关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知

第一篇：关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知

关于进一步做好扩大内需促进经济 增长政策落实和资金监管工作的通知

财监[2009]2号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

中央实施扩大内需促进经济增长政策以来，各级财政部门紧急行动，切实加强组织领导，履职尽责，统筹好预算安排、资金拨付和政策落实、监督检查各方面工作，取得了初步成效。当前，为进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作，现就有关事项通知如下：

一、学习贯彻中央精神，进一步提高思想认识 去年年底召开的中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，强调要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径。近日，中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组召开中央检查组阶段性汇报会，对前一阶段各中央检查组、中央有关部门和各省（区、市）政府部门采取有力措施，积极开展政策落实和监督检查工作进行总结，并明确下一阶段工作要求。刚刚召开的全国财政工作会议也明确提出,要统一思想,坚定信心,转变作风，扎实工作，确保中央各项决策部署落实到位。各级财政部门和广大财政干部要从党和国家工作全局的高度，充分认识做好扩大内需、促进经济增长政策落实和资金监管工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真履职，扎实工作，为贯彻落实中央决策部署，实现经济发展目标提供坚强有力保证。

二、认真研究检查中发现的问题，及时加以解决 针对前一阶段政策落实和资金监管中反映的涉及财政管理方面的问题，各级财政部门要高度重视，认真研究，及时改进工作，促进加强管理。对落实中央投资项目组织协调不力、相关机制不够健全的，要指导和督促其提高认识，尽快建立完善相关协调机制和监管机制；对地方配套资金不到位、项目投资资金缺口较大的，以及分解下达的项目与中央投资计划、预算不一致的，要督促有关部门严格按现行规定处理；要严格资金投向，保证新增中央投资按规定投资方向落实到位；要按照科学化、精细化管理的要求，加强对项目建设单位财务管理，保证资金安全、规范、有效使用；对财政政策理解模糊的，要及时作出政策解释，确保各项财政管理规定得到有效执行。

三、进一步严格把关，建立健全全过程监督机制 各级财政部门要在总结前一阶段工作经验的基础上，进一步建立健全事前事中事后全过程监督机制，促进项目论证安全，资金使用安全，项目管理安全。既要保证资金及时足额拨付，又要严格履行各项审批程序，做到标准不能降，程序不能减，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关。2009年，中央投入的资金量将更大，工程项目将更多，财政部将选择涉及民生的重点领域、重点地区以及投资规模大影响面广的重点项目，组织开展上下联动监督检查。财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）和各省级财政部门要提前介入，开展查前调查摸底，建立项目档案和数据库，通过梳理分析，确定重点项目，为专项检查做好充分准备。

四、加强政策调研，不断完善政策和规范管理 加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管是一项长期的重要任务。各级财政部门要立足当前、着眼长远，为今后扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作积累经验、摸索规律。要加强信息收集，深入基层和实际，及时了解和掌握政策执行情况。要加强政策研究，对发现的新情况新问题，及时研究提出加强和改进工作的对策建议。要推动解决问题，针对监督检查中发现的有关政策、制度、管理以及干部作风等方面存在的问题，及时向当地党委和政府提出意见建议，督促其切实予以解决。要完善报告制度，快速反映信息，为中央决策提供借鉴和参考。要认真总结经验，特别是基层在推动政策落实和监督检查方面创造的好做法好经验，加以提炼概括和推广运用。

五、注重协调配合，不断提高监管工作实效 当前，各级财政部门要进一步配合好中央检查组的工作。参加中央检查组的财政干部要切实承担起检查组与财政部之间的沟通协调职责，遇到重大情况和政策问题及时请示上报。专员办和地方各级财政部门要主动加入到当地党委、政府扩大内需领导机制当中，与纪检监察、发展改革、审计等部门建立协调顺畅的工作机制。财政部门内部也要建立起上下联动、覆盖全面的监管网络，负责预算和资金管理的业务处室与监督检查部门之间要保持信息的双向畅通，财政厅（局）要将相关资金安排文件抄送专员办，便于专员办及时掌握，开展工作。要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉掌握情况的优势，积极开展资金、项目的实时监管。还要充分利用投资评审机构、注册会计师等社会中介机构的专业力量，并积极发挥社会监督的能动性，形成监管的整体效应。

