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。

在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。

（九）统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安置房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。在城市远郊和农村地区，实行迁建安置应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲置宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安置应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安置住房。

四、规范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

五、切实履行职责，加强征地管理

（十二）强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

（十三）落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。