关于春建乡土地利用总体规划局部修改的请示

第一篇：关于春建乡土地利用总体规划局部修改的请示

春建乡人民政府文件

春政〔2007〕73号

关于春建乡土地利用总体规划局部修改的请示

富阳市人民政府：

春建乡位于富阳市北部，行政区域面积44.73平方公里，以山区半山区为主，有着较为丰富的低丘缓坡资源。同时我乡基本农田保有量较高，可开发利用土地极其匮乏，已远远不能满足工业经济发展和新农村建设的需要，用地供求矛盾十分突出。在此情况下，因地制宜，综合开发利用低丘缓坡工作显得尤为重要。根据省政府办公厅12号、浙政发【2006】20号和富土资发【2007】66号文件精神，我乡政府按照土地利用总体规划的要求，坚持因地制宜的原则，按照当前企业项目开发和农居点建设的需要。特请示市政府对我乡土地利用总体规划作局部修改。拟将以下四个地块合计26.6445亩的地类调整为待置换用地，分别为：

1、春建乡秋联村久联化学品厂地块（市国土资源局2007—106地块）：用地面积8.6445亩；

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2、春建乡工业小区富阳市兴辉五金机械厂地块：用地面积7亩；

3、春建乡下高村上高自然村农居点地块：用地面积10亩；

4、春建乡铁坎村农居点地块：用地面积1亩。

以上请示，恳盼批准！

附：春建乡土地利用总体规划修改方案说明

春建乡人民政府

二OO七年八月二十日

春建乡土地利用总体规划修改方案说明

地块一：

春建乡秋联村久联化学品厂地块（市国土资源局2007—106地块）：用地面积8.6445亩。

该地块为春建乡秋联村集体土地，东临山、南临久联化学品厂现有厂房、西临横铜线公路、北临园地，土地地类8.4405为园地、0.204亩为林地。2007年8月通过市土地勘测设计有限公司用地勘测定界，并出具了勘测定界技术报告。已经富阳市规划局规划选址认定，村镇规划选址意见书编号为（2007）浙规选（村）证0130303号。现申请将该地块地类调整为待置换用地。（附有关材料）

地块二：

春建乡工业小区富阳市兴辉五金机械厂地块：用地面积7亩。该地块位于春建乡工业小区内，东临田、南临山、西临山、北临路。土地地类为建设用地，由于在春建乡土地利用总体规划图编制时出现错误，误将该地块编为巧溪水库水域，故无法办理勘测定界和规划选址工作。现申请按土地现状对乡土地利用总体规划图作修改，恢复该地块的建设用地类别，或纳入规划修改，将该地块地类调整为待置换用地。（附有关材料）

地块三：

春建乡下高村上高自然村农居点地块：用地面积10亩。

春建乡下高村为春建乡工业小区所在村，多年以来为全乡工业经

济发展做出了巨大贡献，同时农民宅基地供求矛盾日趋深化，农居点建设已迫在眉睫。该地块位于该村上高自然村，符合村庄建设规划，东临横铜线公路、南临农田、西临山、北临山，土地地类为园地。由于时间紧，该地块还在预审和建设规划审批当中，尚未完成，现正在加紧办理当中，望市政府能考虑将该地块纳入规划修改，将其地类调整为待置换用地。

地块四：

春建乡铁坎村农居点地块：用地面积1亩。

该村属丘陵地区，并且山势较陡，符合低丘缓坡综合利用开发地形较少，同时该村农民宅基地供求矛盾也十分突出，故只能采用零星地块逐步解决。该地块位于铁坎村与徐家坞村交界处，东临竹园、南临山、西临民房、北临徐家坞村道，土地地类为园地。由于时间紧，该地块还在预审和建设规划审批当中，尚未完成，现正在加紧办理当中，望市政府能考虑将该地块纳入规划修改，将其地类调整为待置换用地。

第二篇：申请土地利用总体规划修改

申请土地利用总体规划修改

申请单位应提供下列材料：

1、乡（镇）人民政府的请示报告

2、经有关部门和专家论证后的规划修改方案。包括（1）文件说明，包括规划修改的原因、涉及的村、总面积、各地类面积，规划修改后规划主要控制指标的分解落实情况。（2）修改前、后的土地利用总体规划局部图件（标明规划名称、图幅号、调整地块范围、面积），并加盖乡（镇）人民政府印章