六、严肃工作纪律，坚决查处违规违纪问题

各级财政部门要严明政治纪律，强化行政问责，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下等行为，确保新增中央投资项目顺利实施。一是对贯彻落实中央决策和财政部部署措施不力、行动迟缓的，财政工作人员在工作中推诿、拖办，特别是因失职渎职致使政策得不到落实、造成严重后果的，要严肃追究直接责任人和相关领导责任。二是严肃查处领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排、违反规定插手工程建设项目招投标及政府采购等行为，从严查处在项目实施和资金分配使用过程中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等违法违纪问题，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

财政部

二○○九年一月十四日

第二篇：关于做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知

关于做好扩大内需促进经济增长 政策落实和资金监管工作的通知

财监[2008]59号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，党中央、国务院及时作出重大战略决策，决定实施积极的财政政策，促进经济平稳较快增长。2008年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。为贯彻落实中央决策部署，积极发挥财政部门的职能作用，全力保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施，现就有关事项紧急通知如下：

一、统一思想认识，加强组织领导。各级财政部门要从全局和战略的高度，充分认识扩大内需促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，从宏观着眼，高位思考，增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，坚定信心，扎实工作。要按照当地党委、政府的部署要求，建立政策落实和资金监管领导机制，为贯彻落实中央提出的扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署提供有力的组织保障。

按照党中央、国务院部署要求，财政部成立由部党组副书记、副部长廖晓军任组长，部党组成员、纪检组长贺邦靖，部党组成员、副部长丁学东任副组长，办公厅、经济建设司、监督检查局、驻部监察局参加的扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在监督检查局，负责日常工作。

二、强化管理责任，严把资金投向。各级财政部门要按照《国家发展改革委 财政部关于印发紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案的通知》（发改投资[2008]3127号）要求，正确把握资金投入方向，坚持投资项目安排原则，切实履行管理和督导责任，把资金安排到中央规定的范围和当地最急需的项目上去，特别是已有规划项目和在建项目。积极参与中央补助地方小型项目筛选把关，将参与政府投资管理关口前移。既要保证中央投资资金按既定的投资方向落实到位，又要防止资金投向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

三、带动多方投资，保障资金来源。在项目建设前期阶段就将加强资金源头监管放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口。财政部门可从当年超收收入特例安排、土地出让收益安排和城市建设维护费安排等多渠道，积极筹措资金。通过财政资金带动信贷资金、社会资金的投入，确保项目配套资金到位。地方配套资金来源不能落实或明显超过承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。防止项目概预算不足、资金来源不落实，形成“胡子”工程。

四、严格预算管理，提高资金效能。要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全资金管理的规章制度。加强预算编制管理，严格预算调整，认真履行资金分配、拨付的各项审核程序，加强竣工财务决算审核审批。坚持厉行节约和保证质量相结合的原则，对土建工程和主要设备、物资采购，严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购。要督促和指导各部门、各建设单位认真执行基本建设财务管理的各项规定，健全内控制度，确保专款专用，切实提高资金使用效能，防止资金损失浪费。

五、健全监督机制，加大查处力度。建立纵横联动监督机制，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程。尤其要加强对重要项目安排、大额度资金调拨、大宗物资采购以及涉及民生等重点事项的监督。要将检查与调研相结合，高度关注中央政策的执行效果。要将日常监管与专项检查相结合，增强检查的针对性和时效性。要将积极配合中央联合检查组工作与各地自行开展检查相结合，扩大检查规模，提高检查效能。对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费国家建设资金等违规违纪问题，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行处理、处罚、处分，并严肃追纠责任人责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

六、加强分工协作，发挥监管合力。要建立快捷有效的信息反馈机制，做好上情下达、下情上报工作，为中央和有关部门完善政策和规范管理提供决策参考。地方各级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）要与纪检监察、发展改革、审计等部门加强沟通协作，协调检查计划，加强情况会商，共享检查成果，发挥监管合力。财政部门内部要明确分工，落实责任，各司其职。要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉情况的优势，形成上下联动监管网络。各专员办在收入、支出、金融、会计等日常监管中，要把落实扩大内需政策作为当前工作的重中之重。要注意发挥注册会计师的力量和作用。要积极发挥社会监督的能动性，通过公布举报电话、向社会及时发布监管信息等方式，依靠全社会的力量实施监管。

