如何解决农村土地承包合同纠纷

第一篇：如何解决农村土地承包合同纠纷

如何解决农村土地承包合同纠纷

1、法律和政策的变化引起的纠纷。新的《农村土地承包法》进一步规定实行“家庭联产承包”，而自80年代中期，我国很多地区根据国家政策实行的是“两田制”，即“责任田和口粮田”区分承包制度，导致村民要求及时收回责任田并按照家庭联产方式重新分配，而原来的承包合同没有到期，从而引发纠纷。

2、管理混乱引起的纠纷。农村干部素质相对较低，对土地承包不依法进行管理;很多土地荒废多年，没有积极的纳入正规管理;土地开发过程中没有认真核实所有权;层层转包渔利现象大量发生引发纠纷。主要有以下几种类型：(1)村干部利用手中权力，不经过民主议定原则私自发包，有的甚至以明显的低价格发包。该种情况下村民本来就有意见，一旦出现土地价格上涨或土地收益提高，就容易引发群体性矛盾和纠纷。(2)土地所有权界限不明确。因为历史原因，有些土地确权不明确，没有核准颁发土地使用证书，在开发和种植时引发争议。特别是原来有些离村较远的荒地，逐渐被离土地比较近的农户开发种植，产生收益后引发纠纷。(3)土地大面积开发引发纠纷。主要有两种类型：①土地开发形成事实，而所有权没有界定。因为开发的是大面积的荒地，开发前没有人耕种，因此开发前没有核实所有权，而开发方没有所有权，开发后和所有权方发生矛盾。②乡镇集体大片开发和农户小片开发形成矛盾。农户对以前没有耕种的荒地小面积开发种植，后来乡镇集体进行大面积集体开发，发生冲突引发纠纷。该种类型主要存在于土地较多的地区。(4)土地层层转包甚至一地多包渔利，有的未经土地所有权人同意转包，有的转包合同违法等等，导致土地关系混乱引发纠纷。(5)国有土地管理也存在许多问题，发生在存在国有农场的地区，因为土地利用、管理不善，与相邻关系处理不当导致纠纷。

3、村干部权利滥用引发的纠纷。主要类型有：(1)违法收回农户承包地。农户部分成员“农转非”后，集体经济组织收回土地，又如强行收回外出务工农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。(2)违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发 1

农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。(3)不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。(4)利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。(5)强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。(6)侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。(7)侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的补偿款问题的纠纷等。

4、基层政府利用职权强行干预引发的纠纷。农村土地属于村集体所有，只有村集体才有权利处置其所有的土地，而出于部门和地方利益的考虑，行政干预和越俎代庖现象时有发生，造成违法承包引发纠纷。这种情况往往在一时发包成功的背后隐藏着许多矛盾，一旦时机成熟就会引发纠纷，且这种情况涉及的土地面积较大，处理不好很容易产生社会不稳定因素。主要包括以下类型：(1)村集体不经农户同意，将农户承包的土地擅自发包;(2)基层政府不经村集体授权，以自己的名义强行发包属于村集体的土地。

5、经济利益驱动。主要分为两种类型：(1)土地发包初期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或种植的农产品价格上涨，土地承包者获得了较大利益，土地所有的村集体组织成员，因利益驱动心理不平衡产生纠纷。(2)强行终止合法有效的土地承包合同。因为近几年土地收益明显增加产生较大利润，村民在经济利益的驱使下，哄抢承包出去的土地种植，使土地承包合同无法继续履行，尤以本村以外人员为承包主体的居多。（水果忍者：http://）

第二篇：如何解决农村土地租赁合同纠纷

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如何解决农村土地租赁合同纠纷

农村地区围绕土地租赁合同而产生的纠纷是比较多的，由于农村中的土地是属于集体经济组织所有，因此并不是任何一个人都可以将农村土地出租。那要是不幸产生合同纠纷的话，此时该如何解决呢?小编将在下文为您介绍农村土地租赁合同纠纷如何处理的相关问题。

一、农村土地租赁合同纠纷如何解决

土地使用权租赁合同纠纷，是指出租人与承租人相互之间对土地使用权租赁合同的履行情况以及不履行的后果产生争议。对履行的情况产生争议，一般是指对土地使用权租赁合同是否已经履行或者其履行是否符合合同规定发生争执。对不履行的情况产生的争议，一般是指对于没有履行或者没有完全履行的土地使用权租赁合同的责任应当由哪一方承担，承担多少所发生的争执。

土地使用权租赁合同纠纷的解决方式同其他合同一样，有协商、调解、仲裁、诉讼四种方式。这里，主要谈谈人民法院在审理土地使用权租赁合同纠纷案件时应注意的几个具体问题。

二、审理农村土地租赁合同纠纷的注意事项

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1、土地使用权租赁合同案件的受理与管辖。

凡是平等主体的公民之间，法人之间，其他组织之间及其相互之间发生的以土地使用权租赁为标的的民事权益纠纷，均应作为民事案件，一律由民事审判庭或人民法院受理。

向人民法院起诉的土地使用权租赁合同纠纷案件，应当符合我国《民事诉讼法》第一百零八条规定的条件，同时，还要符合该法第二十二条“对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖”，第二十四条“因合同纠纷引起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖”的有关规定。除了依照法律明确规定的管辖外，当事人也可以依照我国《民事诉讼法》第二十五条“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖的规定。”也就是说，双方当事人在订立合同时，可以依照法律的规定，在合同的争议解决条款中，协议选择上述规定中的任意一个地方的人民法院为解决合同争议的管辖法院。