3、城市规划管理部门建设项目选址意见书及规划选址红线图（包括数码资料）

4、规划修改听证会议纪要

5、乡镇土地利用总体规划修改方案

注：（1）除图纸外用地报件一律用A4规格纸。（2）属本乡（镇）内部调整、不增加规划指标的报福州市政府审批，其它的规划修改均应报省政府审批，报省批的规划修改还必须附论证报告。（3）符合《土地管理法》第26条规定的规划修改方案，按照国土资源局用地报批的有关规定编制。具体包括：调整审核表、方案说明、项目批准（核准或备案）文件、城市规划管理部门的意见或项目选址意见书、规划修改听证会纪要、土地利用总体规划局部图件等。

第三篇：土地利用总体规划局部调整收费标准

规划调整项目收费标准

关于土地规划调整项目，原则上收费标准以单个建设项目为单位，由以下三个部分组成，具体收费根据项目情况不同略有调整：

1、基础单价为：规划符合性审查4万每个乡镇、规划局部调整

6万每个乡镇。

2、调整面积：常规项目规划调整面积超过100亩的部分每100

亩加收1万元；涉及线性工程或零星图斑分布的项目则为规划调整面积超过100亩的部分每50亩加收1万元。

3、重点大型项目：重点大型项目往往涉及乡镇多，调整面积大，根据项目红线范围

第四篇：ＸＸ乡土地利用总体规划

ＸＸ乡土地利用总体规划（1997-----2010）

第一部分 土地利用规划文本

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条和中发[1997]11号文《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的精神编制本规划。

第二条 实现耕地总量动态平衡是本次规划的总目标，围绕这一总目标应做到：

1、耕地总量只能增加，不能减少，并努力做到耕地质量逐步提高；

2、农业用地得到有效保护和综合整治；

3、非农业建设用地得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐步缩小；

4、土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发，实现对耕地占补平衡有余；

5、优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，提高粮食单产水平；

第三条 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，本规划遵循以下原则：

1、保护耕地，优先保证农业用地；

2、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；

3、坚持占用耕地与整理、开发、复垦挂钩；

4、体现用途管制，注重规划的操作性；

5、严格依照商丘市睢阳区土地利用总体规划的指标编制。

第四条 本次土地利用规划的编制，以1996年为规划基期年，2010年为规划期年，2000年为近期规划年，并展望到2030年。

第二章土地利用现状

第五条 概况

ＸＸ乡位于商丘市睢阳区南部，全乡21个村委会，143个自然村。根据土地利用现状变更调查，1996年全乡土地总面积593.0平方公里（5929.6公顷）人口44669人。东至平台，西至郭村镇，南至路河乡，北至城关镇。

第六条 土地利用结构及分布

一、农用地

1996年全乡农用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面等）面积4632.88公顷，占全乡土地总面积的78.13%。

1、耕地面积4481.03公顷，占土地总面积的75.57%；

2、园地面积41.73公顷，占土地总面积的0.70%；

3、林地面积31.77公顷，占土地总面积的0.54%；

4、水面面积78.35公顷，占土地总面积的1.32%。

二、建设用地

1996年，全乡建设用地（居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）为1124.06公顷，占全乡总面积的18.96%。

1、居民点及独立工矿用地为760.09公顷，占全乡土地总面积的12.82%。农村居民点用地面积为676.77公顷，占89.04%，农村居民点用地中闲散地、打谷场的面积分别为15.35公顷、30.11公顷。

2、交通用地面积为306.65公顷，占全乡土地总面积的5.17%，其中农村道路164.39公顷，占交通用地的53.61%。

3、水利设施（包括沟渠、人工建筑物）用地面积为57.33公顷。

三、未利用土地（包括苇地、沙地、荒草地、盐碱地、滩涂）、其他未利用土地面积为172.6公顷，滩涂面积为95.73公顷，占未利用土地55.46％，其它未利用土地面积为76.91公顷，占全乡土地面积的1.3％。

