关于进一步加强惠农补贴资金监管的通知

第一篇：关于进一步加强惠农补贴资金监管的通知

中共孝南区纪委 孝南区监察局 关于进一步加强惠农补贴资金监管的

通 知

各乡镇党委、纪委，各街道、朱湖、东山头、开发区党工委、纪工委，各乡镇人民政府，各街道、朱湖、东山头办事处、监察室，开发区管委会、监察室，区委各部委、区级国家机关各办局和各人民团体党组织、纪委（纪检组）、监察室：

近年来，中央和省、市相继出台了一系列惠农补贴政策。今年，又进一步增加对种粮农民直接补贴，各项惠农补贴资金比上年有较大幅度提高。为切实规范和加强惠农补贴资金管理，强化监管责任，保证各项惠农补贴资金安全、及时、足额发放到农民手中，现就有关事宜通知如下。

1、进一步提高认识，加强组织领导。确保中央和省、市、区各项惠农补贴政策不折不扣落实到位，对于调动农民种粮积极性，促进粮食稳定发展、农民持续增收具有十分重要的意义。各地要切实加强组织领导，继续实行主要领导负总责、分管领导负责具体实施的责任制。要认真研究本地补贴资金发放的具体方案和措施，及时解决补贴资金发放中的新情况、新问题。要不断强化惠农补贴资金的规范管理，建立健全惠农补贴资金安全运行的保障机制和制度。要加强惠 农补贴政策的宣传，让农民了解政策、懂得政策，在充分享受政策实惠的同时，积极参与管理和监督，保证补贴资金发放工作顺利进行。

2、进一步完善制度，建立健全监管机制。一是要建立和完善惠农补贴资金的管理和使用制度。进一步规范资金分配、审批、拨付、使用以及核算、验收等程序，形成安全、规范、高效运转的惠农资金管理制度体系。补贴资金要切实做到专户管理，封闭运行，专账核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用。二是要建立健全补贴资金发放的公告公示制度。向农民发放各项补贴，必须在村组进行公告和公示。国家和省、市、区的各项补贴政策下达时，要及时将补贴项目、补贴条件、补贴对象、补贴标准、申请审批程序等向农民公告，使农民了解相关政策。补贴项目核定后，要对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等进行张榜公示，无异议后，向农民兑付。补贴资金打入农户专用存折后，要采取张榜公布或发放补贴通知书等方式通知农民直接取款。三是要落实直补资金“一折通”发放制度。粮食直补和农资综合直补资金都要通过“一折通”一次性发放到种粮农民手中。同时，要认真研究逐步整合国家和省、市、区其它直接发放给农民的各项补贴资金，统一纳入“一折通”发放渠道，及时足额地兑现给农民。

3、进一步明确工作责任，增强监管合力。要进一步加强各相关部门之间的分工协作，明确各自的工作责任，密切配合，形成分工明确、责任明晰、相互配合的惠农补贴资金管理和发放格局。有关部门要切实做好资金筹集、专户管理、资金核拨、打折发放和审计监督，共同把好补贴资金管理、核拨、发放关。要及时组织拨付资金，按已公示农户和补贴额度直接打入农户直补存款账户和“一折通”存折。要做好补贴资金“一折通”打折发放工作，按时完成每一项补贴资金打折发放任务，保证农民按时领取补贴资金。农业、农民负担监管和监察部门要及时了解和掌握各项补贴资金拨付和兑现情况，担负起对各项惠农政策落实情况的监督检查责任。要重点对乡（镇）和村组落实惠农补贴资金情况进行监管，确保中央和省、市、区各项补贴资金及时到位。要及时掌握新情况、研究新问题，在实践中认真探索和研究有效的监督方法和措施，切实抓好各项惠农政策的落实。

4、严肃纪律，坚决查处违法违纪行为。各地、各有关部门在组织发放各项农业补贴中，要严格遵守国家和省、市、区对补贴发放的各项规定，切实做到补贴政策宣传到户，补贴金额核定到户，补贴数额公布到户，补贴通知书发放到户，补贴资金兑现到户。不准擅自更改已确定的补贴对象和数额；不准以补贴抵扣农户的任何上缴款项；不准截留、挤占 和挪用补贴资金；不准由乡镇和村、组集中代领代发代保管存折或补贴；不准在农民领取补贴时向农民强行索要任何款项；不准以任何理由扣押农民补贴存折和增加农民负担。要切实做到严肃纪律，严格责任追究。对顶风违纪的，要坚决予以查处并公开曝光，对有关责任人，要给予其党纪、政纪处分和组织处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