2、土地使用权租赁合同纠纷案件的诉讼时效。

依照我国《民法通则》第一百三十五条之规定，一般情况下，出租人与承租人发生纠纷后，向人民法院起诉的时限为2年，从当事人知道

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在土地使用权租赁合同纠纷中，如果是因承租人延付、拒付租金而引起纠纷导致的诉讼应适用特殊诉讼时效。依照我国《民法通则》第一百三十六条：“延付或者拒付租金的诉讼时效为一年”之规定，当事人必须在知道或者应当知道自己的权利受侵害之日起一年内向法院提起诉讼。超过一年而当事人又没有诉讼时效中断的有力证据的，权利人也同样丧失了胜诉权。但是，从权利被侵害之日起超过20年，人民法院不予保护。若遇特殊情况，人民法院可以延长诉讼时效期间。超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，则法律不禁止。

3、处理土地使用权租赁合同纠纷案件应遵循的基本原则。

(1)有利于土地使用权有偿使用的原则。

(2)依法保护合同的原则。在处理这类案件时，应当尊重合同双方当

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赢了网s.yingle.com 事人的意思表示，只要双方当事人的约定不违反法律、政策，不损害国家利益、社会公共利益和他人利益，就应维护合同的法律效力。一方当事人以法律没有规定为由，否认合同的效力，不应予以支持。

(3)公平保护当事人合法权益的原则。土地使用权租赁纠纷案件中的当事人，不论是自然人还是法人，是本地人还是外地人，是中国人还是外国人，其主体资格和法律地位都是平等的，在土地使用权租赁中的合法权益都应当公平地依法予以保护。一方利用经济优势，进行不正当竞争，转嫁经营风险的行为应不予保护。坚决抵制地方保护主义和部门保护主义。人民法院处理涉外、涉港澳台土地使用权租赁合同纠纷案件时，应注意当事人的实际情况和特点，正确运用我国对他们的优惠政策，保护他们的合法权益。

4、审理土地使用权租赁合同纠纷案件的法律适用问题。

人民法院在审理土地使用权租赁合同纠纷案件适用法律时，应注意以下几点：

(1)法律、法规有明确规定的，要依照法律、法规的规定进行处理;

(2)法律、法规没有规定的，要依照国家政策处理;

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赢了网s.yingle.com(3)法律、法规、政策都没有规定的，应根据《民法通则》的基本原则，结合具体案情，从有利于保护双方当事人的民事权益，有利于土地有偿使用的原则出发，实事求是、合情合理地处理。

在土地使用权租赁合同纠纷中，合同订立后，出现当事人无法预见和克服的客观因素，如：国家政策性价格调整、税率调整、国家规费调整等，如继续履行原合同显失公平的，可适用情势变更原则酌情进行处理。

5、土地使用权租赁合同无效的的认定。

法院在审理土地使用权租赁合同纠纷时，应注意审查租赁合同是否违反了法律、法规和土地使用权出让合同的规定。凡违反《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条至三十一条规定的，所签订的土地使用权租赁合同应认定无效。另外，还应注意审查通过划拨方式取得土地使用权的一方出租土地使用权时，是否经县级以上土地管理部门和房管部门的批准，是否支付了全部土地出让金等。凡未经合法批准，擅自出租划拨土地使用权，而与对方发生了租赁合同纠纷，诉至法院处理的，或出租人违背《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条至第四十七条的规定，未经合法批准，自行出租或变相出租划拨土地使用权的合同，均应认定为无效，并根据双方的过错程度大小，判定双方各自承担相应的民事责任。

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6、承租人对地上建筑物、其他附着物进行改建、扩建而与出租人发生纠纷的应区别不同情况进行处理。

(1)如果承租人在改建、扩建之前已征得出租人同意，且双方对产权有约定的，按约定处理。

(2)如虽经出租人同意，但对产权没有约定的，产权应归出租人。对改建、扩建地上建筑物或其他附属物的费用，由出租人折价偿付。

(3)如承租人未经出租人同意，擅自改建、扩建地上建筑物或附属物的，能够拆除的，可以责令拆除;不能拆除的，也可以适当折价归出租人所有;若造成出租人损失的，应当负赔偿责任。

(4)承租人在合法使用租赁的土地时，因不可抗力而使地上建筑物和其他附属物灭失的，原则上应由出租人申请重建。如承租人征得出租人的同意，重建地上建筑物有约定的，按约定处理，没有约定或未经出租人同意而擅自重建、改建的，产权仍归出租人，对因重建、改建、扩建地上建筑物而支出的费用，由出租人予以适当补偿。

以上就是小编为您你整理的农村土地租赁合同纠纷的相关知识。围绕农村土地租赁合同而产生的具体纠纷不同，因此就需要当事人能够具

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第三篇：农村土地承包合同纠纷仲裁

农村土地承包合同纠纷仲裁

做好农村土地纠纷仲裁这项工作要有三心，一是同情心，二是爱心，三是责任心。为什么这样说呢?首先是同情心。因为农村土地承包合同仲裁，工作的对象是农民，在各级重视三农工作的今天，我们知道，农民仍是弱势群体，需要有人帮助解决其遇到的各种问题，也许我们碰到的只是几分田，有的甚至只几厘田的问题，不觉得有好大一回事，但对农民来说，对一个户来说就是天大的事，我们面对这些问题的时侯，须有十分同情的心理，去设身处地为老百姓着想，去做这项工作。其次是爱心。爱心，仁者之心，过去老圣人说过许多这样话，做过很多比较，其中还是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”成为千古名训。再次就是责任心。仲裁工作，不光是听当事人说，在很大程度上是对农民一种行政救济，要我们去走访，去田头调查，去了解，才可能把这个事情搞清楚，有时单靠当事人，是说不清楚的，处理了也没有好的效果，所以要有强的责任心，去收集整理有关证据资料，才能处理好土地纠纷。

