土地管理技术在土地资源管理中的应用

第一篇：土地管理技术在土地资源管理中的应用

土地管理技术包括测绘技术和信息技术：

1.“3S”测绘技术在现代土地科学中的应用

摘要：在介绍全球定位系统、地理信息系统、遥感及3S集成技术的基础上，分析了3S测绘技术在土地资源调查与评价、土地规划与整理、土地勘测定界、土地动态监测和土地执法检查等现代土地科学中的基本应用过程和方法。“3S”测绘技术使土地管理更具科学性、实用性和可操作性。

土地是人类生存和发展的物质基础。随着我国社会经济和城镇化的快速展，人地矛盾和土地不合理利用问题日益突出，开展土地科学研究，保护和合理利用土地刻不容缓。现代土地科学是随着人类社会经济的发展要求以及科学技术水平的不断进步而逐步产生和发展的，重点解决或缓解当今社会人与资源之间的关系。长期以来，落后的土地管理技术一直制约着我国土地管理事业的发展。随着科学技术的发展与进步，开展利用以全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）和遥感技术（RS）为代表的“3S”测绘技术进行现代土地科学研究就很有必要。

1.“3S”测绘及其集成技术

1.1 GPS、GIS 和RS 测绘技术

GPS是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的新一代空间卫星导航定位系统。该系统由地面控制、空间和用户装置等构成，其主要优点有：全天候、全覆盖、高精度三维定位定速定时和快速省时高效。GPS现已广泛用于航天器定位、全球授时、地形测绘、国界测定、海岛与礁石联测、山体测高、测量板块和地壳运动、交通管制和工程建设等。特别是近几年发展起来的GPS中的RTK技术，以实时定位、厘米级定位精度、作业时间短和效率高等特点逐步在资源调查和土地管理等方面得到广泛应用。

GIS是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的系统。GIS 处理和管理的对象包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据和属性数据等，GIS 已在城市规划、交通运输、资源调查、环境评估、灾害预测、邮电通讯和公共设施管理等领域发挥了重要作用。在土地行业，利用GIS可快速建立土地利用数据库，将空间图形数据与属性数据完整地结合，确保图形与数据的一体化，实现对土地利用的数据建库、数据分析、数据管理和成果输出等。

RS 是指不直接接触目标物和现象，在远离地物的遥感平台上，使用遥感器接受地面物体的电磁波信号，并记录、传送到地面，经过信息处理、分析判读和野外实地验证，最终服务于用户的全过程。RS 具有信息丰富、全天候、多光谱特性、信息获取周期短等优势，特别是高分辨率遥感影像图像清晰，空间分辨率高，现已广泛应用于社会可持续发展、资源综合规划与利用、自然灾害防治、气象观测预报、农作物估产、环境动态监测等工作中。尤其可利用RS进行土地动态监测和分析，及时准确地掌握土地变化及其发展趋势。

1.2 “3S”集成技术

“3S”集成是将GPS、GIS、RS及其他技术有机地集成在一起的高新测绘技术，包括GIS与RS，GPS与GIS，GPS与RS，GPS、GIS 与RS等4种集成模式。单独地运用一种“3S”技术不能提供对地观测、存储管理、信息处理、分析模拟等能力，不能满足复杂工程的需要。在“3S” 集成中，GPS 主要用于实时、快速提供目标、各类传感器和运载平台的空间位置；RS用于实时或准实时地提供目标及其环境信息，以发现地球表面变化，用于更新数据库；GIS则是对各种数据进行综合处理、动态存储、集成管理、分析加工。当前，应将“3S”测绘技术充分地渗透到土地管理的各个领域，促进现代土地科学的发展。“3S”测绘技术在现代土地科学中的应用

2.1 在土地资源调查中的应用

土地资源指目前或可预见到的将来，可供农、林、牧业或其它各业利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象。土地资源调查是为查清某一国家、某一地区或某一单位的土地数量、质量、分布及其利用状况而进行的量测、分析和评价工作，目的是为合理调整土地利用结构和生产布局、制定农业区划和土地规划提供依据，并为进行科学的土地资源管理创造条件。土地资源调查主要包括土地利用现状调查、土地质量调查和土地评价及土地监测等。可利用“3S”技术建立土地调查系统，并应用于全国第二次土地调查。

RS、GIS和GPS等为土地调查提供了坚实的技术支撑：RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS 快速准确地采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化。当前的全国第二次土地调查的技术流程如下：采用现代遥感技术获取影像资料，完成正射影像和基础图件制作；通过遥感影像和外业自动化调查进行实地调查；进行内业处理，完成信息的汇总统计和分析；实现调查数据的管理和更新机制的建设；逐步建立起土地利用动态监测体系。

2.2 在土地资源评价中的应用

土地资源评价（又称为土地评价或土地分等）是指在土地资源调查完成后，根据特定生产目的对土地质量、适用性和生产潜力进行的评估。在制定科学、合理的土地规划前，必须先进行充分的土地评价，明确各块土地最合适的用途。随着我国土地使用制度的改革，对土地进行科学评价是有效管理和利用土地的一项非常迫切的任务。但由于我国土地分等定级估价工作起步较晚，土地定级估价的技术手段还不完善，土地定级估价中还存在估价方法和标准不统一，估价指标体系有效期短和估价时间长等问题。

应用“3S”技术，可实现土地资源评价的定量化、自动化和智能化，“3S”技术用于土地资源评价的要点：GPS 实现各土地评价单元的准确定位，并辅助于实地评价和核查；RS 为评价工作提供基础资料，实时获取各类土地资源评价单元的属性信息和利用现状；GIS 实现土地利用数据、土地利用程度、土地利用结构、土地利用状况以及土地利用经济效益等的分析，利用相关指标权重和评价模型得到各评价单元总分值，划分土地等级，最终输出土地评价结果；利用RS 和GIS 技术确定土地类型图和快速生成的土地评价单元图。

2.3 在土地利用规划中的应用

土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。在规划设计前，要做好与土地相关的所有信息的收集、整理和处理分析等工作。这些信息的处理，不但可以为后续的规划工作提供数据基础，更重要的是明确土地性质、质量，从而确定未来发展中可使用用地和不可使用用地；确定保留用地和适宜城市发展的用地；在明确土地的空间分布的基础上，具体确定各类用地的具体范围。

在土地利用规划过程中，“3S”技术充分展现其实时性、准确性、自动化和高效等优点。利用RS，通过遥感的数据处理，可以直接得到理想的图片及数字结果，准确及时地反映土地信息。利用GIS 建立土地利用信息系统，为土地利用总体规划提供详实的资料；利用GIS对土地利用现状进行分析评价并自动生成土地利用现状分析数据库，进行土地利用远景规划和利用类型预测，实现土地利用结构优化设计和布局制图；利用GIS结合规划设计模型，实现对规划设计结果的模拟显示和分析。

2.4 在土地整理中的应用

土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。国内已有利用“3S”测绘技术开发精确农业信息系统，该系统能精确地界定待整理农地的数量和空间位置，针对不同区域农地