第七条 土地利用特点

一、土地开发利用程度，后备资源严重不足。

二、土地垦殖率高，全乡土地总面积5929.6公顷，耕地则达到4481.03公顷，垦殖率达到75.57％，远远高于全市的67.7％。

三、地势平坦，地力不均，耕地中中低产田比重较大，平均粮食单产为4500千克/公顷，大量中低产田影响土地的产出率和利用效益，若我乡提高农业种植科技含量，调整施肥结构，增施有机肥，推广高效农业种植，土地潜力可进一步发挥。

第八条 土地利用存在的问题

土地利用存在的主要问题表现为如下几个方面：

1、人增地减的矛盾越来越重，人均耕地占有量逐年下降；

2、村庄建设无规划，居民点占地规模逐年扩大，形成大量的“空心村”；

3、乡镇企业用地，尤其施砖瓦窑业用地量大，造成大量耕地被毁；

4、调整产业结构无规划，大量耕地被占用发展林果业；土地利用方式粗放，重用轻养，土地利用效果低。

第三章 土地利用目标与方针

第九条 本规划遵循以下土地利用方针。

1、优先保证农业用地，重点保护耕地；

2、严格控制非农业建设用地，城乡居民点用地规模逐步缩小；

3、做好土地整理、复垦、开发工作；

4、加强土地的集约化利用，提高土地利用率和产出率。

第十条 土地利用目标1、2000年全乡总人口控制在45886人，2010年全乡控制总人口在50639人。

2、2000年全乡耕地保有量控制在4350.65公顷以上；2010年全乡耕地保有量控制在4276.46公顷以上，其中基本农田2582.03公顷，占基期年面积的58％，一般农田1694.43公顷。

3、1997－2000年全乡新增非农业建设用地为198.98公顷，其中控制占用耕地158.38公顷以内，2001－2010年全乡新增非农业建设用地164.01公顷，其中控制占用耕地129.19公顷以内。

4、1997－2000年全乡土地整理出耕地17公顷，复垦耕地 7公顷，开发耕地 4公顷，合计增加耕地33公顷；至2010年全乡土地整理耕地33公顷，土地复垦耕地14公顷，土地开发耕地8公顷，合计增加耕地55公顷。

5、占补平衡后2000年耕地净增加130.38公顷，2010年耕地净增加量为74.19公顷，合计净增加耕地204.57公顷。

6、2000年土地利用率提高0.2％达到98.2%；2010年土地利用率提高0.3％，达到98.5％。

7、2000年粮食单产为11910千克/公顷，2010年粮食单产为12510千克/公顷。

8、乡政府所在地2010年建设用地总面积控制在1467.06公顷以内。

第四章土地利用结构调整及布局

第十一条 非农业建设用地控制指标详见附表一

第十二条 规划期间全乡耕地规划平衡标详见表二

第十三条 农用地

1996年全乡农用地面积4632.88公顷，到2000年调整为4465.04公顷，净减 167.84公顷；到2010年调整为4276.46公顷，净减63.7公顷。

（一）耕地面积 基期年4481.03公顷，2000年4350.65公顷，净减130.38公顷，2010年4276.46公顷，净减74.19公顷。

（二）园地面积 基期年41.73公顷，2000年33.33公顷，净减8.4公顷，2010年42.93公顷，净增9.6公顷。

（三）林地面积 基期年31.77公顷，2000年5.21公顷，净减26.56公顷，2010年11.3公顷，净增6.09公顷。

（四）水面面积 基期年78.35公顷，2000年75.85公顷，净减2.5公顷，2010年70.65公顷，净减5.2公顷。

第十四条 建设用地

1996年全乡建设用地面积1124.07公顷，到2000年调整为1315.05公顷，净增190.98公顷；到2010年调整为1467.06公顷，净增152.01公顷。

