第一篇：关于进一步完善惠农补贴政策的调查报告
近年来，国家先后出台一系列强农惠农措施，政策范围不断扩大，补贴资金逐年增加，惠农补贴是国家支持和保护农业的重要手段之一。实施惠农补贴政策对增加农民收入,保障粮食安全,促进农业发展、农民增收、农村经济发展均起到了很好的作用。我县共有20万人口,其中农业人口为15万余人，占全县人口总量的四分之三。研究我县惠农补贴政策问题对进一步落实和完善补贴政策都有重要的现实意义。
一、基本情况 当前实施的强农惠农政策大致可分为6类，分别为社会保障类政策、直接补贴类政策、扩大内需类政策、改善基础设施类政策、提高农民素质类政策和项目扶持类政策。从政策目标看，前3类可归为惠农政策，主要目标为激发农民种粮积极性，改善农民群众生活水平;后3类可归为强农政策，主要目标为改善农业生产条件，提高农业现代化水平。(一)社会保障类政策。主要包括农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险3项，其主要目的是为农民建立基本的社会保障体系，解决农民贫困、看病、养老的后顾之忧。(二)直接补贴类政策。从2004年开始,我国先后对农民实行了直补政策，补贴种类主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、水稻良种补贴、玉米良种补贴、小麦良种补贴、农机具购置补贴，其目的是为种粮农民直接提供补贴，降低农业生产成本，提高农民的生产积极性。(三)扩大内需类政策。包括汽车摩托车下乡、家电下乡、家电以旧换新三项政策，对购买汽车、摩托车、九大类家用电器的农民给予购买价13%的补贴，不仅给农民以实惠，提升农村的购买力，提高农民生活水平。还进一步拉动了内需增长。(四)改善基础设施类政策。包括危房改造工程、小型农田水利建设工程、中低产田改造自然灾害损毁工程修复项目等，目的是充分发挥集中力量办大事的优势，便于政府集中财力、物力、人力，对较大范围内的农村生产、生活基础设施进行投资建设，解决农民个人无法解决的问题。(五)提高农民素质类政策。包括劳动力转移培训、农村义务教育均衡发展等，主要通过政府出资培训技能提高农民素质或为农民免费提供各项服务等形式，达到强农惠农的目的。(六)项目扶持类政策。主要目的是通过扶持具体项目，引导农民开展现代、高产、科学化的农业项目，在给予资金的同时还进行相应的技术培训和指导，属于授人以渔的技术下乡。
二、基本成效及经验 一是保障了最困难群体的利益。在农村，养老、就医成为了一大重点、难点问题。在强农惠农政策实施后，三类困难群体的生活在很大程度上得到了保障。二是通过各种补贴让农民得实惠。种粮农民收入低一直是阻碍农业发展的大问题。为此，中央财政对种粮农民进行了各种补贴。据统计，我县平均每亩地每年拿到的补贴金额为100余元，根据人均耕地面积3亩计算，平均每户每年300余元。除此之外，中央和省级财政还对农民购买汽车、摩托车、家电等消费品进行补贴，在一定程度上也缓解了农民的消费压力。三是通过扶持产业项目为农民增收。在强农惠农政策、资金、技术的扶持下，食用菌专业合作社、米业加工合作社、油脂加工项目等一些特色产业项目也得到了蓬勃发展。不仅取得了不错的效益，提升了农民的种粮积极性，也带动了当地经济的发展。四是通过改善农村基础设施提高农业现代化水平。各级政府均投入资金，对农村的交通、水利、住房、土地等基础设施进行升级改造，改善农民生产生活条件。五是进一步提高农产品的竞争力。通过补贴引导农民种植向专业化、规模化和集约化发展,激励农民采用良种,提高农产品质量,从而有助于提升本国农产品的国际竞争能力。
三、主要困难与问题(一)管理部门分散，政策落实协调配合不畅。管理和分配强农惠农资金的部门有财政局、农业局、林业局、发改局、民政局等多个农口部门和涉农单位，涉农惠农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。主要表现为：项目资金申报和使用各自为政，资金监管责任分散;不同渠道的强农惠农政策目标可能存在交叉重复。单个项目投资额较小，项目点多面广，项目资金撒胡椒面，难以形成强农惠农资金集中使用的合力。(二)补贴资金细碎，调动农民种粮积极性效果有限。按照目前的补贴标准，国家给予农民的粮食直补和农资综合直补资金，总量加起来非常大，但分散到人后，平均每人补贴只有100余元，相对于近年来飞涨的农资价格、逐年增加的人工成本，意味着农民投入成本增加、收益下降,从而使得惠农政策给农民带来的实惠或收益大打折扣。补贴资金对个体农户的补偿作用非常有限，鼓励农民种粮的政策效应不是很明显。(三)强农惠农资金量太分散，管理难度高。部分项目资金使用效益差，跟踪管理不到位。由于管理难度大，一些投到项目上的资金未 能得到科学合理的使用，项目未能取得预期收益。部分补贴资金在拨付时，存在农户虚报冒领骗取资金等问题。(四)政策设计存在缺陷。部分强农惠农政策设计过于复杂，限制条件多，实施难度较大，一些技术性指标难以简便、科学认定。比如能繁母猪保险费补贴政策，能繁母猪的数量很难准确核实，导致实际操作中易引发矛盾。另外，还存在上级部门对政策实施的要求与现实操作不相符的情况。(五)落实政策的行政成本较高。为保证每项强农惠农政策的落实，县、镇两级政府都需要层层部署，组织人员抓落实，召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，每一项工作都要花费大量人力物力，相应增加了行政运行成本。
四、几点建议(一)加强组织领导，完善规划协调。从政策制定层面，抓紧研究科学、合理的项目设置和资金整合措施，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并整合;同时，探索建立涉农部门沟通协调及监管机制，通过召开联席会议，加强部门间的沟通、协调和配合，避免资金使用管理重复交叉和相互脱节，防止资金监管的缺位。在具体落实层面，由财政局、发改局、农业局、审计局、监察局等涉农单位和监督单位组成领导小组。制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的安排原则和使用方向，具体负责涉农资金的整合和协调工作，搞好各项目之间的衔接工作，解决涉农投资中的难点问题，汇总编制年度政府支农投资指南，实现全县一盘棋。(二)创新政策方式，巧用市场手段。强农惠农政策，绝大部分是以补贴、项目等资金扶持的方式进行，鲜见通过改革政策、解除约束、加强引导等途径达到强农惠农目的的做法。一是适当鼓励土地流转，发展适度规模化的农业经营，重点发展农民专业合作社，实现家庭经营和合作社优势互补，提高农民市场议价能力和抗风险能力。二是努力培育农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的合作机制，延长农产品价值链条，促进农产品深加工和物流流通，将农产品附加值更多地留给农民。(三)加强资金监管，探索长效机制。健全监管体制。根据强农惠农资金总量大，点多面广、资金分散的特点，逐步探索和建立政府主抓、有关部门认真履行职责，财政、审计、纪检监察专门监督与群众监督、社会监督、新闻监督相互结合的强农惠农资金监管机制，抓重点部门、重点资金的监管工作，推动强农惠农资金监管工作全面开展。(四)简化政策设计，完善信息平台。强农惠农政策要面向广大农民群众，重点解决全局性、突出性问题，政策设计上要容易理解、便于实施、有利监督。在政策目标人群的认定上，一方面要使资格认定标准变得清晰、明确、易于辨别，另一方面要使申请人的信息清晰、明确、易于查询。同时还要加大对资格认定标准的宣传力度，使其更容易为老百姓接受和掌握。更要加强对相关工作人员的培训，及时解答群众的疑惑。建立准确、及时的信息平台，把申请人的数据信息定性、量化，完善政策落实的基础信息支撑，更加方便、准确地判定申请人的实际条件。(五)简化行政流程，改善网络服务。一是进一步完善农民补贴网信息管理系统，进一步搭建县、乡、村三级互动管理信息平台。农民信息经确认后，各级管理机构可以共享农户信息资源，省去了很多重复劳动。二是改善服务网络，提高服务效率。强化代发金融机构工作责任，加强乡镇、村、信用社网点建设，及时更新网点的硬件和软件设施，改善服务质量，提高服务效率。