提出土地整理的方向和措施。

“3S”测绘技术用于土地整理的要点：利用GPS进行地物的空间定位和测量。土地整理工作涉及田块的划分、产权的调整等大量与空间定位有密切关系的内容，利用GPS技术可以大大提高工作效率和精确度；利用RS的高分辨率影像，辅以其他背景资料，通过目识解译，快速准确地提取土地利用信息，并绘制1∶5000～1∶3500的土地利用现状图，为土地整理提供基础资料；利用GIS 建立土地利用信息数据库，进行土地平整的填挖土方量的工程计算和三维仿真模拟，以及土地整理规划、工程放样、工程施工等图件的编制。

2.5 在土地勘测定界中的应用

土地勘测定界（简称勘界），是指根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用和土地整理等工作需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积，为用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。土地勘界主要包括权属调查、土地测绘和编写勘测定界报告。根据土地勘测定界的工作程序，勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总及归档阶段四个主要阶段。

“3S”技术可充分用于土地勘界的全过程：在土地勘界外业中，可使用GPS进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便；在土地勘界内业中，采用GIS与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理，能保证外业和内业数据处理的一致性，实现数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据查询。

2.6 在土地动态监测中的应用

土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、检测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析。传统方法的土地动态监测方法是由用地单位直接上报和登记数据，监测主管部门只能被动的了解土地变化。在“3S”技术体系中，由于遥感解译的矢量数据具有地理坐标，利用GPS 的精密定位功能，可以在野外对室内不确定的解译成果进行精确核查，提高遥感解译结果的可靠性和精度，“3S”测绘技术可有效地实施土地利用动态监测。

国内已有研究人员利用TM和CBERS数据，在野外用手持GPS进行验证并更新数据库，利用GIS提取出土地利用变化信息，建立高精度的土地利用动态变化数据库，最终实现土地利用动态监测。应用“3S”技术进行土地动态监测的主要步骤如下：利用RS 快速主动地发现土地利用的变化信息； 利用GPS准确而快速地获取变化信息的数量和特性，将变化信息与历史信息进行空间分析，获得新的土地利用现状数据；利用GIS实现土地数据的计算机管理与可视化，实现土地利用数据库的更新，实施土地动态变化成果制图。

2.7 在土地执法检查中的应用

土地执法检查承担着保护土地的重任，处于土地管理的前沿阵地，是有效贯彻国家严管土地政策的基础工作。目前土地执法检查主要有超前控制方法、跟踪检查方法、目标管理方法以及协作处理或公开处理等方法。但违法用地多位于偏远的郊外或隐蔽的园区中心，在日常动态巡查中是难以发现的。“3S”技术用于土地执法监察，可以帮助土地执法人员快速准确发现、到达疑似违法用地现场，辅助疑似违法用地的巡查、核查、违法违规处罚处理以及结果汇总上报等工作，形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立体式的监督。

“3S”技术用于土地执法检查，实现土地管理的“数字执法”，其技术流程如下：首先利用遥感监测技术与土地执法动态巡查相结合的办法，最大限度地发现土地违法行为，再利用便携式GPS接收设备和GIS提供的电子地图，快速准确找到疑似违法用地。结语：

“3S”测绘技术彻底地改变了我国传统的土地管理方法和模式，优化和完善了我国当前土地管理的方式和内容。但是，“3S”测绘技术的三维展示和虚拟现实技术在土地管理中的运用才刚刚起步，在技术和方法上还存在许多问题有待进一步解决和完善。

2.信息技术在土地管理中的应用

摘 要：地理信息系统(GIS)是分析和处理海量的通用技术,土地的管理工作包含多方面的内容，比如土地资源调查、土地利用规划、地籍地理数据管理等，是一门非常复杂的系统，迫切需要采用信息化的手段来进行科学、高效的管理。

地理信息系统（GIS）是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统, 是分析和处理海量地理数据的通用技术, 是一项以计算机为基础的管理和研究空间数据的新兴技术系统。

地理信息系统（GIS）的产生和发展首先是在土地管理中得到应用。一方面，土地管理本身是一项既重要又复杂的系统。这是因为土地是人类最宝贵的非可再生的自然资源之一，从古至今人类一直重视对土地的管理和利用。土地的管理工作包含多方面的内容，比如土地资源调查、土地利用规划、地籍管理、土地市场管理等，是一门非常复杂的系统，迫切需要采用信息化的手段来进行科学、高效的管理；另一方面，由于土地管理中存在大量的空间数据，需要采用空间技术来进行管理。传统的关系数据库技术对属性数据的管理已相当成熟，但对空间信息的管理显得力不从心，地理信息系统技术不仅可以管理属性信息和空间信息，而且还可以实现空间信息和属性信息间关系的管理。因此，土地是地理信息系统（GIS）最古老、最广泛的应用领域之一。早期的地理信息系统（GIS）几乎全部是处理和土地有关的信息系统，GIS 的概念正是由于计算机在土地管理中的应用而产生的。

地理信息系统（GIS）和土地的这种渊源使地理信息系统（GIS）在土地方面得到了广泛的应用。据统计，在土地资源管理领域, 地理信息系统的应用有地籍信息管理、土地资源评价、土地利用现状动态监测、城市地价评估等。现已建立了土地管理信息系统、土地资源动态监测技术系统、建设用地管理系统、土地利用现状数据库系统、土地利用总体规划管理信息系统。

目前，地理信息系统在土地资源管理中的应用概括起来主要包括以下三大方面：

一、地籍信息管理

地理信息系统对地籍信息的管理体现在其信息直接反映每一块宗地的特征, 它包括宗地的基本信息(位置、面积、利用类别、等级等), 权属管理(所有权、使用权、他项权利等), 附着物信息(地上、地下建筑及各种设施情况), 文档信息(调查原始资料、法律、条例等)和图形信息(地籍图、土地利用现状图等)。地籍信息管理系统的目标是完成土地调查、登记、统计、评价, 为地籍管理提供依据, 为土地法律咨询提供手段。在城乡地籍管理领域,并建立了地籍管理系统、城镇地籍管理信息系统、时域地籍信息系统、农村地籍管理信息系统、日常地籍管理信息系统。

二、土地利用动态监测

由于土地利用动态管理信息系统是为城市规划土地管理分析决策提供及时、准确的土地利用状况信息，因此需要一套完整和科学的实时更新机制，既确保数据的真实性和现势性，又能建立合理、有效的管理体系。在土地利用调查以及动态监测中, 可以通过地理信息系统与遥感相结合, 获取土地类型和土地利用现状信息, 监测土地利用变化, 通过地理信息系统数据库以及在地理信息系统的支持下的土地评价分析, 利用专家们的知识与学问研究, 建立土地利用决策模型, 辅助土地利用决策。把计算机技术与GIS 技术应用于执法监察工作中，不但减少土地执法人员在调查取证中进行土地现场勘测的工作量，提高工作质量和效率, 而

且可以及时把握土地违法案件的发展与变化的动态信息，为执法监察管理和决策提供高效和科学的信息服务。在土地动态巡查过程中，对于有效防范土地违法行为发生，有力发挥土地执法监察效能起了积极作用。

