基于公众参与的乡镇级土地利用总体规划研究

第一篇：基于公众参与的乡镇级土地利用总体规划研究

基于公众参与的乡镇级土地利用总体规划研究

发布时间：2010-11-2

5作者： 李强 高志昊 | 来源： 国土资源情报

摘要：乡镇土地利用总体规划对乡镇区域经济发展起着至关重要的促进和指导作用。纵观国内以往的研究，多集中在省市等层级的土地利用规划方面，针对最贴近广大群众的乡镇级规划的公众参与研究并不多见。本文针对黑河市塔溪乡上一轮乡镇土地利用总体规划中存在的问题，按照新农村建设的要求，结合新形势下公众参与理论，借鉴当前国外土地利用规划和农村建设的积极成果，对新一轮乡镇土地利用总体规划在编制理念、内容和方法等方面进行了初步探讨。

关键词：公众参与土地利用规划乡镇级

一、前言

公众参与是土地利用规划的内在要求，是通过规划切实保护耕地的重要保障。随着我国工业化、城镇化和现代化的迅速发展，耕地持续减少、基本农田保护面积受到威胁，农村土地利用规划和村镇规划不合理等问题日益突出，上一轮乡镇土地利用总体规划已不能适应新农村建设发展的要求。对于不同级别和类型的土地利用规划，公众参与的地位与作用应该予以区别，公众对不同级别规划的重视程度不同，公众参与在不同级别土地利用规划中的地位和作用程度必然不同，土地行政主管部门和规划设计人员要识别出那些对土地利用规划过程起主要作用的公众。上层规划宜是国务院各部委和大的利益团体参与，中层规划宜发动相关部门和所辖范围内的利益团体参与，而底层规划应更多地吸收基层百姓参与。因此，本文以塔溪乡为例，试从分析其上一轮乡镇土地利用总体规划存在的问题人手，结合新农村建设的大背景和公众参与理论，借鉴国外土地利用总体规划与农村建设相结合的成功做法，对我国目前在新农村建设背景下的乡镇土地利用总体规划的修编工作进行初步探讨。

二、研究区概况

黑河市塔溪乡地处小兴安岭北麓，乡政府驻地位于嫩江县东部，西距县城90公里，东距黑河口岸123公里，史称“四站”。全乡行政区划面积1760.3平方公里，地跨东经125°29“～126°33”，北纬49°10“～49°45”，黑嫩公路横贯东西，交通便利。境内有5个部队农场、l个国营农场和l个国营林场。全乡共有耕地58.34万亩（其中自营47.34万亩），草原33万亩，水面4.6万亩。种植业以麦豆为主，其他经济作物为辅；畜牧业以黄牛和山绵羊养殖为主，其他特色养殖为辅。

塔溪乡辖10个行政村，21个自然屯，人口1.1万，其中非农人口1 101人。2008年末，实现社会总产值1.65亿元，农民人均纯收入达到5963元。全乡粮豆薯总产量突破86130吨，大牲畜存栏达到1.2万头。邮电、通讯和供电设施基本健全，实现了全乡村村通电，移动、联通网络覆盖全乡。通过对1996~2005年土地利用现状调查资料及土地利用变更调查数据进行的分析可知，耕地面积减少主要有以下几个方面的原因：①耕地向其他农用地转化，如园地、林地、草地、坑塘；②工矿用地占用耕地；③居民点建设使耕地面积不断减少；④交通用地对耕地的需求；⑤废弃耕地。

三、上一轮乡镇土地利用总体规划存在的主要问题

1．耕地补充难度大

上轮规划到2000年比1996年净增加耕地1.7公顷，实际耕地面积比规划目标减少30.27公顷，减少的耕地基本上用作建设用地。虽然全镇有耕地潜力达60.65公顷，但由于区位环境的变化，以及对镇区经济布局的调整，开发整理和复垦成耕地的难度较大特别是近两年来，一些重点建设项目落户本镇，未来夙域经济开发将导致建设占用耕地面积大幅度增加，耕地动态平衡将不可能实现。