做好这项工作要有一个好的环境，好的环境四有，一是领导重视。二是有解决问题的办法，土地承包也好、流转也好、征用也好，如何处理原承包关系，都要有具体解决办法，对照办法处理遇到的问题，就少了许多纠纷;三是有解决问题的地方，建立县、乡、村三级网络，设专门场所;四是有人解决。五是有责任解决好。

一、农村土地承包纠纷仲裁概念

农村土地是农民赖以生存的基础和条件，农村土地承包经营权是广大农民最基本的权力。《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布实施，农民有了法律保障的土地承包权，这一法律的实施，有助于党对农村政策的稳定，并逐步走向规范化、法制化;有助于促进农村社会稳定;有助于全面建设小康社会。在《承包法》第五十一条和五十二条中，对农村土地承包经营纠纷的争议解决办法，列举了“可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁”。但《承包法》颁布实施以来，各地发生的农村土地承包纠纷案件，许多农民因为通过法院诉讼有一定的困难，希望通过简易、快速、方便的途径解决农村土地承包纠纷的争议。因此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定要求由农村土地承包仲裁机构解决，但这种机构虽然在《承包法》提出来了，却没有相应的专门法律规定和授

权，机构如何设置，程序如何设置，等等，都没有法律的规定。为此，我们觉得加强对建立和完善农村土地承包纠纷仲裁制度的探索和研究，显得十分迫切和必要。

经济的发展、人口发展、土地流转及自然灾害等原因，农村土地承包经营权经过一段时间后，出现局部的不平衡，产生家庭与家庭之间，人与人之间，集体经济组织之间土地悬殊大，原来已分配相对公平的土地承包经营权，出现一些矛盾，为土地承包经营权属关系发生一系列的争论，有时还比较激化。为了解决这一系列的土地承包经营的纠纷，需要有人巨中公断，这种由当事人申请，由农村土地承包经营权管理部门巨中公断，并作出裁决的行为，称之为农村土地经营权仲裁。

二、农村土地承包纠纷仲裁特点

农村土地承包纠纷仲裁是一种特殊的经济纠纷仲裁，不同于《仲裁法》规定的一般经济纠纷仲裁，类似于劳动争议仲裁，具有行政性质。农业部经管司副司长胡建锋曾说，“土地承包纠纷仲裁是方便快捷化解纠纷的有效渠道。”农村土地承包面广量大，土地承包纠纷情况复杂、政策性强、解决难度大，仲裁方式既克服了信访渠道解决问题周期长、成本高的问题，又克服了诉讼程序复杂、审理时间长的问题，及时有效妥善地化解土地承包纠纷。农村土地承包经营权的仲裁有如下特点。

(一)仲裁的标的物是土地经营权。只是针对土地经营权仲裁，对经营行为无能为力，对有经营权而无法耕种的，只能通过调解和司法手段进行解决。

(二)是在一定范围内发生的土地经营权纠纷。农村土地的发包是发村(组)集体经济组织为单位发包的，发生土地经营权属纠纷是在一定的集体经济组织内。

(三)裁决具有强制性，当事人必须履行。裁决书具有法律效力，当事人一方不履行的，可向当地人民法院申请强制执行。

三、农村土地承包纠纷仲裁产生发展的几个阶段

2003年底以来，农业部确定已在全国100多个县(区、市)开展深化农村土地承包纠纷仲裁试点。从试点的情况表明，首先，土地承包纠纷解决机制不健全，土地承包纠纷仲裁的法律法规还不完善。其次，亟待建立符合“三农”特点的农村土地承包纠纷仲裁规范，许多地方都是参照法院或劳动仲裁的有关规定来操作。再次，经费比较紧缺，绝大多数地方没有土地承包管理专项经费。现

在农村土地承包纠纷仲裁仍然处于一种行政救济条件下的仲裁。从农村土地承包纠纷仲裁的完善程度大致可分为三个阶段。

(一)行政调处阶段。在农村税费改革前，农村土地承担着三项提留、五项统筹，农业税，“两工”等负担，农村土地经营权纠纷，往往是负担之争，通过村组、乡镇等用行政手段，从账面上调整负担水平，就能解决土地承包经营权纠纷。

(二)救济仲裁阶段。税费改革后到依法完善农村土地二轮延包，这段时间，落实党在农村的土地承包政策，规范农村土地承包行为，《农村土地承包法》的颁布实施，农村土地承包合同管理走上了法制化管理轨道。但这期间要解决过去大量因动账不动地，人地矛盾突出，以及流转不规范的土地承包经营权的纠纷。只要发生土地纠纷一方申诉，农村土地经营权仲裁机关就要依法受理，依法仲裁，并提供便利的现场仲裁，到农家、到地头、到群众中去仲裁，还不能收取任何费用，只有这样才能解决好过去大量沉积的纠纷矛盾。很大程度上是对属于弱势的农民提供帮助，稳定和完善农村土地承包关系。全国从2003年开始，陆续在100多个县(区)开展农村土地承包仲裁试点，最大范围探索农村土地承包仲裁的方法。