2011年5月24日

第二篇：加强惠农资金监管的几点思考

加强惠农资金监管的几点思考

胡锦涛在十七届五中全会指出：“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。”加大对农业、农村、农民的投入，着力解决“三农”问题，严格各项惠农资金的监管，顺利实现社会主义新农村建设，是当前基层党组织的一项重要任务。纪检监察机关必须紧紧围绕这一中心，充分发挥监督检查职能，保障各项惠农政策的顺利实施。当前，基层在惠农资金监管过程中，建立了各项制度，创新了各种发放模式，取得了较好效果。但是，各类资金在使用过程中克扣截留、以权谋私等现象仍有发生。究其原因，笔者认为主要有三个方面：

一是“三贪”意识导致惠农资金分配失真。所谓“三贪”是指贪功、贪量、贪利。在争取惠农项目资金过程中，一些领导好大喜功，觉得争取的项目资金越多，贡献就越大，申报内容不切实际，盲目包装，虽然取得了很多上级拔款，但因配套资金不能落实，政策处理得不到解决，具体项目成水中花、镜中月，最终只能仓促压缩调整，实际惠农效果并不理想。部分单位在项目申报中存在少报会吃亏的心理，在数据中添加剂量，有的甚至多上好多倍，专等相关部门挤水份，结果多出的资金分配不下去，为截留、移用惠农资金留下隐患。少数干部更是动机不纯，想从一级一级的资金分配中做好人、捞好处，在把关环节上管理不严，为虚报政策资金开绿灯，许多攻关费用通过“包装”后成了项目支出，削弱了惠农效果。基于上述三种意识的存在，资金分配部门采用增加配套，资金打折等方法约束下面的狮子大开口，但这种思想意识没解决，只能更加促进水份的泛滥，如此恶性循环最终使惠农资金分配失去真实的本来面貌。

二是“三缺”工作导致惠农资金管理失据。所谓“三缺”是指调查缺深入、制度缺完善、政策缺透明。一些干部在落实惠农政策中作风飘浮，依仗手中掌握着政策、资金，摆官老爷架子，等着项目上门；缺少对基层的调查研究，对自己职能上的点、线、面基础资料心中没底、手中没数；对存在的问题考虑的不深、不透。在制订一些制度性规范的过程中，没有结合当地基层的特点和实际，只满足于从上到下照搬照抄，制度建设缺乏可操作性和完整性，漏洞频出，给监管工作带来难度。在惠农政策宣传上，仅依托会议传达或媒介传播，没有建立一些固定的载体，可查的档案，群众获取惠农信息非常有限，参与度不高，政策执行偏差不容易暴露。上述“三缺”不能为监督管理部门提供真实的数据、有效的制度和有力的举报，给惠农资金监督约束机制的实施带来困难，没有可靠的监管依据，出现各类问题也就可想而知了。

三是“三怕”思想导致惠农资金监督失力。所谓“三怕”是指怕扣上帽子、怕查出乱子、怕伤了面子。通过虚报、攻关等方式，多争取了当地的惠农资金，从局部利益来讲，毕竟是增加了当地发展资金，这种本位主义思想的存在，使监督管理部门在查处虚报项目资金问题上，担心被扣上影响经济发展的大帽子，因此，往往采取大事化小，小事化了的态度。一些惠农资金被基层单位以群众名义包装，窃取农民利益，公开查处会积起民怨、民愤，会损害政府形像，甚至造成群体上访，影响社会稳定，监管部门只能“忍辱负重”，内部处理。少数监督管理部门在检查惠农项目资金过程中发现移用、挪用专项资金问题，但因违纪性质轻微，加上基层财政困难现实，思想上比较同情，对有关领导又相对熟悉，怕伤了个人和部门的感情，往往以整改代替处理。上述的“三怕”的思想顾虑，使惠农资金监督失去力量，失去刚性，起不到案件查处的警示教育作用。

强农惠农政策是一项重大的民生工程，执行效果好坏直接关系“三农”利益。如何解决这些影响发展的观念，畅通政策执行的通道，堵塞制度机制的漏洞，笔者认为要从三个方面着手：

