九江市开展园区用地清理整顿专项行动

第一篇：九江市开展园区用地清理整顿专项行动

九江市开展园区用地清理整顿专项行动

日期：2012-06-13 09:43:00 文章点击数：164 稿源：九江市国土资源局 冷运岚

为推进节约集约用地新机制的建立和完善，保障沿江开放开发战略顺利实施，九江市政府决定自2012年6月1日起至2012年7月31日，用两个月时间开展园区用地清理整顿专项行动。

此次清理整顿的范围为全市各类工业园区、港区、工业基地范围内所有企业用地。重点清理7个方面：一是未批先用和已批未供的用地，重点审查办理报批手续及供地手续的情况；二是工业用地出让程序不到位或未采取公开方式出让土地的；三是达到合同约定开工时间却未开工建设造成土地闲置的；四是虽已开工但未达到建设进度要求及投资强度的；五是实际用地面积与批准用地面积不一致，少批多占、多建的；六是欠缴土地出让金、税金及有关规费的；七是未按合同约定使用土地，如新建厂区容积率未达到1.0，配建的办公、生活服务等辅助设施用地面积超过项目总面积7%，厂区绿地率超过20%，建筑系数低于30%等。

“七个一批”提高土地利用率

——宜春市启动土地批后监管专项行动

日期：2012-05-31 09:12:00 文章点击数：277 稿源：厅宣教中心 李绍荣/宜春市局 李杰宜春市国土资源局把集中整治干部作风突出问题主题活动与当前国土资源各项工作有机结合起来，一手抓业务工作问效，一手抓干部作风整治，实现“两手抓、两手都要硬” 的工作目标。继全市工业园区闲置土地清理处置工作取得显著成效后，宜春市政府又召开加强土地批后监管专项行动动员大会，在全市范围内开展加强批后监管、提高土地利用效率专项行动。

按照市政府工作要求，从5月下旬起，利用三个月时间，重点对2003年以来批而未用、批而未征和2005年以来供而未用、供多建少的土地，按照“加快供地、区位调整、完善手续、清理核销、开工盘活、依法收回、强化储备”原则，通过加快供地节奏，依法督查整改等措施，确保2009年及以前的供地率达到100﹪，2010年至2012年的供地率分别达到90﹪、80﹪、50﹪以上，供而未用土地开工率达80﹪以上，闲置土地处置率达80﹪以上。

落实项目供应一批。对批准时已有用地意向的项目积极跟进项目进展，具备供地条件的采取出让或划拨方式尽快供地；对政府机关、公路、城市道路、公共设施等已用未供土地，加快办理供地手续；对用地主体不明确，而实际已使用的城市基础设施、公用设施等项目，用地主体确定为当地人民政府和相关的政府行政主管部门、抓紧办理用地手续；对因基础设施配套工程或征地拆迁迟缓等原因造成批而未供但短期内可以供地的，采取部门联动、落实责任，依照法律程序予以供地。

区位调整置换一批。对已完成土地报批，但因建设规划调整或征地拆迁难于到位等原因而不能供地的，依法实施区位调整，按照“同地类、等面积、定用途、合规划”的原则，及时进行置换。

完善手续办理一批。土地出让或划拨后，因政府规划调整等原因造成批而未供和供地后剩下的边角土地，尽快完善手续，调整土地用途及规划条件，按新的土地用途和规划条件尽快供

地。对不具备出让或划拨条件但可以单独划宗供地的边角土地，可由政府划拨用于道路或绿化。

查明情况核销一批。对于道路、绿化、公益事业等代征地以及不能利用的边角地，经查明原因确属无法单独划宗进行供地的，在土地市场动态监测与监管系统中录入台帐，予以核销。

督促开工盘活一批。严格按照《土地出让合同》的约定，建立违约责任追究制度，结合土地市场动态监管系统，对每个项目进行全程管理，做到动工前提醒督促，动工后定期巡查，竣工后复核验收。督促供而未用、批多建少和停工停建企业开工建设，盘活未利用土地资源。对违反《土地出让合同》约定开工、竣工的，严格按国家土地管理法律政策追究违约责任，收取违约金。

依法依规收回一批。严格执行闲置土地处置标准，逐宗审核供而未用、供多建少土地，对已构成闲置的供而未用土地，认真分析闲置原因，针对不同的闲置成因，一地一策，依法分类处置。对因使用权人原因造成土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满2年及以上的依法应当收回的，坚决收回国有建设用地使用权。