(三)协议仲裁阶段。和现在的民商式仲裁接轨，双方协议仲裁，形成真正意义上的经济仲裁。

四、农村土地承包纠纷仲裁与调处异同

(一)农村土地承包经营权仲裁与调处有以下四个方面是相同的。

1、两者处理争议的客体都仅限于农村土地承包纠纷，对其经济纠纷和民事纠纷不属于处理对象。

2、在仲裁和行政调处程序中，都可以对当事人之间的争议进行调解，而且是否进行调解，一般都取决于当事人的意愿。

3、两者的任务都是通过判定当事人之间的是非，确定当事人原本具有的权利和义务，而不是赋予当事人新的权利，或设定当事人新的义务。

4、解决的机构性质相似。都是具有农村承包合同管理职能的管理部门参与的。

(二)农村土地承包经营权仲裁与调处有以下四个方面差别。

1、依据不同。调处除依据农村承包合同有关法规政策外，还要依据行政调处有关规定。

2、解决争议主体具有权利来源不同。调处是各级行政授权，仲裁是法律授权，只要当事人一方申诉，且符合立案条件立案的，其权利关系开始存在，直至执行。

3、解决争议机构不同。调处是各级调处机构，仲裁是仲裁机构。

4、仲裁和调处的法律效力不同。调处不是终级决定，调处不服，可以申请仲裁，或向人民法院起诉。农村承包纠纷仲裁裁决后，制作裁决书，如果当事人在裁决书下发之日起30日内未向人民法院起诉，裁决书具有法律效力，在一定程度上具有终级决定。

五、农村土地承包纠纷仲裁与诉讼的异同

1、农村土地承包纠纷仲裁和诉讼是两种解决土地纠纷渠道和方式，其相同之处表现在：

1、处理争议的主体是当事人之外的一方。其权利和职责都是对当事人之间的争议，从事实上加以认定，从法律上做出评判。当对案件或者当事人有某种利害关系时，法律上要求回避，这两都是相同的。

2、仲裁程序与诉讼程序的某些规则是相同的。对当事人资格认定，举证责任分担，以及对证据的种类、对证据的审查和判断的方法、标准都是一样的。

3、仲裁裁决和诉讼判决，法律效力是一致的。

作为裁决，认为是“准司法”手段，仲裁与诉讼区别也是十分明显的。⑴管辖范围不同。诉讼管辖范围原则上不受限制，即除有仲裁协议以外的任何纠纷和争议通过其他手段无法解决的，都可以诉讼解决。仲裁，只能是在其管辖范围内，对农村土地承包纠纷，当事人愿意申诉解决的，才能仲裁解决。⑵对案件管辖权不同。农村土地承包，其管辖权来自申诉人，由县及还是地(市)级仲裁，由当事人选择。而诉讼管辖权，法律上有明确有规定。⑶仲裁与诉讼有一些程序不同。在诉讼中，传唤当事人到庭，传唤证人作证，具有强制性，违者将担法律责任。而仲裁则没有。⑷仲裁裁决书与法院判决书强制执行效力的发生不同。裁决书，有一方不执行，须申请法院强制执行。

六、农村土地承包纠纷仲裁必须明确的几个概念

1、回避：仲裁人员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或者书面形式申请他们回避：一是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属;二是与本案有利害关系;三是与本案当事人有其他关系，可能影响对本案件公正仲裁的;四是私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人请客送礼的。这些规定适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

2、代理：当事人、法定代理人可以委托1至2人作为诉讼代理人。律师、当事人的近亲属、有关社会团体或者所在单位推存的人、经仲裁庭许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人。授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。

3、证据：证据有下列几种。一是书证;二是物证;三是视听资料;四是证人证言;五是当事人陈述;六是鉴定结论;七是勘验笔录。以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。

4、期间：期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不算在期间内。期间届满的最后一天是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。

5、送达：送达文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

七、农村土地承包纠纷仲裁当事人确定

发包方。一般为村集体经济织织法人代表，或者是受法人代表委托由村集体经济组织的其他人参与仲裁。一定要有委托书，须经仲裁庭同意。

承包方。由承包土地的家庭户主参加，户主不能参加的，要由家庭成员参加，家庭成员不能参加，委托律师、法律工作者参与仲裁的，要有委托书，并经仲裁庭同意。

转出方。属农村土地承包经营权转出一方代表。

转入方。属农村土地承包经营权转入一方代表。

合伙人。对二人及二人以上合伙承包的生产经营项目，参与仲裁一般都应参加。

其他利害关系人。涉及到土地承包经营权及其收益有利害关系的人。

八、农村土地承包纠纷仲裁当事人权利义务

农村土地承包仲裁参与人进行土地承包纠纷仲裁活动，享有下列权利：

(一)陈述案情，进行辩论;

(二)变更、放弃或承认、反驳仲裁请求;

(三)申请与案件有利害关系的仲裁员回避;

(四)请求调解、自行和解;

(五)接受裁决;

(六)申请执行;

(七)不服仲裁，向人民法院提起诉讼;

(八)申有财产、证据保全和先执行。

农村土地承包仲裁参与人进行土地承包纠纷仲裁活动，应承担下列义务：

(一)如实陈述案情;

(二)提供证据;

(三)遵守仲裁秩序;

(四)执行发生法律效力的裁决书或者调解书。

(五)按规定预交仲裁费

九、农村土地承包纠纷仲裁风险

参加农村土地承包经营权仲裁和参加民事诉讼活动一样，同样具有一定的风险性，为将可预见性风险降低，在申诉前将风险告知当事人。

样本：农村土地承包仲裁风险告知书。

为了充分保护当事人的合法权益，使农村土地仲裁案件审理的风险具有可预见性，以便当事人谨慎地选择仲裁手段解决土地纠纷，现将土地承包仲裁的风险、风险责任的承担告知各方当事人。