第二篇：2015年50项惠农补贴政策
2015年最全50项惠农补贴政策
2015年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收最新出台的政策措施：
1.种粮直补政策
中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元。
2.农资综合补贴政策
2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。
3.良种补贴政策
小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。
4.农机购置补贴政策
中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。
5.农机报废更新补贴试点政策
农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。
6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策
国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。
7.提高小麦、水稻最低收购价政策
2014 年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。
8.产粮(油)大县奖励政策
常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。
油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。
9.生猪大县奖励政策
依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。
10.农产品目标价格政策
2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。
11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策
中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。
12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策
2013 年，中央财政安排专项资金20亿元，在全国建设12500个万亩示范片，并选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)开展整建制推进高产创建试点。2015年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。
13.园艺作物标准园创建支持政策
2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。
14.测土配方施肥补助政策
2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。
15.土壤有机质提升补助政策
2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。
16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策
农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。
17.农产品追溯体系建设支持政策
经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。
18.农业标准化生产支持政策
中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。
19.畜牧良种补贴政策
生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。
20.畜牧标准化规模养殖扶持政策
从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。
21.动物防疫补贴政策
2015年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。
22.草原生态保护补助奖励政策
中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。
23.振兴奶业支持苜蓿发展政策
中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。
24.渔业柴油补贴政策
根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。
25.渔业资源保护补助政策
2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。
26.以船为家渔民上岸安居工程
2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。`
27.海洋渔船更新改造补助政策
中央投资按每艘船总投资的30%上限补助，且原则上不超过渔船投资补助上限。2015年该项目将继续实施。
28.国家现代农业示范区建设支持政策
对农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。
29.农村改革试验区建设支持政策
2015年的农村改革试验区工作，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点。
30.农产品产地初加工支持政策
2015年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助
31.鲜活农产品运输绿色通道政策
对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。
32.生鲜农产品流通环节税费减免政策
继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2015年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。
