第一篇：农业部办公厅关于开展中央扩大内需促进经济增长政策落实情况和工程建设领域突出问题专项治理情况检查的通知（共）
农业部办公厅关于开展中央扩大内需促进经济增长政策落实情况和工程建设领域
突出问题专项治理情况检查的通知
农办计[2010]94号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧）、畜牧、兽医、渔业、农垦、农机厅（委、局、办），部直属单位：
现将中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况和工程建设领域突出问题专项治理情况开展检查的通知》（以下简称《通知》）转发给你们，并就我部开展有关工作通知如下：
一、对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的自查
（一）检查范围
自2008年第四季度至2010年6月底下达投资计划、有关省（区、市）和部属单位承担的中央预算内投资项目。项目类型具体包括：
1.保障性安居工程，包括垦区棚户区改造项目。
2.农村民生工程和农村基础设施，包括农村沼气工程、血吸虫病农业综合治理、优质粮食产业工程（2008年第四季度安排）、新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化规模养殖小区、油料糖料生产基地及旱作农业示范基地、植物保护工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作工程、乡镇农技推广服务机构建设、草原防火、农垦专项、农业生物资源保护工程、生物质能试点示范、棉花生产基地等建设项目。
3.医疗卫生、教育文化等社会事业发展。包括电子政务建设项目（金农工程）。
4.节能减排和生态建设工程。包括湿地保护工程项目。
5.自主创新和产业结构调整。包括高技术产业发展项目。
（二）报送要求
请地方农业主管部门和部属单位认真做好本地区、本单位承担的各类项目的自查工作。按《通知》要求形成自查报告，包括检查情况、实施效果情况、有效做法、存在问题和意见建议等，并分项目类型、分批次填写《扩大内需中央投资项目实施情况统计表》、《中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况统计表》以及《扩大内需中央投资项目实施效果统计表》。自查报告必须于9月30日（星期四）前报送我部归口管理司局，同时报送驻部纪检组监察局和发展计划司。各归口管理司局分类汇总后，报送发展计划司统一汇总，统一报送中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组办公室。
二、对治理工程建设领域突出问题工作进展情况的自查
（一）检查范围
自2008年初至今下达投资计划、部属单位承担的中央预算内投资项目。
（二）报送要求
请部属单位结合《农业部2010年工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（农治工发[2010]1号）要求，认真开展本单位承担项目的自查工作。按《通知》要求形成自查报告，包括检查排查和整改工作进展情况、工程质量相关工作进展情况、查办违纪违法案件情况、有效做法和经验、存在问题及意见建议等，并填写《工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表》、《工程治理相关工作进展情况统计表》和《工程建设领域突出问题专项治理违法违纪案件查处情况统计表》。自查报告必须于10月11日（星期一）前报送驻部纪检组监察局和发展计划司，发展计划司统一汇总后，提交中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。
请有关省（区、市）农业主管部门和部属单位高度重视，加强领导，落实责任，采取有效措施，切实做好相关项目的自查和总结工作，按规定时间和要求提交自查报告和统计表。
特此通知
附件：中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况和工程建设领域突出问题专项治理情况开展检查的通知》
二○一○年九月十日
第二篇：扩大内需中央投资项目实施情况工程建设领域突出问题专项治理情况检查表
扩大内需中央投资项目实施情况工程建设
领域突出问题专项治理情况
检查表
（第中央检查组）
项目名称：项目批次：项目类别：项目法人：项目地址：建设性质：新建（）改扩建（）项目状态：在建（）完工（）检查时间：
中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组办公室 中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室
第三篇：工程建设领域突出问题专项治理重点检查
工程建设领域突出问题专项治理重点检查阶段
（2010年4月29日下午河务管理处会议室）
罗志军：根据市局党组的安排，3月份市局印发了《关于做好工程建设领域突出问题专项治理重点检查阶段工作的通知》，今天下午我们来主要是了解2008年政府投资和使用国有资金的水利项目特别是扩大内需水利项目的建设管理情况，资金使用情况，存在的突出问题等。
魏靖明：按照文件要求，市河务管理处主要承担了千河口拉动内需堤防建设项目。该项目与市防汛办是一个项目，分为四个标段。防汛办承担了两个标段，市河务管理处承担了两个标段（3标和4标）。
3标段：合同结算工程款3095716.4万元，实际支付2746700.00万元，占应付工程款的89%。
4标段：合同结算工程款2717199万元，实际支付2280520.00万元，占应付工程款的84%。两项工程监理费用9万元，实际支付9万元。待摊费用327126.19万元，实际支付327126.19万元。
卜少峰：市河务管理处于2009年2月3日到2009年3月31日期间，承担了宝鸡市渭河左岸南坡~千河口段堤防加固工程（Ⅲ、Ⅳ）标的建设管理任务。该段现状堤防是1986年3月至1988年7月逐步建设的，设计标准按照“54型”洪水设计，堤顶宽度6米，迎水坡、背水坡坡比均为1：1.5.基础、迎水坡均采用砼护坡。本次工程建设内容为：堤型工程建设管理情况如下：质检报告出来了，质量监督报告和监理报告没有出来，建设管理报告没有出来，各施工单位施工资料齐全。
采用招标代理制进行依法招标。没有收到任何投诉。
罗长平：一是要完善工程建设资金批复依据。二是要弄清楚陈欠工程款的原因是什么？三是要完成质量监督报告、监理报告、建设管理报告。