一是抓思想教育，做好三个“提醒”，以求真务实的工作态度，增强惠农资金使用的实际效果。思想是行动的先导，在落实强农惠农政策过程中，克服本位主义和一些急功近利的思想，以真实的情况，还贯彻执行政策的正常秩序，是提高惠农实效的重要条件。在强农惠农工作中，要把干部党性教育一并列入惠农政策工作部署中，做到三个提醒：一是及时提醒惠农工作是否脱离实际，要着力培养党员干部的全局观念，在转变角度中思考问题，从实施效果中分析问题，从历史教训中总结问题，坚持实事求是执行惠农政策。二是及时提醒惠农工作是否脱离群众，要着力培养党员干部的亲民意识，从群众中了解情况，从群众立场去体会需求，从群众诉求中去解决问题，坚持惠农是为农的根本目的。三是及时提醒惠农工作是否脱离廉洁，要着力培养党员干部的清廉意识，以先进榜样来激励自己，以案件启示来警醒自己，构筑抵御腐败的思想道德防线，充分发挥艰苦创业的革命精神，以勤劳务实的工作作风，不断提高强农惠农政策的实际效果。

二是抓制度规范，力求四个“防止”，以科学严谨的管理措施，完善惠农资金分配的制度执行。制度建设是实现科学管理的基础前提，是实现政策目标的底线规则，在加强惠农资金分配过程中，要严格按照政策要求，开展深入细致的调查研究，结合管理目标，建立完善的制度规范体系。在制度设计中要做到四个防止：一是防止申报内容无据可查，对基础资料的掌握是工作开展的前提，也是作风扎实的具体表现。申报单位要建立规范全面的文字、图片基础档案，以翔实的数据材料进行项目申报。二是防止办事规程无章可循。理清思路把握重点，设臵科学的工作步骤，是工作开展的重要帮手，要吸收借鉴先进经验，从自身实际出发，多方认证，建立规范的项目申报、审批、分配、实施等细致的实体程序，确立完善的工作规程。三是防止出现问题无责可罚。在明确应该怎么做，不应该怎么做的同时，还要确定谁来追究，怎样追究，制定细致的问题解决措施和人员处理办法，提高制度执行的效果。四是防止绩效评价无据可依。惠农资金使用的最终效果如何？是否经的住农村发展实践检验，是强农惠农工作的根本要求。要探索建立惠农政策效果评价制度，从客观数据上去体现，从群众评价中去认识，通过横向、纵向比较促进政策效益的提高。使惠农政策实施有据可查，有法可依，有章可循，有责可究。

三是抓监督检查，严把五个“关口”，以严格及时的执纪执法，增强惠农资金监管工作力度。严格的监督检查是提升制度执行力的重要保证，是促进和保障惠农政策实施的关键所在。在严格执纪执法过程中，监管部门和监管人员要抓住重点环节和重要关口，开展惠农政策保障落实的具体行动。一是严把政策公示关，从惠农政策宣传到惠农政策实施，都要通过有效的媒介进行广泛的公开，尤其是在惠农项目资金实施点，要细化公示内容，以群众明白为目标，将广大农民引导到政策落实中来，做我们的义务监督员。二是严把考核验收关，考核验收是资金分配的决定性环节，也是政策执行效果的具体评价，在验收中，要综合选派验收人员，防止同体监督，体现验收把关的公正性，要制订细致的可量化、可操作的具体指标，加强验收人员的思想教育和业务学习，提高考核验收的实效性。三是严把资金审计关，惠农政策资金用途流向是政策执行效果的一项重要指标，也是群众关心的热点，监察、财政、审计、农经等监督部门要发挥各自职能，从不同角度形成监督合力，严格资金进口和出口的审查，从源头上杜绝克扣、截留、挪用、移用、私设小金库等资金违纪问题的发生。四是严把问题查处关，监管部门在问题查处上要善于借力，特别是借助党委政府的力量，开展案件查处工作，在具体问题上要敢于碰硬、勇于亮剑，以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”来严格要求自己，取得案件查处的警示作用。五是严把责任追究关，对少数党员领导干部因工作不负责任，不能正确履行职责，使惠农政策执行在群众中造成不良影响的，要通过诫勉谈话、通报批评等方式给予责任追究，情节严重的要予以党政纪处理，以提高惠农工作的管理责任。