2．城镇和独立工矿规模控制指标太小

《塔溪乡集镇建设总体规划2009一2030年》指出，塔溪乡集镇发展方向定位为以农特产品生产加工和商贸为主导的综合服务型集镇。坚持以商贸服务业为中心，完善市场服务功能，拓展专业市场，建设要素市场，充分发挥商品交换功能、生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能，使之成为区域经济发展的支柱，带动农特产品加工业、农业、养殖业的发展，促进区域经济社会协调发展。力争到2015年，塔溪中心集镇及沐河中心村建成区达到20平方公里；力争到2030年，建成区面积达到28平方公里，塔溪乡集镇发展力一向定位使得上轮规划已经不能满足新形势下永安城镇发展对用地的需求。

3．规划方案欠科学

上轮土地利用总体规划是按照省、市土地利用总体规划编制技术方案进行的。乡镇土地利用总体规划是对上级土地利用总体规划的划分加细与落实，应具有独立的编制技术规程和要求，特别是规划图件，应该将规划指标体现在规划图上。山于要求不高，图斑过大，规划实施到位有难度。此外，由于技术力量缺乏和投入不足，时间短，主要采取闭门造车的力一式，按照上级分解的指标逐村分解，未能充分征求相关方面的意见，规划的科学性、可操作性差，给规划实施带来难度。

4．规划编制缺乏公众参与

我国以往的土地利用总体规划是按行政层次“自上而下，上下结合”的办法编制，规划控制指标是自上而下地层层分解下达，这对于处于规划最低层的乡镇土地利用总体规划来说非常不利，为了落实上级规划打三制指标，乡镇土地利用总体规划的编制很难顾及其他方面，很少考虑农民对农村上地利用的愿望，基本上只是机械性地执行上级规划控制指标，因而使规划缺乏实用性和可操作性，乡镇土地利用总体规划无特色性可言。加上长期以来规划走的是封闭性的行政干预式的土地利用总体规划路线，乡镇土地利用总体规划编制不具开放性，缺少参与度和透明度，农民对乡镇土地规划的具体执行措施也很少有人过问，这样就加大了规划实施的难度。

四、公众参与背景下的乡镇土地利用总体规划编制的建议

1．规划理念创新

(l)“以人为本”理念

“以人为本”是科学发展观的本质和核心，强调把人置于经济和社会发展的核心地位，把人的发展视为发展的本质、发展的目的、发展的动力和发展的标志。结合新农村建设，乡镇上地利用总体规划不能只突出执行上级规划下达的控制指标，在新一轮规划编制中必须围绕农民利益和农村现状来确定各项规划控制措施，变被动规划为富含人性化的主动规划，在土地用途区划上力求保障农民的利益，并在适应农业结构变化需要和尊重农民意愿的基础上开展土地利用结构调整工作。

(2)“公众参与”理念

我国土地利用规划在20世纪90年代初期引入公众参与理念，研究起步较晚概括地讲，参与式理论是一种微观层面的区域发展理论，与现代化理论的“宏大叙事”不同，它强调尊重差异、平等协商，在“外来者”的协助下，通过当地社区成员积极、主动地广泛参与，实现其可持续的、成果共享的、有效益的发展。它尊重农民的主体地位，尊重乡土知识和群众的技术与技能，外援与农民建立“伙伴”关系。因此，在项目活动中公众是以主人翁的姿态出现，这样就体现了公众的参，哇，充分调动公众参与项日的积极性。在新一轮乡镇级土地利用规划编制中落实公众参与理论，尤其更多地吸收基层百姓的参与，对乡镇土地利用总体规划编制意义重大。

2．方法创新

(1）加强“3S”技术在乡镇土地利用总体规划编制中的运用

现代信息技术在土地科学领域已得到广泛应用，信息化是土地管理现代化的编制和关键f5]，由RS、GIS和GPS二者集成的“3S”，空间信息采集处理系统已经成为土地资源数字化和信息化的强有力的技术支撑。上轮规划“3S”技术在乡镇土地利用总体规划领域基本上是空白，缺乏相关的技术设备支撑基础。上轮规划编制存在现状数据、图件和变更数据、图件科学性不强等问题，很大部分原因是没有采用计算机信息技术，导致土地利用总体规划不能反映土地利用和变动状况，不能保持实地各类用地面积与相应图上图斑面积相符，不能对土地利用实行动态监测管理和不能保证规划基础数据的准确更新。利用“3S”技术可确保规划基础数据的现实性、可靠性和准确性，对乡镇基层土地变更调查和规划实施跟踪监测[6]。这样一来，土地用途管制制度能够得到有效的实施，乡镇土地利用总体规划编制也更为科学，乡镇规划对新农村建设的促进作用也更为明显。