罗志军：刚才也说了情况，下面我们要做的工作：一是把该搜集的资料弄齐全。二是要把建设批复资金的文件资料弄齐全。三是要按照1号文件的要求，在月底以前组织一次自查，按照检查的内容，逐项查完以后写个自查报告，还存在那些问题。四是要把存在的问题下大力气整改，要把这件事情放在心上，不要有任何的侥幸心理，一切按照抽查上做准备。千万不要出现别人查出来问题了，而我们没有查出来。查出来的问题，自己解决不了的，要向上报告，不能隐瞒不报。
罗长平：这个项目要与防汛办加强协调，不要让上边产生错觉。从材料形成上、说法口径上要统一，不要扯到两处去了。
第四篇：自治区扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议的讲话
加大工程领域突出问题专项治理力度努力
推进新疆跨越式发展和长治久安
自治区党委常委、纪委书记兼政法委书记 符强
刚刚闭幕的中央新疆工作座谈会，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，学习领会会议精神，贯彻落实中央决策部署，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆作出新贡献。今天召开自治区扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议，主要是通报中央和自治区对中央扩大内需政策措施贯彻落实和工程领域突出问题专项治理工作开展监督检查的情况，统一思想、提高认识，研究进一步加强监督检查和专项治理工作的措施，为下一步全面整改打好基础。
开展扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治理，这两项工作都是中央部署的重要工作，对于克服国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展、防止腐败问题发生具有十分重要的意义。因此，在实践中，我们要把扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来，统筹推进，使之相互协调、相互促进，发挥事半功倍的成效。
采取有力措施，抓好监督检查中发现问题的整改工作 这次中央和自治区检查组发现的问题，主要是建设进度缓慢、管理水平不高、配套资金不落实、整改措施不到位、财务管理有漏洞、建设质量不过硬、档案资料管理不规范等7个方面的问题。专项治理工作自治区共排查了3460个项目，这次中央和自治区检查组抽查了119个项目，仅占3.4%，发现96个项目存在问题。最近，财政部驻疆专员办稽查的81个项目也发现了同类问题，说明这些问题不是个别现象，而是普遍存在。这应该引起我们深思和警醒。我们一定高度重视，采取有力措施，举一反三，抓好整改。
（一）努力转变思想观念。这次中央和自治区检查组在监督检查中发现工程建设基本程序不规范的问题比较突出，如擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规划、设计变更、未批先建、工程监理和施工管理不规范等等。这方面的问题大量存在，是自治区工程建设领域中的高发问题。究其原因，主要是长期以来自治区工程建设管理粗放，无论在任务下达、前期工作，还是招投标中，都存在程序不到位、工作不够细的问题。我们要切实转变思想观念，由原来的粗放型模式向精细化模式过渡，切实把工作做深做细做扎实。
（二）扎实抓好问题整改。对检查中发现的问题，要明确整改责任，分管领导对整改意见要作出书面承诺，并对整改情况签字确认。各有关部门要正视存在问题，该重新报批的尽快报批，该开展审计的要立即审计，该追究责任的要追究处理，绝不能一味强调客观原因和困难，等靠依赖、敷衍应付，整改不彻底。要从主观思想、法规制度、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面深入分析原因，认真研究，提出改进工作的措施和方法。自治区将把问题突出的项目列为重点督查项目，结合工程专项治理整改阶段的工作，全程跟踪整改落实情况。
（三）深入做好排查工作。按照自治区的要求，专项治理第二阶段排查工作应于3月底结束，从4月开始，进入整改阶段。从这次监督检查的情况看，目前仍有个别地州市工程专项治理排查工作滞后，有的甚至到检查时还没有开展排查。大部分地州市虽然已完成了排查工作，但排查得不深不细、没有进行原因分析。现在虽已进入整改阶段，各有关部门、存在问题较多的地州市要按照“谁建设、谁负责；谁主管、谁负责”的原则，对中央和自治区检查组没有检查到的项目，继续开展拉网式排查，确保专项治理工作不留死角，为深入整改奠定基础。自治区将再次组织对监督检查出的整改项目和工程专项治理工作进展情况，以及重点建设项目实施情况进行联合督查，对 3 整改情况进行“回头看”。
（四）积极加强人员培训。这次检查中发现的问题，一个重要原因是各地区各部门和建设单位的业务管理人员对政策规定不熟悉，业务素质不高。各有关部门要加强指导，参照中央和自治区工程开展专项治理工作业务培训的做法，对有关人员开展集中培训和岗位培训，加大政策规定和业务知识培训力度，培养一批懂政策、会管理、善督导的行家里手以尽快适应专项治理工作的任务要求，真正使项目建设越来越规范，工作越来越高效。
突出重点环节，推进扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展
从专项治理排查阶段统计分析看，共发现有问题的项目2350个，其中，地方和部门违法违规决策和审批的174个，占7.4%；破坏生态环境、未办环评手续的1228个，占52.3%；违法违规审批和出让土地、擅自改变土地用途的152个，占6.5%；违反城乡规划管理、提高建筑容积率的112个，占4.8%；规避招标、虚假招标、围标串标的166个，占7.1%；工程建设管理不严、质量和安全责任不落实的295个，占12.5%；物资采购和资金管理有漏洞的223个，占9.5%。下一步，要针对上述7个方面，进一步加大工作力度，出实招、求实效，切实纠正存在的突出问题。
一是在解决重点难点问题上有新进展。在工程建设项目决策上，重点解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题，研究关口前移、加强事前监督的有效措施，健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，从决策阶段开始，就要确保项目规划和审批公开透明、依法实施。在招标投标上，重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题，积极总结基层的有益尝试，及时推广有效做法，为建立健全长效机制奠定基础。在工程建设上，重点抓好工程质量，着力强化工程建设项目标后监管和施工监理责任，落实安全生产责任，维护好人民群众的生命财产安全。