政府收购储备一批。对因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作不到位而造成动工开发迟延的，按照国土资源部《闲置土地处置办法》（第5号令）和《关于督促地方政府加快整改处置闲置房地产用地的通知》（国土督办发〔2010〕33号）等规定进行处理。收回的闲置土地一律纳入政府储备。

萍乡注重节约集约用地

日期：2012-04-27 15:31:00 文章点击数：181 稿源：萍乡市国土资源局 姚建中

4月23日下午，市委副书记、市长陈卫民在新城区管委会主持召开市长专题办公会，研究进一步加快推进新城区建设。会上，陈市长强调，要进一步清理闲置土地，设法盘活一批土地，实行集约节约有序用地，以较少的土地资源发挥最大效益。

近年来，我市高度重视土地节约集约利用，采取建设用地全程监管、集约用地考核评价、“亩产论英雄”等有效措施，着力提高集约用地水平，在全社会形成集约用地的良好氛围；今年仍然注重对土地用途的管制与引导；立足挖存量、控增量，提高现有企业容积率，深化完善土地资源配置方式和“联审联批”的后续评估管理制度，继续做好节约集约这篇“文章”。

全国通查悄然进行

来源：中国建设报2012-06-1

3闲置土地“严打”再起风暴。

在投资热情高涨而土地供应减少的背景下，地方的闲置土地治理工作正在悄然进行。

目前，河南省正在全省范围开展囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等问题的专项治理。

“目前正处于第一阶段。”河南省国土资源厅厅长张启生表示，现时河南省还在摸底规划区内闲置土地的概况，而此次行动获得了地方政府的大力支持。

“国土资源局去下面查，如果县和镇政府不支持，基本上就是竹篮打水一场空。”一位参与治理闲置土地的执法工作人员表示。

而在屡战屡败的停滞后，针对闲置土地的严查工作再次强力展开，这次活动由河南省国土厅、河南省纪委、河南省监察厅三机构联合，集中4个月在全省范围开展囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题的专项治理。

“此次治理，要收回一批闲置土地，盘活一批存量用地，调整一批低效用地，促进一批项目开工，同时查处一批违规用地及土地闲置浪费背后的腐败问题，以期2006年至2010年的建设用地批后征地率不低于80％，征后供地率不低于90％，闲置土地处置率不低于60％。”张启生说。

中国人民大学公共管理学院土地管理系副主任曲卫东则对此表现出一定的担心：“如果这次查处非常严格，那么对河南省的房地产企业来说，无疑是雪上加霜。”曲卫东认为，河南省房企或出现破产案例。

“我们现在也在治理闲置土地，只是没有公布而已。”东部某市国土资源局副局长告诉笔者。笔者拿到该市市区闲置土地统计方案得知：其闲置土地63亩，其中已盘活土地面积44亩，收回闲置土地11亩，从查处的结果来看闲置原因主要是规划不符合、企业原因、法院查封三大类，三者所占比例相当。

随后笔者从东莞国土资源局、成都国土资源局、湖南国土资源厅等单位了解到，这些地方也在集中清理城乡接合点的闲置土地。

“2012年各地政府换届完成后，刚上任的地方政府官员建设热情强劲，而2012年国土部土地供应却减少，同时加强了违法违规的监督力度，这个时候地方国土资源局规避土地使用风险的重要方式就是盘活闲置土地，这对国土部和地方政府来说都是好事。”国土部咨询中心一位工作人员分析说。

按照以往经验，国土部每年3月至7月都会集中力量清理查处囤地炒地、违反法律法规的闲置土地等突出问题。

但一位房企运营总监向笔者坦言，“土地储备”量大的上市房企才应该成为国土部检查的重点对象，“比如那些声称土地储备够开发8年左右的企业”，同时要把检查目标对准黄金地段的土地。该总监认为：“2007年那一轮中国楼市的房价暴涨，很大程度上是房地产企业上市潮引发的。因为香港认可的上市指标就是土地储备，一些房企为上市不断囤地，募股后又花钱高价拿地，致使土地市场异常火爆，加上当时查处不严，造成大量土地闲置。”