三、土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是我国今后实施土地用途管制的主要依据, 其主要任务有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布, 土地生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制, 土地开发、整治、复垦规划项目的落实与实施, 土地用途管理, 土地利用动态变化信息反馈等。

土地是宝贵的自然资源，是一切发展的源头, 合理利用土地资源、掌握土地利用的动态信息是新形势下土地管理工作的需要。它是国家和人民赖以生存和发展的物质基础, 对土地资源合理地开发、利用、治理和保护, 会直接影响到一国的经济建设。土地资源及其利用的现状, 各类土地的动态监测, 是制定土地管理工作中长期利用规划和国民经济社会发展战略的重要依据。土地管理的特色是对土地空间特性的管理。土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。土地的这种空间特性，为地理信息系统（GIS）的应用提供广阔的天地。GIS 最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关（包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等）的土地信息系统（LIS）。因此，GIS是进行土地管理，建立土地信息系统的最佳平台。

地理信息系统近年发展迅速，其内涵和外延正在不断变化。最初的地理信息系统都是一些具体的应用系统，充其量只能称之为一门技术。现在已发展成一个独立的、充满活力的新兴学科，这已经为大家所公认。地球信息科学从理论上讲是解决地球信息问题，它的范围包括从卫星航空遥感或全球定位系统(GPS)接受信息，变换和校正后进入空间数据库：数据库中的地理信息可以方便地检索、查询，在此数据库和相关知识库的基础上能够定义和生成各种领域专用模型，如城市规划模型、灾害评价模型等；运用这些模型对地理数据进行有效分析，并把分析结果或是决策咨询建议以直观、清晰的形式输出。

第二篇：地理信息系统在土地管理中的应用

地理信息系统在土地管理中的应用

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地理信息系统在土地管理中的应用 地理信息系统(Geographic Information Systems，简称GIs)是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术。地理信息系统是一种决策支持系统，它与其他信息系统的主要区别是其存储和处理的信息是经过地理编码的，地理位置及与位置有关的地物属性信息成为信息检索的重要部分。

通过上述的分析和定义可提出GIS的如下基本概念：

1、GIS的物理外壳是计算机化的技术系统，它又由若干个相互关联的子系统构成，如数据采集子系统、数据管理子系统、数据处理和分析子系统、图像处理子系统、数据产品输出子系统等，这些子系统的优劣、结构直接影响着GIS的硬件平台、功能、效率、数据处理的方式和产品输出类型。

2、GIS的操作对象是空间数据和属性数据，即点、线、面、体这类有三维要素的地理实体。空间数据的最根本特点是每一个数据都按统一的地理坐标进行编码，实现对其定位、定性和定量的描述、这是GIS区别于其它类型信息系统的根本标志，也是其技术难点之所在。

3、GIS的技术优势在于它的数据综合、模拟与分析评价能力，可以得到常规方法或普通信息系统难以得到的重要信息，实现地理空间过程演化的模拟和预测。

4、GIS与测绘学和地理学有着密切的关系。大地测量、工程测量、矿山测量、地籍测量、航空摄影测量和遥感技术为GIS中的空间实体提供各种不同比例尺和精度的定位数；电子速测仪、GPS全球定位技术、解析或数字摄影测量工作站、遥感图像处理系统等现代测绘技术的使用，可直接、快速和自动地获取空间目标的数字信息产品，为GIS提供丰富和更为实时的信息源，并促使GIS向更高层次发展。地理学是GIS的理论依托。有的学者断言，“地理信息系统和信息地理学是地理科学第二次革命的主要工具和手段。如果说GIS的兴起和发展是地理科学信息革命的一把钥匙，那么，信息地理学的兴起和发展将是打开地理科学信息革命的一扇大门，必将为地理科学的发展和提高开辟一个崭新的天地”。GIS被誉为地学的第三代语言——用数字形式来描述空间实体。

二、地理信息系统与土地资源管理

土地是宝贵的自然资源，是一切发展的源头,合理利用土地资源、掌握土地利用的动态信息是新形势下土地管理工作的需要。它是国家和人民赖以生存和发展的物质基础,对土地资源合理地开发、利用、治理和保护,会直接影响到一国的经济建设。土地资源及其利用的现状,各类土地的动态监测,是制定土地管理工作中长期利用规划和国民经济社会发展战略的重要依据。土地管理的特色是对土地空间特性的管理。土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。土地的这种空间特性，为地理信息系统(GIS)的应用提供广阔的天地。GIS最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关(包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等)的土地信息系统(LIS)。

随着社会经济的多样化,国土部门的管理工作全面展开并日趋细化:地籍变更日益频繁,信息来源多种多样,信息量更是巨大复杂。这种情况对土地工作者提出了更高的要求,传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代化土地管理的需要。伴随着数字化国土工作的不断深入,各土地管理部门纷纷加入了信息化、数字化的改革大潮。如何建立科学的土地管理体系,实现土地管理工作的数字化,实现土地管理信息的共享,提高土地管理的质量、效率和水平,更好地为上级领导和有关部门机构、各级土地使用者的管理和决策提供准确、快捷、全面的土地信息查询服务和技术性支持,这就迫切需要采用先进的GIS及网络技术,建立一个适当的土地管理信息系统势在必行。

三、地理信息系统在土地资源管理中的应用

1地籍信息管理 地理信息系统对地籍信息的管理体现在其信息直接反映每一块宗地的特征,它包括宗地的基本信息(位置、面积、利用类别、等级等),权属管理(所有权、使用权、他项权利等),附着物信息(地上、地下建筑及各种设施情况),文档信息(调查原始资料、法律、条例等)和图形信息(地籍图、土地利用现状图等)。地籍信息管理系统的目标是完成土地调查、登记、统计、评价,为地籍管理提供依据,为土地法律咨询提供手段。在城乡地籍管理领域,并建立了地籍管理系统、城镇地籍管理信息系统、时域地籍信息系统、农村地籍管理信息系统、日常地籍管理信息系统。

2土地评价与利用规划 土地利用规划是一个系统工程,起着对土地利用进行控制、协调和监督的作用,使得土地的社会、经济、生态效益达到最佳状态。从内容上说, 土地利用规划包括土地的自然和经济属性的评价和用地需求量的预测。地理信息系统在土地利用规划中可以发挥巨大的作用,尤其是在土地评价方面,可以进行土地资源清查、土地生产潜力分析、土地适宜性评价和土地人口承载力分析。土地资源清查是针对土地的自然属性进行清查,地理信息系统建立这种自然属性的空间和统计数据库。信息来源有土壤图、气候图、土地利用现状图和自然灾害图等。地理信息系统通过对这些图的叠加建立起土地资源清查数据库,存储大量的土地资源及其背景信息,为土地资源的自动化管理服务。应用地理信息系统的空间分析能力,特别是空间叠加分析模型,结合不同的数学模型,进行土地适宜性和质量评价,获取评价目标的等级指标。再者,在已知土地的数量与质量的基础上,通过计算农作物和草场的潜在产量,可以计算出土地的生产潜力,再结合人的粮食需求,即可以预测出土地对人口的承载力。地理信息系统完成土地利用规划的信息源自土地评价结果和用地需求预测结果,系统需要进行大量的模型分析,即：相关分析、多方案要素分级、趋势分析、聚类分析、现象与过程的动态预测﹙回归分析﹚、因子分析、判别与调整扩充等等。分析方式可以采用单要素图层上各个多边形为基本分析单元,叠置分析结果图层上的新的单元为基本分析单元等等。分析结果最终成为土地利用规划图、文字报告和各类表格。