第三篇：惠农补贴资金公开公示制度

惠农补贴资金公开公示制度

一、指导思想：

凡是国家强农惠农政策规定的补贴，都要纳入“一册明、一折统”发放管理范围，采取指标统一下、资金一户管、服务一站办、政策一册明、通知一册代、补贴一折统、收支一本账的办法进行管理。在具体的操作执行过程中，要严格遵守“六不准”的工作纪律：一是不准擅自变动补贴数额；二是不准以补贴抵扣农民的任何款项；三是不准截留、挤占、挪用补贴资金；四是不准村集体代领补贴资金；五是不准延误发放时间；六是不准委托他人代发补贴资金。要严肃工作责任，各相关单位一定要各司其职，各负其责，紧密配合，通力协作，共同做好改革的各项工作。

二、基本原则

（一）权责不变，分工协作。对各类财政惠农补贴资金的管理和发放，要遵循惠农补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，各相关部门密切配合、各司其职、各负其责的工作责任制。

（二）规范透明，方便高效。制定“一卡通”操作流程，建立科学的管理机制、规范便捷的发放机制和高效的监督机制，使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开公正、减少环节、手续简化、资金直达。

（三）集中整合，一卡发放。将各类财政惠农补贴资金集中整合，实行一卡发放。

（四）封闭运行，确保安全。财政惠农补贴资金实行专户管理，专人负责，加强审核，严格把关，高效运行，提高资金的使用效率。

三、工作目标：

认真落实党在农村的一系列惠农政策，做到了“六个兑现”，即积极兑现“两免一补”政策，切实解决学生上学难的问题；认真兑现农村合作医疗补贴款，着力解决群众看病贵问题；及时兑现民政救灾救济款物，解决农村贫困人口的生产生活问题；足额兑现农村基础设施建设资金和征用土地补偿款，解决群众的切身利益问题；全力兑现粮种直补和大型农机具购置补贴，解决群众的再生产问题；严格兑现退耕还林补偿款，解决建设生态农业的问题。

四、纳入“一折（卡）通”的资金范围：

凡补贴给农民个人的资金，原则上全部纳入“一折（卡）通”发放范围。目前补贴范围具体包括：（1）良种补贴；（2）粮食直补；（3）农业生产资料综合补贴；（4）退耕还林粮食补助；（5）退耕还林现金补助；（6）中央森林生态效益补偿基金；（7）地方公益林省级补偿基金；（8）农村离任两老困难生活补助；（9）农村居民最低生活保障补助；（10）农村五保户分散供养补助；（11）农村义务兵家属优待金；（12）“三属”（烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）定期抚恤；（13）“三红”（在乡退伍老红军、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）人员生活补助；（14）复员军人补助；（15）带病回乡退伍军人生活补助；（16）在乡残疾军人技改补助；（17）六十年代精减退职人员生活补助；（18）救灾救济资金；（19）农村大病医疗救济金；（20）义务教育贫困寄宿生生活补助；（21）农村部分计生家庭奖励扶助资金；（22）大中型水库移民后期扶助资金。（23）家电下乡补贴；（24）其他补贴资金。

五、公开公示流程

（一）指标统一下达。财税所根据上级业务部门下达的各项指标，结合各村（单位）上报数据，按照相关标准进行统一测算。

（二）项目落实到人。各村收到上级下达的补贴指标后，根据财政惠农补贴资金政策要求，对本村补贴对象、项目、标准等有关信息进行登记、审核和汇总，进行张榜公示，公示结束后，再将有关数据报送到财税所。

（三）资金统一拨付。公示期满，经与农户核对无误后，将财政惠农补贴资金全部足额拨付到信用社专户。

（四）补贴一折发放。由信用社工作人员按照财税所提供的资金分配表将补贴资金及时足额转入“一折（卡）通”专用折。

六、严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律，即：政策宣传到户，资金分配到户，结算编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，补贴兑现到户；不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村社集体代领补贴资金，不准以任何理由和方式回收农户存折，不准拖延补贴兑现时间，不准以任何理由借机增加农民负担。对违反政策规定的行为要给予坚决纠正，并定期对惠农补贴资金发放情况进行检查监督。对执行不力、工作不到位，不能按政策规定期限完成任务的责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等有关规定，报经有关部门进行处理。