33.农村沼气建设政策
2015年，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。
34.开展农业资源休养生息试点政策
规划中的农业环境治理措施主要包括：
一是开展耕地重金属污染治理。
二是开展农业面源污染治理。
三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。
四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。
五是开展农牧交错带已垦草原治理。
六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。
35.开展村庄人居环境整治政策
推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水。规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设。
36.培育新型职业农民政策
2015年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到300个，新增200个试点县，每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民。
37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策
2015年，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元，基本覆盖全国农业县。
38.阳光工程政策
2015年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。
39.培养农村实用人才政策
2015年依托培训基地举办117期示范培训班，通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官。选拔50名左右优秀农村实用人才，每人给予5万元的资金资助。
40.加快推进农业转移人口市民化政策
十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。
41.发展新型农村合作金融组织政策
2015 年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。
42.农业保险支持政策
对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。
43.村级公益事业一事一议财政奖补政策
村级公益事业一事一议财政奖补，是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策。
44.扶持家庭农场发展政策
推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。
45.扶持农民合作社发展政策
2015年，除继续实行已有的扶持政策外，农业部将按照中央的统一部署和要求，配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社，按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，稳妥开展信用合作试点。
46.发展多种形式适度规模经营政策。
对有条件的地方，可对流转土地给予奖补。
47.健全农业社会化服务体系政策
明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式，提出支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施。
48.完善农村土地承包制度政策
2015年，选择三个省作为整省推进试点，其他省(区、市)至少选择1个整县推进试点。
49.推进农村产权制度改革政策
根据1号文件的要求，国家有关部门将深入研究新型集体经济组织主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题。
50.农村、农垦危房改造政策
2015计划完成农村危房改造任务260万户左右。拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、9000元的标准，改造农垦危房24万户;同时按照中央投资每户1200元的补助标准，支持建设农垦危房改造供暖、供水等配套基础设施建设。
第三篇：进一步规范和加强惠农补贴一卡通
进一步规范和加强惠农补贴“一卡通”
发放管理工作实施细则
为确保农民群众对党和政府的惠农政策清楚明白，我市严格按照上级规定，将惠农补贴发放由一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折），两者统称惠农补贴“一卡通”。其中，惠农补贴明白卡（折）升级完善后由农村商业银行发放，专门用于发放普惠制的惠农补贴；扶贫补贴明白卡（折）由农村商业银行增发，专门用于发放建档立卡贫困户的扶贫补贴。
一、明晰工作职责
惠农补贴资金发放是落实国家强农惠农政策的一项重要内容。各乡镇人民政府（含街道办事处，简称“各乡镇”，下同）财政部门、市级业务主管部门和农村商业银行应切实增强做好惠农补贴“一卡通”发放的责任意识，明确工作职责，严格操作规程，规范发放行为，健全监管机制，确保各项惠农补贴资金发放及时、安全、高效。具体工作职责如下：
（一）市级业务主管部门
l．市级业务主管部门及所属乡镇站所主要负责核实并提供部门补贴对象基础信息，录入、汇总、审核、修改补贴发放数据。
2．及时向财政部门提供准确的发放基础数据，确保补贴对象和发放数据的真实性和准确性，对财政部门和金融机构发现并反馈的基础数据和发放错误数据，及时进行调查核实并做好数据修正。
3．配合财政部门做好软件数据接口对接工作，将部门接口落实到位。
4．按照规定的形式、内容、时限做好惠农补贴资金发放的公开公示，建立健全补贴资金发放管理台账。
5．市扶贫办在目前13类207项惠农补贴中界定扶贫补贴项目，并确定是否纳入扶贫明白卡发放；及时函告市级相关业务主管部门，并根据政策调整适时更新；市扶贫办负责组织采集建档立卡的贫困户基本信息，并组织乡镇在惠农补贴发放软件系统中完成贫困户基本信息录入、修改和审核等工作；对市级业务部门首次纳入湖南省扶贫补贴明白卡（折）发放的扶贫补贴项目进行审核把关；组织对扶贫补贴发放失败的基础数据进行修改更正。
（二）农村商业银行
1．负责落实财银数据联网全省覆盖，按照规定的代发银行代码和补贴项目代码进行有序发放。
2．负责代理发放工作的安全运行，确保各项惠农补贴及时准确地发放到农户惠农补贴“一卡通”账户。
3．负责将补贴发放情况反馈数据及时返回给市级财政部门，并提供发放明细清单，如资金发放失败需及时将资金退回资金来源单位。
—2— 4．负责将一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折）。
5．在惠农补贴“一卡通”存折上准确打印惠农补贴资金项目摘要和金额，摘要由两个字扩展为四个字。
