土地利用总体规划的编制依据是什么

第一篇：土地利用总体规划的编制依据是什么

土地利用总体规划的编制依据是什么?

根据《土地管理法》，各级人民政府组织编制土地利用总体规划必须依据：

(1)国民经济和社会发展规划。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排。土地是国民经济和社会发展的基础，国民经济和社会发展规划是编制土地利用总体规划的重要依据，土地利用总体规划要为实现国民经济和社会发展规划提供土地保障。土地利用总体规划确定的规划目标和土地利用布局，原则上应当服从国民经济和社会发展规划的要求。

(2)国土整治规划。国土整治规划是为了协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系而进行的规划。它的主要对象是土地、水、气候、矿产、生物、旅游和劳动力等自然、社会和经济资源。国土整治规划的主要任务是勾画国土开发整治的基本蓝图，进行生产力与人口、城镇的总体规划布局，明确重点开发地区的发展方向，提出重大国土整治任务和要求，制定国土整治的重大政策、措施。国土整治规划要靠土地利用总体规划来落实，土地利用总体规划要充分反映国土整治规划的要求。

(3)资源环境保护的要求。一是要从国家和民族的长远利益出发，按照可持续发展的要求，在保持耕地总量基本稳定的前提下，制定土地利用总体规划。二是要充分考虑生态环境建设的要求。我国耕地中坡度大于25度的有9 100万亩(近几年已退耕还林还牧2 000多万亩)，这是造成水土流失、河道水库淤积、洪水泛滥的重要原因。在土地利用总体规划中应分期分批将这些陡坡耕地退耕还林还牧。在土地利用总体规划中应划出重点土地整理区，通过对田、水、路、林、村的综合整治，改善生产和生活环境，提高地地利用率，增加土地有效使用面积。

（4）当地土地供求状况。根据我国人多地少、农用地特别是耕地不足的国情，新《土地管理法》确定了以土地供应制约和引导需求的方针。也就是说，土地利用总体规划的编制，应当充分考虑当地土地供应能力，在切实保护农用地特别是耕地的前提下，确定建设用地供应数量。

（5）上一级土地利用总体规划。下级规划应当符合上一级土地利用总体规划确定的控制指标。所谓土地利用总体规划控制指标，是指根据该规划确定的土地利用目标而分解的需要下级土地利用总体规划执行的主要规划指标。全国土地利用总体规划在保证全国耕地总量不减少的前提下，确定全国土地利用总体布局和对各省、自治区、直辖市的主要规划控制指标。地方各级土地利用总体规划要严格依据上级土地利用总体规划的布局要求和主要控制指标，并结合当地土地利用实际进行编制。下级土地利用总体规划确定的建设用地总量和建设占用耕地的数量不得超过上级土地利用总体规划下达的建设用地指标，下级土地利用总体规划确定的耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划下达的耕地保有量指标。除规划指标外，下级规划还应当符合上一级土地利用总体规划对土地利用布局的安排。

具体编制土地利用总体规划时，还应当依据：①有关土地利用和管理的法律、法规、行政规章和技术规范，除《土地管理法》等有关土地的法律、法规、行政规章和技术规范外，还包括水、森林、矿产、草原、渔业、环保、城市规划、水土保持等方面的法律、法规、行政规章和技术规范。②有关土地利用的规划、计划和政策。③为编制土地利用总体规划所进行的调查研究成果，主要包括土地利

用现状分析、土地适宜性评价、土地利用潜力分析、土地需求量预测、土地利用战略研究等专题调研报告。④基础资料，包括土地利用现状调查成果，以及土地详查后土地利用变更调查、统计资料，各种统计数据，土壤、气候、地貌、植被、水文地质、工程地质、旅游资源等资料和图件。

第二篇：土地利用总体规划编制审查办法

中华人民共和国国土资源部令

第43号

《土地利用总体规划编制审查办法》已经2009年1月5日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。

部长 徐绍史

二○○九年二月四日

第一章 总 则

第一条 为规范土地利用总体规划的编制、审查和报批，提高土地利用总体规划的科学性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。国土资源行政主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划，适用本办法。