第二篇：关于在全县开展建房用地清理整顿

关于在全县开展建房用地清理整顿

实 施 方 案

近年来，我县土地管理特别是耕地保护工作得到了加强，取得了一定成效。但是，工作中仍然存在违法用地，特别是不按用地审批程序、未批先占、少批多占、毁田用地、违法买卖集体土地等现象。为加强土地管理，规范用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，及《萍乡市人民政府办公室关于在全市开展建房用地清理整顿的通知》（萍府办字〔2009〕81号）等文件精神，结合我县实际，为推动在全县范围内开展违法用地建房清理整顿工作，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以科学发展观为指导，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《江西省公路路政管理条例》及《萍乡市人民政府关于进一步规范土地管理的实施意见》（萍府发〔2007〕17号）的规定和要求，通过国土资源部门与各乡、镇人民政府联合开展对违法用地建房情况进行清理，切实加强对全县、乡（镇）城镇（乡村）规划范围内及公路两侧建筑控制区建房用地情况的监管，进一步优化经济发展环境，规范土地市场秩序，有效制止违规建房行为，加强土地管理，促进经济社会可持续发展。

二、清理整顿的范围和内容

（一）清理整顿范围

2004年11月1日至2009年4月30日期间，全县各乡镇、城镇（乡村）规划范围内建房用地情况；县境内国道、县乡以上公路两侧建筑控制区、乡镇所在地中心区域、武功山风景区控制区及山口岩库区控制区范围内的建房用地情况。

（二）清理整顿内容

1.用地基本情况

（1）用地单位（人）：单位用地是指党政机关或企事业单位用地；个人用地是指本地村民、异地村民或城镇居民建房用地。

（2）土地取得方式：用地单位（人）是通过招拍挂、划拨、受让赠与房屋、法院拍卖、房屋（土地）抵押、购买土地、购买安置拆迁宅基地或购买私房等方式取得。

（3）用地时间：用地单位（人）取得土地时间及动工建房时间。

（4）用地面积：用地单位（人）的批准用地面积和实际占地面积。

（5）土地类别：建房用地是建设用地还是农用地（包括山地、旱地、水塘、菜地、水田、基本农田等）。

（6）实际用途：建房用地属于商服、住房开发、工业、农业或自住房用地等。

（7）用地地点：建房用地位于国道边、二级公路边或是县城区规划区、乡(镇)政府所在地城镇(乡村)规划范围内。

2.用地审批办证情况

（1）规划部门批准用途是商服用地、住宅用地、工业用地、公用设施用地还是其他土地。

（2）国土部门批准用途是商服用地、住宅用地、工业用地、公用设施用地还是其他土地。

（3）转征收批准机关是否是省人民政府。

（4）供地批准机关是否是省、市、县级人民政府。

（5）公路、交通部门是否出具建房意见书；规划部门是否已颁发《建设项目选址意见书》、《乡村建设规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》；国土部门是否已颁发《建设用地批准书》、《土地使用证》等有关证件。

3.税费征缴情况

（1）土地取得费用：是否缴纳土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、防洪保安基金、耕地开垦费（或菜地开发基金）、管理费等费用（含应缴费用、已交费用）。

（2）建设规费征收：包括市政公用基础设施配套费、人防易地建设费、建筑行业上级管理费、地方教育附加费、新型墙体材料专项基金等建设规费的征收情况（含应缴费用、已交费用）。

（3）税收征收：包括土地增值税、耕地占用税、契税等税收的征收情况（含应缴费用、已交费用）。

4.违法用地情况

（1）非法批地：包括越权审批、未报即批、未批即供、边报边供或违反土地利用总体规划及乡镇村规划批地等情况。

（2）非法占地：包括擅自改变用途或是骗取批准、超占用地、未批先用（含未报即用、边报边用、未供即用、批少用多）等情况。

（3）非法转让土地：包括地下开发房地产、倒卖宅基地等非法交易土地情况。

（4）其他违法用地情况（含闲置土地2年以上等情况）。

三、清理整顿的方法和步骤

清理整顿工作分动员部署、自查自纠、重点抽查、总结巩固四个阶段进行，时间从2009年6月下旬开始，至2009年9月底结束。

（一）动员部署阶段（2009年6月20日-6月31日）5月下旬，召开清理整顿工作动员会，部署全县各乡（镇）城镇（乡村）规划范围内及公路两侧建筑控制区内建房用地情况的清理整顿工作，明确工作目标，分解工作任务，提出工作要求。各项工作乡（镇）及有关部门要结合本地本单位实际，制定具体工作方案，并通过报纸、电视、广播等新闻媒体向社会公布清理整顿工作要求及举报电话，大力宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》以及清理整顿工作的重要性和必要性，努力营造良好的工作氛围。