(一)仲裁请求不当的风险。仲裁请求不完全，会导致未请求部分视为弃权而得不到审理的风险。仲裁请求的增加变更，应在开庭前或开庭审理中提出，逾期则不予审理，也会导致放弃权利的风险。

(二)不按时交纳仲裁费用的风险。申诉人申诉，不按时交纳仲裁费用的将承担撤诉的后果。

(三)不能充分提供证据的风险。当事人对自己提出的仲裁请求所依据的事实或者反驳对方的仲裁请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足的，由负有举证责任的当事人承担不利甚至败诉的后果。

(四)逾期提供证据的风险。超过举证时限提供证据的，该证据不能在仲裁庭质证(仲裁庭调查收集的证据除外)，不能作为定案证据。举证方应承担所主张事实的证据不能认定的风险，甚至败诉的后果。

(五)不能提供原始证据的风险。向仲裁庭提供证据应当提供原件或原物(有法律规定的情形除外);若证据在域外形成的，还应履行相应的证明手续，否则会导致证据无效的后果。提供证人证言的，证人需亲自出庭作证(除证人确有困难不能出庭的五种情形外)，否则会导致证人证言不予采信的后果。

(六)申请仲裁委员会调查收集证据的风险。申请仲裁庭调查收集证据的各方当事人，不按举证通知书的要求，在规定期限内提出申请的将承担不利甚至败诉的后果。

(七)开庭不按时出庭的风险。不按时参加仲裁庭审理活动的，申诉人承担申诉被视为撤诉的后果;被诉人承担缺席审理甚至举证不能的后果。

(八)一方下落不明的仲裁风险。一方下落不明，会导致审理时间过长，不能尽快结案的风险。亦有可能导致执行难的风险，以至自己承担仲裁费、执行费的风险。

(九)诉讼时效的风险。向仲裁庭申诉的土地纠纷案件时效为二年，超过仲裁时效期的，承担不予立案风险。

十、农村土地承包纠纷仲裁基本原则

农村土地承包经营权纠纷仲裁基本原则体现在以下四个方面。

1、依法的原则。仲裁应当根据事实，依法解决农村土地承包纠纷。一是坚持开庭前的实地查看、现场调查，查清纠纷产生的来龙去脉及争议焦点。二是在开庭审理期间，让当事人充分举证质证，对于似是而非的证据坚持不予认可。三是对于复杂案件，在全面掌握事实真相的前提下，运用相关法律，综合考虑，依法仲裁。四是采取又裁又审的制度，这是《农村土地承包法》已经确立的农村土地承包纠纷案件争议解决途径，保留依法对农村土地承包纠纷仲裁实施法律监督的措施。

2、当事人权利平等原则。仲裁应公平、公正、合理地解决农村土地承包纠纷。坚持当事人法律地位平等是仲裁结果是否合法公正的前提。有些土地承包纠纷，不仅涉及发包方和承包方的权益之争，甚至涉及到地方政府的行政行为。如果不坚持当事人法律地位平等的原则，就不能做到裁决的公平公正。

3、先行调解原则。土地纠纷案件受理后，开庭中先行调解，调解能达成协议的，调解解决，不能调解解决的，依法裁决。农村土地承包纠纷的多数集中在本村村民与村民之间，通过调解化解矛盾，不仅对于当事人双方今后的友好相处至关重要，更重的是对巩固地方的社会稳定和经济发展有极其重要的作用。基于以上考虑，我们认为主要坚持两条：一是依法调解。在遵守《农村土地承包法》和相关法律法规及政策的前提下，尽力调解，力争做到“程序合法、内容合法、结果合法”。二是耐心调解。在案件审理过程中，双方当事人由于相互举证质证，情绪激动，难以当庭达成调解协议。闭庭后，仲裁庭及时动员各方面力量进行劝说、调解，促使双方当事人达成共识，形成调解协议。

4、独立办案原则。仲裁依法独立进行。不受行政机关、社会团体和个人的干涉。农村土地承包纠纷一经受理，就存在“案件一进门，双方都托人”的现象。为此，仲裁法律制度必须明确农村

土地承包纠纷仲裁机构即仲裁委必须做到“三个禁止”，坚持依法独立办案。即：禁止仲裁人员单独会见当事人和委托代理人;禁止为当事人打听案情或说情;禁止接受当事人请客送礼。

十一、农村土地承包纠纷仲裁工作制度

建立和完善农村土地承包纠纷仲裁工作制度，保证仲裁工作质量。主要是建立五项制度。

一是农村土地承包纠纷仲裁评议制度。在实践中不断创新工作方法，加大力度，主要在以下三个方面下功夫。

1、建立核稿机制。即所有仲裁裁决书在该案的首席仲裁员签发前，均先由仲裁办对行文格式、文字语句和裁决条文等进行审核把关，若发现有重大问题，及时与该案首席仲裁员沟通，必要时可商请该案仲裁庭重新合议。

2、试行裁前告知。为了保障仲裁当事人充分行使知情权和参与权，并使当事人获得一次裁前救济机会，仲裁委参照行政处罚告知模式，对较为复杂的案件试行裁前告知制度。即对经过开庭审理后调解仍有困难的，在仲裁庭作出合议结果后，可以把初步裁决方案口头告知一方或各方当事人，以促使调解结案。

3、建立内部公开评议。所有调解书和裁决书在作出前，都进行认真评议。

二是农村土地承包纠纷仲裁回避制度。仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：

(一)是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属;