6．免费对每笔补贴资金发放业务提供短信通知。7．严格执行身份证激活机制，对首次申办或挂失重新申办惠农补贴“一卡通”账户的农户，必须本人持二代身份证原件到营业网点修改初始密码后才能激活，其他人不得代办。
（三）财政部门
市财政局负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务主管部门录入报送的补贴发放数据进行程序性复核，并下达补贴资金指标；除村干部工资外，财政部门任何工作人员在湖南省惠农补贴“一卡通”安全数据交换平台中（以下简称“安全数据交换平台”）不再保留对补贴发放数据进行录入和修改的权限。补贴发放相关工作应由两人以上进行审核把关。
l．市财政局
（1）信息中心：负责安全数据交换平台的运行、维护和管理；负责市级业务主管部门工作人员操作使用安全数据交换平台的业务咨询、指导和培训。
（2）业务科室：负责与相关市级业务主管部门衔接补贴发放工作，对市级业务主管部门录入报送的惠农补贴资金发放汇总
—3— 数据、明细数据与申报数据是否一致进行程序性复核，并下达补贴资金指标；将审核存在错误的数据及时返回到市级业务主管部门进行修改更正；负责将补贴打卡发放信息及时反馈给市级业务主管部门；会同市级业务主管部门对相关的补贴发放进行监督检查。
（3）乡镇财政管理局：负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务科室报送的补贴数据汇总表进行程序性复核；负责将发放失败的信息反馈给业务科室；与农村商业银行进行工作协调、数据传送。
2．乡镇财政所
负责本乡镇普惠制惠农补贴资金发放对象基础信息的录入、修改、变更工作。监督业务主管站所对惠农补贴信息进行公开公示，对补贴标准、补贴对象、补贴项目、公开公示等情况进行监督检查。
二、规范工作流程
各乡镇财政所、市级业务主管部门要会同农村商业银行按照有关规定，对惠农补贴资金进行全面清理，进一步强化内部管理，规范工作流程。除国家另有规定外，应将补贴乡镇居民的财政资金都纳入惠农补贴“一卡通”发放。
（一）基础数据管理
新增或变更普惠制补贴发放对象基础信息时，由本人持二代身份证和户口本、村组或社区证明到户口所在地乡镇业务主管站 —4— 所和财政所填写惠农补贴基础信息登记表或变更表，乡镇业务主管站所和财政所先后审核后录入安全数据交换平台。
扶贫补贴发放对象应与在市扶贫建档档案中的人员对象一致，首次纳入安全数据交换平台的扶贫对象的基础信息的采集和录（导）入市扶贫办组织实施，纳入后的扶贫补贴发放对象基础信息的修改由各市级业务主管部门向市扶贫办申请，市扶贫办审核无误后再行修改。
（二）补贴发放方案制定
市财政局业务科室收到上级下达的补贴资金指标文件后，及时告知市级业务主管部门，市级业务主管部门应在规定时间内制定惠农补贴资金发放工作方案并通知各乡镇。
（三）补贴数据采集及公示
l．乡镇人民政府根据市级业务主管部门的部署，组织本乡镇业务主管站所完成补贴数据的采集，数据采集前先由财政所提供安全数据交换平台中的补贴发放对象的基础数据以及采集表格格式（附件1）交业务主管站所，补贴数据采集后，业务主管站所分村（社区）打印，并在村务公开栏张榜公示不少于七个工作日。
2．公示期满无异议后，乡镇业务主管站所将采集的补贴数据报乡镇主要负责人审签并加盖乡镇人民政府公章后，将纸质数据、电子档数据、公开公示佐证材料报送相关市级业务主管部门。
—5—
（四）补贴数据审核
l．市级业务主管部门对乡镇上报的数据进行汇总、审核、确认，并将惠农补贴资金数据录入（导入）到安全数据交换平台，向市级财政部门业务科室提供公开公示佐证材料，并报送补贴发放汇总情况，申请资金支付。如属于应纳入扶贫补贴明白卡（折）发放的，市级业务主管部门还应同时将补贴资金汇总情况报市扶贫办。
2．市财政局业务科室收到市级业务主管部门呈报的补贴资金发放明细表、汇总表（单位负责人、科室负责人、经办人签字）和补贴资金申请（附件2）后，在规定时间内对惠农补贴资金种类、标准、金额等内容进行程序性复核，核对无误后将指标下达到市级业务主管部门（实行专户管理则将指标下达到专户），由市级业务主管部门按照国库集中支付的要求将资金直接支付到代发银行的惠农补贴代发过渡户（实行专户管理的则直接将资金拨付到过渡户）。如补贴数据有误，则由业务科室返回市级业务主管部门重新修改。
（五）补贴资金发放
l．市财政局乡镇财政管理局收到业务科室报送的补贴发放汇总情况和补贴资金发放通知（附件3）后，及时对相关数据进行程序性复核，向代发金融机构发送补贴发放指令。
2．代发金融机构收到市财政局乡镇财政管理局的补贴资金 —6— 发放指令并核对确认市级业务主管部门支付的补贴资金到账无误后，通过安全数据交换平台将补贴资金发放到补贴对象账户上。
3．市级业务主管部门在资金发放后将惠农补贴资金名称、来源、标准、金额、项目安排等情况报市财政局、审计局、监察局、减负办备案（扶贫补贴资金还应报市扶贫办）。
（六）补贴资金退回重新发放
1．对因发放信息有误造成补贴资金发放失败的，市财政局乡镇财政管理局将失败信息反馈给各业务科室，业务科室再将信息反馈给市级相关业务主管部门，同时发放失败的资金原途径退回市直业务主管部门（直接支付的指标冲红字处理，实有资金的退回资金来源账户）。市级业务主管部门应及时通知乡镇业务主管站所完成发放信息的修改更正工作，属于扶贫补贴资金发放对象基础数据错误的应通知市扶贫办修改更正基础数据，再按上述程序重新申请发放。
2．因农户个人原因当年无法更正纠错的信息，乡镇业务主管站所应上报相关市级业务主管部门备案，市级业务主管部门做好动态管理，定期清册梳理，将从补贴代发过渡户退回的指标结转下年，待数据更正后及时报送市级财政部门发放。
3.对于在2017年9月1日以前发放失败的补贴资金由各财政所转至代管资金专户，各乡镇财政所应与各乡镇业务站所、各村（社区）一起将补贴发放信息进行清理更正，并直接从代管资
—7— 金专户将补贴资金支付到补贴对象的补贴存折上，并具名发放补贴的和项目名称。更正发放完毕后要将补贴发放情况报市级相关业务主管部门和市财政局相关业务科室。
三、严格公开公示
各乡镇财政所、市级业务主管部门要严格按照《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》（湘财乡〔2010〕5号）、《乡镇财政资金信息公开公示制度》的相关要求，按照“谁主管、谁负责”的原则确定责任主体，督促落实惠农补贴资金信息公开公示制度，加强对补助性惠农补贴资金的监管。一是通过村务公开栏公开。各乡镇必须在补贴发放前以村民小组为单位在村务公开栏公开惠农补贴资金的名称、政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴数量及补贴金额、举报电话等内容，公开公示的时间不少于七个工作日。二是通过惠农补贴资金语音查询系统公开。惠农补贴资金语音查询系统设置了补贴政策查询、补贴信息查询、意见与投诉等功能，农户可通过拨打语音查询电话输入身份证号码或银行账号，查询个人补贴发放情况，各乡镇应广泛宣传和指导农户正确使用，使惠农补贴发放更加透明。三是通过补贴查询触摸屏自助服务终端公开。各乡镇应配备好补贴查询触摸屏自助服务终端，确保农户通过二代身份证或“一卡通”账号在触摸屏上查询个人补贴发放情况或打印查询数据。
四、强化监督检查
各乡镇财政所、市级业务主管部门应将惠农补贴发放情况列 —8— 入监督检查的重要内容，加强对惠农补贴资金的监管，建立健全补贴资金追踪问效制度，对监督检查中发现的问题严肃处理。