二是在查办案件上有新突破。工程建设是腐败的多发易发领域，必须把查办案件贯穿到监督检查和专项治理工作的全过程，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。截至今年3月底，通过工程建设领域突出问题专项治理工作已掌握违纪违法案件线索60件，立案25件，给予党纪政纪处分16人，移送司法机关处理13人。在扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查工作中，虽然查处了一些案件，但力度仍显不足。最近，中央纪委印发了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》，我们要认真学习好《解释》，按照规定加强案件查办工作，力争有所突破。要拓宽案源渠道，以中央和自治区检查组查出的 5 问题为突破口，在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程管理和安全质量背后的腐败问题。要突出办案重点，严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权谋取私利、侵害群众利益的案件。要发挥查办案件的治本功能，注重从案件中吸取教训，剖析原因、健全制度，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，达到标本兼治的要求。
三是在建立长效机制上有新进步。解决工程建设中存在的突出问题，要靠深化改革、创新制度。要不断深化行政管理体制、财政管理制度、投资体制和工程建设领域监管体制改革，从源头上防治腐败及其他各种问题的发生。政府法制办要牵头组织，认真梳理工程建设领域的法规制度，适用的继续坚持，不完全适用的修订完善，不适用的及时废止。经信、发改、国土、建设等牵头部门要加快组织实施“两个市场、一个体系”建设的调研考察，在调研的基础上出台有关制度，9月底前要拿出具体实施方案。要注意及时总结、提炼监督检查和工程专项治理工作中发现的好做法好经验，抓紧出台一批法规制度，巩固监督检查和专项治理工作成果。
加强组织领导，切实加大扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治理工作协调指导的力度
随着中央新疆工作座谈会的召开和19个省市对口援疆工作的全面展开，投资力度将不断加大，工程项目将不断增多，中央和自治区对这两项工作的标准也越来越高、要求越来越严。因此，必须在进一步加强组织领导、加大工作指导、抓好协调配合上下功夫。
（一）加强协调配合，形成工作合力。监督检查和专项治理两项工作责任重大、任务艰巨，涉及众多部门和行业，各有关部门必须各司其职、各负其责、密切协作，抓好工作落实。要牢固树立全局意识，既明确责任分工，又相互支持配合，牵头部门要切实负起主抓的责任，协同部门要积极主动协助，形成分工明确、配合有力、运转顺畅的工作机制。各部门在抓好职责范围内工作的同时，还要发挥职能优势，做好对下级部门的业务指导，形成齐抓共管、上下联动、左右协调的工作局面。要进一步完善各部门之间的日常沟通、联席会议、案件协查、工作考核、联合督查等工作制度，理顺工作关系，畅通信息渠道，形成抓工作落实的合力。
（二）加强监督检查，推动工作落实。要科学安排监督检查工作，每个工作阶段结束前，必须进行一次全面检查，每年至少安排两次集中检查。各有关部门要采取定期检查、随机抽查和日常监管相结合的办法，抓好对建设项目的经常性监督检查。要突出检查重点，围绕问题集中的地区和部门、治理工作 7 的重点环节、易发生问题的重点项目开展监督检查。要严肃处理发现的问题，对不符合法规政策的要及时纠正；对工作责任落实不到位、工作措施不得力的要督促整改；对思想不重视、工作推诿扯皮、隐瞒问题的，要严肃追究有关人员的责任。按照中央规定，对屡纠不改的，将取消计划、抽回资金，并按照问责制的有关规定追究责任。
（三）加强调查研究，积极探索创新。要把调查研究贯穿于监督检查和工程专项治理工作的全过程，加强信息收集，全面了解和掌握各地区各部门贯彻落实中央决策部署的进展情况，及时向领导小组反映。要加强政策指导，及时研究各地区各部门在贯彻落实中遇到的新情况新问题，提出加强和改进工作的对策建议。要认真总结经验，特别是各地区各部门在推动科学发展、开展监督检查方面的好做法好经验，及时概括总结、推广运用。要不断探索规律，研究监督检查、加强教育、完善制度、深化改革方面的有效办法，不断丰富解决突出问题的方法手段，推动工作向更深、更广的层次发展。
（这是自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在自治区扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议上的讲话摘登，题目系编者所加）
第五篇：关于开展工程建设领域突出问题专项治理的意见
关于开展工程建设领域突出问题
专项治理工作的意见
为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》(中发 [2008]9号)的有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。
一、治理工作的重要性和紧迫性
近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程 建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳 定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题 专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。
二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标
（一）总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。
(二)主要任务