3土地利用动态监测 由于土地利用动态管理信息系统是为城市规划土地管理分析决策提供及时、准确的土地利用状况信息，因此需要一套完整和科学的实时更新机制，既确保数据的真实性和现势性，又能建立合理、有效的管理体系。在土地利用调查以及动态监测中,可以通过地理信息系统与遥感的结合,获取土地类型和土地利用现状信息,监测土地利用变化,通过地理信息系统数据库以及在地理信息系统的支持下的土地评价分析,利用专家们的知识与学问研究,建立土地利用决策模型,辅助土地利用决策。把计算机技术与GIS技术应用于执法监察工作中，不但减少土地执法人员在调查取证中进行土地现场勘测的工作量，提高工作质量和效率,而且可以及时把握土地违法案件的发展与变化的动态信息，为执法监察管理和

决策提供高效和科学的信息服务。在土地动态巡查过程中，对于有效防范土地违法行为发生，有力发挥土地执法监察效能起了积极作用。

4土地政策的模拟 政策是支配为既定目标而操去行动的各重原则,是为解決在土地上所发生的有关法规、程序、体制、效率或权益等問題，提出有系統、有程序解决问题的方式或作法。通过地理信息系统,可以模拟土地政策在土地管理的预先应用原则和效果,为制作完善的土地管理政策提供依据和平台。土地利用总体规划土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是我国今后实施土地用途管制的主要依据,其主要任务有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布,土地生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制,土地开发、整治、复垦规划项目的落实与实施,土地用途管理,土地利用动态变化信息反馈等等。

四、展望和建议

1、应用GIS技术的土地管理信息系统的建立是一项复杂的工作，必须对管理的内容进行详尽的分析，总结其对象的关系。系统必须实现模块化，同时要以国家颁布的各项技术规范为指导，使系统做到规范化和标准化。

2、采用关系数据库数据库管理GIS数据是GIS发展的趋势，这种方法可以充分利用关系数据库管理数据的功能，是空间数据与非空间数据实现一体化的集成，并能够利用SQL语句快速的实现空间数据和非空间数据的双向检索。

3、宗地拓扑关系的构建和宗地变更的处理是建立土地管理信息系统所要解决的关键问题之一，一定程度上决定所建系统的好坏。GIS具有反映地理空间关系及综合、统计各种空间和属性信息能力的特性，为地理自然资源与环境的开发、建设、管理、规划及决策提供了先进技术手段。将GIS应用到土地管理必将提高土地管理水平，为土地管理的科学化、信息化提供有力的技术支持。

第三篇：论土地信息系统在土地管理中的应用

论土地信息系统在土地管理中的应用

摘要：土地信息系统在我国有将近30年的发展历史，随着科技水平的提高，土地信息系统建设的逐步完善，已经成为国土资源管理的重要辅助工具，本文主要介绍了我国土地信息系统的概念、特征、目标、原则、作用及其发展趋势。

关键词：土地信息系统；土地管理；作用

1引言

土地信息系统是国土资源信息系统的重要组成部分，是以土地资源和土地资产管理为对象的计算机信息系统，它是土地管理各项工作的技术支撑。在技术实现上，土地信息系统主要利用地理信息系统（GIS）技术和数据库技术，紧密结合土地本身具有的自然的和经济的特征以及土地管理制度及各项土地管理业务的特点而建立起来的一类空间型信息系统，因此，土地信息系统具有很强的技术性和法律性等特点，土地信息系统的建设是一项严肃而必须慎重对待的工作。近10多年来，我国土地信息系统的建设取得了可喜的进展，特别是针对具体业务管理的系统研发及其应用得到了很大发展，如城镇地籍管理系统、数字地籍测绘与管理系统等。本文根据国内多年来开展土地信息系统的经验和信息技术发展的状况，结合国土资源信息化建设的总体要求，重点就土地信息系统建设的内容、建设原则和技术路线进行了讨论，以期对开展土地信息系统的建设有所帮助。

2土地信息系统的概念、特征

2.1 基本概念

土地信息系统是采集、存储、管理、分析和描述土地资源和土地资产信息的一种综合性的空间信息系统。

国际测量人员联合会(FIG)1981年对下LIS的定义是：“土地信息系统是司法、行政管理和经济决策的工具，有助于规划和开发。一方面，这种系统是由数据库组成，数据库中包含特定地区的土地有关的空间配准数据；另一方面，该系统的组成部分还包括一些处理过程和技术手段，用于系统采集、更新、处理和发布数据。一个LIS的基本特点是系统内数据具有统一的空间参考系，便于对系统内的数据与系统外其他土地有关的数据建立关联。”LIS的上述定义具有一定的普遍性，目前被广泛采用。按照这一定义，LIS的目标是决策和规划，主要特征是数据库和数据处理，基本要求是空间数据配准和关联[1]。

2.2与地理信息系统的联系与区别

土地信息系统与地理信息系统(GIS)的联系十分紧密。都是信息系统，采用几乎相同的设备和技术方法，都能进行数据的采集、管理、分析和表达。但是区别也十分明显。从定义上来看，GIS的应用范围更大，应用部门更多，可以说它已经包涵了LIS。但是LIS出现以后，由于它鲜明的行业特点，又在政府部门和房地产经营部门应用相当普及，已经自成体系，具有很强的独立性和自我发展的能力。LIS相对于GIS有如下不同的特征[2]：

(1)严格的法律效力，数据精度要求高。土地信息系统与土地资源管理密切联系，属于

政府信息系统。土地信息系统中的数据和土地管理中的决策都具有严格的法律效力。因而数据的精度和可靠性要求更高。

(2)信息量巨大，数据种类复杂。GIS一般侧重于从宏观角度对地形、地貌等地理性状的客观描述，比例尺较小，一般为1：1万到1：100万。而LIS侧重于对土地资产与资源的管理，比例尺较大，基本图件比例尺一般为1：500到2：000，输出图件比例尺要求更高。成图比例尺提高一个数量级，信息数据就要扩大两个数量级以上，因此信息量巨大。此外，土地数据包括与土地相关的各种自然、社会、经济、技术方面的空间数据和非空间数据，涉及面广，种类复杂，形式多样。

(3)显著的时态性。土地信息系统对信息现时性要求比一般的地理信息系统高。土地信息，特别是土地的使用权等社会经济属性变更十分频繁，土地管理信息就要随时反映这些变动情况。

(4)系统的用户界面要求高。GIS多数用来作为研究其他领域的工具，而LIS则直接在各级土地管理部门使用。因而要求LIS从功能上接近实际，每一项功能都务求操作方便，使用条件简易，界面友好，否则系统没有生命力。