第三条 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第四条 编制和审查土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧密结合国民经济和社会发展的要求，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

第五条 国土资源行政主管部门会同财政等部门落实规划编制工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。

第二章 规划编制

第六条 土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。

村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。

第七条 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。

第八条 土地利用总体规划编制前，国土资源行政主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作。

第九条 国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上,以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制土地利用总体规划大纲。

前款规定的土地利用总体规划大纲，包括：规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等内容。

第十条 国土资源行政主管部门依据经审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。

乡（镇）土地利用总体规划可以与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。第十一条 在土地利用总体规划编制过程中，对涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡协调、土地节约集约利用、土地利用结构布局优化、土地生态环境保护与建设等重大问题，国土资源行政主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。

第十二条 在土地利用总体规划编制过程中，国土资源行政主管部门应当建立部门协调机制，征求各有关部门的意见。

第十三条 对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。

采取听证会形式听取意见的，按照《国土资源听证规定》的程序进行。

第十四条 国土资源行政主管部门应当组织相关方面专家对土地利用总体规划进行论证，论证意见及采纳情况应当作为报送审查材料一并上报。

第十五条 承担土地利用总体规划具体编制工作的单位，应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有编制土地利用总体规划的工作业绩；

（三）有完备的技术和质量管理制度；

（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。

国土资源部和省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门应当定期公布符合本条规定条件的单位目录。

第三章 规划内容

第十六条 土地利用总体规划应当包括下列内容：

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。第十七条 省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）国家级土地利用任务的落实情况；

（二）重大土地利用问题的解决方案；

（三）各区域土地利用的主要方向；

（四）对市(地)级土地利用的调控；

（五）土地利用重大专项安排；

（六）规划实施的机制创新。

第十八条 市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）省级土地利用任务的落实；

（二）土地利用规模、结构与布局的安排；

（三）土地利用分区及分区管制规则；

（四）中心城区土地利用控制；

（五）对县级土地利用的调控；

（六）重点工程安排；

（七）规划实施的责任落实。

前款第（四）项规定的中心城区，包括城市主城区及其相关联的功能组团，其土地利用控制的重点是按照土地用途管制的要求，确定规划期内新增建设用地的规模与布局安排，划定中心城区建设用地的扩展边界。

第十九条 县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）市级土地利用任务的落实；

（二）土地利用规模、结构和布局的具体安排；

（三）土地用途管制分区及其管制规则；

（四）城镇村用地扩展边界的划定；

（五）土地整理复垦开发重点区域的确定。

第二十条 乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）基本农田地块的落实；

（二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实；

（三）各地块土地用途的确定；

（四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定；

（五）土地整理复垦开发项目的安排。

第二十一条 土地利用总体规划图件，包括：

（一）土地利用总体规划图；

（二）土地利用总体规划附图。

前款第（二）项规定的土地利用总体规划附图，包括规划现状图、专题规划图和规划分析图。

第二十二条 编制土地利用总体规划，应当依据国家、行业标准和规范。

第四章 审查和报批

第二十三条 土地利用总体规划审查报批，分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。

土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。

第二十四条 国土资源行政主管部门应当对土地利用总体规划大纲的指导思想、战略定位、基础数据、规划目标、土地利用结构与空间布局调整等内容进行审查。

第二十五条 土地利用总体规划大纲未通过审查的，有关国土资源行政主管部门应当根据审查意见修改土地利用总体规划大纲，重新申报审查。

土地利用总体规划大纲通过审查后，有关国土资源行政主管部门应当依据审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。

第二十六条 土地利用总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，自上而下审查报批。

第二十七条 土地利用总体规划审查报批，应当提交下列材料：

（一）规划文本及说明；

（二）规划图件；

（三）专题研究报告；

（四）规划成果数据库；

（五）其他材料，包括征求意见及论证情况、土地利用总体规划大纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。

第二十八条 有关国土资源行政主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自收到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。

对土地利用总体规划有较大分歧时，有关国土资源行政主管部门应当组织各方进行协调。因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。