（二）自查自纠阶段（2009年7月1日-7月30日）

各乡（镇）及有关部门要严格按照工作方案的要求，采取看现场、验资料、查手续、明查暗访等方法，逐宗逐户、全面细致地进行清理。要仔细核查相关资料，认真填写《建房用地清理整顿自查自纠情况统计表》、《违法用地数据统计表》、《违法用地调查处理情况统计表》（见附件），及时整改各类违法使用和交易土地行为，严肃处理违法违纪行为及涉案责任人员。具体是：

1.对“非法批地”行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条及相关法律法规的规定处理：

（1）对越权审批等具体行政行为，由作出该具体行政行为的机关或上级行政机关于2009年6月30日前依法予以撤销，并于7月20日前收回非法批准使用的土地，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处；

（2）对非法批地所获取的非法所得，由县国土资源局于2009年7月20日前追缴并上交县财政；

（3）对非法批地直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关于2009年7月20日前依法给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

2.对“非法占地”行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条、第六十九条等法律法规的规定处理：

（1）对违反规划、占用基本农田“开天窗”建房的行为，由县国土资源局于2009年6月30日前，向用地单位（人）下达处理决定书，责令用地单位（人）退还非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。拒不拆除的，由县人民政府组织公安、法院、规划、国土、建设、公路等部门，于2009年7月20日前依法予以拆除，构成犯罪的，移送司法机关处理；

（2）对违反规划、占用基本农田建房的其他行为,已办理用地手续的，由县国土资源局于2009年7月20日前，依法追缴相关税费并处罚款,同时对相关负责人和直接责任人，由监察机关于2009年7月20日前给予行政处分。未办理用地手续的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由县国土资源局于2009年6月30日前，下发整改通知书,限期拆除在非法占用的土地上的违规建筑物和其他设施；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不予拆除的，没收实物。

（3）对符合规划和建房条件，并已依法接受处罚且交清税费的，由县人民政府向省级以上人民政府申请办理农用地转用审批手续，同意后补办相关用地手续。

（4）对正在违法建设的，由有关部门于2009年6月30日前，依法向用地单位（人）下达停工通知书，其违法建设部分按上述条款的规定进行处理。

凡2009年6月30日之后发生的违法建设行为，一经发现一律予以拆除，并从严从重追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

3.对“非法转让土地”行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条等法律法规的规定处理：

（1）对倒卖宅基地等非法转让土地的非法所得，由县国土资源局于2009年7月20日前，依法追缴并交县财政。（2）对进行非法房地产开发的建设用地，由县国土资源局于2009年6月30日前，组织进行地价评估，并于7月20日前从新从高追缴用地单位（人）的土地出让金（当地村民受让宅基地不缴纳土地出让金）及有关税费，没收非法所得；对没有非法所得的，按每平方米50元罚款。

（3）对违反规划特别是占用基本农田进行地下房地产开发的行为，由县城市建设规划管理局于2009年6月30日前，下发停工通知书，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除在非法转让的土地上新建的违规的建筑物和其他设施，并处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不予拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。

（4）对依法接受处罚，符合建房条件并交清税费的，由县人民政府向有审批权的人民政府申请办理农用地转用审批手续，同意后补办相关用地手续。

4.对其他违法用地行为，由有关部门根据相关法律法规依法处理。对闲置土地2年以上未动工建设的，由县人民政府于2009年6月30日前下达闲置土地整改通知书，依法无偿收回土地使用权；对已办理审批手续的非农建设用地1年以上未动工建设的，由县人民政府于2009年6月30日前下达闲置土地整改通知书，督促开工、竣工，并按规定征收土地闲置费。

5.对用地单位（人）已取得用地手续，但“未交、欠交、少交、漏交”税费等行为，由有关部门于2009年6月30日前下发缴款通知书，2009年7月20日前依法追缴上交县财政，并按相关法律规定处理；对村镇建设管理人员“侵占、挪用”税费行为，属监察机关监察对象的由监察机关给予行政处分，不属于监察机关监察对象的由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，并追缴其违纪款，构成犯罪的，移送司法机关处理。