3土地信息系统建设的目标和原则

3.1 土地信息系统建设的目标

土地信息系统是实现土地管理信息化、自动化以及决策科学化的必要工具，也是科学管理土地的重要标志，建设土地信息系统要达到以下目标：建立完整的土地资源基础数据库和政务管理数据库，实现对以土地管理信息为核心的土地资源与土地资产数据库的统一存储和管理，为资源的共享交换提供基础。土地管理信息主要包括地籍、土地利用现状、土地利用规划、建设用地、基准地价等图形和属性数据资料；实现地政管理工作主流程的信息化、计算机化和网络化，建立土地资源调查、地籍登记发证与管理、土地利用规划与耕地保护、建设用地管理、土地交易管理、土地评估、土地统计、违法用地与执法监察管理、土地档案管理、行政办公等业务流程自动化管理系统；实现土地信息服务的信息化，建立土地信息的网上发布机制、网上公开查询子系统和土地管理决策支持系统。核心内容就是要实现土地资源调查与评价、地政管理和社会化服务三个主流程的信息化，建立技术先进、功能齐全、结构完整的土地信息系统，从而整体上提高土地管理的质量、效率和水平，并达到“电子政府”的建设要求。

3.2土地信息系统建设的原则

系统建设的基本原则是充分利用信息技术支持，紧密结合土地管理业务的特点，采用先进成熟的技术，建设实用的土地信息系统。具体在技术路线和设计思路上，要综合考虑技术的先进性、系统的实用性及开放性、应用系统的一体化、网络化等几方面的要素：

2.3.1先进性

系统的先进性是系统建设的内在要求。信息技术和GIS技术的发展都很快，因此，要尽可能采用新技术进行设计和开发，以保持技术上的领先，要综合运用计算机网络技术、对象关系数据库技术WEBGIS技术，采用面向对象分析和设计的软件工程方法来建设土地信息系

统。

2.3.2 实用性

这是系统建设的基本目标。一是要满足土地管理各项业务的要求，二是要求系统易于被不同层次的用户使用，这就要做到系统界面简洁友好、操作简单，实现可视化的业务管理流程和动态的系统维护管理功能。

2.3.3 OA/MIS/GIS的一体化

土地管理信息化要实现一般办公和业务处理两方面的自动化，而这两方面是密切相关的。这就要求将土地管理的办公自动化系统(OA)、综合事物管理信息系统(MIS)与GIS应用系统在技术上进行结合。土地信息系统中的各业务处理系统是典型的GIS应用系统，要应用GIS来管理土地业务所拥有的海量图文数据，实现图文数据管理的一体化，并保持一致性。在总体设计上将OA技术、数据库技术、工作流技术和GIS技术等进行整合，构建一体化业务办公、业务处理、事物处理于一体的信息系统。“一体化”技术是GIS技术融入IT技术的主流发展趋势。

2.3.4网络化

网络化是信息技术发展和土地管理业务本身的要求。土地管理机构的业务运作是一个多部门、不同人员协作过程，这就不仅需要信息资源的共享，同时要求网络化的信息系统的支持，以实现协同办公和分布式处理。因此，土地信息系统从体系结构上要能很好地支持网络化应用。

2.3.5开放性

系统的开放性包括开放的Intranet体系结构、开放的软硬件系统、开放的网络协议和开放的应用接口等，以便今后实现对系统功能持续扩充和业务模块升级，适应业务管理内容和工作流程变化造成的系统需求的变化。

4土地信息系统在土地管理中的作用

1984年，全国开展了土地利用现状调查，投资20多亿人民币；1990年开始的城镇地籍调查，总投资50亿；全国大部分省、区、县相继开展了土地利用总体规划、土地登记、分等定级、地价评估、违法案件查处等基础工作。然而，由于现有数据的管理、传递和分析手段十分落后，上述耗费巨大人力、物力、财力的调查结果却堆积如山，不能发挥应有的作用。同时，由于数据来源复杂、信息处理复杂、执行标准不

一、组织机构复杂等并存的局面，使土地资源管理徘徊在需求不清、系统模糊、信息不灵、管理乏力的困境，也直接制约着对土地资产的管理。因此，传统的土地管理模式已难以适应现代土地管理事业的发展和国民经济发展的需要；另一方面，新技术的发展与应用在推动着时代的发展，以计算机技术为标志的信息革命已深入到国民经济的每个角落。党中央提出的两个根本性转变与科学技术是第一生产力的指导思想也为土地管理运行机制的改革提供了机遇，土地信息系统的建设势在必行，它是现代土地管理制度建立的需要。

建立土地信息系统旨在改革现行的土地管理模式，使土地管理的各项业务建设在一个结构合理、数据规范、信息全面、响应快速的计算机化的信息系统之中。

在土地利用现状调查、城镇地籍调查及动态监测中，土地信息系统将把收集的调查数据按照统一的规范、统一的数据格式进行精确地采集、高效地处理准确地更新农村土地利用与城镇地籍的信息，使土地的基本情况清晰了然，同时也提供图形管理、属性管理与综合分析能力，为土地管理决策提供可靠、科学的依据。

在土地利用规划与土地整治的过程中，土地信息系统将更好地体现“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的总体目标，通过对大量反映土地内存质量的数值数据、图形数据进行空间分析。依据不同的规划目标对土地的适宜性进行综合评价，为土地资源的优化配置、土地规划及土地整治提供优化方案，从而改变人们主观思想对土地规划与整治的制约，同时，也为动态地修正规划方案提供有力的技术保障。

在建设用地管理中，土地信息系统将辅助实施建设用地的全程管理，其中包括：技术项目的经济指标可行性分析；定额指标分析；对项目用地的勘测定界成果、征地费用标准及使用情况、劳动力安置情况等进行分析与建档；对项目用地实行跟踪管理；对项目用地复核验收情况进行监控；同时也对征地费用标准进行评估、对项目用地水平劳动力安置方案进行评价；对同类项目用地进行对比分析；修正行业用地指标；在企业改制过程中，对原划拨土地实施效益评估，重新确定用地定额，为建设用地提供存量土地来源，为企业的发展注入新的活力；在土地有偿使用的过程中，向投资者提供项目用地的可靠信息，同类地域内的地价对比，政策法规的优越条件对比以及项目用地的相关环境状况；对出让合同、出让金及出让的相关文件进行管理与分析，对出让金的使用进行有效地监控，防止国家资产的流失等方面，土信息系统将会发挥重要的作用。

在地籍管理工作中，土地信息系统将会建立准确、可靠的土地登记体系，有效地防止土地登记、发证过程中重、漏、错等各种失误的发生，为土地使用者提供严密的保护手段，预防土地使用权受到侵害；同时，也为土地所有者提供强有力的技术支持，对国有土地使用权、集体土地所有权、农村集体土地使用权和他项权利的初始登记、设定登记、变更登记、注销登记实现规范化、科学化、现代化管理，并提供多种方式的查询，对土地出让、转让、出租、抵押、租赁、出租联营、划拨出让等市场行为引起的动态变化数据进行处理、分析与统计，为建立和完善土地市场的资源配制体系、价格管理体系、法制体系、中介服务体系等提供可靠的依据，真正地实现土地权届是土地管理的核心这一主导思想。