第二十九条 国土资源行政主管部门依据下列规定对土地利用总体规划进行审查：

（一）现行法律、法规及相关规范；

（二）国家有关土地利用和管理的各项方针、政策；

（三）上级土地利用总体规划；

（四）土地利用相关规划；

（五）其他可以依据的基础调查资料等。

第三十条 土地利用总体规划审查重点内容包括：

（一）现行规划实施评价；

（二）规划编制原则与指导思想；

（三）战略定位与规划目标；

（四）土地利用结构、规模、布局和时序；

（五）土地利用主要指标分解情况；

（六）规划衔接协调论证情况和公众参与情况；

（七）规划实施保障措施。

第三十一条 国土资源行政主管部门应当根据审查情况和相关部门意见，提出明确的审查结论，提请有批准权的人民政府审批。

第五章 附 则

第三十二条 国土资源行政主管部门根据需要可以编制土地利用专项规划。行业主管部门可以结合本行业特点编制行业土地利用规划。

土地利用专项规划、行业土地利用规划应当符合土地利用总体规划。

土地利用专项规划、行业土地利用规划的编制和审查，参照本办法执行。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。1997年10月28日原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》同时废止。

第三篇：贡觉县土地利用总体规划编制合同

贡觉县土地利用总体规划编制合同

甲方：贡觉县人民政府

乙方：北京苍穹数码测绘有限公司

合同编号：2012018签定地点：

为做好贡觉县土地利用总体规划编制工作，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律规定，经合同双方友好协商，本着平等、自愿原则，双方就贡觉县土地利用总体规划编制工作签订本合同，以明确职责，强化责任，供合同双方共同信守执行。

一、承包事项

甲方将贡觉县县级土地利用总体规划编制工作承包给乙方，乙方成立县土地利用总体规划编制（以下简称“规划编制”）项目组，承担贡觉县规划编制的具体工作。本合同所列项目不得以任何形式转包。

二、编制依据

该项目编制依据《土地管理法》、《环境保护法》、《西藏自治区国土资源厅办公室（藏国土资办发[2012]66号）》、昌都地区国土资源局（昌国土发[2012]269号）文件及党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。

三、成果质量及项目技术要求

1、乙方应按照国家和西藏自治区有关文件精神和相关规程、要求和甲方的要求开展工作，在满足基本要求的前提下，发挥自身优势，创新工作方法，丰富成果表达形式，使规划成果既要符合国家、自治区主管部门的相关技术规定，又要切合贡觉县实际，体现本地特色，突出科学性和可行性，并保证通过西藏自治区、昌都地区主管部门组织的评审验收。

2、专题研究、规划大纲、规划信息数据库建设及规划成果的技术要求以西藏自治区、昌都地区国土资源部门的要求为准。

3、本合同履行期间如国家和西藏自治区、昌都地区就本合同委托项目出台新的技术规范和要求，则合同项目技术要求按新的标准执行。

4、本合同项目的阶段成果及终期成果的合格标准：成果质量达到合格以上，并通过西藏自治区、昌都地区两级国土资源部门的审查认定；规划信息数据库严格按西藏自治区要求建设，以通过验收交付使用为准。

四、双方的权利和义务

（一）、甲方的权利和义务

1、负责规划编制的行政组织工作。落实领导小组和部门联络员，成立规划编制办公室，抽调人员配合乙方开展工作，进行工作部署，搞好上下协调，督办工作进展。

2、负责协助规划编制所需资料的收集。向乙方提供现有条件下能够提供的基础数据和相关图件，对乙方因编制工作需要开展补充调查的做好行政协调。

3、对乙方参与项目的技术力量进行审查并有权要求乙方更换或调整技术力量；随时对项目的工作进度、质量等情况进行监督检查，并要求乙方按甲方要求进行整改。

4、负责解释项目技术要求，对规划的阶段性成果进行审查，向乙方提出修改意见。如国家对项目技术或成果要求发生变更，应及时通知乙方。

5、邀请政府领导、相关部门、规划专家和社会公众对规划专题研究成果、规划大纲、规划初步方案和规划成果进行论证、评议、评审，并出具相关修改意见，所涉及的相关费用由乙方承担。