各乡镇自查自纠工作要在2009年7月20日前完成，并于2009年7月25日前将统计表和自查自纠情况汇报材料报县清理整顿工作领导小组办公室。上报情况不及时，工作进展缓慢的，将被列为县清理整顿工作领导小组的重点检查乡镇。

（三）重点抽查阶段（2009年7月31日-8月31日）

重点抽查阶段工作由县清理整顿工作领导小组牵头负责，从相关单位抽调人员组成若干检查组，采取查资料、听汇报、暗访等方式，在各乡镇自查自纠的基础上，对重点乡镇、重点路段的违规用地情况进行重点抽查。一是检查上报的表格是否准确、属实，是否漏报、错报；二是检查对自查自纠中发现的违法使用和交易土地行为是否整改、处理到位；三是检查对违法违纪人员的责任追究是否到位；四是集中力量查处一批典型案件。对不进行清理整顿或清理整顿工作不到位的，由县清理整顿工作领导小组直接组织清理整顿，并成立调查组对发现的重大违法违纪问题予以立案调查，对清缴的税费全部上缴县财政，对相关负责人和直接责任人按监察部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》的规定处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（四）总结巩固阶段（2009年9月1日-9月30日）

各乡镇及有关部门要深入贯彻落实国家土地调控政策和土地管理法律法规，严格执行国有土地使用权出让相关制度，加强土地供应事前、事中、事后监管，并以开展建房用地清理整顿工作为契机，进一步加大部门联合执法力度，要建立健全国土、监察、公安、交通、规划、公路、林业、水务、财政、城管执法等部门联席会议制度，形成工作合力，努力遏制违法占地行为。同时，针对清理整顿中发现的问题，查摆发生问题的原因，总结经验，规范程序，创新方法，建立健全长效管理机制，确保动作规范、监督到位、行政合法，切实促进依法管地用地。清理整顿工作要在2009年9月30日前完成，并于2009年10月5日前将建章立制情况和工作总结书面报县清理整顿工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）强化领导，整体推进。为切实加强对清理整顿工作的领导，提高清理整顿工作的效率和质量，决定成立由分管副县长为组长，县纪委副书记、监察局长，县国土资源局局长为副组长，县国土资源局、县监察局、县公安局、县交通局、县建设局、县公路局、县林业局、县水务局、县财政局等有关单位领导为成员的县清理整顿建房用地情况工作领导小组（以下简称县清理整顿工作领导小组），全面安排部署本次清理整顿工作。领导小组下设办公室在县国土资源局（联系电话：7550305），县国土资源监察队长黄海星任办公室主任，工作人员由领导小组成员单位抽调人员组成。各乡镇及有关部门要成立相应领导机构和办事机构，切实加强本辖区清理整顿工作的领导。

（二）落实责任，务求实效。建房用地清理整顿工作政策性强，涉及面广，难度较大，各乡镇及有关部门要按照统一部署、认真动员、密切配合、精心组织的原则，落实人员、落实任务、明确职责，要求单位主要领导为清理整顿第一责任人，狠抓落实，扎实推进，确保清理整顿工作有序进行。抽调人员必须政治素质过硬、业务精通、责任心强，原则上要求熟悉城市规划和土地管理方面的相关法律法规知识，且清理整顿期间做到与原单位的工作脱钩。

（三）积极宣传，营造氛围。各乡镇及有关部门要充分利用报纸、电视、网络等宣传媒介，广泛宣传土地管理的有关法规政策，让广大群众充分认识到非法占地、违法建房等问题的严重性和危害性，认识到开展清理整顿工作的重要性和紧迫性，鼓励群众积极揭发、举报违法占地等行为。要认真受理投诉举报，广泛发动群众主动参与到本次清理整顿活动中来。要加大查处违法违纪案件的曝光力度，及时公开清理整顿的进展情况，大力宣传清理整顿的整治成果。各新闻媒体要及时开展跟踪宣传报道工作，大造清理整顿声势，确保舆论高压态势，努力营造依法管地、依法用地、严格执法的舆论氛围，力争清理整顿的最佳效果