在土地定级、地价评估过程中，土地信息系统将各种复杂的土地信息按照一定的数学模型进行处理，为土地定级与地价评估提供各种成果，不但可以提高工作的效益，而且可以提高成果的质量与可信度。

在土地执法、监察的过程中，土地信息系统可以通过建立的土地政策法规库，为执法过程提供法规、政策的条文依据，并提供多种方式的查询、检查功能；对土地管理法律、法规政策执行中实施监督检查的情况和结果进行统计分析，对存在的问题进行归类，分析其特点及规律，对违法案件的立案、查处、结案进行监控，对案件的类别、处理结果进行统计等。土地信息系统在计划财务、固定资产管理、人事管理、档案管理等办公自动化领域里，随着土地管理业务的扩展、机构的完善与土地管理队伍的状大，也必定会起到应有的作用。

5土地信息系统的发展趋势

现阶段，随着空间技术与计算机技术的高速发展，我国土地信息系统的建设也进入了一个新的时期，其发展的导向和趋势主要有：①土地信息系统数据标准的全面建立；②业务系统建设全面启动i③从单向应用到系统集成；应用从集中式向分布式过渡；④遥感(RS)技术、全球定位系统(GPS)技术与土地信息技术更加融合：⑤时空LIS，主要研究时空模型及时空数据的表示、存储、操作、查询和时空分析；⑥LIS应用模型，加强LIS解决实际问题的能力，提高效率及产生社会经济效益；⑦Internet与LIS的结合，实现土地信息传输与交换的电子化、自动化。随着土地信息系统建设的不断发展完善，势必会推进国土资源管理工作进入科学化、现代化的新时期。管理工作进入科学化、现代化的新时期。

参考文献：

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第四篇：浅谈大数据在人力资源管理中的应用

浅谈大数据在人力资源管理中的应用

目前，很多领域中都开始使用大数据，其具有抓取能力强、刷新及时并且数据源充足等特点。大数据在人力资源管理中有着很大的作用，其能够将人力资源管理的各项内容进行量化，然后使其更加准确和高效。人力资源管理者要掌握大数据的相关知识，并且加强其在人力资源管理中的应用。

一、大数据概述及其对人力资源管理的作用

1、大数据概述

大数据主要是针对一些数据类型多、数据量大并且传统的数据处理工具无法处理的数据集，其能够处理海量的数据并且处理速度较快。目前大数据已经渗透到人们生产生活中的各行各业，成为企业决策的重要依据。这就表明了社会已经开始朝着以数据作为生产力，并且以消费者为导向的数据消费方向发展。大数据还会通过云计算对这些数据进行专业化的处理，并且通过分布式的数据库对数据进行储存。

2、大数据对人力资源管理的作用

目前，大数据在人力资源管理中发挥着重要的作用。大数据的使用能够减少传统的教条主义对人力资源的影响，使得人力资源管理更加准确、客观以及科学。大数据能够为人力资源管理提供量化信息，这样人力资源管理进行预测和决策的时候都有重要的理论依据。人力资源管理中的大数据主要是交互式的数据，这样能够将人力资源工作中的各项业务进行规范，并且进行深层次的优化。

大数据在人力资源管理应用的基础是标准化。人力资源管理中可以利用大数据进行挖掘和分析人力资源信息，使得人力资源管理工作更加客观和准确。通过对人力资源信息的挖掘能够获得一些人力资本生产率的指标，比如业绩提升率、出勤率、主动流失率以及人均销售额等情况，人力资源管理者可以根据这些指标进行分析和决策。而这些指标的获取需要通过标准化的数据，比如员工的销售数据、生产数据、人员变动信息、考勤记录以及人员信息等情况。可以说，标准化是大数据应用的基础。如果没有标准化，那么进行人力资源管理的时候就不能发挥出大数据的优势。

二、大数据在人力资源管理中的应用

1、大数据在人员招聘中的应用

企业要想获得人力资源，首先需要进行人员招聘。人员招聘是企业能够获得重要人才的途径，也是企业人才结构的重要保证。传统方式的人力招聘，主要是求职者向人力资源管理者提供简历，被动地了解求职者的教育水平、兴趣爱好以及工作经济等情况。人力资源管理者对员工的录取主要是通过自身的经验来进行分析和判断。这样使得人力资源管理者对求职者的的了解程度有效，并且会受到求职者主观偏好以及自身素质的影响。但是大数据对人力资源管理的作用比较大。首先，人力资源管理者可以通过大数据信息库来了解求职者更多的信息，比如通过社交网站等来进行获取，这样能够充分地了解求职者的性格、行為特点以及爱好等方面的信息，使得企业能够找到更适合的人才。同时，人力资源管理者还可以对应聘者进行大数据分析，判断其与岗位的匹配程度，这样使得人员招聘更加客观和精确，达到艺术与科学的互相结合。

人力资源管理者可以通过一个能够量化并且系统的模型来包含到岗位的所有要求，然后根据求职者的网络信息以及简历，将其与岗位的要求相匹配，这样能够找到企业需要的人才。这样做，使得人员招聘的质量以及效率都有所提高。目前，很多企业对大数据的使用都十分重视。

当大众还不了解大数据的时候，作为互联网巨头的谷歌公司就开始在人力资源管理中应用大数据，并且也取得了很好的成果。比如在人员招聘的时候，其发明了智能化招聘，就是通过网络中的数据来分析和统计不同的职位所对应的面试模式，这样能够鉴别出面试者的隐藏价值，并且鉴定其是否能够达到岗位工作的要求。通过应用大数据，谷歌不仅使得人员招聘的效率和准确性更高，并且为企业获得了更多的人才，促进了企业的快速发展。

2、大数据在人员培训中的应用

人力资源管理需要对新入职的员工进行培训，这样能够使人力资源增殖，并且提高企业的整体生产力。传统的企业中，管理者都能够了解员工培训的重要性，并且都有自己的管理制度和培训体系。但是由于员工培训的时效性和针对性都比较强，这样很多企业的培训都不能进行持续性的培训，到时培训的效果比较差。而大数据在人力资源的培训中也发挥着重要的作用。人力资源管理者能够利用大数据来分析员工的行为以及其学习方式，然后分析出合适的培训内容和培训方式。同时，还能够根据员工的特点为其量身制作培训计划以及培训课程。这样，不仅能够提高员工培训的积极性，同时也使得员工培训工作更加有针对性，使员工能够更好的胜任岗位的要求。

人力资源管理者还可以利用大数据对培训反馈机制以及监督机制进行优化，能够使得培训的过程和结果更加青瓷。随着科学技术的不断发展，很多大型企业都依靠大数据建立了自己的网络培训平台，这样员工就可以通过网络随时接受培训。这样不仅能提高培训的效率以及员工的积极性，同时还能够帮助人力资源管理者了解培训的效果，以便进行改进。