6、为乙方人员在贡觉县工作期间食宿、交通提供便利条件，涉及的费用由乙方自理。

7、根据本合同约定及时向乙方支付项目工作经费。

（二）、乙方的权利和义务

1、按甲方要求组织相应的人力资源和技术条件成立项目组，明确专人与甲方联系，并应将联系人姓名及联系方式告知甲方。

2、按照相关技术要求完成合同项目的各项工作与任务，配合甲方的监督检查并及时提供相关资料，最终确保通过项目评审与验收。

3、制订分阶段规划编制业务工作计划，经与甲方协商一致后执行，对

规划编制工作中应由甲方解决的问题，及时与甲方进行沟通，并提出具体要求，保证工作正常开展。

4、负责贡觉县土地利用总体规划的专题研究和规划大纲的编制工作；负责规划成果的整理工作，按西藏自治区、昌都地区国土资源管理部门的要求向甲方提交成果的正式文本、图集及电子文件，并负责建立规划信息管理系统。

5、妥善保管甲方提供的相关资料、数据和图件，保证不得泄密、不得用于本项目外的其他用途，项目完成后全部返还给甲方。

6、负责承担规划期间的一切费用，包括办公、食宿、交通、差旅、正式成果印刷、规划信息数据库建设（按要求进行建设，并提供相应软件）。

7、负责对甲方规划信息数据库系统管理人员进行培训。

8、不得将本合同项目转包第三方。

五、规划编制工作时间安排

本合同签订后，乙方进驻贡觉县开展基础资料收集、整理工作，2012年11月底前完成所有工作。

如果在工作过程中，因上级主管部门的安排和部署发生变化导致阶段性工作提前或延期的，乙方完成规划编制的工作期限相应提前或顺延。但乙方应提前通知甲方，并得到甲方认可。

六、规划编制成果要求

乙方按有关技术规程和上级主管部门的要求完成左贡县规划编制的具体技术工作，应向甲方提供下列成果资料；

1、专题研究报告（共计四个专题，由甲方确定具体研究课题）

（1）《耕地和基本农田保护研究》；

（2）《节约和集约利用土地研究》；

（3）《协调土地利用与生态建设研究》；

（4）《优化城乡用地结构与布局研究》。

2、规划文本成果

（1）土地利用总体规划文本；

（2）土地利用总体规划说明。

3、图件

（1）土地利用总体规划图；

（2）土地利用现状图；

（3）建设用地管制分区图；

（4）基本农田保护区图；

（5）土地开发整理规划图；

（6）重点建设项目用地布局图；

（7）其他各类专题图件

4、规划信息数据库

按照国家的技术标准要求，将各种规划成果建成规划信息系统数据库。成果内容包括文字成果和数据成果。

⑴文字成果：建库工作报告、技术报告、技术总结；

⑵数据成果：土地利用现状数据文件、土地利用总体规划数据文件、城区土地利用现状数据文件、城区土地利用总体规划数据文件、基本农田保护规划数据文件、土地规划数据库建库文档数据文件；

⑶按照国家要求提供的其它相关文字和数据资料。

5、以上成果均需提交纸质成果9套，光盘形式的电子文档3套，纸质主要保证自治区、地区各2套，县5套，光盘配套文字采用Microsoft Word格式，表格采用Microsoft Excel格式，图件采用shape格式提交。

6、以上成果资料要按照西藏自治区、昌都地区国土资源部门要求建立相应土地利用规划管理数据库，经验收合格后交付使用。

如规划成果需要调整，以西藏自治区国土资源厅办公室（藏国土资办发[2012]66号）》、昌都地区国土资源局（昌国土发[2012]269号）文件及西藏自治区国土资源厅要求为准。