(二)与本案有利害关系;

(三)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。

仲裁员是否回避，由仲裁委员会主任决定;仲裁委员会主任担任仲裁员时，是否回避由仲裁委员会集体决定。

三是农村土地承包纠纷仲裁代理制度。对当事人有要求，或者是不能到庭的可以申请代理，由当事人出具委托书，并授权委托事项。分为一般授权和特别授权。

四是农村土地承包纠纷仲裁时效制度。一般仲裁时效为两年。

五是农村土地承包纠纷仲裁回访制度。回访制度即定期回访仲裁案件，听取当事人和乡镇(街办)农经人员意见，改进办案工作质量。

1、庭审中做到先行调解解决，达到当事人和平共处的目的。

2、开庭后对当事人多方进行疏导，在法律、政策允许下，力所能及地解决当事人实际困难，做到无情法律，有情操作。

3、对执行难的案件，裁定后继续多方做协调工作，力求达到当事人满意。

十二、农村土地承包纠纷仲裁程序

第一、申请与受理。当事人申请仲裁应当符合下列条件：

(一)有具体的仲裁请求、事实、理由;

(二)属于仲裁委员会的受理范围，属于该仲裁委员会管辖;

(三)有明确的被申请人。

当事人申请仲裁，应当递交仲裁申请书。

仲裁申请书应当载明下列事项：

1、当事人的姓名、性别、年龄、职业、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式;

2、仲裁请求和所根据的事实、理由;

3、证据和证据来源、证人姓名和住所。

提交书面申请有困难的，可以口头申请，并请除仲裁员以外的他人笔录，由申请人盖章或者捺印。

仲裁委员会收到仲裁申请之日起5日内，认为符合受理条件的，应当受理;认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人，并说明理由及解决争议的其它途径。

当事人一方向人民法院起诉并受理的，仲裁委员会不予受理，仲裁委员会已经受理的，应当驳回仲裁申请。

第二、组成仲裁庭。仲裁委员会自受理仲裁申请之日起5日内，应当将仲裁通知、仲裁规则、仲裁员名册送达申请人，将仲裁通知、仲裁申请书副本、仲裁员名册送达被申请人。

被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起20日内向仲裁委员会提交答辩书和证明文件。仲裁委员会收到答辩书后，应当在5日内将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。

申请人可以放弃或者变更仲裁请求。被申请人可以承认或者反驳仲裁请求，有权在仲裁裁决作出前提出反请求。

当事人、法定代理人可以委托律师和其它代理人参加仲裁活动。委托律师和其它代理人应当向仲裁委员会提交经委托人签名或者留印的授权委托书。

对当事人双方的仲裁标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加仲裁，或者由仲裁委员会通知他参加仲裁，仲裁裁决承担民事责任的第三人，可以自收到裁决之日起30日内向人民法院起诉。

农村土地承包纠纷仲裁委员会为保证农业生产的正常进行，认为确有必要的，可以根据当事人申请先行裁定维持现状、恢复生产、停止破坏性行为。

组成仲裁庭的，由仲裁庭依法做出裁定。

一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。

申请财产保全的，仲裁委员会应当将其申请提交被申请人住所地或者财产所在地的人民法院。

申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，仲裁委员会应将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。

仲裁庭由三名仲裁员组成，设首席仲裁员。

当事人应当自收到仲裁员名册之日起5日内，各自选定或者委托仲裁委员会主任指定一名仲裁员，并共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定首席仲裁员。

在规定的期限内，当事人没有选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。

仲裁庭组成后，仲裁委员会应当将仲裁庭的组成情况5日内书面通知当事人。

第三、开庭审理。

从农村土地承包仲裁的实践中，笔者体会到，在开庭审理过程中要把握六个重要环节，才能高质量地审理农村承包合同纠纷案件。

一是把握入庭环节，力求稳。主要做到“三个稳定”。一是稳定场面。由书记员请申请人、被申请人、第三人入席，请首席仲裁员、仲裁员入席。宣布仲裁庭纪律。二是稳定当事人情绪。传阅(告知)仲裁参与人权利义务告知书，同时核对当事人及其代理人的身份。记明申请人、被申请人姓名、性别、年龄、出生年月、民族、住址及其代理人姓名、职务、代理事项和权限。三是稳定仲裁参与人员。由首席仲裁员宣布仲裁庭组成人员，询问当事人对仲裁庭组成人员有无要求回避的。询问当事人要求出庭作证人员，将仲裁参与人员确定下来。这样仲裁庭的氛围庄重而严肃。

二是把握庭审调查环节，力求细。庭审调查一般经过三个以上回合调查，力求做到知无不言，言务必尽。分别由申请人(或代理人)、被申请人(或代理人)、第三人(或代理人)陈述事实(或答辩)，讲明具体事实和理由，直到当事人对上述事实没有争议，予以认定。

三是把握归纳焦点环节，力求准。所谓争议焦点是指发生承包纠纷的当事人双方就纠纷的核心问题，所持的不同观点、看法、主张和态度。由首席仲裁员归纳纠纷案争议的焦点，分别询问各方当事人及代理人对归纳的争议焦点有无异议或补充?归纳争议焦点应做到“三结合”：一是结合申请人申诉状要求解决的问题;二是结合庭审调查各方提出不同意见;三是结合实际情况与法律、政策必须明确的观点等。