(2）改革规划编制方法

乡镇土地利用总体规划对土地布局和控制最为微观也最为具体，规划指标和当地社会经济发展关系也最为密切。为使规划编制更科学更符合实际情况，需要改变原来自上而下的规划编制方法为“上下双向互动”的办法，这样乡镇土地利用总体规划也更为灵活，乡镇间的土地利用具体情况才更能反映到上级规划当中去，土地利用总体规划才更能体现新农村建设的具体要求。

另一方面，乡镇土地利用总体规划编制应该更具开放性，要打破长期以来规划走的封闭性的行政干预式的土地利用总体规划路线，体现“以人为本”的科学发展观，提高公众的参与度和透明度，走专家和群众相结合的路线，广泛征求群众的意见。如在规划编制过程中能够建立专家参与、咨询制度和有广大城乡居民参加的听证制度。在具体的编制乡镇土地利用总体规划过程中可采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与和科学决策的模式，从而完善规划编制方法，提高规划工作质量。

五、结语

土地利用总体规划是整个土地管理工作的“龙头”，乡镇土地利用总体规划是“龙头”的基础，乡镇一级土地利用总体规划理顺与否，影响到整个土地管理工作的效果。未来的土地利用总体规划必将有越来越多的公众、团体和政府部门积极加人，另外公众参与土地利用总体规划的内容不仅仅是在规划的过程，还体现在实施和监督的过程。如何让公众参与的过程持续并且发挥作用，在人们具备充分的意识之前，需要构建完整的制度和激励措施，同时还要加强公众的知识层次和提高公众的素质修养，这也有待于相关学者进一步研究和探讨。

参考文献

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第二篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）

第三篇：XX县乡镇级土地利用总体规划汇报材料

XX县乡（镇）级土地利用总体规划（2006-2020年）修编工

作情况汇报

（XX县国土资源局）

尊敬的各位领导、专家、同志们大家好：

我县土地利用总体规划修编工作自2007正式启动以来，在市局党组和县委、政府的领导下，历经三年多，完成了XX县级规划，编制完成了全县14个乡镇级规划，现就我县乡镇级规划修编情况作如下汇报：

一、总规修编工作开展情况

（一）加强组织领导和经费保障。

我县于2005年4月成立了xx县土地利用总体规划修编工作领导小组，同时各乡镇人民政府也相应成立了工作领导小组。同时在县财力十分困难的前提下，拨付专项工作经费用于我县总规修编工作。县人民政府组织各乡镇和各单位多次召开总规修编专题调研工作会。

（二）选择规划修编工作的承办单位。为了确保规划修编成果的质量，2007年 2月通过公开招标，择优选择了XXX为我县土地利用总体规划修编承担单位。同时签订了合同，明确了双方的职责和需要提交的成果。

（三）全面收集各类基础资料，开展前期工作调研。

根据规划修编有关技术要求和上级下达的规划指标，我局与承担单位通力合作，在县直相关部门和乡镇的密切配合下，全面

1收集了各部门十一五专项规划、重点建设项目规划和乡镇基本情况等基础资料。

(四)、土地利用总体规划完成情况

1.我县于 2007年12月完成了专题研究和县级规划修编大纲，并于2008年9月通过省级备案批复。

2.县级土地利用总体规划大纲备案批复已多年，由于时间跨度长，项目变动大，我县在上级下达我县基本农田面积不减少，规划指标不变的前提下，本着更好的为我县的经济建设服务，于2009年9月再次拟定拟建项目征求函,征求函发出后，各部门、乡镇人民政府对拟建项目作了认真填报。2010年我局又重新收集有关十二五规划和相关专项规划，再次核对项目表。2011年又重新收集14个乡镇的城镇规划和涉及我县的高速公路图件，为总规修编提供最现势资料。

