关于修改宪法第十条有关土地征收征用条款的建议

第一篇：关于修改宪法第十条有关土地征收征用条款的建议

关于修改宪法第十条有关土地征收征用条款的建议

随着经济的快速发展及工业化、城市化进程加快，我国许多地方掀起了以兴建经济开发区、高新技术园区为名义的轰轰烈烈的“圈地运动”，大量的农村土地被征收用于非农建设，农民集体土地加剧流失，大量失地农民生存状况急剧恶化。据统计，每年我国因土地征收征用约近30余万农民失去土地，农民土地权益损失近20000亿元。在众多的上访案件中，近三分之一的案件是由土地征收征用而引发的。农村集体土地在征收征用过程中暴露出来的问题非常多，有些行为已严重违背了土地征收征用的基本原则和立法本意。

由违法的土地征收征用而侵犯农民权益的主要问题是：1．滥用征地权力，征用范围过宽。我国自实行土地有偿使用制度以来，许多地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲，往往通过建立开发区、科技园区向投资单位提供优惠政策，而土地使用费往往作为其优惠条件之一。尽管现行的《土地管理法》规定土地征用审批权由国务院及省级人民政府行使，但各级地方政府仍拥有一定的权力，加之监督机制不完善，导致在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为。由于立法上对于土地征收、征用的公益性界定不清，一些地方政府机关任意解释“社会公益性”，随意将商业用地和经营用地纳入公共利益范畴而频繁、大量征地以致侵害农民权益的现象大量出现。2．征地程序不完善，缺乏透明度。由于“两公告一登记”（征地方案公告、征地补偿安置方案公告、补偿登记）、公众参与土地决策等程序不完善，征地过程中缺乏民主性，不倾听广大农民意见，加之一些地方政府机关习惯于暗箱操作，致使本来就比较粗疏的征地程序制度难以得到认真执行。3．征地补偿费用不合理、不到位。对于农民而言，政府机关以十分低廉的补偿费就买断了他们祖祖辈辈赖以生存的土地，丧失土地就意味着丧失了生存的基础。在补偿费本来就很少的情况下，加上集体经济组织大多不够规范，土地补偿费常常被集体经济组织中的少数人控制，最后能到农民手中的寥寥无几，补偿很不到位。而且一些农民将补偿金投入比较生疏的其他行业后，一旦失败也失去生活的基础。4．安置途径简单化，未将失地农民纳入社保体系。当前多数地区采取一次性发放安置补偿费，让农民自谋职业的安置方法。对于很多年龄偏大、文化程度不高、缺乏就业技能及丧失劳动能力的农民来说，在当下严峻的劳动就业形势下明显处于弱势地位，难以谋求新的职业。而且许多地方的失地农民并未获得必要的医疗、养老保险、失业保障等社会保障，于是成了“种地无田、上班无岗、社保无份”的三无人员。5．对非法占地行为的处罚过轻、监管不力。对于用地单位的土地使用情况缺乏有效监管，土地征而不用、多征少用的现象，在一些地方比较明显，这也是引起农民对征地行为不满的原因之一。已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被举报查处，也常以“生米煮成熟饭”为由争取事后补办手续，最终实现征地占地的“合法化”。据调查，全国每年发现违法占用土地案件数万件，但最后被追究法律责任（给予行政处分、给予行政处罚、移送司法机关）的仅为千分之几。加之对征地纠纷的处理、征地执行等，法律规定远不完善，土地权利主体特别是农民的利益受到损害时，缺乏及时有效的法律救济，难免产生愤懑怨恨对立情绪。

为解决以上问题，应当完善征收程序、增加土地补偿和安置方式，并增加对被征地人的救济措施。建议补充宪法第十条有关土地征收征用条款的内容如下：征收或征用土地前需举行听证会，听证会决议后发布征收或征用公告。土地补偿和安置方式以土地补偿费为主，货币安置、地价款入股安置、留地安置等为辅。被征收人对土地征收的合法性和土地征收的补偿方案等存有异议，可进行申诉或申请行政复议。设立被征收土地买回权制度。