财二〇〇八年十一月二十四日

（一）加强财政监督理论调研既是财政监督工作的重要内容，也是提高财政监督机构队伍素质的重要手段。各级财政部门要重视财政监督理论研究，认真总结财政监督工作规律，用监督理论指导监督实践。要紧密结合监督检查工作的实际需要，有计划地组织开展重点课题调研，丰富财政监督理论研究成果。要增强调研的针对性和前瞻性，力争出精品，务求得实效。要高度重视调研成果的转化和有效利用，充分

政

部

挖掘调研成果的价值，提高理论成果的利用率，提升财政监督工作层次。

（二）各级财政部门要通过多种渠道加强财政监督信息宣传，树立财政监督的良好形象。要树立为民监督、透明监督的观念，注重与媒体的沟通，增强对外宣传的主动性，广泛利用报刊、网络等各种媒体渠道发布监督检查信息和查处公告，促进财政监督信息公开；要采取综合性公告与案例性公告相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，扩大财政监督的社会影响力，为财政监督工作创造一个良好的外部环境；要重视提高信息简报的编写水平，通过多种信息渠道反映财政监督工作成果，交流工作经验，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监督，支持财政监督。

七、切实加强工作指导

（一）财政部对省级财政部门的指导。财政部从全局的角度统筹规划全国财政监督工作，把握方向，关注重点，因势利导。及时总结和交流推广地方典型经验和好的做法，使之成为全国的普遍做法。对各地一些普遍性的业务需求，通过举办培训、座谈交流、专题研讨等方式予以解决。要采取推动措施，搭建交流平台，促进地方监督机构之间、专员办和地方监督机构之间的业务交流，推进全国财政监督工作的均衡发展。按照《预算法》、《会计法》的有关规定，适时组织对下级财政运行质量、预算执行情况的监督检查，在一定范围内开展上下联动或与当地专员办联合进行财政资金专项检查，促进财政监督的协调发展和整体水平的提高。

（二）省级财政部门要加强对下级指导的力度。省级财政部门在整个财政监督体制中处于承上启下、沟通左右的重要位置，应根据财政部关于财政监督工作的总体要求，结合本地情况，有针对性地提出具体的、可操作的指导实施意见。在对下指导过程中，省级财政部门应当在促进工作思路转变、指导机构设置、规范监督行为、强化队伍管理、提高队伍素质等方面发挥主导作用。要充分调动市、县财政部门及其专职监督机构的积极性和创造性，充分发挥他们在推进财政监督工作中的主动作用。

第三篇：关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知

关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知

教监[2009]8号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属有关高等学校：

实行扩大内需促进经济增长政策，是党中央、国务院为应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展做出的战略决策。加强监督检查工作，是落实中央扩大内需促进经济增长政策的重要保证。教育系统作为国家加快民生工程和基础设施建设的重点领域，任务艰巨，责任重大。各级教育行政部门和有关直属高等学校要充分认识做好监督检查工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，扎实开展工作，切实把中央交给我们的重要任务完成好，促进教育事业健康发展。现就有关工作通知如下：

一、加强领导，切实落实监督检查工作责任

各地教育行政部门和有关直属高等学校要切实加强对中央扩大内需有关教育项目建设监督检查工作的领导，建立健全领导机构和组织协调机制，形成全方位、全过程、全覆盖的监督检查体系。各地教育行政部门要加强对下级部门工作的领导、指导和督促检查；对工程建设任务重、工作基础薄弱地区，要靠前指挥，一抓到底。要建立健全监督检查工作责任制，明确各相关业务管理部门的监管责任，逐级将工作责任落实到部门、学校和个人。实施工程项目的县和学校都要实行“一把手”负责制，确保每个项目、每笔资金都有责任部门和人员实施监管。地方各级教育行政监察部门要认真履行监督职责，对教育行政部门及所属系统落实中央投资项目和履行监管职责情况进行监督检查。

二、建章立制，为规范监督检查工作提供制度保障

各地教育行政部门和有关直属高等学校要高度重视扩大内需投资项目监管制度建设。各相关业务管理部门要按照教育部、国家发展改革委、财政部等有关部门的管理规定，加强对中西部农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设项目、中西部特殊学校建设工程、全国中小学校舍安全工程，以及高校自主创新和高技术产业化项目、教育科研基础设施IPV6技术升级和应用示范项目等教育项目建设的管理，结合本地区实际，建立健全工程项目规划、立项、资金管理使用和建设质量监管等方面的制度，进一步强化细化工作要求。地方各级教育行政监察部门要督促和配合有关部门建立健全工作制度，通过严格的制度要求，确保项目立项符合中央政策规定投向和教育事业需要；通过完善经费管理制度，做到项目资金管理规范透明，提高教育资金使用效益；通过严格执行国家工程建设标准，保证项目工程质量合格，达到教学设施安全要求，为扩大内需教育项目顺利实施提供有力保障。