七、项目成果知识产权及保密要求

履行本合同所形成的全部知识产权（包括著作权）归甲方所有，未经甲方许可，乙方不得擅自出版、发表、转让（借）、复制或利用。

八、工作经费及付款方式

乙方承包贡觉县级(规划到乡镇)土地利用总体规划编制（含规划数据信息库建设），双方一次性商定承包工作经费总额为：人民币30万元（大写：叁拾万元整）。

工作经费按乙方工作进度支付，具体支付时间如下：

1、乙方进场工作后10日内，甲方向乙方付款40%；

2、完成规划大纲的编制和规划成果编制，提交甲方评审通过后10日内，甲方向乙方付款20%；

3、自乙方成果验收通过之日起10日内，甲方向乙方付清余款。

九、违约责任

因甲方未能按时提供资料、未按时完成相关协调工作、未按期支付工作经费等原因致使编制工作延误的，乙方完成工作任务期限顺延。因乙方原因造成工作任务未在合同规定时间内完成，乙方应向甲方支付违约金，违约金按合同总金额的2%计。

因乙方提交的项目阶段性成果或终期成果无法通过评审认定的,甲方有权解除合同, 乙方应返还甲方已支付的全部项目价款，同时将已形成成果资料无偿提交给甲方。同时，向甲方支付违约金，违约金按合同总额的10%计。

甲乙双方都必须严格履行合同，无不可抗力因素不得毁约，否则除赔偿对方由此造成的损失外，另按合同总金额的10%处以罚款。

十、其它

1、本合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，签订合同附件，与本合同具有同等效力。

2、双方因履行合同发生争议，由双方协商解决，协商不成时，双方同意向人民法院起诉解决纠纷。

3、本合同一式陆份，经双方签字盖章后生效，甲乙双方各执叁份。

甲方：人民政府（章）乙方：北京苍穹数码测绘有限公司 法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：

（或委托代理人）（或委托代理人）

联系电话：联系电话：***

全称：北京苍穹数码测绘有限公司

帐号：***05507585

开户银行：北京银行和平里银行

合同签订时间：2012年月日

第四篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）

第五篇：浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求2008

浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求2008

关于印发《浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法》和《浙江省县级

土地利用总体规划大纲编制内容要求》的通知

浙土资发〔2008〕19号

各市、县（市、区）人民政府：

《浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法》和《浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求》已经省人民政府同意，现印发给你们，请各地遵照执行。

二○○八年六月九日

附件2：浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求

为积极推进我省新一轮县级土地利用总体规划编制工作，保证规划的科学性和合理性，规范新一轮规划编制期间规划局部修改工作，根据《国务院转发国土资源部关于土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）和《省政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》（浙政办发〔2006〕42号）精神，各县（市、区）应在前期研究成果基础上，进一步加强公众参与、部门沟通和协调，在完成规划成果之前，编制规划大纲。现对规划大纲编制内容提出如下要求：

一、指导思想和原则

（一）指导思想

全面落实科学发展观，认真贯彻严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，贯彻实施省委提出的“创业富民、创新强省”总战略，按照全面建设惠及全省人民的小康社会的目标要求，统筹保障发展与保护资源，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进我省土地资源的可持续利用。

（二）规划原则

——必须严格保护耕地。坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，把基础性、战略性资源放在首位，严格保护农用地特别是耕地，加强

基本农田建设，努力提高粮食综合生产能力。

——必须加强建设用地总量控制。以供给引导需求合理确定建设用地总规模，控制新增建设用地规模和城乡建设用地规模，合理划定城乡扩展边界，加强建设用地空间管制。

——必须节约集约利用土地。按照建设资源节约型社会的要求，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

——必须统筹安排各业各类土地利用。充分体现规划大纲的长远性、综合性和战略性，按照建设和谐社会的要求，立足以人为本和“五个统筹”，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进土地开发新格局的形成。

——必须强化规划实施保障。总结规划实施管理的经验和创新，强化土地规划制度建设，落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。

二、总体要求

（一）明确规划目标

根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，分析当地经济社会发展阶段、土地利用发展方向和结构特点，评价土地利用规划的实施管理，明确重大土地利用问题，确定规划的战略目标和具体目标。

（二）制定框架性方案

通过土地利用结构和布局调整的多方案比较，初步拟定城乡建设用地规模和控制范围、基本农田和标准农田调整（补划）方案、补充耕地对策、集约用地水平提高方案和重点建设项目的排序，充分体现规划大纲对规划成果编制的指导作用。