3、大数据在绩效管理中的应用

人力资源管理中重要的组成部分还有绩效管理，其能够帮助企业营造一个透明、公正的竞争环境，使得员工的工作积极性以及满意度都得到提高，有利于企业战略目标的实现。绩效管理一般分为绩效考评、绩效计划、绩效反馈以及绩效改进等。传统的人力资源管理中，绩效管理主要是通过绩效指标来考评员工的成绩，并且对员工的绩效数据进行分析，以便进行绩效改进。但是这种传统的方式有着一定的局限性，主观性比较强，并且绩效计划并不科学，这样绩效指标就不能准确的反应员工的能力。而随着大数据在人力资源管理中的应用，绩效管理也发生了一些变化。人力资源管理者可以根据大数据来分析不同岗位的特点，然后制定出比较科学的绩效指标。可以通过大数据的处理能够对员工的工作情况进行分析得出绩效考核的结果。这样不仅能够使绩效考核结果更加准确，同时也能够使得绩效考核的效率更高。人力资源管理者可以通过大数据来对岗位和绩效指标的相关性进行分析，然后分析员工不良绩效和优秀绩效的能力以及行为。

4、大数据在薪酬管理中的应用

人力资源管理中不可缺少的一项内容是薪酬管理，其有利于企业总体绩效的提升以及企业公平环境的营造。传统的薪酬管理中主要是通过技能或者岗位来制定薪酬，比较静态化，不能够充分反映出员工的价值。而在大数据的应用下，人力资源管理者能够记录员工每天的工作情况，并且通过大数据的分析能力来得到员工的薪酬，这样使得薪酬管理的效率更高、更准确。人力资源管理者还能够通过数据库来对企业的薪酬水平进行分析，并且根据实际情况调整薪酬制度。这样能够提高薪酬和岗位的契合度，也使得薪酬管理增加准确和科学，促进企业的良好健康发展。

第五篇：电子商务在人力资源管理中的应用

电子商务在人力资源管理中的应用

电子商务人力资源管理（又称人力资源管理信息化）简称eHR，eHR 首先是一种全新的人力资源管理模式，这种新型的人力资源管理模式包含了“电子商务”、“互联网”、“人力资源业务流程优化(BPR)”、“以客户为导向”、“全面人力资源管理”等核心思想在内；它利用各种IT手段和技术，比如互联网、呼叫中心、考勤机、多媒体、各种终端设备等，包括核心的人力资源管理业务功能，比如招聘、薪酬管理、培训(或者说在线学习)、绩效管理等；它的使用者，除了一般的人力资源管理从业者外，普通员工、经理及总裁都将与它的基础平台发生相应权限的互动关系。综合来讲，它代表了人力资源管理的未来发展方向，是一种全新的人力资源管理模式。

e-HR的特点：

1.支持组织机构经常变化的人力资源管理信息系统

e-HR模式实施的首要前提是信息技术的支撑，因此，HRMIS是其推行的硬件基础。在信息时代激烈的竞争环境下，要求企业必须有较强的适应性和变通性，因此HRMIS需要结合外部环境的变迁以及内部人力状况，做出有效的调整，采用完全可定制的组织机构设计工具，具有高度的可扩展性，使用机构树对企业的机构组成随时进行修改，迅速对市场的变化做出反应。

2.人力资源管理流程的优化

在现有的关于ERP的研究中，关于管理流程优化的文献很多，流程优化的目的在于通过业务流程的梳理和重组，使实施ERP的企业实现信息系统和管理系统的匹配，从而提高ERP的使用效率和企业的整体效率。E-HR模式最重要的内涵特征应该是通过实施E-HR，达到人力资源管理流程的优化，实现人力资源管理的高绩效。

3.人性化的服务模式

E-HR模式不仅通过HRMIS能为员工提供有效的培训课程和学习交流平台，采用公正客观的评估机制，以提高员工绩效，还可以提供基于Internet/Intranet的员工虚拟社区系统，方便企业新闻的发布、员工间的互相交流，为企业文化、经营理念的传播提供了一个方便、快捷、友好的交流方式。E-HR模式最大的特点是从“全面人力资源管理”的角度出发，利用Internet/Intranet技术为人力资源管理搭建一个标准化、规范化、网络化的工作平台，在满足人力资源部门业务管理需求的基础上，还能将人力资源管理生态链上不同的角色联系起来，亦即是成为企业实行“全面人力资源管理”的纽带。

eHR的优势

首先，eHR大大提高了人员管理的工作效率、降低了管理成本。翰威特公司有统计数字表明，公司实施人力资源管理信息系统，平均每位员工的成本是35美元，但在第一年就可以收到可观的回报，员工的电话询问也减少了75%.戴尔公司2000年上半年通过互联网处理了300万美元的人力资源管理操作业务。其次，通过eHR，加强了人力资源管理工作的透明度和客观性，人力资源管理重心也因此可以往下移动。这一人员管理的重心下移，在传统的人力资源管理模式是不可能办到的。

其次，eHR完全改变了人力资源管理部门的工作重心。在传统的人力资源管理方式下，人力资源工作者从事大量的工作就是行政事务，其次是管理咨询的职能，而在帮助企业策略的制定方面是最少的。在电子化人力资源的管理环境下，人力资源工作者所从事大量的工作就是帮助企业在人员管理上提供管理咨询服务，行政事务工作被电子化、自动化的管理流程所大量取代，工作效率得到明显提高。

第三，eHR实际上把人员管理的重任转移到第一线的经理身上，真正使他们能通过管理、激励员工实现他们的业务发展目标。第一线的业务经理可以通过网上得到最新的企业人力资源管理政策、流程、市场数据，经过授权，他们可以进行相关人员管理，包括进行人员的奖惩。

我国企业人力资源管理信息化的现状与存在的主要问题

现在，许多企业已经借助不同的人力资源管理信息系统实现了人力资源管理信息化。著名的“康师傅”、一汽大众、华为，万科、东方通讯、上海浦东发展银行等三十几家企业都采用了SAP本地化的人力资源管理系统。但就整体而言，目前我国企业人力资源管理信息化的现状是滞后的，主要存在以下几个问题：

1.人力资源管理信息化缺乏管理者的支持与资金投入

在企业的资金、技术、市场和人才等诸多经营要素中，管理者对人力资源的经营是最为模糊的。很多企业往往将人力资源视为一种不得已的成本开销，企业管理者对人力资源管理及人力资源管理信息化的重视程度比较低，急功近利，不注重其系统建设的长期效应。虽然人力资源管理信息化能降低企业成本，但那只是实施后产生的作用，而在实施过程中需要投入大量资金。不论是自行开发还是购买软件产品，都是一项重大投资。一些企业尤其是规模较小、效益较差的企业，很难将巨额资金用于投资人力资源管理信息化的建设。

2.企业对人力资源管理信息化的内容主要集中于事务处理

据m.ehr4a.com的调查，虽然绝大部分企业对人力资源管理的电子化、网络化、智能化持肯定态度，然而却有超过70%的企业还没有引入人力资源管理信息系统。调查还发现，在已实施过人力资源管理信息系统的企业里，18%的企业需要更换系统。其原因包括系统功能太简单；人力资源管理业务流程需要改善或改变；系统缺乏稳定性和速度慢等。从管理信息系统的功能上看，目前企业使用最多的功能依次是“人事信息管理”(71%)、“薪资”(68.2%)、“报表”(62.2%)、“考勤”(59.5%)、“招聘”(56%)、“福利”(53.8%)等。据此分析，中国企业目前对功能需求最多的是“事务处理层面”的功能，其次是“业务流程层面”的功能。