第四篇：乡镇财政支农惠农补贴资金自查报告

乡镇财政支农惠农补贴资金自查报告

7月22日接临财农（）21号文件《关于开展财政支农惠农补贴资金自查工作的通知》的精神要求，镇党委、政府对此项工作十分重视，及时组织相关业务站、所人员，对近几年（自——）财政支农惠农补贴资金进行了自查自纠，现将自查自纠情况汇报如下：

一、基本情况

我镇位于临

川区境内东部，毗邻金、临、东三县区交界处，属丘陵地区，易旱易涝，全镇总人口21536人，辖11个村委会，耕地面积18060亩，二、自查情况

自——，我镇财政支农惠农补贴资金管理，严格按照资金分配、拨付、使用、监督等各个环节程序全部纳入了“一卡通”发放。其中：

1、良种补贴资金：上级拨付22.98万元，22.56万元，32.80万元。共计人民币78.34万元；

2、油菜补贴资金上级下拨0.03万元，1.10万元，共计1.13万元，实际通过“一卡通”发放0.25万元，其中专项结余0.88万元，已于3月31日区审计局专项上缴财政专户0.88万元；

3、能繁母猪补贴资金：上级下拨1.6万元，8.76万元，共计10.36万元，实际通过“一卡通”发放9.85万元，其中结余0.51万元，已于5月20日区审计局专项上缴财政专户0.51万元；

三、存在的问题

鉴于上述：油菜补贴结余0.88万(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）元，能繁母猪补贴结余0.51万元，造成按政策无法使用的主要原因，一是播种时村级在统计油菜面积，统计能繁母猪数量上报看，因种植油菜遭受旱灾和能繁母猪存栏变化情况，发放补贴资金时，四、几点建议

1良种补贴资金。能否由政府统一采购优质品种，由农业技术部门按农户实际种植面积，将良种直接发给种植户，做到了良种优质化。

2油菜补贴资金。

3能繁母猪存栏动态变化，当年新增母猪难以核实，应确定母猪繁殖最低年限，建立档案，二至三年补贴一次。

以上汇报当否，请批评指正。

第五篇：进一步规范和加强惠农补贴一卡通

进一步规范和加强惠农补贴“一卡通”

发放管理工作实施细则

为确保农民群众对党和政府的惠农政策清楚明白，我市严格按照上级规定，将惠农补贴发放由一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折），两者统称惠农补贴“一卡通”。其中，惠农补贴明白卡（折）升级完善后由农村商业银行发放，专门用于发放普惠制的惠农补贴；扶贫补贴明白卡（折）由农村商业银行增发，专门用于发放建档立卡贫困户的扶贫补贴。

一、明晰工作职责

惠农补贴资金发放是落实国家强农惠农政策的一项重要内容。各乡镇人民政府（含街道办事处，简称“各乡镇”，下同）财政部门、市级业务主管部门和农村商业银行应切实增强做好惠农补贴“一卡通”发放的责任意识，明确工作职责，严格操作规程，规范发放行为，健全监管机制，确保各项惠农补贴资金发放及时、安全、高效。具体工作职责如下：

（一）市级业务主管部门

l．市级业务主管部门及所属乡镇站所主要负责核实并提供部门补贴对象基础信息，录入、汇总、审核、修改补贴发放数据。

2．及时向财政部门提供准确的发放基础数据，确保补贴对象和发放数据的真实性和准确性，对财政部门和金融机构发现并反馈的基础数据和发放错误数据，及时进行调查核实并做好数据修正。

3．配合财政部门做好软件数据接口对接工作，将部门接口落实到位。

4．按照规定的形式、内容、时限做好惠农补贴资金发放的公开公示，建立健全补贴资金发放管理台账。

5．市扶贫办在目前13类207项惠农补贴中界定扶贫补贴项目，并确定是否纳入扶贫明白卡发放；及时函告市级相关业务主管部门，并根据政策调整适时更新；市扶贫办负责组织采集建档立卡的贫困户基本信息，并组织乡镇在惠农补贴发放软件系统中完成贫困户基本信息录入、修改和审核等工作；对市级业务部门首次纳入湖南省扶贫补贴明白卡（折）发放的扶贫补贴项目进行审核把关；组织对扶贫补贴发放失败的基础数据进行修改更正。