三、强化监督，确保监督检查工作取得实效

各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照中央加强扩大内需投资项目监督检查工作总体要求，建立和完善监督检查工作机制。各地教育行政部门要突出监督检查工作重点，加强对中央政策措施落实到位情况，工程项目规划和立项，工程项目审批和建设程序，项目建设资金管理使用情况以及工程建设质量的监督检查；监督有关部门严格按照基本建设程序，认真落实工程项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等项制度。要建立起重点督查、定期巡查和经常性自查有机结合的工作机制，防范由于监管不到位出现的工程质量和建设资金安全等问题。各地教育行政部门要主动与中央、地方和主管部门沟通协调监督检查工作，形成监督工作合力。在教育项目实施和资金管理过程中坚持公开透明原则，接受社会各方面的监督，保证群众的知情权和监督权。地方各级教育行政监察部门要督促和配合相关职能部门查找项目建设和资金管理使用中的廉政风险点，做到监督关口前移，切实加强对重点环节、重点岗位的监督检查，采取有效措施防范违纪违法行为。

四、严明纪律，严肃查办违纪违法问题

各地教育行政部门和有关直属高等学校要严明政治纪律，确保中央扩大内需促进经济增长政策措施在教育系统全面落实，促进教育发展。要坚决纠正有令不行，有禁不止，上有政策、下有对策的违纪行为。对贯彻中央决策部署不力，行动迟缓的部门和学校，要追究直接责任人和相关领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依照有关规定严肃处理。地方各级教育行政监察部门要发挥职能作用，对领导干部插手工程建设项目招投标及政府采购等经济活动，在工程建设中贪污、挪用、挤占、私分资金，以及弄虚作假和铺张浪费等的违纪违法行为，要坚决从严查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

按照中央的工作部署，教育部已明确分管领导和有关司局负责扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作。各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照本通知要求，建立和完善监督检查领导机构和工作机构，明确工作责任，狠抓工作落实。要认真总结监督检查工作的好经验，及时纠正发现的问题，并定期向我部报送本部门开展监督检查工作情况，通报工作中的重大问题。地方各级教育行政监察部门要充分发挥组织协调作用，督促各相关部门落实工作责任，实现监督检查工作信息互通，资源共享，增强监督检查工作整体合力，确保教育系统扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作全面、协调、有效地开展。

请各地教育行政部门和有关直属高等学校对本地区、本校2008年第四季度以来对扩大内需投资有关教育项目开展监督检查工作的情况进行认真总结，形成书面材料，与本部门监督检查领导机构和工作机构情况一并于7月20日前报监察部驻教育部监察局。

中华人民共和国教育部 二○○九年六月二十日

第四篇：关于中央扩大内需促进经济增长政策落实情况1

关于中央扩大内需促进经济 增长政策落实情况的自查报告

国家核电技术有限公司监察审计部：

为了贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策的重要战略决策，加强中央预算内投资的资金安全管理，有效规避投资项目管理风险，进一步提高中央企业投资项目资金使用效益，根据国家核电转发中华人民共和国监察部《关于中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程领域突出问题专项治理情况开展检查的通知》精神，山东核电设备制造有限公司对此事高度重视，并及时组织开展了对扩大内需促进经济增长政策有关专项资金进行监督检查工作，现将本次专项预算内资金自查情况报告如下：