（买回权是指被征收土地原所有者在征收所据以存在的公益目的未能实现的情况下请求买回该幅土地的权利。）

第二篇：乡镇农村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

文章标题：乡镇农村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

XX镇农村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

为加强对土地使用和土地征用款的使用管理，特制定本制度。

一、村民建住宅，应当符合镇土地利用总体规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，宅基地面积不得超过当地规定的标准。

二、村民住

房确有困难，需要建住宅的，由用地者到国土资源所领取并填写《村民建设用地申请表》，向集体土地所有权单位提出申请，交村委会核查，经镇人民政府审核后，将已审核的《村民建设用地申请表》送国土资源所，并提交土地登记的有关材料，填写《地籍调查土地登记审批表》，上报县国土资源局，经县人民政府批准后，再颁发《集体土地使用证》。

三、村民建住宅时，必须持有《集体土地使用证》和村委会有关人员现场放线后才能动工兴建,不得违章建筑。

四、村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准，未经批准非法占用土地建房的，村委会有权阻止和责令退还非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情况严重的交由有关部门处理。

五、村民建住宅不得占用农用地，涉及占用农用地的，必须按照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

六、村委会要严格把好建住宅用地关，严格管理，依法办事，对利用职权徇私舞弊、受贿索贿的，要追究行政和刑事责任。

七、土地被国家征用后所得补偿款，要按照上级有关规定，认真做好征地款的管理，保证专款专用。确保征地款主要用于发展经济，增加农民收入，具体使用比例按上级有关规定并经村民大会通过实施。

八、征地款要专款专户存入银行或金融机构，动用征地款须依照法律法规的有关规定，按上级有关要求提出方案交村委会和民主理财小组讨论，再交村民大会讨论才能实施。

九、征用款的使用情况必须定期向村民公布，接受村民监督。

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第三篇：2018年中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议(全文)

中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议

全国人民代表大会常务委员会：

根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，中国共产党中央委员会提出关于修改《中华人民共和国宪法》部分内容的建议如下：

一、宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”；“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”；在“自力更生，艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”；“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。这一自然段相应修改为：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持人民 民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”

二、宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”；“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。这一自然段相应修改为：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重 要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”

三、宪法序言第十一自然段中“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”修改为：“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”

四、宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”；“中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则”后增加“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略”；“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”。这一自然段相应修改为：“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。”

五、宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

六、宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”修改为：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”

七、宪法第四条第一款中“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”修改为：“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。”

八、宪法第二十四条第二款中“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。这一款相应修改为：“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”

九、宪法第二十七条增加一款，作为第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”

十、宪法第六十二条“全国人民代表大会行使下列职权”中增加一项，作为第七项“

（七）选举国家监察委员会主任”，第七项至第十五项相应改为第八项至第十六项。

十一、宪法第六十三条“全国人民代表大会有权罢免下列人员”中增加一项，作为第四项“

（四）国家监察委员会主任”，第四项、第五项相应改为第五项、第六项。

十二、宪法第六十五条第四款“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”

十三、宪法第六十七条“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权”中第六项“

（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”修改为“

（六）监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”；增加一项，作为第十一项“

（十一）根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员”，第十一项至第二十一项相应改为第十二项至第二十二项。

十四、宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”

十五、宪法第八十九条“国务院行使下列职权”中第六项“

（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“

（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”；第八项“

（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”修改为“

（八）领导和管理民政、公安、司法行政等工作”。

十六、宪法第一百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”

十七、宪法第一百零一条第二款中“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任、本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。”

十八、宪法第一百零三条第三款“县级以上的地方各级人民代表 大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”

十九、宪法第一百零四条中“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”修改为“监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”。这一条相应修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。”

二十、宪法第一百零七条第一款“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”修改为：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”

二十一、宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”；增加五条，分别作为第一百二十三条至第一百二十七条。内容如下：

第七节 监察委员会

第一百二十三条 中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

第一百二十四条 中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

监察委员会由下列人员组成：

主任，副主任若干人，委员若干人。

监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。监察委员会的组织和职权由法律规定。

第一百二十五条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

第一百二十六条 国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。

第一百二十七条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

第七节相应改为第八节，第一百二十三条至第一百三十八条相应改为第一百二十八条至第一百四十三条。

以上建议，请全国人民代表大会常务委员会依照法定程序提出宪法修正案议案，提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。中国共产党中央委员会