（二）农村商业银行

1．负责落实财银数据联网全省覆盖，按照规定的代发银行代码和补贴项目代码进行有序发放。

2．负责代理发放工作的安全运行，确保各项惠农补贴及时准确地发放到农户惠农补贴“一卡通”账户。

3．负责将补贴发放情况反馈数据及时返回给市级财政部门，并提供发放明细清单，如资金发放失败需及时将资金退回资金来源单位。

—2— 4．负责将一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折）。

5．在惠农补贴“一卡通”存折上准确打印惠农补贴资金项目摘要和金额，摘要由两个字扩展为四个字。

6．免费对每笔补贴资金发放业务提供短信通知。7．严格执行身份证激活机制，对首次申办或挂失重新申办惠农补贴“一卡通”账户的农户，必须本人持二代身份证原件到营业网点修改初始密码后才能激活，其他人不得代办。

（三）财政部门

市财政局负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务主管部门录入报送的补贴发放数据进行程序性复核，并下达补贴资金指标；除村干部工资外，财政部门任何工作人员在湖南省惠农补贴“一卡通”安全数据交换平台中（以下简称“安全数据交换平台”）不再保留对补贴发放数据进行录入和修改的权限。补贴发放相关工作应由两人以上进行审核把关。

l．市财政局

（1）信息中心：负责安全数据交换平台的运行、维护和管理；负责市级业务主管部门工作人员操作使用安全数据交换平台的业务咨询、指导和培训。

（2）业务科室：负责与相关市级业务主管部门衔接补贴发放工作，对市级业务主管部门录入报送的惠农补贴资金发放汇总

—3— 数据、明细数据与申报数据是否一致进行程序性复核，并下达补贴资金指标；将审核存在错误的数据及时返回到市级业务主管部门进行修改更正；负责将补贴打卡发放信息及时反馈给市级业务主管部门；会同市级业务主管部门对相关的补贴发放进行监督检查。

（3）乡镇财政管理局：负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务科室报送的补贴数据汇总表进行程序性复核；负责将发放失败的信息反馈给业务科室；与农村商业银行进行工作协调、数据传送。

2．乡镇财政所

负责本乡镇普惠制惠农补贴资金发放对象基础信息的录入、修改、变更工作。监督业务主管站所对惠农补贴信息进行公开公示，对补贴标准、补贴对象、补贴项目、公开公示等情况进行监督检查。

二、规范工作流程

各乡镇财政所、市级业务主管部门要会同农村商业银行按照有关规定，对惠农补贴资金进行全面清理，进一步强化内部管理，规范工作流程。除国家另有规定外，应将补贴乡镇居民的财政资金都纳入惠农补贴“一卡通”发放。

（一）基础数据管理

新增或变更普惠制补贴发放对象基础信息时，由本人持二代身份证和户口本、村组或社区证明到户口所在地乡镇业务主管站 —4— 所和财政所填写惠农补贴基础信息登记表或变更表，乡镇业务主管站所和财政所先后审核后录入安全数据交换平台。

扶贫补贴发放对象应与在市扶贫建档档案中的人员对象一致，首次纳入安全数据交换平台的扶贫对象的基础信息的采集和录（导）入市扶贫办组织实施，纳入后的扶贫补贴发放对象基础信息的修改由各市级业务主管部门向市扶贫办申请，市扶贫办审核无误后再行修改。

（二）补贴发放方案制定

市财政局业务科室收到上级下达的补贴资金指标文件后，及时告知市级业务主管部门，市级业务主管部门应在规定时间内制定惠农补贴资金发放工作方案并通知各乡镇。

（三）补贴数据采集及公示

l．乡镇人民政府根据市级业务主管部门的部署，组织本乡镇业务主管站所完成补贴数据的采集，数据采集前先由财政所提供安全数据交换平台中的补贴发放对象的基础数据以及采集表格格式（附件1）交业务主管站所，补贴数据采集后，业务主管站所分村（社区）打印，并在村务公开栏张榜公示不少于七个工作日。

2．公示期满无异议后，乡镇业务主管站所将采集的补贴数据报乡镇主要负责人审签并加盖乡镇人民政府公章后，将纸质数据、电子档数据、公开公示佐证材料报送相关市级业务主管部门。

—5—

（四）补贴数据审核

l．市级业务主管部门对乡镇上报的数据进行汇总、审核、确认，并将惠农补贴资金数据录入（导入）到安全数据交换平台，向市级财政部门业务科室提供公开公示佐证材料，并报送补贴发放汇总情况，申请资金支付。如属于应纳入扶贫补贴明白卡（折）发放的，市级业务主管部门还应同时将补贴资金汇总情况报市扶贫办。