进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发 展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌 出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理 工作公开透明，确保规划 和项目审批依法实施；进一步加强 监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化 有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进 一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。
(三)阶段性目标
工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范 的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步 建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
三、治理工作的重点和主要措施(一)认真进行排查，找准突出问题
深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法 规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。
深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强 督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况进行重点检查。
(二)加大监管力度，增强监管效果
突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格 执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特 大质量与安全事故的发生。
落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过 程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管 理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和 信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工，重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金 规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要 严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制 作用，健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
(三)深化体制改革，创新机制制度 加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评 议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。
加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标代理行为。
健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考 核、合同 履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。
(四)加大办案力度，坚决惩治腐败
严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的 腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。
积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。
健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和 金融机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
四、加强对治理工作的组织领导
成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导，把治理工作作为一项重要任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领导同志负总责，确定l名领导同志具体负责，落实责任分工。各级纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工作合力。
各地区各有关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见 的具体方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排查问题、认真进行整改，完善体制机制制度，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适时组织对各地区各有关部门工作进展情况进 行抽查。
各地区各有关部门要将专项治理工作与深入学习实践 科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的 突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的 突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场 秩序，维护公平竞争。要将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果，实行行政审批电子监察。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强部门和行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。
各地区各有关部门要加强监督检查，开展分类指导，督促工作落实。要加强调查研究，注意解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作达到预期目标。
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