四是把握举证环节，力求充分。在明确争论焦点基础上，分别由首席仲裁员分配举证责任并举证，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，反驳对方主张，也应提出证据并说明理由。一般证据有书证、物证、人证。对提供的证据实行一证一质。第一个争议焦点举证完后，转为第二个争议

焦点，经质证后，一般应区别情况予以认定，经质证各方均无异议的证据，仲裁应予以当即认定，有异议当即不能认定的，可以在休庭合议后再决定是否予以认定。庭外有必要查证的，仲裁庭应依法调取(或搜集)证据以及当事人补证(接受当事人的质询)。

证人出庭作证的，须签证人保证书。内容为证人姓名、性别、年龄、民族、职业及工作单位、与当事人关系，我作为本案证人，保证向仲裁庭如实提供证言，如有意作伪证或者隐匿罪证，愿负法律责任。证人签名年月日。此件由证人或者鉴定人签名后入卷。

五是把握辩论环节，力求平和。仲裁庭调查结束，根据仲裁庭调查及各方当事人的举证、质证和仲裁庭认证，本案(主要)事实已(基本)查清，进行仲裁庭辩论，辩论的问题主要是未被仲裁庭认证的有争议的事实和根据事实如何分清是非责任及如何适用法律，辩论发言要按顺序进行，一人发言他人不得插话，辩论要阐明申请主张的事实理由和法律依据，以理服人，不得进行人身攻击，相互指责(对当事人辩论发言酌情限时、限次)。(辩论发言要遵守庭审纪律，避免双方发生争执)。分别由申请人(或代理人)、被申请人、第三人发言。辩论中，当事人又提出新的事实和证据的，首席仲裁员视情况宣布中止辩论，恢复仲裁庭调查。鉴于各方观点阐述清楚，仲裁庭辩论结束。由当事人发表最后陈述意见。根据庭审查调查和辩论，本案事实已经查清，是非责任已经明确(亦可简要归纳案件事实，指出双方责任)，本纠纷可以在自愿、合法、分清是非的原则下调解解决，调解不成依法做出裁决。

六是把握裁决环节，力求合法、合政策。庭审间宣布休庭，进行评议，就案件性质、认定事实、适用法律、是非责任和处理结果做出结论。

1、认定事实;

2、适用法律;

3、裁决的结果和理由;

4、仲裁费负担;

5、当事人的诉权，期限和机关。可当庭宣布仲裁决定，也可以择日宣布仲裁决定，最终都要以书面形式送达当事人。

第四、不予执行的裁决书、调解书。当事人申请人民法院执行发生法律效力的仲裁裁决书、调解书，被申请人提出证据证明农村土地承包纠纷仲裁裁决书、调解书有下列情形之一，并经审查核实的，人民法院可以根据《民事诉讼法》第二百一十七条之规定，裁定不予执行：

(一)裁决的事项不属于农村土地承包纠纷仲裁范围，或者农村土地承包纠纷仲裁机构无权仲裁的;

(二)适用法律确有错误的;

(三)仲裁员仲裁该案时，有徇私舞弊、枉法裁决行为的;

(四)人民法院认定执行该仲裁裁决违背社会公共利益的。

仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

第五、简易程序。

仲裁委员会审理事实清楚、权利义务关系明确、简单的农村土地承包纠纷适用简易程序。

仲裁委员会收到仲裁申请，认为符合受理条件的，应当立即向双方当事人发出仲裁通知。

被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起10日内向仲裁委员会提交答辩书和证明文件;如有反请求，也应在此期限内提出反请求及有关证明文件。

双方当事人应当自收到仲裁通知之日起在5日内共同选定或者委托仲裁委员会主任指定一名独任仲裁员。双方当事人逾期未选定，仲裁委员会主任应当立即指定一名独任仲裁员成立仲裁庭审理。

仲裁庭可以依据当事人提交的书面材料和证据决定采取书面审理或者开庭审理。

双方当事人同时到仲裁庭请求解决纠纷的，仲裁员可以当即审理，也可以另定日期审理。

开庭审理的案件，仲裁庭应当于开庭3日前将开庭日期通知双方当事人。

仲裁庭决定开庭审理的，一般只开庭一次。

经变更的仲裁请求或者反请求已不适用本法第五十八条规定的，简易程序变更为一般仲裁程序。

简易程序变更为一般仲裁程序的，应当重新组成仲裁庭，除非当事人另有约定，原独任仲裁员为首席仲裁员。

仲裁庭适用简易程序审理农村土地承包纠纷，一般应当自组庭之日起30日内作出裁决。（水果忍者：http://www.xiexiebang.com）

第四篇：—案例分析农村土地承包合同纠纷

［案例分析］

农村土地承包合同纠纷

【案情】
1993 年 6 月 1 日，李某以家庭承包方式与某村委会签订了 土地承包合同，承包耕地 4 亩，承包期限为十年。后来，李某 进城务工。1996 年，该村村委会响应乡政府号召发展蔬菜种植，蔬菜基地安排到村东头公路两侧，李某有 1.5 亩土地在蔬菜基 地范围内。因李某考虑到种植蔬菜比较麻烦，就委托当时的村 支书找愿意种菜的人种这块地，相关的费用则由种菜的人承担。该轮合同到期后，该村村委会没有同村民重新签订土地承包合 同，该村也未进行土地调整，各家庭仍然种着原来的土地。2008 年 7 月 6 日，该村村委会擅自将李某所承包的上述土地中的 1.5 亩以机动地的名义发包给了张某。李某因此将村委会告上法庭。