2．市财政局业务科室收到市级业务主管部门呈报的补贴资金发放明细表、汇总表（单位负责人、科室负责人、经办人签字）和补贴资金申请（附件2）后，在规定时间内对惠农补贴资金种类、标准、金额等内容进行程序性复核，核对无误后将指标下达到市级业务主管部门（实行专户管理则将指标下达到专户），由市级业务主管部门按照国库集中支付的要求将资金直接支付到代发银行的惠农补贴代发过渡户（实行专户管理的则直接将资金拨付到过渡户）。如补贴数据有误，则由业务科室返回市级业务主管部门重新修改。

（五）补贴资金发放

l．市财政局乡镇财政管理局收到业务科室报送的补贴发放汇总情况和补贴资金发放通知（附件3）后，及时对相关数据进行程序性复核，向代发金融机构发送补贴发放指令。

2．代发金融机构收到市财政局乡镇财政管理局的补贴资金 —6— 发放指令并核对确认市级业务主管部门支付的补贴资金到账无误后，通过安全数据交换平台将补贴资金发放到补贴对象账户上。

3．市级业务主管部门在资金发放后将惠农补贴资金名称、来源、标准、金额、项目安排等情况报市财政局、审计局、监察局、减负办备案（扶贫补贴资金还应报市扶贫办）。

（六）补贴资金退回重新发放

1．对因发放信息有误造成补贴资金发放失败的，市财政局乡镇财政管理局将失败信息反馈给各业务科室，业务科室再将信息反馈给市级相关业务主管部门，同时发放失败的资金原途径退回市直业务主管部门（直接支付的指标冲红字处理，实有资金的退回资金来源账户）。市级业务主管部门应及时通知乡镇业务主管站所完成发放信息的修改更正工作，属于扶贫补贴资金发放对象基础数据错误的应通知市扶贫办修改更正基础数据，再按上述程序重新申请发放。

2．因农户个人原因当年无法更正纠错的信息，乡镇业务主管站所应上报相关市级业务主管部门备案，市级业务主管部门做好动态管理，定期清册梳理，将从补贴代发过渡户退回的指标结转下年，待数据更正后及时报送市级财政部门发放。

3.对于在2017年9月1日以前发放失败的补贴资金由各财政所转至代管资金专户，各乡镇财政所应与各乡镇业务站所、各村（社区）一起将补贴发放信息进行清理更正，并直接从代管资

—7— 金专户将补贴资金支付到补贴对象的补贴存折上，并具名发放补贴的和项目名称。更正发放完毕后要将补贴发放情况报市级相关业务主管部门和市财政局相关业务科室。

三、严格公开公示

各乡镇财政所、市级业务主管部门要严格按照《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》（湘财乡〔2010〕5号）、《乡镇财政资金信息公开公示制度》的相关要求，按照“谁主管、谁负责”的原则确定责任主体，督促落实惠农补贴资金信息公开公示制度，加强对补助性惠农补贴资金的监管。一是通过村务公开栏公开。各乡镇必须在补贴发放前以村民小组为单位在村务公开栏公开惠农补贴资金的名称、政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴数量及补贴金额、举报电话等内容，公开公示的时间不少于七个工作日。二是通过惠农补贴资金语音查询系统公开。惠农补贴资金语音查询系统设置了补贴政策查询、补贴信息查询、意见与投诉等功能，农户可通过拨打语音查询电话输入身份证号码或银行账号，查询个人补贴发放情况，各乡镇应广泛宣传和指导农户正确使用，使惠农补贴发放更加透明。三是通过补贴查询触摸屏自助服务终端公开。各乡镇应配备好补贴查询触摸屏自助服务终端，确保农户通过二代身份证或“一卡通”账号在触摸屏上查询个人补贴发放情况或打印查询数据。

四、强化监督检查

各乡镇财政所、市级业务主管部门应将惠农补贴发放情况列 —8— 入监督检查的重要内容，加强对惠农补贴资金的监管，建立健全补贴资金追踪问效制度，对监督检查中发现的问题严肃处理。