3目前尚没有突出的人力资源管理软件产品

虽然人力资源管理软件在我国已有超过十年的发展历程，但还存在产品不规范、厂商过于混杂等问题。对产品而言，目前软件市场的最大问题莫过于标准不统一。例如，人力资源管理系统如何与政府的劳动人事管理系统相衔接的问题，报表的一致性问题等。标准的欠缺还导致人力资源管理系统与企业其他系统的衔接和整合不顾畅。有些供应商的目的仅在于出售产品，至于很多企业所关心的重整管理、售后服务和产品升级，他们不会也无力去考虑。一些产品虽然在中国人事信息管理方面标准化程度较高，但其产品以传统的“人事管理”为中心，局限于人事管理的老观念，不能适应“人力资源管理”的需求。就市场占有串而言，占有率最大的不超过10%，企业自我开发者比重较大，占38.2%。

4.人力资源管理者本身的”应用能力较低

我国企业人力资源管理信息化存在的一个突出问题是人力资源管理者的IT应用能力一般。企业人力资源管理信息化的实施，使人力资源管理经理IT应用能力受到极大的挑战。根据www.xiexiebang.com对中国企业人力资源管理信息化现状调研的数据表明，在对中国境内一千多名企业人力资源管理经理IT应用能力的调查中，超过一半的被调查者IT应用能力一般(其中未实施人力资源管理信息系统的企业”应用能力更差)，能力在“一般”和“基础”水平的占68%，即他们只是掌握了办公软件的操作能力和上网获取信息的能力。

推进我国企业人力资源管理信息化的基本策略

如今，越来越多的企业开始重视人力资源管理信息化问题，笔者认为可以通过重视科学管理，调整组织结构等措施来改进目前存在的问题，推进我国企业人力资源管理信息化建设。

1.领导要认识到人力资源管理信息化的紧迫性与必要性，大力支持企业人力资源管理信息化建设作为企业的领导者，一方面必须彻底更新观念，树立现代观念和超前意识，充分认识人力资源管理信息化发展的新趋势，不能认为信息服务仅仅是预算中的一项开支而舍不得对其进行人力、物力和财力的投资。另一方面，作为企业的高层领导者，要求其参与到人力

资源管理信息化建设中去。并不是说他们只要保证足够的资金供给、人员安排和设备配备就可以了，而是要积极参与人力资源管理信息化的设计、规划和实施过程。应该有一些信息技术的基本知识，运用现代管理学提高自己管理企业的水平。要会用人，会组织队伍，采用科学的方法加强政策宣传，改变中、基层管理者的观念，化解其造成的阻力，充分重视和解决其他非技术因素。亲自负责，参与人力资源管理信息化的设计和规划，使人力资源管理信息化的实施能顺利进行。

2.有效调整组织结构和规范人力资源管理部门的业务流程

随着信息时代的到来，公司的管理层次大大减少，扁平式、矩阵式的组织结构将成为多数公司的组织形式。作为信息时代的人力资源管理，必须调整组织结构，以适应新的时代和新的价值体系。人力资源管理信息化项目的实施不可避免地会使原有业务流程发生变化，同时也会影响到人员岗位和职责的变化，甚至引起部分组织结构的调整。一方面，必须根据企业战略对组织架构和部门职责进行调整.在调整过程中，可能会涉及部门职能的重新划分、岗位职责的调整、业务流程的改变，权力利益的重新分配等因素。另一方面，要对人力资源管理结构进行调整。由于实施人力资源管理信息化后，人员的层次结构有了很大变化，原来主要从事重复劳动的管理人员，现在可以把主要精力放到更具创造性的工作上。因此，企业要进行新的工作分析，调整人力资源管理目标和提拔、培训等计划。

3.提高人力资源管理者的IT应用能力和员工素质

人力资源管理信息化，是完善人力资源管理体系的重要环节，它决不是一个纯粹的丌项目，也不是传统人力资源管理咨询与IT技术的简单迭代，而是利用信息技术实现对人力资源管理业务体系的承载，优化甚至再造的过程，这就要求人力资源管理信息化项目的主要参与人员既要对现代人力资源管理有深刻的理解，也需要具备丰富的IT经验。

人力资源管理信息系统得以顺利运行，还有赖于全体员工素质的提高。实施和运用人力资源管理信息系统，企业各级人员尤其是管理人员需要从事更具有创造性，更有难度的工作。企业在享受政府支持政策的同时，应给予员工适当的教育和培训，以协助员工转变价值观，适应组织目标。让企业员工接受新经济、新思想、新理论的培训教育，以帮助他们适应系统变化，促使人力资源管理信息系统应用的深入开展。

4.供应商要进一步改进和提高服务水平

在实施人力资源管理信息化的过程中，企业对人力资源管理系统的使用培训和售后服务方面的关心程度甚至超过了产品本身的性能。作为人力资源管理信息系统供应商可以从以下几个方面改进其服务：(1)采用科学的、标准的系统实施咨询方法，为每一个实施人力资源

管理信息系统的客户配备一名专业的咨询顾问；(2)为企业提供全方位的培训，包括原理、操作、项目管理、实施方法、二次开发等；(3)在项目实施的初期，为客户导入先进的人力资源管理理念，比如“以人为本”的管理理念、科学的绩效评价方法，然后才是软件操作的培训：(4)在实施人力资源管理信息系统时考虑与企业现有系统的集成与数据共享，并为企业未来投资预留空间，并将此作为整体解决方案的一个重要组成部分。

总结：

EHR是一种基于信息化、网络化的新型人力资源管理模式，它代表着人力资源管理未来的发展方向。因此，对该模式的运行机制需要进一步的进行研究。

同时这种模式并不是就是一个人力资源管理的范式，它的实施必须和周围环境相匹配，必须综合考虑影响人力资源管理效果的各种因素和相关变量。影响企业对于人力管理模式选择的因素是多方面的，如企业战略、所有权、生命周期、信息结构、规模、文化、行业特征、劳动力市场。法律等。做为E-HR模式，由于是以信息技术为实施平台，因此除了上述影响所有人力资源管理模式选择的因素外，该模式的选择因素还受到信息技术采纳的因素影响。根据现有的关于信息技术采纳的文献，对于用户信息技术采纳的影响因素分析主要是从个体层面和组织层面两个层面进行的：从个体层面进行分析的主要有理性行为理论、技术接受模型、创新扩散理论、社会认知理论、技术接受和使用统一理论；从组织层面进行分析的主要是基于创新扩散的视角、组织行为和变革管理的视角。电子化人力资源管理模式是组织的一个业务职能的层面管理模式，而其职能是以人为核心的、主观能动性较强的一种职能。因此，对模式影响因素的实证研究具有一定的理论和实践意义。这些都有待于我们需要进一步完善。