（三）提出重点任务

围绕规划目标、土地利用结构和布局调整方案的实现，提出耕地和基本农田保护、城乡用地建设、基础设施建设、生态建设、耕地补充、节约集约用地以及分区管制等方面的重点任务。

（四）研究保障措施

在总结上一轮规划实施管理经验和创新的基础上，研究规划实施的法律、行政、经济、技术等手段和措施，不断完善计划管理、预审管理、农转用规划审查管理制度，规范规划修编调整制度，强化规划公告和监督制度，落实规划责任考核和评估制度，推进科技创新和队伍建设，确保规划目标的实现。

三、具体要求

1、规划基数：

（1）以经验收合格的土地更新调查数据为基础，统一变更到2005年10月31日数据为底数，再进行规划基数的调整确认工作，确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可*；

（2）人口数据、城市化水平、城镇人均用地指标，可以使用规划部门的数据进行分析；

（3）在居民点及独立工矿用地面积不变的前提下，利用土地更新调查成果图重新补画2005年城镇建成区范围，重新调整2005年城镇建成区面积、农村居民点用地和独立工矿用地，做好与城镇总体规划的衔接。

（4）已发现但未补办建设用地手续的违法用地应调查清楚并上图表示，处理情况需单独列表说明。

（5）可以合并农用地中的三级类，并对标准农田作补充调查。

2、规划背景：

分析区域内自然、社会、经济发展状况、土地利用现状、上一轮土地利用总体规划实施评价、土地供需形势和多方案比较等分析的内容。

3、规划主要控制指标：

（1）控制指标的类型

规划主要控制指标分为约束性控制指标和指导性控制指标。

约束性控制指标有：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模。指导性控制指标有：建设用地总规模、新增建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地、土地开发整理复垦补充耕地面积、土地利用强度和效益指标、土地生态环境指标等。

（2）控制指标的说明

各项指标应符合上级规划调控的要求。在上级尚未下达规划控制指标前，必须确保耕地保有量、基本农田保护任务不变，城镇村和工矿建设项目用地规模符合国家和省的有关控制标准，土地集约利用水平有明显提高。

——耕地保有量。各县（市、区）耕地保有量应以上一轮上级土地利用总体规划下达的耕地保有量为基数，扣除（加上）规划实施中土地整理折抵指标买入（卖出）面积、上级追加的预留规划建设占用耕地指标面积、核减（追加）生态退耕面积、调出（调入）易地补充耕地面积（均以批准文件为准）后的数据为控制指标。

——基本农田保护面积。各县（市、区）基本农田保护任务应在上一轮下达的保护面积基础上扣除（加上）省政府同意的跨县（市、区）易地代保面积、国家批准的重点建设项目易地补划（建）后的数据为控制指标。

——城乡建设用地规模。在确保耕地保有量和基本农田保护任务不减少、土地集约节约利用水平提高的前提下，根据人口增长、经济发展、生产力布局等区域性、阶段性特点和规律进行科学地预测规划城乡建设用地规模。其中规划城镇建设用地规模应按现行国标核定人均用地指标的基础上确定，开发区、工业功能区等各类工业区块用地应纳入城镇建设用地统一规划。

4、基本农田保护：

要进一步完善基本农田保护制度，突出对标准农田的重点保护，促使基本农田保护由单纯的数量保护向数量、质量、生态型保护转变。应统筹考虑区域内基本农田易地代保、标准农田补划（建），明确提出规划期间可以（需要）代保（委托）的基本农田、标准农田补划（建）的潜力、面积和布局，使基本农田易地代保、标准农田易地补划（建）在符合土地利用总体规划的前提下进行。

5、建设用地结构调整：

强化规划对城乡建设发展方向、规模和布局的整体调控作用。坚持集约节约利用土地，新增建设用地尽量利用低丘缓坡非耕地、荒地、滩涂等未利用地。

坚持“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的原则，在控制农村居民点建设用地总规模逐步缩小的前提下，合理调整城乡居民点用地结构和布局，加大中心村建设和旧村改造力度，提高农民生活质量。应提出中心村、基层村、撤并村建设的标准。