第三篇：开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作总结

大方县人力资源和社会保障局

开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动

工作总结

为严厉打击以职业中介为幌子的违法犯罪分子，依法取缔非法职业中介组织，清理整顿违规经营的职业中介机构，规范职业中介机构中介活动和用人单位的招工行为，有效遏制职业中介领域的违法犯罪活动，依法严惩“黑劳工”、“黑中介”等严重违法犯罪行为。根据省人社厅、省公安厅、省工商行政管理局《转发〈关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知〉的通知》（黔人社厅明电[2012]2号）精神,2012年2月10日至3月20日在全县联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。现将工作情况总结如下：

一、高度重视，加强组织领导，做好协调配合为确保专项行动取得实效，加强对这次专项行动的组织领导，大方县人力资源和社会保障局、大方县公安局、大方县工商行政管理局联合成立了大方县清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组。

二、认真做好政策法规宣传和严格执法

为营造有利于开展专项行动的舆论氛围，大方县人力资源和社会保障局商请新闻媒体单位、司法部门等，并由局党组成员带领局办公室、劳动监察大队、就业局等人员到大方汽车站及乡镇人员密集地等地方，进行《劳动合同法》、《劳动合同

法实施条例》、《就业促进法》、《劳动力市场管理规定》等劳动法律法规及政策的宣传活动，发放各类宣传资料0.4万余份。加强对职业中介机构和用人单位招用工行为的监督，为广大劳动者特别是农民工创造公平、有序的就业环境、切实维护劳动者的合法权益。

三、联合协调执法，认真清理排查

通过对辖区内的永贵集团五凤煤业、贵州华屹房地产开发有限公司大方分公司、大方永贵建材有限责任公司等29家用人单位的检查，未发现“黑中介”和以职业中介为名坑蒙拐骗求职者财务、拐卖妇女或未成年人等违法犯罪行为，对劳动者不存在打骂体罚，强迫劳动，超时加班，限制人身自由等现象。今后我们将继续高度重视，建立长效工作机制，并把此项工作列入日常议事日程。就我县实际情况而言，主要对用人单位招用工行为进行规范。对发布虚假招工内容的广告及其他虚假信息，以担保或者其他名义向劳动者收取财物、以招聘人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，将严格依法查处。

大方县人力资源和社会保障局二O一二年三月二十日

第四篇：开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动方案

木兰县开展清理整顿人力资源市场秩序

工作实施方案

为进一步贯彻落实《就业促进法》，规范人力资源市场，加强对职业中介机构和用人单位招工行为的监督，为广大劳动者特别是农民工营造就业公平、竞争有序的就业环境，帮助广大劳动者特别是农民工通过人力资源市场实现就业再就业，推动社会就业更加充分目标的实现，切实维护劳动者的合法权益，按照《关于加强统一管理切实维护人力资源市场良好秩序的通知》（人社厅发 [2011]20号）要求，县人力资源和社会保障局决定自2011年7月1日至12月1日，在全县范围联合组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动（简称专项行动），现结合我县实际制定以下实施方案。

一、指导思想及目标任务

此次专项行动，要以科学发展观为指导，结合全市“创业创新、全民成才”的总体要求，全面贯彻落实《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》的相关政策规定，清理整顿人力资源市场秩序，营造就业公平、竞争有序的就业环境，推动更加充分就业目标的实现。

具体目标任务如下： 一是严厉打击以职业中介为幌子的违法犯罪分子，依法取缔“黑中介”等非法职业中介组织，有效遏制职业中介领域的违法犯罪活动；二是规范职业中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，清理整顿违规经营的职业中介机构，改善人力资源市场秩序，为劳动者就业营造良好的社会环境；三是提供有效的用工指导和服务，促进用人单位和劳动者通过市场实现供需对接，为缓解我县就业中结构性短缺问题作出贡献。

二、清理整顿对象及内容

（一）清理整顿对象

以职业介绍机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所为重点，全面排查职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位遵守就业管理有关法律法规的情况。

（二）清理整顿内容

1.严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为幌子，从事坑骗求职者财物、拐卖妇女或未成年人等违法犯罪活动的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。同时，公安机关要积极支持人力资源社会保障、工商行政管理部门开展执法工作，及时查处、打击暴力阻碍、抗拒执行公务的违法犯罪活动，确保专项行动顺利进行。