（一）坚持内部监督与外部监督相结合
各乡镇财政所要建立惠农补贴资金管理内控机制，加强与乡镇业务站所的衔接，同时，注重发挥群众参与监督的积极性，引导社会力量参与监督。一是要做好惠农补贴政策的宣传工作，采取发放资料、广播村村通宣传等多种形式，加强强农惠农政策宣传，让群众及时了解惠农政策，落实农民对惠农资金使用的知情权、参与权、监督权；二是要做好惠农补贴资金信访工作，认真对待群众来信来访，及时登记情况、积极跟踪落实；同时，各乡镇要对近年来涉及惠农补贴的信访案件进行一次全面梳理，对尚未处理的信访案件要逐一提出解决方案，尽快办结，对已经处理的信访案件要逐一跟踪落实情况，让群众理解认可。惠农补贴工作将纳入市财政局对乡镇财政所工作绩效考核内容和市财政监督检查局的抽巡查内容，抽查巡查反映的问题将作为案件线索上报市纪委。
（二）坚持日常监督和专项检查相结合
各乡镇财政所要加强惠农补贴资金的日常性监督，会同乡镇业务站所，进一步加大对本地区惠农补贴资金发放工作的监督检查力度，建立健全惠农补贴资金发放监督检查长效机制，定期或不定期组织专项检查和抽查，并将检查情况报市财政局和相关市级业务主管部门。
—9—
（三）严格遵守各项纪律要求
严格遵守“五个严禁”和“四个不准’’的纪律要求。即：严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”卡折；严禁改变补贴资金的使用方向；严禁截留、挤占和挪用补贴资金；严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用；严禁滞留资金，拖延补贴兑现的时间。不准虚报冒领；不准暗箱操作；不准降低标准；不准以“一事一议”或公益性事业等名义坐支补贴资金。对监督检查中发现违反惠农补贴“一卡通”发放政策规定的行为将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理，并追究当事人和相关责任人的责任，情节严重触犯刑律的，要依照法律程序移交司法机关。
五．加强组织领导
（一）确保部门职责到位
各乡镇（街道）、市级业务主管部门和农村商业银行应严格按照职责分工落实好部门主体责任，并按照上级文件要求结合各自实际制定出切实可行的工作实施细则。
（二）确保数据准确及时 1．扶贫补贴
（1）数据采集：各乡镇扶贫补贴发放对象基础数据的采集必须于9月29日前完成并上报到市扶贫办。
（2）汇总审核：市扶贫办将全市数据汇总并审核后于10月9日前报农村商业银行和市财政局农业科。
—10—（3）银行开户：农村商业银行将扶贫办报送的数据进行身份比对，无误后予以开户，并将补贴发放对象的存折账号在扶贫补贴资金发放对象基础数据表上填列（10月12日前完成）。
（4）数据录（导）入：市扶贫办将扶贫补贴资金发放对象基础数据导入安全数据交换平台（10月15日前完成）。
（5）发放存折（卡）：市扶贫办组织各乡镇将新的扶贫补贴明白卡（折）发放到扶贫对象手中（10月18前完成）。
（6）数据反馈：市扶贫办将安全数据交换平台中扶贫对象的基础数据反馈给各负责扶贫补贴发放的市级业务主管部门。
2．普惠制补贴（1）基础数据
农村商业银行将安全数据交换平台中的基础数据进行身份比对，将错误信息反馈给市财政局乡镇财政管理局，市财政局乡镇财政管理局通知各乡镇财政所由各乡镇组织于10月31日前完成修改更正。
（2）补贴数据
从9月份起，除村干部工资外，所有补贴数据均由各市级业务主管部门进行录（导）入，市财政局各业务科室应加强与各市级业务主管部门的衔接，加强业务操作培训和政策解释，确保惠农补贴发放安全高效。
（三）确保信息交流畅通
市乡财政部门、市级业务主管部门、市扶贫办、农村商业银
—11— 行应建立日常工作交流沟通机制，加强日常工作信息交流互通，做到既分工明确又相互配合和相互监督，形成惠农补贴发放和管理的良好格局。
（四）确保服务优质高效
各乡镇、市级业务主管部门和农村商业银行应加强对本部门惠农补贴发放管理的工作人员进行业务培训，提高工作人员的综合素质和业务水平。农村商业银行应进一步加强卡折发放管理，完善明晰惠农补贴“一卡通”发放摘要、免费短信提示等功能，严格执行身份证激活机制，并向市财政局、市扶贫办以及市级业务主管部门书面承诺，严格按照湘财乡〔2017〕8号文件要求做好工作，确保服务优质高效。
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第四篇：2015年最新50项惠农补贴政策出炉
2015年最新50项惠农补贴政策出炉！太有用了！
2015-03-17韩晓雨农合论坛 2015年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收最新出台的政策措施：
1.种粮直补政策
中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元。
2.农资综合补贴政策
2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。
3.良种补贴政策
小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。
4.农机购置补贴政策
中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。
5.农机报废更新补贴试点政策
农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。
6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策 国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。
7.提高小麦、水稻最低收购价政策
2014 年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。8.产粮(油)大县奖励政策
常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。
9.生猪大县奖励政策
依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。
10.农产品目标价格政策
2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。
11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策
中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。
12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策 2015年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。
13.园艺作物标准园创建支持政策 2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。
14.测土配方施肥补助政策
2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。