2018年1月26日（完）

第四篇：当前土地与房屋征收问题对策与建议

当前土地与房屋征收问题对策与建议

当前，土地与房屋征收工作已成为招商引资项目建设，新型城镇化及城市发展等重要经济活动的必备资源要素和前提保障。20**年以来，我市每年土地征收总面积在1万亩左右，随着全市上下总体目标的确定，土地征收任务将继续加大，征收过程中的矛盾和问题也日益突出。如何化解矛盾、解决征收疑难问题，确保我市各项经济工作顺利开展是本文研究的重点。

一、我市征收工作现状分析

在市委、市政府的坚强领导下，在征收一线人员不懈努力下，我市土地与房屋征收工作取得了长足进步，由原来的政府主导组大班子搞征收，转向了政府全流程监管并推进征收市场化、专业化的形式。通过选聘专业的中介服务机构对被征收的土地与房屋进行丈量测绘，确保了原始调查数据的准确率，同时委托劳务机构协助开展协调签订与房屋拆除，在一定程度上规避了被征收户与征收主体间的直接矛盾，缓解了基层工作压力，但是政府与被征收群众的主要矛盾依然存在。

1.项目统筹协调难。部分项目在关键环节推进上未做到有效衔接，项目前期准备及要素保障严重滞后，项目推进过程中，各乡镇、建设单位职责划分不明，推诿扯皮时有发生，建设方案、征收任务一再调整，比如城镇医药中间体项目征收启动后又叫停、中笔社区部分项目多年反复变更投资主体，数次与被征收户签订协议。这种盲目推进导致项目进展缓慢，严重影响建设进度。

2.政策标准执行难。由于门槛较低，劳务公司从业人员素质参差不齐，部分地方干部对其监管松懈，且不愿意花时间去认真调研征收中的难点、堵点问题，决策程序冗长，反复论证的多，实际解决问题的少。导致群众对现行政策不理解，对劳务公司强烈排斥。具体集中体现在城郊乡镇，政府高投入新建的安置房，让利于民的初衷没有得到群众应有的回馈，甚至出现关键节点项目中“钉子户”一钉十余年的情况。

3.征收后续保障难。安置房建设需要时间，若安置房建设无宏观层面的中长期规划，势必造成安置房建设滞后、被征收户长期无房可住的局面。例如龙湾文化旅游项目一期部分被征收户在外搭住时间已达三年之久，仍然面临交房时间不明的境况，被征收人反映强烈，造成不稳定因素，同时逾期临时搭住费也相应增加，导致征收成本不断上升。

二、征收难形成的主要原因

从表面上看，征收主要矛盾是利益分配问题，是市政府相对较低的补偿标准与被征收户过高的补偿要求之间的矛盾，但被称为“天下第一难事”的征收工作，还有更多深层次原因存在。

一是伪市场化。

虽然我国逐年在修订完善土地征收相关法律法规，定期上调土地与房屋补偿标准以适应某一阶段社会经济发展，但被征收农民在面对政府征收行为中，仍处于弱势方，土地承包经营权通过政府征收行为发展转移，由农村集体所有转变为国家所有，其土地经济价值并未与征收补偿相统一。政策与标准的制定考虑的是各省域经济活动的总体平衡，并不能体现农村集体组织作为土地所有权人的法律地位。

二是信任危机。

由于历史原因，我市许多项目存在前期不注重谋划，征收队伍素质不高、政策宣传不到位、补偿款拖沓、安置滞后等一系列问题，加剧了被征收户对征收主体的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，将直接导致有关项目征收的信访事件频发。

三是逐利思想。

由于政府在推进项目建设审批环节中存在一定瑕疵，国家法律从维护被征收人作为弱势方最大利益出发，很难受理司法层面的强制征收，从而导致了我市一批涉及公共利益的关键建设工程存在“钉子户”。这部分少数群体正是利用这一点把征地视为发建设财的机会，寄希望通过征收“发财致富”，提出各种远超现行补偿标准的无理诉求。

三、解决征收难题的办法

解决征收疑难问题的核心，不在于被征收户，而在政府部门。我市大多数征收项目，都得到了广大被征收户的充分支持，市城市改造更新服务中心作为全市土地与房屋征收工作统筹服务单位，有以下几点思考：