1、居民点及工矿用地 基期年760.09公顷，2000年782.54公顷，净增22.45公顷，2010年887.24公顷，净增104.7公顷。

2、交通用地 基期年306.65公顷，2000年475.18公顷，净增168.53公顷，2010年522.49公顷,净增47.31公顷。

3、水利设施用地 基期年57.33公顷，2000年57.33公顷，净增0公顷,2010年57.33公顷,净增0公顷。

第十五条 全乡未利用土地面积172.6公顷，到2000年调整为149.46公顷，净减23.14公顷，到2010年调整为61.15公顷，净减88.31公顷，全乡未利用土地的开发利用，要坚持经济效益与生态效益相统一的原则，以开发滩涂、坑塘、沙地等为重点，以增加林地、园地、耕地、水面养殖等用地为主要目标，实行全面规划、适度开发。规划期内，通过开发未利用土地，补充耕地83公顷，建设用地362.99公顷，林果46.6公顷。

第十六条全乡土地利用结构调整规划详见附表三.第五章土地利用分区

第十七条 根据土地的不同用途和管制规则，结合全乡国民经济和社会发展需要，以保护环境的需要，划定土地利用区。

第十八条 农业用地区是指为发展农业生产需求要划定土地区域。

1、2010年农业用地区面积4461.89公顷。

2、管制规则：

（1）农业用地区内的土地主要用农业生产及直接为农业服务使用；

（2）鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地，按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大土地面积；

（3）控制农业用地区内的转变土地用途，国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地；

（4）禁止占用农业用地区内的土地进行城镇、村镇、开发区和工业区建设；禁止占用农业用地区内的土地建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。

第十九条 园地区是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生物需要划定的土地区域。

1、2010年园地区面积42.93公顷。

2、管制规则：

（1）园地区内的土地主要用于种植园业及其他服务设施使用，不得擅自转变用途；

（2）鼓励园地区内影响种植园业生产的其他用地调整到适宜的用地区；

（3）控制园地区内土地改变用途。确需改变的，必须按照有关规定严格审批；

（4）严禁各类建设占用特、名、优、新品种植园用地；

（5）规划期内严禁扩大园地区域。

第二十条 林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。

1、2010年林业用地区面积11.3公顷，其中有林地11.3公顷。

2、管制规则：

（1）林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及服务设施使用，不得擅自转变用途；

（2）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；

（3）控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途；

（4）严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。

第二十一条 根据土地不同的用途和管制规则,结合全乡国民经济和社会发展需要,以及保护环境的需要,划定土地利用分区.城镇建设用地区是指城镇建设需要划定的土地区域.1、城镇建设用地区面积18.0公顷，其中2000年城镇建设用地区面积18.0公顷，2010年城镇建设用地区面积18.0公顷；

2、人均建设用地指标3.55平方米/人；

3、管制规则：

（1）城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划；

(2）城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；

（3）城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。严禁废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；

（4）保护和改善生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。

第二十二条 村镇建设用地区是指村镇需要划定的土地区域。

1、2010年村镇建设用地区面积847.17公顷；

2、村镇建设人均用地指标167.3平方米；

3、管制规则：

（1）村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；

（2）鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄和乡镇企业，向村镇建设用地区集中。严禁在村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设；

（3）控制村镇建设区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，安排各项建设用地；

（4）村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应首先利用非耕地或劣质耕地；

（5）保护和改善村镇环境，防止水土污染。

第二十三条 独立工矿用地区是指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。

1、2010年独立工矿用地区面积228.51公顷。

2、管制规则：

（1）独立工矿用地区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务使用；

（2）生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地。鼓励其他零散分布的工矿企业向独立工矿用地区集中；

（3）控制建设用地区规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地；

（4）严禁擅自占用独立工矿用地区内的农田；

（5）保护和改善生态环境。

第二十四条 自然和人文景观保护区是指为保护特殊的自然、人文景观划定的土地区域。

1、2000年保护区面积2.5公顷，保护区级别:县级，保护区类别：名声古迹；2010年保护区面积2.5公顷，保护区级别：县级，保护区类别：名胜古迹。

2、管制规则：

（1）自然与人文景观保护区内的土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规；

（2）自然与人文景观保护区内影响自然与人文景观保护的其他土地，应按要求调整到适宜的用地区；

（3）自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；禁止开山、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为。