15.土壤有机质提升补助政策
2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。
16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策 农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。
17.农产品追溯体系建设支持政策 经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。
18.农业标准化生产支持政策
中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。
19.畜牧良种补贴政策
生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。
20.畜牧标准化规模养殖扶持政策
从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。
21.动物防疫补贴政策
2015年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。
22.草原生态保护补助奖励政策
中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。
23.振兴奶业支持苜蓿发展政策 中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。
24.渔业柴油补贴政策
根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。
25.渔业资源保护补助政策
2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。
26.以船为家渔民上岸安居工程
2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。`
27.海洋渔船更新改造补助政策
中央投资按每艘船总投资的30%上限补助，且原则上不超过渔船投资补助上限。2015年该项目将继续实施。
28.国家现代农业示范区建设支持政策
对农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。
29.农村改革试验区建设支持政策
2015年的农村改革试验区工作，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点。
30.农产品产地初加工支持政策
2015年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助。
31.鲜活农产品运输绿色通道政策
对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车 辆执行，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。
32.生鲜农产品流通环节税费减免政策
继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2015年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。
33.农村沼气建设政策
2015年，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。
34.开展农业资源休养生息试点政策 规划中的农业环境治理措施主要包括： 一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。
三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。
四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。
五是开展农牧交错带已垦草原治理。
六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。
35.开展村庄人居环境整治政策 推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水。规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设。
36.培育新型职业农民政策
2015年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到300个，新增200个试点县，每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民。
37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策 2015年，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元，基本覆盖全国农业县。38.阳光工程政策
2015年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。
39.培养农村实用人才政策
2015年依托培训基地举办117期示范培训班，通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官。选拔50名左右优秀农村实用人才，每人给予5万元的资金资助。
40.加快推进农业转移人口市民化政策
十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。
41.发展新型农村合作金融组织政策
2015 年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。
42.农业保险支持政策
对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。
43.村级公益事业一事一议财政奖补政策 村级公益事业一事一议财政奖补，是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策。44.扶持家庭农场发展政策
推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。
45.扶持农民合作社发展政策 2015年，除继续实行已有的扶持政策外，农业部将按照中央的统一部署和要求，配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社，按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，稳妥开展信用合作试点。
46.发展多种形式适度规模经营政策。对有条件的地方，可对流转土地给予奖补。
47.健全农业社会化服务体系政策
明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式，提出支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施。