3、我县的重点项目规划情况：14个乡镇的城镇建设区、XX农副产品园区，XX乡的工业园区，XX工业园区以及XX镇的工业园区、以及各乡镇主要交通干线建设、XX高速等、XX流域的XXXXXX三大电站和XX水库等。

4、科学合理布局土地利用区，结合第二次土地调查及基本农田上图工作，对全县各类用地按允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四大区域进行规划布局。我局将上级下达的xx公顷建设用地增量指标按交通用地xx公顷、水利用地

xx公顷、其他基础设施用地xx公顷（可用于各类建设）、城乡工矿建设用地xx公顷，全部布局在允许建设区。

5、规划基数转换。2007年规划修编上级要求是以2005年变更调查数据为基础数据，而2009年要求必须以第二次调查数据为基础数据，因此需要对二调数据进行转换。为了完成此项工作，我县制定了《xx县乡（镇）级土地利用总体规划基数转换工作方案》，经过精心组织，按《xx市县乡（镇）级土地利用总体规划基修编基数转换指导意见（试行）》xx土规修办发[2010]5号文件要求完成了道真自治县土地利用总体规划修编基数转换成果，通过成果分析，认为规划基数转换成果是实事求是的，切实可行的，符合我县实际，可作为土地利用总体规划修编基数。

6．在县级大纲和县级土地利用总体规划的指导下，完成了全县14个乡镇规划初步成果。目前，xx镇文本已报省修编办备案，其余13个乡镇初步完成文本编制和建库工作，并通过了乡镇府、县政府、各部门审查和市国土资源局的前置审查。

二、规划修编坚持的原则和采取的措施

（一）修编原则。一是依法修编，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规规定进行规划修编；二是公众参与原则，我县在总规修编过程中，曾多次广泛征求集乡镇政府，各行业单位意见，使规划修编更具可操作性和符合民众意愿；三是保护耕地和控制建设用地规模，依据上级下达耕地任务保有量和建设用地增量指标，认真审核我县城镇村人口规模和人均用地指

标，通过土地利用分区，将基本农田保护区、饮用水源保护区和重点风景文物保护区划入禁止建设区；严格按上级下达建设用地增量指标将规划项目划入允许建设区，不得突破建设用地总规模；四提高土地利用率原则，以供给制约和引导需求，内涵挖潜，统筹安排各业用地，正确处理好土地利用的局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，促进土地集约节约利用；五是统筹考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益的原则，促进土地资源的可持续利用；六是切实贯彻耕地占补平衡原则，对划定的耕地和基本农田要切实加强保护，尽量不占或少占耕地，在项目确需占用耕地时，需对占用耕地进行补充，确保目标年耕地保护面积不降低，质量不下降；七是充分利用现代科技手段，提高规划修编和管理水平的原则。

（二）采取的措施。

1．认真运用第二次土地调查数据经转换后作为规划基础数据。

2．认真运用“三界四区”规划理论，我县以二调现状图件为基础，按上级有关规定认真划定有条件建设区，我县按到2020年建设用地总规模的30%左右进行了划定。

3、把大于25度的耕地不完全列入退耕范围，而是加强土地整理工程，对坡度较大的耕地进行整治，改善其生产条件。

4、规划修编确定规划期内加大对农村居民点的整理力度，将建设用地增减挂钩纳入规划。

5、为了和城市总体规划相街接，将土地利用总体规划划定的城市建设范围以外城市总体规划划定的城市建设范围以内的区域划为有条件建设区，为城市建设的不确定性留下充足的发展空间。

6、对基本农田实施动态管理，在划定基本农田时，比上级下的指标多划定一量的基本农田，当无法避开基本农田的建设项目占用基本农田时，占多少在多划的基本农田内核减多少，确保在规划期内基本农田保护总面积不低于规划目标确定的面积。

7、为了使规划更具弹性，满足不可预见项目发展的需要，将符合国家产业政策。符合环境保护，经政府确定立项的项目用地进行影子规划，全部列入项目表，视为符合土地利用总体规划。