第二十五条其他用地区是根据实际需要划定的其他用地区。

1、2000年其他用地区面积317.3公顷，2010年其他用地区面积319.8公顷。

2、管制规则

（1）其他用地区服从指定用途需要；

（2）其他用地区内的土地必须严格执行本规划；

（3）其他用地区内的土地用途的转变必须按有关法律规定程序审批。

第二十六条全乡土地利用各类分区面积详见附四。

第六章 基本农田保护

第二十七条 基本农田保护是为满足社会经济发展和人口对农产品需求而必须确保的耕地最低需求量。划入基本农田保护区的耕地，应遵循一下原则，实行特别保护。

第二十八条 基本农田保护原则。

（一）全乡基本农田保护数量指标受区政府严格控制，各村基本农田保护数数量指标《河南省土地利用总体规划》严格控制；

（二）县、乡级土地利用总体规划应确定的基本农田保护区；县级人民政府窑依据国家的有关规程，具体组织基本农田规定工作；

（三）划定基本农田与预留建设用地相结合；

（四）基本农田数量保护与质量保护并重；

（五）全县实行基本农田保护制度，贯彻落实国务院《基本农田保护条例》和《河南省基本农田保护条例》。

第二十九条 基本农田保护目标。

规划期间，全乡划定基本农田面积2582.03公顷，占1996年全乡耕地58.3％（各村基本农田面积指标见下表五）

第七章 土地整理、复垦、开发

第三十条 土地整理是指对村庄、农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其他农业用地的有效利用面积，提高土地产出率，改善生态环境的活动。

1、土地整理的对象主要是田、水、路、林、村。

2、土地整理拟采取以下模式进行。

（1)迁村并点模式：对村庄占地较多的退宅还耕，对村庄规模较小的并入其他村庄或合并；

（2）田块合并模式：主要是采用填沟塘，除田埂、边角的合并等方式外延扩大耕地面积；

（3）路、渠归并模式：合理规划乡村道路、取消部分乡间小路，逐步改明渠为暗渠等方式；

（4）综合整理模式：主要以建设“吨粮田、丰产方”，实现农田规模经营为途径；

（5）其他整理模式。

3、1997－2000年的土地整理面积30公顷，其中整理出耕地面积17公顷，其他土地 13公顷；2001－2010年土地整理面积59公顷，其中整理出耕地33公顷，其他土地26公顷。

第三十一条 土地复垦是指对各种人为和自然因素造成破坏的土地所采取的治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

1、土地复垦的对象主要优砖瓦窑用地、工矿废弃地、其他闲散地等。

2、1997－2010年土地复垦面积为9.7公顷，其中复垦后耕地面积为7公顷，林地面积0.2公顷，水产养殖用地面积为2.5公顷；2001－2010年土地复垦面积为19.2公顷，其中复垦后耕地面积为14公顷，林地面积为0.4公顷，水产养殖用地面积为4.8公顷。

第三十二条 土地开发是指对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施，使其投入经营与利用的活动。

1、土地开发的对象主要是未利用土地的沼泽地、荒草地、裸土地、沙荒地、盐碱地和水中的滩涂、苇地等。

2、1997－2000年可开发土地面积为11公顷，开发出耕地面积为4公顷，林地面积为1公顷，其他土地面积为6公顷；

3、2001－2010年可开发土地面积为23公顷，开发出耕地面积为8公顷，林地面积为3公顷，其他土地面积为12公顷。

第三十三条 土地整理、复垦、开发是实现土地总量动态平衡的主要措施，全乡土地整理、复垦、开发情况详见附表六。

第八章 实施规划的措施

第三十四条 加强宣传

1、利用各种宣传媒介广泛宣传各种土地管理法的法律法规，使“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”基本国策家喻户晓，深入人心。

2、全乡（镇）所辖各行政村都要建立土地宣传板报，刷宣传标语，对此次规划的目的，意义和重要作用进行宣传，以增加对规划重要性及必要性的认识，使规划真起到“龙头”作用。

3、加强对各种违法、违纪使用土地案件曝光，从反面教育群众做遵法守法的公民。

4、在乡镇的交通要道和乡政府院内制作土地利用总体规划图，版面不小于2×3平方米。

5、翻新基本农田保护标牌。

第三十五条 法规措施

1、要充分利用新《刑法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规所赋予的权利，严厉打击各种违法违纪行为。