48.完善农村土地承包制度政策
2015年，选择三个省作为整省推进试点，其他省(区、市)至少选择1个整县推进试点。
49.推进农村产权制度改革政策 根据1号文件的要求，国家有关部门将深入研究新型集体经济组织主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题。
50.农村、农垦危房改造政策
2015计划完成农村危房改造任务260万户左右。拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、9000元的标准，改造农垦危房24万户;同时按照中央投资每户1200元的补助标准，支持建设农垦危房改造供暖、供水等配套基础设施建设。
农合专家提示，房地产十年辉煌已经过去，农业的黄金十年已然来临，大家在干农业的过程中，不必埋头走路，在实干的基础上，不妨搭搭政策的便车，借力前进！
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第五篇：县惠农政策落实情况调查报告
**县惠农政策落实情况调查报告
近年来，我委认真贯彻落实国家和市委、市政府的各项强农惠农政策，推进了现代农业的发展进程，提高了农业综合生产能力，促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。现将我委各项强农惠农政策落实的有关情况报告如下：
一、**县农业基本情况
**县位于***东北部******流末端，地势地貌为“六山三丘一分坝”。海拔134-2626米，立体气候明显，光热水资源丰富，有利农、林、牧、渔全面发展。现辖**个乡镇（街道），**个行政村，63个居委会，3606个村民组。总人口***9万人，其中农业人口1**万人；常用耕地面积13**万亩，其中田****万亩，地**5万亩，人均耕地0.82亩。
**县是国家级商品粮、商品油基地县，****中上游油菜生产优势区，**上中游柑桔优势带。经过近年来强农惠农项目的实施，全县已构建起粮油、果品、蔬菜、生猪、竹材、中药材等六大农业支柱特色产业。2009年，全县粮食产量***万吨，油料作物产量2.08万吨，水果产量18.55万吨，蔬菜产量28.3万吨，水产品产量0.95万吨，农业总产值155.3亿元，农业增加值26.7亿元，农民人均收入达4275元。
二、实施的强农惠农政策项目及主要内容
1、种粮农资综合补贴。从2004年***始，由中央在全国10个市县试点实施，***是试点县之一。补贴对象为全县种粮的农民。2004年按计税面积计算，每亩补贴9.3元，全县落实补贴资金70.02万元。随着成品油等农资价格的不断上涨，国家对种粮农民的补贴力度也不断加大，每年的补贴标准与计算方法也有所不同。2009年，中央、市财政拨付我县农资综合补贴资金达到7462万元，全县按土地承包面积进行补贴，每亩补贴标准达到96元。
同时，为了充分调动农民种粮的积极性，促进粮食生产向规模化、产业化、标准化方向发展，从2006年***始，利用种粮农资综合补贴资金切块15%，在全县试点种粮大户补贴，加大对种粮大户的补贴力度。每年的补贴标准及补贴范围有所不同，2006年以水稻为主的面积计算，种粮面积20亩以上的每亩另外补贴50元；2007年按复种植面积计算，20亩以上的另奖励补贴40元。2008年按实际种粮的耕地面积计算，30亩以上的为种粮大户，补贴标准提高到另外奖励补贴130元/亩，2009年按实际种粮的耕地面积计算，30亩以上的种粮大户每亩补贴200元。
2、农作物良种推广补贴。补贴范围为水稻、玉米、小麦和油菜等四个品种，按照“谁种粮、谁享受”的原则，直接补贴到种植农作物良种的农民。从2006年***始实施。补贴标准为水稻15元/亩。2007年增加油菜、小麦，每亩补贴约10元。2009年增加玉米良种推广补贴，按实际种植面积计算，每亩补贴10元。截止2009年，全县落实农作物良种推广补贴资金3230万元，补贴农户37.7万余户，平均每亩补贴资金86元。
3、农机购置补贴。我县从2008年***始实施。补贴机具由国家通用类和国家非通用类及省自选产品组成，对《2010年全国通用类农业机械购置补贴产品目录》中承诺在重庆销售的1819个产品全部纳入目录，加上非通用类和省自选产品1060个，共有12大类34个小类81个品目，2879个产品。目前，我县补贴的产品涉及拖拉机、旋耕机、插秧机、收割机、喷雾机、谷物烘干机等共6大类8个品种。补贴标准为：总体上执行30%的补贴比例，单机补贴额不超过5万元；100马力以上大型拖拉机、大型联合收割机、烘干机单机补贴不超过12万元。同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准，不得使用中央资金对目录外的补贴机具进行补贴。补贴数量的限定：一户农民内享受补贴购买农机具的数量原则上不超过1套（即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；农民专业合作组织、农机大户、种粮大户内享受补贴的购机数量原则上不超过3套（即3台主机和其匹配的9台作业机具）；直接从事植保工作的植保专业服务组织内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过12台。
4、柑桔建园及老果园改造补贴。包括：柑橘标准化果园建设、柑橘老果园改造、柑橘保险业务、退耕还林成果巩固等，其目的是推动**县柑桔产业持续健康发展，促进农户万元增收。一是柑橘标准化果园建设。我县从2007年***始实施，2007年定植穴补助200元/亩，补助种苗200元/亩；2008年定植穴补助1500元/亩，种苗补助250元/亩；2009年定植穴补助1500元/亩，种苗250元/亩。二是柑橘老果园改造。我县2008年***始实施，国家补助600元/亩。三是柑橘保险业务。自2009年***始，我县试验性的***展了柑橘保险业务，国家补贴14元/亩，农民自筹6元/亩。四是退耕还林成果巩固补助。2008年国家补助500元/亩；2009年国家补助500元/亩。
5、巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设。资金来源为国家巩固退耕还林成果专项补助资金。2008年***始实施。实施范围为全县30个乡镇389个村。通过实施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善农田水利设施，将使我县退耕还林区有效灌溉面积和有效耕作面积大幅提高，基础地力提升一个等级，抵御自然灾害能力显著增强，为退耕区粮食旱涝保收、增产增收创造有利条件。项目投资1758万元，其中2008年378万元，2009年780万元，2010年600万元。
6、农村沼气及生态能源建设。从2003年***始实施，主要实施以“一池三改”（即每个农户建一口沼气池并带动改厨、改厕、改圈）为建设内容的农村沼气国债项目。建设模式是国家补助资金实行“先建后补”的原则，即建池农户建设任务完成并通过乡镇（街道）和县级验收后，再兑现国家补助资金。补贴范围为全县所有建池农户。补助标准为每户1000-1500元。
三、惠农政策贯彻执行情况及存在的问题、原因
（一）贯彻执行情况