1.因地施策维护总体平衡。我市执行统一的土地与房屋补偿标准，必须考虑全市政策平衡。因征收项目各异，规模、区位、性质各有不同，具体政策要结合实际合理应用并调整优化。首先是考虑规模，对成建制的整村搬迁项目，政策上要强化对村集体经济扶持，通过土地征收让村集体获得原始积累，在监管的基础上强化指导其集体经济健康可持续发展，不仅能激发基层干事创业热情，同时将有力解决征收后续一系列矛盾；其次考虑区位，城郊乡镇人口密集、人均生产资料少、房屋价值高，对比山区乡镇地多人少但人均经济基础较弱，应在安置政策上有所倾斜。城郊乡镇鼓励被征收户以较低廉价格取得2套还建房，以弥补房屋补偿标准的不足，而山区乡镇以自建小区安置为主，在改善原有居住环境的同时，亦可促进新型城镇化建设；再次考虑用地性质，开发用地与公益性建设用地应有所区分，企业以扩大盈利为目的的土地征收应在规定范围内最大限度满足被征收户合理诉求（如代征地等）。同时政府以道路、桥梁等公共设施建设开展土地征收工作中，应强有力的驳回被征收人无理要求，确保征收行为的公平公正和强制性。通过以上政策把握，力求我市征收工作总体平衡。

2.完善制度确保政策执行。政策需要人来执行落实，尤其我市征收工作已全面推向第三方市场化运作模式，且征收工作涉及利益错综复杂，必须要有完善的制度和监督机制进行约束。一是要强化我市土地与房屋征收工作考核体系建设，规范土地与房屋征收行为，促进土地与房屋征收工作依法、规范、有序进行。目前由我中心拟订、市政府办公室印发的《土地与房屋征收工作验收方案》已执行，验收结果纳入全市目标管理考核体系，同时制定出台《土地与房屋征收中介服务机构考核方案》，进一步规范征收中介服务市场秩序和服务行为；二是核心单位要建全完善内部监督机制，我中心先后制订了《土地与房屋征收项目分区域协调服务职责》，印发了《土地与房屋征收审核标准及流程》、《土地与房屋征收现场复核制度》及《土地与房屋征收审（复）核责任追究制度》。在土地与房屋征收全过程中严格执行市人民政府公布实施的文件规定，明确参与各方、工作人员的责任认定和责任追究。

3.领导重视强化推进措施。征收工作是系统性工程，不是某一个部门某个时间段能解决所有疑难问题，需要建立部门联席工作制度并坚持不懈的强化推进。2020年市政府在全市范围内开展征迁“百日攻坚”行动期间，攻坚累计完成土地征收5877.9

亩、房屋征收659

栋、重点户累计征收

户，取得了骄人成绩。其背后不仅有市级领导的持续关注和强有力的组织保障，同时也建立了征迁工作月度推进会制度，通过集体会商的形式，及时研究征收拆迁工作中的相关重大事项和疑难杂症，不让问题成为历史遗留。通过仔细分析被征收户各项诉求，绝大部分都可以在政策层面可以得到有效的解决。同时会商机制也确保了各部门之间的工作衔接，形成了征收合力，促进了工作效率。该项制度应继续保持。

4.强化宣传共享发展红利。一是要真正做到阳光征收，各项程序流程、政策标准要依法公开，不搞暗箱操作，让被征收户充分享受知情权。二是对征收过程中的典型事迹要强化宣传，在做好政策解读的前提下坚持舆论导向，扭转社会对征收工作的固有思维。三是要强化失地农民保障，不仅要被征收户搬得起家，更应让他们享受发展带来的红利，要持续关注其后续发展，特别对于靠耕种养家的传统农民，要在政策上确保其由农民转化为城镇居民的权益，在医疗、就业、子女上学等社会问题上提供便利。

第五篇：月湖区土地征收工作中存在的主要问题及建议

月湖区征收土地工作中存在的

主要问题及建议

近年来，随着社会经济发展及城市化进程加快，城市建设用地需求不断加大，在保发展、保红线，切实维护农民群众合法权益的前提下，我局较好的完成了各项土地征收工作。同时，我们也清醒的认识到在土地征收工作中存在一些不容忽视的问题。