2、乡人大要充分发挥检查、监督的职能，要经常检查监督规划的实施。

第三十六条 行政措施

1、建立强有力的组织、管理机构，负责领导、监督、协调规划的实施，并帮助解决规划实施遇到的困难和问题。

2、严格按照规划要求实行土地规划许可制度和土地利用计划制度。

3、修改乡规民约，加入土地保护有关条款。

第三十七条 经济措施

1、在坚持土地公有制制度的基础上，积极试行农村宅基地和乡镇企业用地有偿使用，建设项目不得占用耕地，必须占用耕地的要经上级批准，而且要占一补二，先占后补，或交纳相应数额的造地费。

2、建立占用耕地与土地复垦、开发挂钩，制定优惠鼓励措施，归土地复垦、开发项目让利于开发项目人，采取民办公助的办法解决。

3、按照有关规定对违法使用土地应处经济处罚的应严格处罚。

第三十八条 技术措施

1、根据村庄人口预测，严格按照规划界限划定村庄外围界限，在规划期内严禁任何人越界使用土地。

2、利用土地现状变更调查成果，建立动态检测制度。

3、对规划有关内容的修改严格按照技术要求进行。

第九章 附则

第三十九条 本规划一经批准即具有法律效力，由乡镇人民政府负责解释。

第四十条 凡在本区域内进行各项建设，或制定各项规划，在土地利用上必须符合本规划。

第四十一条 本规划自批准之日起实施。

第二部分 土地利用总体规划文本说明

一、上轮规划情况及存在问题：

上轮规划于96年7月完成，但由于种种原因没来得及按法定程序批准实施。上轮规划一完成，我们就用来指导土地管理工作，经过半年多的实践，我们认为上轮规划在制止乱占土地，促进非农业建设用地合理布局方面起了一定的积极作用。

在实践中我们认为，由于理论上和实践中的局限性、上轮规划还存在一些不完善的地方，突出地表现苇难以在规划期内实现“耕地总量动态平衡”。

1、上轮规划按照需要综合划定各业用地区，没把耕地保护放在主要的位置，势必要占用大量耕地。

2、上轮规划没对土地整理、复垦、开发作指令性要求，这样被占用的耕地难以得到补充。

所以上轮规划不符合我国国情的地方，必须进行修编。

二、规划修编依据、指导思想、目标和任务。

（一）依据

1、法律依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《房地产管理法》

（3）《城市规划法》和《农业法》

（4）《河南省村镇建设管理暂行规定》

2、政策依据

（1）中共中央中发【1997】11号文件

（2）国家土地局【1997】国土【规】字第191号文

（3）上级领导有关土地规划编制工作的讲话精神

3、技术依据

（1）《县级土地利用总体规划修编规程》

（2）《商丘市辖区土地利用总体规划》

（3）有关基层资料

（二）指导思想

1、贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。

2、贯彻“一要吃饭、二要建设”的土地管理方针。

3、加强土地的宏观控制和微观管理。

（三）目标和任务

1、在规划期内实现耕地总量动态平衡；

2、强化耕地保护和严格控制非农业建设用地；

3、促进土地利用方式的转变、提高土地利用率和产出率，保证国民经济持续发展。

三、规划修编方法及过程

（一）规划修编中，我们采用定性与定量相结合、常规与先进相结合的方法，确保规划修编的定序、定位。

（二）规划修编过程

本次规划修编，我们是分以下几个阶段进行的：

1、准备阶段

在这阶段，乡政府召开了动员大会，成立了规划修编领导组，技术组，修便办公室。乡政府下发了规划修编文件，拨了规划修编专项经费。规划修编办公室制定了工作方案，搜集了大量基础资料。

2、规划修编方案编制阶段

（1）土地利用现状中的数据是以乡96年统计数为基础，经与其他有关资料比较，核实后得到的。土地利用现状中存在问题是从上轮规划中引用的。

（2）土地利用目标与方针是依据土地基本国策、耕地总量动态平衡的要求，针对我乡土地利用中存在的问题制定的：突出了耕地保护，严格控制非农业建设用地，开源与节流并举，提高土地利用效率和产出率。