一、承担项目的基本情况

1、项目名称：核电设备制造工程项目

2、项目性质：新建

3、项目工期：2007年7月～2009年6月

4、项目资金总额：项目总投资71,954万元，其中铺底流动资金6,000万元

5、项目建设单位：山东核电设备制造有限公司

6、项目设计单位：中国中元国际工程公司

7、项目监理单位：山东德林工程项目管理有限公司

8、项目主要施工单位：中国核工业第23建设公司第六工程公司

9、项目建设的必要性：为了引进消化吸收先进的第三代核电技术，实现第三代核电技术的自主化，从而形成先进核电技术的产业化、规模化，国家核电技术公司决定开展建设山东核电设备制造工程项目。项目实施单位是专业从事AP1000核电站安全壳、设备模块、结构模块等核电设备的设计、制造和安装专业化公司；是依托浙江三门和山东海阳两个三代核电站建设工程、采用引进美国西屋AP1000核电技术制造核电设备的第一批项目之一。项目建设完成后，将成为我国第三代核电技术转化基地和核电设备制造基地。

二、承担项目的进展情况

1、项目资金来源

注册资本金12,000万元，中央预算内投资5,500万元，银行贷款49,000万元，企业自筹5,454万元,合计71,954万元。

2、资金到位情况

截至2009年4月30日，资金到位情况为：注册资本金12,000万元，中央预算内投资5,500万元，银行贷款49,000万元，企业自筹5,454万元,合计71,954万元。

3、项目施工进度

2007年7月3日，公司举行揭牌成立暨工程开工奠基仪式； 2007年11月30日，公司与美国西屋公司签署三门核电1#机组CV钢壳采购框价协议；同日，在北京人民大会堂与国核工程公司签 署三门核电2#、3#、4#机组CV钢壳采购框价协议；

2007年12月14日，与宝钢集团签订CV钢板采购第一单合同； 2008年5月10日，各车间地面全部完成，厂区道路硬化完成； 2008年5月30日，历时近11个月，项目主体工程按期建成，是中国三代核电自主化依托项目建设的一个重要里程碑。项目的按期建成，对于保障三代核电自主化依托项目的工程建设进度具有重要作用，对于实现“标准化设计，工厂化预制，模块化施工，专业化管理，自主化建设”的新一代核电发展目标具有重要意义。

2008年8月28日，核电设备制造工程项目主体工程通过地方政府验收。

2009年5月6日，浙江三门核电站1#机组安全壳压力容器底封头首批钢板出厂。

2009年5月12日，浙江三门核电站1#机组CA20结构模块72个子模块全部制造完成并出厂。

2009年6月2日，公司收到美国ASME协会颁发的N、NPT核级证书，2009年9月3日,三门现场通过ASME协会NA、NPT、NS认证评审，10月26日,公司获得国家核安全局颁发的民用核安全机械设备制造许可证，成为我国第一家取得ASME综合认证的企业

4、完成的实物总量

《核电设备制造工程项目》总占地面积约600亩，新建建筑面积约88360平方米，包括新建六座生产厂房：下料车间、安全壳车间、模块车间、管道焊接车间、酸洗车间、涂装车间厂房。并新建仓库（室 内及室外）、综合办公楼、变电站及各种动力站房等建筑、构筑物。根据核电设备AP1000安全壳、结构模块、设备模块的生产需要，新增焊接、油压机、卷板机、坡口切割加工等生产设备，并根据材料及产品检测、试验要求，新增必要的检测仪器和试验设备。根据生产纲领要求，新增各种主要生产设备共计341台套。根据生产需要和环保、职业安全卫生、消防等需要，厂区工程项目建设相应的配套设施，主要包括厂区变电站、给排水和采暖通风等系统设施；锅炉房、制氧站、空压站等动力站房。按环保要求建设酸洗废水处理站，按防火要求配置消防系统设施等。为了满足生活需要，新建职工食堂、职工宿舍和职工活动中心。

5、项目招投标管理

在项目的实施过程中，公司依据《中华人民共和国招标投标法》和《国家核电技术公司招投标和物资采购监督管理办法》及有关法律法规，结合公司实际，制定并逐步完善了《招投标、评标和决标控制程序》、《物项采购管理程序》、《招投标管理制度》、《合同管理制度》等相关程序和制度。整个项目的招投标工作遵守了招投标管理规定，严格招投标流程控制，加强招投标活动的监督。各招投标工作的实施以公开、公平、公正为原则，认真策划，精心组织，规范、高效地组织及实施了项目的招投标工作。

6、项目监理情况

本项目的工程监理单位为，山东德林工程项目管理有限公司。在项目的整个建设过程中，监理公司完整履行了其监理义务，较好的 控制了项目进程中的安全、质量、进度，确保了2008年8月28日主体工程验收的顺利完成。