三、下步工作：

1、尽快落实市级评审意见，修改完善成果上报审批，全面完成我县各乡镇土地利用总体规划修工作。

2、建立和完善乡镇级土地利用规划数据库。

3、加强耕地和基本农田保护工作，建立基本农田数据库。

二〇一一年五月十八日

第四篇：关于永定县24个乡镇土地利用总体规划

关于永定县24个乡镇土地利用总体规划（2006～2020年）的批复 永定县人民政府：

你县《关于批准实施永定县乡镇土地利用总体规划（2006～2020年）的请示》（永政〔2011〕39号）收悉，经研究，现批复如下：

一、原则同意永定县24个乡镇土地利用总体规划（2006～2020年）（以下简称《规划》）。

二、你县和各乡镇要以科学发展观为指导，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地特别是基本农田保护，严格控制新增建设用地总量，盘活存量建设用地；要严格执行规划确定的耕地保有量、基本农田面积、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量等规划指标；要加大农村土地整治，积极开展土地整理、复垦和开发，保护和改善生态环境，促进经济社会又好又快发展。

三、你县和各乡镇要切实做好《规划》实施管理。《规划》是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。确需修改《规划》的，应报批准机关审批。

四、你县和各乡镇人民政府要强化责任意识，政府主要责任人要对土地利用总体规划和计划执行情况负总责；要健全规划实施管理制度，各项建设必须符合土地利用总体规划；要加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。你县土地行政主管部门要加强对本《规划》实施的指导、监督和检查工作。

龙岩市人民政府

二○一一年八月二十二日

第五篇：副县长在全县乡镇级土地利用总体规划修编工作会上的讲话

在全县乡镇级土地利用总体规划修编工作会上的讲话

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（2012年4月19日）

同志们：

土地利用总体规划修编是土地利用和管理的基础性工作，事关全县经济和社会事业长远发展之大局。刚才县国土局***局长对我县土地利用总体规划修编工作进行了安排部署，具体的方案县长办公会、县委常委会都已经研究通过，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、切实提高认识。土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据，直接关系到当前工业化、城镇化建设用地问题。尤其是我县人口众多，山地多，可开发用地少，随着“一中心两新城”的纵深推进和“高速时代”的到来，今后的开发建设步伐将越来越快，项目也将越来越多，用地矛盾将越发凸显。这次国土局积极向省厅对接，争取到15980亩用地指标，非常不容易，连同尚未用完的5095亩，目前全县可用指标有21075亩，如何统筹分配，分割好盘子，对于今后一阶段的发展意义重大。本轮规划修编将管制到2020年，规划修编一经批准，就确定下来，原则上不可能再调整、修改，要很慎重，如果没有科学合理编制，今后必将成为发展的制肘。比如，城乡建设用地规划方面，如果调整不好，就算有好项目、大项目，却不符合用地规划，项目落不了；拓展区指标方面，如果没预留好弹性空间，项目规划一有调整，就无处伸展；基本农田保护区是高压线，调整不好今后就会陷 1

于被动局面；农村居民点减量规划指标方面，虽然白局长刚才给大家交了底，只要先编制上报即可，可要是不慎重规划，今后真正执行的时候，就会实施不了。因此，希望大家切实提高认识，抓住这次机遇，切实本着实事求是、科学合理、有利发展的原则，对本地区土地利用进行科学规划。

二、加强规划衔接。刚才***局长对城乡建设用地规划指标、项目建设拓展区指标、基本农田保护区任务指标和农村居民点减量规模指标等四方面指标分解上图工作，作了详细的解释和部署，各乡镇要认真按照各自的目标任务，对照4个时间节点，抓紧组织实施。在实施过程中要充分与重点项目建设、城市发展、产业培育、村庄规划、环境整治、农村土地整治、土地卫片执法等工作相衔接，科学预测，统筹协调，留足空间，确保做到“两个落地”，就是基本农田要落地、发展项目也能落地。

三、狠抓工作落实。本次土地利用总体规划修编工作5月底就得接受市级审核，留给我们的也只有一个月的时间，各乡镇作为主体，要把这项工作作为近期的重点，一把手亲自抓，分管领导为主做，组建强力工作班子，集中精力抓修编。要强化全局观念，既要考虑新增建设用地指标，考虑好基本农田和标准农田布局，落实好农村居民点减量规划，有效确保中心城区、重点区块和重点项目的用地空间。国土局要全程介入，加强业务指导，主动检查督促，及时沟通衔接，确保各项工作落实到位。