做好中心城市土地利用的专项规划，提出中心城市、各建制镇规划建设用地规模和规划建设用地控制范围的建议。

提出规划期间重点建设项目的建议。

6、土地开发整理复垦：

要拓宽耕地占补平衡的途径，提出补充耕地的对策，加大土地整理尤其是农村居民点整理、建设用地复垦力度，积极开展优质园地整治，提出规划期间重点土地开发整理复垦项目建议，规划的土地开发整理复垦项目必须安排在城镇、集镇和村庄规划建设用地区外。

7、土地利用分区管制：

按照“保护利用—重点建设—优化利用—限制建设”的次序对各类用地按规划主导用途划定不同土地空间调控区域，提出不同的管制规则建议。

纳入保护利用范畴优先划定的是：基本农田保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、湿地、泄滞洪区、生态廊道、地质灾害高易发区等。

纳入重点建设范畴划定的是：城镇和中心村新增建设用地范围、重点基础设施建设用地范围。

纳入优化利用范畴划定的是：城镇现状建成区（含各类开发区、工业功能

区块现状建设用地）、保留型村庄等。

其他类用地纳入限制建设范畴最后划定。

8、加强公众参与和部门协调：

积极探索公众参与的方式和方法，与当地产业布局规划、县（市）域总体规划、交通规划、水利规划、生态环境规划等相关规划充分衔接，尤其是做好与县（市）域总体规划在建设用地总规模、空间布局、建设时序、基础工作和实施措施等五方面的衔接。

9、加快规划管理信息系统建设：

加快规划管理信息系统建设，具体要求详见《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南（试行）》和《县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》。

10、注重上下协调，前期工作县、乡同步：

各乡镇人民政府应积极参与县级规划大纲的编制工作，在规划基数调整、建设用地需求量预测、土地利用结构调整和空间布局协调、专题研究等前期工作中，做到县、乡同步。

四、大纲的主要成果

（一）规划文本

主要内容有：

1、规划背景

2、规划总则

包括规划的指导思想、依据、原则、期限、范围

3、规划目标与主要控制指标

4、土地利用总体布局与结构优化

5、主要用地规划建议

6、土地利用用途分区和管制规则

7、预期规划实施成效和创新

8、附表

包括上一轮土地利用总体规划主要控制指标执行情况表、建设用地需求预测多方案汇总表、土地利用结构调整表、规划主要控制指标多方案汇总表、城镇建设用地“两规”衔接情况表、重点保护区一览表、重点建设项目一览表、重点开发整理项目一览表等。

（二）规划说明

主要内容有：

1、规划基础数据的说明；

2、建设用地供需平衡，各部门协调和公众参与情况说明；

3、规划多方案比较及供选方案评价；

4、前期工作成果的修改完善情况说明；

5、其他需要说明的情况。

（三）规划图件

规划图件应有：

1、县级土地利用现状图

土地利用现状图应反映规划基数。

2、县级土地利用总体规划空间布局示意图。

3、县级土地利用用途分区管制图。

4、县级中心城市和省级中心镇建设用地控制范围图（1：20000—1：50000）

五、规划编制机构和规划编制费用

为提高规划编制质量，同时体现公开、公平、公正，各市、县规划编制任务应实行公开招标投标。招投标方式、程序要按照国家招投标有关规定，采用公开招标。投标单位必须符合《浙江省土地利用规划编制机构评选推荐标准》（《浙江省土地利用规划编制机构评选推荐标准》另发）。禁止转包土地利用规划编制业务。被投诉经证实转包规划编制业务或完成业务成果质量低劣的，委托方可以终止其编制任务。为保证规划编制质量，每个土地利用规划编制机构在每个设区的市承担的编制任务不得超过2个。

为确保规划编制各阶段工作的顺利开展，必须保证规划编制工作经费。市、县级土地利用总体规划编制经费可参照城乡规划编制经费标准。