7、质量安全管理

在整个项目的建设期间，质量和安全始终是项目建设的重点控制目标。在管理上严格按相应的管理程序和管理制度进行监控和管理。在整个项目的建设期间通过严格的控制和管理，未发生重大安全事故，工程质量达到设计要求，主体工程验收中质量评为合格。

三、开展监察检查的情况

根据《关于下达中央预算内投资计划的通知》（国核计发[2008]330号）的要求，2008年12月16日,中央预算内投资计划5500万元下达到国家核电技术公司，但专项资金尚未及时到账。为了落实国家能源局要求，国家核电技术公司于12月19日上午垫付资金5,500万元，拨付到我公司。公司在支付中央预算内投资前，聘请中介机构对工程结算款进行了审计,12月19日开始对外支付。截至2009年4月底，专项预算内资金5,500万使用完毕。

公司对中央预算内资金的使用管理相当严格。公司领导高度重视专项资金使用的用途和时效，保证专款专用、重点突出，管理规范，及时拨付、保证中央扩大内需投资效果的要求。核电设备制造工程项目预算内专项资金主要用于本项目的设备采购和土建安装工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安装方向的预算内资金3,859万元,占本次拨付专用资金的70%,用于设备采购方向的资金560万元,占本次拨付专用资金的10%;2009年用于土建及安装方向的资金910万元, 占本次拨付专用资金的17%,用于设备采购方向的资金176万元,占本次拨付专用资金的3%。

经检查，核电设备制造工程项目专项资金支出符合国家核电《关于下达中央预算内投资计划通知》的实施要求，符合科学发展观和中央扩大内需投资方向，根据工程进度和设备生产进展情况，依据合同规定付款。特别是公司重大资金支出，均经过联签批准，保证核电设备工程项目建设透明、高效、干部廉洁，不存在滞留、挤压、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费等违反财经纪律的现象，科学合理的使用了国家5,500万专项预算内资金。

2010年9月13日

第五篇：关于进一步扩大内需促进经济增长的实施意见

关于贯彻落实中央和省进一步 扩大内需促进经济增长的实施意见

各县（市、区）委、人民政府，市直各单位：

为贯彻落实中央和省里扩大内需的精神，结合 “大产业、大港口、大城市” 建设的要求和我市经济社会发展实际，提出以下实施意见：

一、实施“项目建设年”，促进固定资产投资持续较快增长

1、加大农村基础设施投资力度。开展土地整理和农田基本建设。加快大中型病险水库除险加固工程建设，实施海堤除险加固工程，加快晋江防洪工程建设和中小河流综合治理，加快大中型灌区续建配套和节水改造工程建设。加快建设标准渔港工程，加强台轮停泊点建设。完善动植物疫病防控体系建设。扎实推进“农村家园清洁行动”，加快农村饮水安全工程建设，进一步推进农村沼气工程建设。加大“造福工程”搬迁力度，支持移民安置区基础设施建设。加快老、少、边、岛等经济欠发达地区的农村基础设施建设。落实好国家和省现代农业 发展资金，加快发展现代农业。争取2008年、2009年、2010年分别完成农村投资80亿、90亿和100亿元。

2、加大产业优化升级项目投资力度。加快在建石油化工、电子信息、装备制造园区和台商投资区、出口加工区以及高新技术产业、传统产业改造等重点项目的建设进度，开工建设一批工业重点项目，争取尽快形成生产能力。加快产业重点项目前期工作，促进一批前期项目尽快转化为新开工项目。支持新兴产业载体建设；支持一批工程实验室、企业技术中心、行业技术开发基地和技术转移中心建设；支持新型材料、微波通信、太阳能光伏电子、软件、节能环保等高技术产业化项目建设。力争2008年、2009年和2010年分别完成制造业投资380亿、450亿和550亿元。

提升服务业发展层次和水平，重点发展生产性服务业。建立和完善市服务业发展引导资金制度，加快服务业重大在建和前期项目进度，年底前建立服务业重大项目储备库。年底前到明年上半年新开工建设一批重大现代物流园区和物流中心以及大型批发市场等流通设施项目。力争2009年服务业重大项目完成投资28亿元以上。