一、存在的主要问题

（一）征收土地补偿标准偏低

2009年以来，我市根据《江西省人民政府关于公布全省征地和统一年产值标准和区片综合地价的通知》文件精神，已调整了三次征收土地补偿标准，征收土地补偿标准有了较大提高，但对失地农民来说仍然偏低，主要表现在两个方面：一是征地使他们失去生产、就业、养老保障等所有依靠，生活成本又不断增加，这种补偿难以保障其生活水平不下降；二是土地补偿和政府土地出让收益之间的差额较大，农民无法享受到土地开发的收益。据本地粗略概算，失地农民得到的补偿款仅占土地收益的5%左右，被征地村民意见较大。

（二）政策执行难以到位

1.先征地后报批，造成征收土地时补偿标准与报批时不一致。政府在成片开发建设地区，往往是集中统一进行征地，然后按照建设要求和招商引资的需要逐年报批土地。有的地

块在征地标准进行了调整提高后再报批，原征地协议的补偿标准远远低于报批材料中征地方案的补偿标准。假如村民一旦要求按照新标准补差，政府又难以按新老补偿标准的差价再进行补偿，很可能由此引发群众上访。

2.批而未用，间接降低征收土地补偿标准。根据《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》规定：农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一的农用地转用计划指标。根据该规定，对批准文件失效的地块，如需使用，必须重新报批。同时征地补偿标准也应该按照新报批的补偿标准进行补偿，但政府既没有重新报批，也未按新标准补差，部分群众提出异议。

3.先拆迁后安置。根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发【2010】15号）规定，征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农民的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。而我市由于项目建设要求时间紧，一些建设项目在没有落实拆迁安置地点和安置房设计图纸的情况下，开始房屋拆迁，导致拆迁工作难以开展，引起群众强烈不满。

4.城市规划区内集体土地上房屋拆迁安置补偿标准不统一。各个项目部呈报的拆迁方案涉及的奖励、过渡费、安

置方法有差别，导致不平衡。

（三）安置方法简单

目前，月湖区主要采取四种安置方式：第一是货币安置，对村小组人均耕地0.3亩以上的主要采取货币安置方式；第二是留地安置，市政府出台了《鹰潭市城市规划区农村集体留用地管理暂行办法》（鹰府发【2013】16号），对村小组人均耕地0.3亩以下的按人均20-40㎡预留“三产用地”；第三是办理失地农民养老保险；第四是对房屋拆迁的采取公寓房安置。但现阶段我区征地过程中绝大部分是以货币安置为主，而三产用地现阶段又没有充分发挥它的利用价值；在办理失地农民养老保险方面，因村民意识或政策宣传不到位等原因，办理失地农民保险率偏低，不足50%。

（四）附着物补偿难度大

1.附着物清除难度大，尤其是涉及个人的附着物补偿问题，有的村民提出无理的补偿要求，如不满足，就采取不签协议、阻拦施工、闹访缠访，如果政府采取强制手段就以死相威胁，向地方党委政府施压。同时还存在部分村民在征地通知已发出后仍抢栽抢种抢建，以此骗取更多补偿。

2.坟墓迁移补偿标准低、难安置，千秋堂规划建设滞后。

二、建议

（一）改革征地制度，适度提高土地征收补偿标准，增加农民在土地增值收益中的比例。

（二）根据相关政策规定，政府对已征收但仍未报批土

地应该按报批时的征地补偿标准给予补偿，因此，政府征地、报批时间尽可能相一致，否则应考虑给于差价补偿。

（三）探索集体与企业合作发展模式，充分盘活和利用三产用地发展壮大集体经济实力；强化安置先行政策，提前规划好宅基地安置和房屋安置设计方案，保障安置房建设资金到位，确保安置房如期保质交付给拆迁户，提高政府公信力；加大失地农民保险政策宣传力度，提高失地农民保险覆盖率和普及率。

（四）适度提高附着物及坟墓迁移补偿标准，凡属抢种抢栽抢建及提出无理要求的行为，一律不予补偿，且由镇（办）牵头会同国土、村建等多方联动，严厉打击上述违法违规行为；事先落实好千秋堂规划建设工作，保障坟墓迁移顺利推进。

（五）根据江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十九条第二款规定：城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。市政府应制定统一的城市规划区内的房屋拆迁补偿和安置办法。

二〇一三年九月二十五日