1、农资综合补贴。2004年-2009年，全县累计发放种粮农资综合补贴资金18297万元，补贴政策资金执行到位率100%。补贴农户37.7万余户，平均每户补贴资金485元。其中2007年补贴资金1972.8万元，补贴农户24.6万户，2008年补贴资金7203.3万元，补贴农户25.6万户，2009年补贴资金7527.9万元，补贴农户28.5万户。对种粮大户的补贴，累计补贴户数2684户，补贴资金949.8万元。所有补贴资金均通过种粮直补“一卡(折)通”直接发放到农户直补帐户。
2、农作物良种推广补贴。截止2009年，全县落实农作物良种推广补贴资金3434.8万元，补贴政策资金执行到位率100%。补贴农户37.7万余户，平均每亩补贴资金91元。其中水稻良种补贴2464万元，玉米良种补贴349.8万元，油菜400万元，小麦221万元。所有补贴资金均通过种粮直补“一卡(折)通”直接发放到农户直补帐户。
3、农机具购置补贴。发放补贴资金1507万元，其中：2008年484.8万元（含县级配套），2009年1022.2万元，补贴政策资金执行到位率100%。带动了1800户农户投入购机1800余台（套）。
4、柑桔建园及老果园改造补贴。一是柑橘标准化建设。建设规划布局统一，建设标准规范，使用无病毒容器苗，定植规范。建设柑橘标准化果园共计22580亩，补助资金4176.5万元。二是柑橘老果园改造11000亩，补助资金660万元。三是试验性的***展了柑橘保险业务，共计10013亩，国家补贴140余万元。四是退耕还林成果巩固面积8000亩，国家补助400万元。
5、巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设。该项目正在实施中，其中2008、2009年项目已建成。2010年项目正实施。已投资1758万元。全县15.47万亩口粮田规划任务全部完成后，全县退耕还林区耕地粮食单产水平提高100公斤以上。年实现粮食增产1.5万余吨，将使退耕农户66.7万人直接受益，占退耕农户总人数的65%左右，人均高产稳产口粮田面积达到0.5亩以上，粮食产量人均增加23公斤，有效确保全县退耕农户粮食基本自给。
6、农村沼气及生态能源建设。截止2009年底，全县共实施户用沼气池32051户；联户沼气池53户；养殖小区5户；大中型沼气工程2处；服务网点建设39个 ；国家总投资3696.9万元，其中中央投资3451.9万元、地方投资245万元。
（二）存在的问题及原因
一是项目资金补助标准偏低，农民积极性没有充分调动起来。如种粮农资综合补贴，虽然补贴力度加大，但农业生产资料价格上涨，使农业生产成本增加而收益下降，从而弱化了惠农政策。在农资沼气建设中，目前我县建一座8-10 M3的沼气池约需投资2900元左右，再加上改厨、改厕、改圈等辅助设施约需投资1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼气池约需资金4400元。而目前国家每户补助仅为1000-1500元，农户建设一口“一池三改”配套沼气池，需要自筹资金2900-3400元左右，农户自筹资金难度较大。“国烟援建”项目每户补助标准为3500元，造成低标准的国债项目难以实施。
2、补贴方式不尽合理。如种粮农资综合补贴，经调查，补贴资金到户，基本上都是由村社代为农户进行申报，而村社在落实到户的时候，为了回避矛盾，大都以承包地面积或计税面积计算到农户，真正种粮的农户就未享受足国家补贴。
3、项目工程预算材料及人工费偏低。如在基本口粮田建设中，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号文的规定，国家专项资金补助标准为600元/亩，而实际实施时由于受地理条件的限制，远远不能满足需要。加之从项目规划设计到工程实施，间隔时间较长，物价波动较大，特别是劳动力工资不断攀升，对整个任务的完成带来了巨大的压力。
3、地方配套及农户投劳自筹难度大。我县是财政穷县，财政只能保吃饭、保运转，根本无力配套。农户投劳自筹更是一大难题，因为我县常年外出务工劳动力40余万人，占总劳动力的51%，且外出的全是精壮劳动力。所以，地方配套及农户投劳自筹难以到位。
四、对策与建议
1、继续落实各项强农惠农政策，并加以巩固和完善。强农惠农政策在我县的贯彻落实，极大地释放和发展了农村劳动生产力，调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评。广大干部群众强烈希望中央和省在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上，不断加以巩固、完善，使农民群众更多地分享改革发展的成果。
2、进一步完善强农惠农资金监管力度。进一步建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。加强强农惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，对实施强农惠农项目质量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡（镇）、部门及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高强农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，稳定民心。确保上级安排的强农惠农资金运转不出问题，加强部门协调，保证各项强农惠农补贴能够按时、按标准发放到农户手中，从而发挥更大的效益。
3、要加快农业机械化进程，积极发展农业产业化，实现农业现代化。建议县政府和农机部门要加强农业机械化宣传、推广和服务力度，调动广大农民购买、使用大型农机具的自觉性和主动性，把农民最大限度地从繁重的体力劳动中解放出来，实现劳动力的转移，为农业增效、农民增收创造更多的有利条件，促进农业机械化的发展。
4、加大项目资金投入，推进产业化发展步伐。通过加大项目资金的投入力度，加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升特色农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业化拓展农民增收空间，增加农民收入。
5、加大农村基础设施建设财政资金的投入力度。近年来，规模较大的基础设施建设项目争取难度大，小规模项目被立项的又很少，加之地方财力有限，群众自筹困难，基础设施建设投入不足，在一定程度上制约了农村经济的全面发展。建议继续加强中低产田改造、田间水渠水窖等农田水利建设的扶持力度，提高耕地的质量和农田生产能力。大力实施农村“五小”水利工程不断提高农田灌溉保障程度。加快建设。大力推广畦灌、滴灌等节水灌溉，发展高效节水农业。
6、拓宽新型农民培训项目，提高农民种粮水平。对于在家务农的农民，加强培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的一批新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，给予一系列优强政策以激励更多的农民自主创业，让农民共享农业科技成果，形成增收致富的长效机制。
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