2.查处取缔“黑中介”等非法职业中介组织。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织或者个人，由人力资源社会保障、工商行政管理部门依法查处和取缔。对虽有人力资源服务许可证和营业执照，但在职业中介活动中提供

虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益、超出核准业务范围经营特别是未经核准擅自从事培训业务或者进行其他违法活动等行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销人力资源服务许可证，并通报工商行政管理部门。

3.加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的，人力资源社会保障、工商行政管理部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得人力资源服务许可证的职业中介机构，人力资源社会保障部门要加强监管，指导职业中介机构建立服务台帐，认真审查职业中介机构按照要求报送的书面材料，建立健全职业中介机构守法诚信档案，并将其作为分类监管的依据。

4.规范用人单位招（用）工行为。依法敦促用人单位与劳动者签订劳动合同，办理用工登记备案；对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令改正，予以行政处罚；构成犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。

5.强化用工指导和服务。要进一步加强对企业的用工指导和服务，引导企业在依法订立劳动合同、严格执行最低工

资标准基础上，根据人力资源市场供求和自身经营状况，完善规章制度，改善劳动条件，建立健全企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进企业和职工协商共建、利益共享。

三、专项活动时间和步骤1、8月1日前，建立健全专项行动协调指导机构，结合我县实际抓紧研究制定专项行动实施方案，完成专项行动各相关工作的组织和部署。组织开展前期法律宣传和舆论准备，开通公布投诉举报电话，确定重点检查的区域、场所，完成清理整顿对象梳理排查等基础工作。

2、10月1日前，由人社部门牵头，联合公安、工商等部门组织联合检查小组，对所有职业介绍机构逐一检查，对检查中反映的违法违规行为，由各有关部门按照部门职责分工依法处理。

3、12月1日前，人社、公安、工商等部门对工商企业密集区、流动人口集散地、职业介绍机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所等重点部位进行联合清查，依法打击违法犯罪活动，取缔非法职介机构。

各部门要切实加强配合，及时沟通情况，加大执法力度，对清理整顿中发现的大案要案要及时上报市就业管理局和上级业务主管部门。

四、工作要求

（一）提高认识，履行职责。清理整顿人力资源市场秩序，营造公平、竞争有序的就业环境，是促进就业的迫切需要。要高度重视此次专项行动，并将专项行动作为维护人力资源市场正常秩序，促进人力资源市场健康有序发展，改善就业环境，促进劳动者就业的重要举措，认真部署，严格执法，务求实效，帮助劳动者实现就业，维护社会稳定。

（二）加强领导，搞好协调。县人力资源社会保障局、公安局、工商行政管理局联合成立木兰县清理整顿人力资源市场秩序专项行动指导小组，制定专项行动实施方案，积极开展专项行动；人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理等部门要完善协调配合工作机制，及时沟通专项行动进展情况，研究解决工作中遇到的问题，并将专项行动列入本部门工作议事日程，加强对本系统的工作指导、调度和督促检查。

（三）统一行动，联合执法。县人力资源和社会保障局、公安、工商行政管理等部门要注重部门联动，加强信息沟通，强化协调配合，分工协作，发挥各自优势，形成工作合力，开展联合执法，确保专项行动取得预期效果。

（四）注重宣传，营造氛围。要大力开展政策法规宣传活动，积极营造有利于工作开展的舆论氛围。一是要通过报纸、电视等媒介或印发宣传单等形式，宣传有关法律法规政策，提高求职者的自我保护能力。二是要宣传违法案件的查

处情况和清理整顿工作成效。对非法职介的惯用手法予以揭露，对违法犯罪活动和违规经营行为，及专项行动期间查处的严重违法单位，通过媒体向社会公布予以曝光。

（五）畅通渠道，及时查处举报投诉违法行为。要开通并公布举报投诉电话，畅通投诉渠道，在职业介绍机构经营场所、工商企业密集区、流动人口集散地及自发形成的劳动力交易场所公布查处取缔“黑职介”的举报电话，设立举报信箱，及时受理和查处劳动者举报投诉案件。