3、加强城市基础设施和民生工程建设 城市基础设施：加快市政道路、隧道及桥梁、供水供电、供气管网等市政设施建设步伐，抓紧推进城东片区、东海片区、桥南片区、晋江下游两岸、北峰片区、洛秀组团等片区市政道路建设，加快滨江环路及配套工程、东海隧道、福厦铁路泉州站站前大桥、站前大道、后渚至城东通道、田安大桥等重大市政基础设施建设，打通“断头路”，完善城区路网结构。加快推进各县（市）城市基础设施建设。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建设力度，结合普通商品房建设，推进旧城、旧村(危旧房、房改房)改造。强化对房地产市场的引导，加快发展二手房市场和住房租赁市场，落实促进房地产市场发展政策措施，保持房地产市场持续健康发展。

教育：实施农村中小学寄宿制学校生活设施、中小学校舍抗震安全加固改造工程建设，全面推进农村中小学合格校建设；实施中心城区基础教育的扩容增量；加强中等职业学校建设；推动实施特殊教育基础设施建设；按计划推进地方高等院校续建工程建设。

卫生：加快泉州医疗中心、泉州市第一医院城东新院、福建医科大学附属第二医院东海新院、泉州市正骨 医院城东新院、石狮市医院新院、晋江市医院晋南分院建设；实施医院危房改造，推进乡镇卫生院改造提升工程，加强一批城市社区卫生服务中心标准化项目建设，加强县级医院、县中医院、县妇幼保健院等项目建设，积极推进精神卫生防治体系、疾病防控体系和县级卫生监督机构建设。

其他社会事业：建设乡镇综合文化站项目，实施全民健身和农民体育健身工程，加强文化遗产保护建设，开工建设一批市县级重点文化体育设施。加强农村敬老院、县级社会福利中心建设。发展大公交，支持创建一批公交精品示范线路。完善公交中心停车场、首末站和停靠站建设。加强饮用水源保护和城市居民饮用水安全保障。

4、加强生态环境建设。加快推进污水垃圾处理设施建设，进一步完善污水处理厂配套主、支管网建设，争取2009年全市所有的县（市）都建成投产一座以上的污水处理厂和垃圾处理场，到2010年全市污水处理能力达73.5万吨／日，生活垃圾无害化处理能力达5920吨／日。继续推进晋江、洛阳江流域和近海水域环境综合整治。加强重点防护林等林业生态建设。继续抓好节能减排目 标责任制的落实，加快推进一批重点节能、节水、综合利用、循环经济项目建设，确保节能减排目标和任务的完成。

二、着力扩大消费需求特别是居民消费需求

5、有效增加城乡居民收入。落实中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障标准，完善农民工、企业职工工资正常增资机制和支付机制。落实好强农惠农政策，按上级要求逐步扩大农业补贴范围；完善农产品市场调控体系，做好农产品收购工作；开拓大宗农产品销售市场，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，切实增加农民收入。

6、促进城乡居民充分就业。继续实施积极的就业政策，落实国家和省政府有关再就业优惠政策。进一步完善支持自主创业、自谋职业政策体系，推进以创业带动就业的工作。加强对农村劳动力转移培训、农民工技能提升培训工作的督促、指导和检查，提高培训效果。加强高校毕业生就业指导，加大就业困难人员、城镇零就业家庭的就业扶助力度。

7、拓展消费领域。深化农村流通体制改革，鼓励连锁企业延伸营销网络，结合“农村信福工程”建设，巩 固和提升“万村千乡市场工程”农家店功能。繁荣城市社区商业，完善密集型社区商业网点，支持创建全国、全省社区商业示范社区活动。培育消费热点，推动消费信贷，发展旅游休闲消费，促进文体健身消费。完善消费保障环境，将财政支出和转移支付更多地用于社会公共保障体系建设，提高社会保障制度覆盖面，不断扩大城镇居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保范围，加快农村医疗保障体系建设，做好被征地人员社会保障工作。

三、努力保持出口持续增长

8、加大政策扶持力度，确保资金落实到位。及时落实国家、省里出台的有利于外经贸发展的政策措施，研究出台明年我市扶持外经贸发展的具体意见，积极帮助传统优势产业争取国家、省资金、政策扶持。

9、促进外贸转型升级，增强对外贸易的竞争力。推动出口基地建设，重点做好纺织服装出口基地、鞋业出口基地、石材出口基地和陶瓷树脂工艺品出口基地申报的跟踪落实工作。积极帮助和引导企业做好结构调整和转型升级，鼓励具有自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值。鼓励进口重要资源、先进技术、关键设备和零部件。