【审判】
在法院审理过程中，该村村委会主张李某在 1996 年已经自 愿退回了该 1.5 亩土地，但未能提供证据证明李某已以书面形 式表示其退地，因此法院对村委会的该主张不予采信。法院认 为，李某同村委会签订的土地承包合同中约定的承包期限为十
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年，短于《农村土地承包法》规定的耕地的承包期限三十年。因此，法院判决：李某、某村委会于 1993 年 6 月 1 日签订的土 地承包合同中约定的承包期限十年延长为三十年。

【评析】
《农村土地承包法》将土地承包经营权界定为物权，而遵 循物权法的原理，对于承包期限必须法定化，因此《农村土地 承包法》对于承包期限的规定是将承包期限法定化。这种规定 具有强行性，任何人不得通过合同加以改变。所以说，《农村 土地承包法》规定的耕地 30 年的承包期限为法定期限。发包人 不得以任何理由擅自调整承包的土地。另外，《农村土地承包 法》规定，承包人交回承包地必须提前半年以书面形式通知发 包人，这也是为了更好的保护承包人的土地承包经营权。本案 中，法院对村委会的主张并没有采信也是依据此条之规定。依 据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法 律问题的解释》第七条之规定：“承包合同约定或者土地承包 经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期 限，承包方请求延长的，应予支持。”，法院判决结果是正确 的。

【启发】
近年来，“三农”问题已经成为全社会普遍关注的焦点和
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热点。作为广大农民安身立命的根本，土地承包经营权是农村 生产关系的重要组成部分，是农民群众受到宪法保障的基本人 权。但是，违反法律、违背政策、随意侵犯农民土地承包权益 的现象在许多地方都不同程度地存在着。为了充分地保障农民 的土地承包经营权，政

府应当加强贯彻落实《农村土地承包法》 以及国家的相关政策，村民在自己的权益受到侵害的时候要敢 于拿起法律的武器来维护自己的合法权益。

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第五篇：农村土地承包纠纷及解决对策

农业税降低、取消特产税、粮食直补等政策出台，农村出现诸多新情况、新问题，特别是农村土地承包纠纷问题表现尤为突出。带着这个问题，我们对全市部分街镇进行了调查。结果表明：农村土地承包纠纷问题是没有贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的反映，已经给农村稳定带来了不利影响，务必引起各级党委、政府的高度重视，妥善予以解决。

一、诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因

从调查情况分析，诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因有以下几个方面：

1、承包关系不稳定的纠纷。据统计，实行免征农业税等政策后，市农经部门共接待因土地承包纠纷而上访的农民52人次，此类信访件创历史新高。土地承包纠纷案例虽多，但归纳起来为3种矛盾纠纷。

（1）重新要田要地的农民与村里的矛盾纠纷。由于二轮土地承包时，农民负担重、农产品价格低，种田收益低下，二轮土地承包中留下了许多后遗症。一些农民外出打工，口头承诺不要承包地，村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户。现在，这部分打工人员跑回来要田要地。一些农户二轮土地承包时书面申请不要承包地，现在也找村里要田要地。

（2）耕地被占压的农户与村里的矛盾纠纷。

2、土地流转不规范的纠纷。随着国家对“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越重要。由于以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。

3、机动地出租方与承租方之间的纠纷。

二、解决土地承包纠纷矛盾的对策针对当前农村土地出现的纠纷和矛盾，我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》、山东省关于实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法等法律法规的规定，结合农村实际，特提出如下解决对策，供商榷。

(一)因势利导调解农村土地承包纠纷

二轮土地承包时，经营土地收入低，延包工作不完善。现在种地收入高了，有利于完善二轮土地承包工作，我们要因势利导，把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起来，把调解土地纠纷与完善土地流转合同结合起来，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。

1、对人多地少的农户与村里的矛盾纠纷处理：二轮土地承包比较完善的地方，要稳定原承包关系不变。个别农户人多地少要田要地的，如有机动地，适当调剂耕地让其经营。

2、对耕地被占压的农户与村里矛盾处理：一是被占压耕地的各项补偿费全额发到了农户，村又无机动地的，村里可以不调剂土地给这些农户，但对于无地农民，国家应考虑解决其最低生活保障问题；二是村内公益事业（如建校、挖塘建库）占压承包户的土地的，村组应适当调剂土地给占压户；三是采取有偿转让的办法，解决无地农民的土地。

（二）客观公正地调解农村土地流转矛盾纠纷

农村土地流转矛盾纠纷千差万别，要具体问题具体分析，逐一进行处理，先解决纠纷，后完善流转手续。

1、对转包转让型纠纷处理：一是要稳定二轮土地承包关系，依法保护原承包户的权利；二是看流转合同是否合规合法，符合法规的，围绕原流转合同条款做好工作，进行调解；三是对不规范的土地流转要及时做好矛盾双方的工作，以自愿为原则协商解决，并签订土地流转合同。四是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，凡违背这一原则的流转合同都是无效合同。土地流转主体是农户，要确保原承包户得到相应的流转收益。五是要规范流转行为，引导流转双方经过平等协商，订立土地流转合同，明确流转的时间、流转的用途、流转的补偿金额等。

2、对代耕代种型纠纷处理：明确二轮土地承包关系，要保护原承包户的土地承包权利。农户二轮土地承包中获得的承包地，其承包经营权不变。代耕代种农户应将土地返还给原承包户，集体收回的要无条件返还给原承包户。

（三）尊重历史，妥善处理机动地出租方与承包方的矛盾纠纷此类纠纷的矛盾焦点有二个，一是减征农业税后，承租户要求少交或减免交租赁费；二是“粮食直补”后，种粮农户要求得“直补款