（一）坚持内部监督与外部监督相结合

各乡镇财政所要建立惠农补贴资金管理内控机制，加强与乡镇业务站所的衔接，同时，注重发挥群众参与监督的积极性，引导社会力量参与监督。一是要做好惠农补贴政策的宣传工作，采取发放资料、广播村村通宣传等多种形式，加强强农惠农政策宣传，让群众及时了解惠农政策，落实农民对惠农资金使用的知情权、参与权、监督权；二是要做好惠农补贴资金信访工作，认真对待群众来信来访，及时登记情况、积极跟踪落实；同时，各乡镇要对近年来涉及惠农补贴的信访案件进行一次全面梳理，对尚未处理的信访案件要逐一提出解决方案，尽快办结，对已经处理的信访案件要逐一跟踪落实情况，让群众理解认可。惠农补贴工作将纳入市财政局对乡镇财政所工作绩效考核内容和市财政监督检查局的抽巡查内容，抽查巡查反映的问题将作为案件线索上报市纪委。

（二）坚持日常监督和专项检查相结合

各乡镇财政所要加强惠农补贴资金的日常性监督，会同乡镇业务站所，进一步加大对本地区惠农补贴资金发放工作的监督检查力度，建立健全惠农补贴资金发放监督检查长效机制，定期或不定期组织专项检查和抽查，并将检查情况报市财政局和相关市级业务主管部门。

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（三）严格遵守各项纪律要求

严格遵守“五个严禁”和“四个不准’’的纪律要求。即：严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”卡折；严禁改变补贴资金的使用方向；严禁截留、挤占和挪用补贴资金；严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用；严禁滞留资金，拖延补贴兑现的时间。不准虚报冒领；不准暗箱操作；不准降低标准；不准以“一事一议”或公益性事业等名义坐支补贴资金。对监督检查中发现违反惠农补贴“一卡通”发放政策规定的行为将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理，并追究当事人和相关责任人的责任，情节严重触犯刑律的，要依照法律程序移交司法机关。

五．加强组织领导

（一）确保部门职责到位

各乡镇（街道）、市级业务主管部门和农村商业银行应严格按照职责分工落实好部门主体责任，并按照上级文件要求结合各自实际制定出切实可行的工作实施细则。

（二）确保数据准确及时 1．扶贫补贴

（1）数据采集：各乡镇扶贫补贴发放对象基础数据的采集必须于9月29日前完成并上报到市扶贫办。

（2）汇总审核：市扶贫办将全市数据汇总并审核后于10月9日前报农村商业银行和市财政局农业科。

—10—（3）银行开户：农村商业银行将扶贫办报送的数据进行身份比对，无误后予以开户，并将补贴发放对象的存折账号在扶贫补贴资金发放对象基础数据表上填列（10月12日前完成）。

（4）数据录（导）入：市扶贫办将扶贫补贴资金发放对象基础数据导入安全数据交换平台（10月15日前完成）。

（5）发放存折（卡）：市扶贫办组织各乡镇将新的扶贫补贴明白卡（折）发放到扶贫对象手中（10月18前完成）。

（6）数据反馈：市扶贫办将安全数据交换平台中扶贫对象的基础数据反馈给各负责扶贫补贴发放的市级业务主管部门。

2．普惠制补贴（1）基础数据

农村商业银行将安全数据交换平台中的基础数据进行身份比对，将错误信息反馈给市财政局乡镇财政管理局，市财政局乡镇财政管理局通知各乡镇财政所由各乡镇组织于10月31日前完成修改更正。

（2）补贴数据

从9月份起，除村干部工资外，所有补贴数据均由各市级业务主管部门进行录（导）入，市财政局各业务科室应加强与各市级业务主管部门的衔接，加强业务操作培训和政策解释，确保惠农补贴发放安全高效。

（三）确保信息交流畅通

市乡财政部门、市级业务主管部门、市扶贫办、农村商业银

—11— 行应建立日常工作交流沟通机制，加强日常工作信息交流互通，做到既分工明确又相互配合和相互监督，形成惠农补贴发放和管理的良好格局。

（四）确保服务优质高效

各乡镇、市级业务主管部门和农村商业银行应加强对本部门惠农补贴发放管理的工作人员进行业务培训，提高工作人员的综合素质和业务水平。农村商业银行应进一步加强卡折发放管理，完善明晰惠农补贴“一卡通”发放摘要、免费短信提示等功能，严格执行身份证激活机制，并向市财政局、市扶贫办以及市级业务主管部门书面承诺，严格按照湘财乡〔2017〕8号文件要求做好工作，确保服务优质高效。

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