10、实施多元化战略，加快“走出去”步伐。大力推进电子商务平台建设，推动外贸洽谈方式由“现场看样”快速走向“网络洽谈”。支持企业开展国际市场考察、参加境外展览会等拓展活动。在稳固美日欧香港等传统市场的基础上，积极拓展俄罗斯、中东、印度等新兴市场。继续鼓励和支持具有比较优势的企业开展境外投资，实现资源配置、生产配套、研发创新以及市场销售国际化。

四、加大财税金融对经济增长的支持力度

11、加大财政资金重点投入。发挥财政扶持资金“四两拨千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建设以及教育、医疗卫生、生态环境等领域的投入，扩大公共财政对农村基础设施建设和公共事业发展的支持力度。

12、深化政银企合作。各银行要积极增加有效信贷投入，加大对重点工程建设、“三农”、中小企业、自主创新、节能减排等重点领域和薄弱环节的支持，设计和推广更多适合“三农”、中小企业和社会消费的金融产品和服务，引导企业灵活运用票据贴现、信用证等金融产品。认真落实我市与国家开发银行签订的新一轮开发性 合作协议，用好150亿项目信贷额度。发展村镇银行和担保公司等机构。督促担保公司完善内控机制，提高担保实力，建立银行业金融机构和担保机构良好的协作关系，合理放大担保公司的贷款担保倍数。

13、加大融资力度。落实推进企业改制上市的扶持政策，推动更多企业上市融资。支持符合条件的上市公司运用配股、增发、可转债等形式实现再融资。鼓励具备条件的企业发行企业债、公司债、短期融资券或中期票据。

对原计划在国内外融资市场上市（已完成股份制改造、结束上市辅导期并完成相关报批手续）、因受全球金融危机影响延后上市而带来临时性资金困难的企业，必要时，由所在县（市、区）政府研究具体操作办法，为企业新增贷款提供担保，承贷企业以等额以上股权反质押。

14、积极向上争取资金。各级各部门要抓住国家扩大投资机会，主动对接国家、省投资方向，争取更多的项目纳入上级投资盘子，争取国家、省预算内投资补助和国债资金扶持。

15、认真实施增值税转型改革。2009年1月1日起，所有行业的企业(增值税一般纳税人)抵扣其购进机器设备所含的增值税，鼓励企业投资及加快技术更新改造；将小规模纳税人的增值税征收率统一降低至3%。

实施以上措施，从今年第四季度到2010年共安排市级以上财政性资金130亿元以上；市重点项目完成投资700亿元以上。各级各部门要统一思想认识，加大工作力度，抓好具体落实，确保各项政策措施顺利实施。

一要提高思想认识。紧急落实新增中央投资等扩大内需工作是当前经济工作的重中之重，是一项重大的政治责任。这项工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门务必要认清形势、坚定信心，统筹兼顾、周密安排，迅速行动、扎实工作，明确责任、加强协作，加强管理、提高效益，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施。

二要强化组织协调。成立由市领导牵头，市委农办、台办，市发改委、财政局、经委、外经局、贸发局、国土资源局、建设局、规划局、市政公用事业局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、交通局、计生委、科技局、教育局、文化局、卫生局、体育局、环保局、港口局、电业局、人行泉州市中心支行、泉州银监分局、监察局、审计局等有关部门组成的市扩大内需协调小组，组建市级扩大内需协调机制，及时研究协调解决扩大内需增加投资建设过程中的有关问题。各部门要加强配合，明确分工，形成合力，确保各项措施尽快启动和落实到位。

三要选准选好项目。协同各方面力量，加快推进项目前期工作，策划一批有潜力的产业项目、支撑作用大的基础设施项目，优先实施一批符合投向、已有规划并可迅速形成实物工作量的项目。抓紧落实开工条件，启动—批新开工项目。落实好项目滚动发展机制和筛选淘汰制度。

四要强化监督管理。严格遵循有关项目建设程序，认真落实土地、环评、节能等管理要求，提高工作效率，确保工程质量安全。加强对资金使用的监督检查，严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求、配套资金不落实的建设项目，防止铺张浪费，防止趁机大建楼堂馆所，加大对非生产性建设中预算内投资的管理，加强反腐败工作和廉政建设，确保资金安全，充分发挥投资效益。