（六）认真总结，及时报送。指导小组在专项行动结束后，于12月15日前将检查总结材料报送市就业管理局。附：木兰县清理整顿人力资源市场秩序专项行动指导小组

成员名单

组长：沈广鑫（县人力资源和社会保障局局长）

副组长：张玉（县人力资源和社会保障局副局长、就业局

局长）

办公室主任：马德臣（县就业局副局长）

成员：姜春梅、韩笑、张鸿飞

木兰县人力资源和社会保障局

第五篇：开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动方案

泰岱祝政发（2012）18号

祝阳镇关于深入开展清理整顿

人力资源市场秩序专项行动的实施方案

各管区、行政村：

为深入贯彻实施《就业促进法》和《山东省就业促进条例》，进一步规范人力资源市场秩序，严厉打击以职业介绍或人才招聘为幌子的违法犯罪分子，依法取缔非法职业组织、清理整顿违规经营的职业中介或人才中介机构，为广大劳动者特别是农民工营造公平、规范、竞争有序的就业环境，根据市局的统一部署，按照市人办资源和社会保障局等三部门《关于深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（泰人社明电[2012]2号）要求，决定的全镇范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。要求各管区、行政村认真贯彻落实。

一、专项行动的目标任务

进一步加强人力资源市场和劳动用工监管，严厉打击人力资源市场秩序违法犯罪行为，依法取缔非法职业中介组织，清理整顿违规经营的职业中介机构，有效遏制职业中介

领域的违法犯罪活动，规范职业中介机构的中介活动和用人单位的用工行为。通过专项行动，进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境。

二、清理整顿对象及内容

专项行动主要对人力资源市场的职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位进行清理整顿。内容包括：

（一）严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为名，坑骗求职者财物、拐卖妇女或未成年人、从事其他违法犯罪活动的组织、单位或个人要严厉打击。对欺骗、贩卖、强迫劳动者劳动的黑色利益链犯罪团伙，要重点打击。构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

（二）依法取缔“黑中介”。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织或者个人，由人力资源社会保障部门、工商行政管理部门依法查处和取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受其职业介绍行为，对构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。

（三）加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的，人力保障、工商部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得人力资源服务许可证（含职业中介许可证、人才中介许可证）的职业中介机构，人力资源社会保障部门要加强日常监管，建立健全职业中介机构守法诚信档案；对虽有人力资源服务许可证和营业执照，但在职业中介活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益、超出核准业务范围经营特别是未经核准擅自从事培训业

务或者进行其他违法活动的，由人力资源和社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销人力资源服务许可证，并通报工商行政管理部门。

（四）规范用人单位用工行为。对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令整改，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）依法打击侵害劳动者人身权益违法行为。加大对用人单位招工用工过程中的监管，对以暴力、威胁或者非法限制人身自由为手段，强迫劳动者劳动的违法行为和其他侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的违法行为，要依法严惩，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、方法步骤

（一）准备宣传阶段（2月17日前）

各管区、行政村组织开展前期法律宣传和舆论准备，确定重点检查的区域、场所，完成清理整顿对象梳理排查等基础工作。

（二）行动实施阶段（2月16日至3月15日）各管区、行政村结合本区域实际，采取多种有效形式实施专项行动，严肃查处违法案件。对本区域的公共职业中介机构和非营利性职业介绍机构，采取自查为主、抽查为辅的方式；对营利性职业中介机构，由人力资源社会保障部门会同公安、工商行政管理部门逐一进行检查。期间，镇劳保所、派出所和工商所将组成专项行动督查小组，深入各管区、行政村督促检查。

（三）工作总结阶段（3月16日至3月18日）

各管区、行政村要对辖区内的检查情况进行汇总分析，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及相关政策建议，并形成正式的书面总结报告。

清理整顿人力资源市场秩序，营造公平、竞争有序的就业环境，是促进就业的重要举措。为加强对此次专项行动的组织领导，镇劳保所、派出所、工商所联合成立祝阳镇清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组，办公室设在镇劳保所，具体负责专项行动的组织协调工作。

附：

1、祝阳镇清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组成员名单

2、清理整顿人力资源市场秩序专项行动自查表

附件1：

祝阳镇清理整顿人力资源市场秩序专项

行动协调指导小组成员名单

组长：杜传军镇党委委员、副镇长 副组长：李海滨成员：梁常华

戚桂栋刘勇赵志兴赵文青徐燕孙燕红镇党委委员

镇经济发展办公室副主任 镇派出所所长 镇工商所所长 镇劳保所所长 镇劳保所副所长 镇劳保所工作人员 镇劳保所工作人员

附件2：

清理整顿人力资源市场秩序专项行动自查表