（3)土地利用分区

参照《县级土地利用总体规划编制规程》，结合我乡实际情况，我乡共分了8类用地区，即农业用地区、林业用地区、园地区、城镇建设、村镇建设、独立工矿、人文和自然景观保护取、其他用地。

（4）土地整理、复垦、开发

为保证实现耕地总量动态平衡，在规划期内全乡整理出耕地50公顷，复垦出耕地21公顷，开发耕地12公顷。

（5）基本农田保护规划

基本农田保护规划是在96年基本农田保护规划基础上，根据实际情况调整后得到的，并健全了基本农田保护图、表、责任书、保护标志。我乡共划定基本农田2582.03公顷。

3、规划修编方案审定

规划修编方案形成后，乡政府召集有关单位负责人及有关人员对方案进行论证，提出非农业建设用地过于分散。针对这个问题我们对非农业建设用地位置进行优选，并适当集中。乡政府再次召集有关人员进行论证，有关人员对修改后的方案比较满意。

4、规划修编方案的验收与实施

将经乡政府审定的规划修编方案交市土地局验收；合格后由镇政府公布实施，并报省土地管理局备案。

四、有关问题的说明

（一）规划基本期年和目标

这次规划修编的基期年和96年，近期目标是2000年，远期目标年2010年。

（二）土地利用分区的划分

农业用地区包括耕地，小于5公顷的园地、林地，为农业生产服务的农村道路、沟渠，以及整理、复垦、开发出来的耕地。

由于村内空闲地较多，人均用地指标大，我们按现状划定了建制镇和绝大部分村镇建设用地区。

为了使土地规划总面积和镇总土地面积一致，我们把河流、铁路、公路等划入其他用地，列在土地利用分区面积统计表上。

（三）规划成果

1、ＸＸ乡土地利用总体规划图

2、ＸＸ乡基本农田保护图

3、ＸＸ乡土地利用总体规划文本

4、ＸＸ乡土地利用总体规划文本说明

（四）效益分析

1、通过实行本规划，减少耕地204.57公顷。

2、通过实施本规划，土地利用率可提高0.5％。

3、本规划划定基本农田2582.03公顷，可满足全乡人们生活和生产需要，保证常年调出粮食农产品逐年增加。

4、本规划协调了部门用地的矛盾，避免了建设用地的短期性和盲目性。

（五）实施规划的条件

1、建立规划管理机构。

2、建立规划检查机关。

3、建立行政和群众监督机制、4、理顺融资渠道，保证土地整理、复垦、开发所需资金。

第五篇：土地利用总体规划调整与修改

土地利用总体规划调整与修改 办事依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第26条；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第12条；

3、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）。

办理条件

一、申请规划调整的，必须符合下列条件之一：

1、规划文本中已作安排，但选址未定的交通、能源、水利等单独选址建设项目，需落实到规划图上的；

2、规划文本和规划图上已作安排的单独选址建设项目，实际用地规模或位置需作调整的；

3、在允许建设区规模不增加的前提下，对允许建设区的空间布局形态进行调整，在有条件建设区进行选址建设的；

4、因矿山建设或安全、环保等原因，对选址有特殊要求的项目，不符合土地利用总体规划的；

5、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。

二、申请规划修改的，必须符合下列条件之一：

1、未列入规划，但符合《土地管理法》第26条规定，经国务院或省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目，需要修改土地利用总体规划的；

2、未列入规划，也不符合《土地管理法》第26条规定，确需建设的单独选址项目，需要修改土地利用总体规划的；

3、因实施国家和省重大战略，城镇化进程加快，行政区划调整，城镇和村庄功能定位转变，省级以上开发园区新立、扩区、调区等需要，需要超出允许建设区规模使用有条件建设区或改变规划确定的城乡建设扩展边界的；

4、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。办理流程

一、规划调整须提交的材料及办理流程

1、提出申请。县市区国土资源部门向规划原批准机关同级国土资源部门提出规划调整申请，并编制或委托具有土地规划相应资质的单位编制调整规划方案。申报材料包括：规划调整的请示文件；《土地利用总体规划调整审核（备案）表》；规划调整项目的材料、纪要等。规划调整方案包括：调整前后土地利用总体规划图件，调整涉及的地块编号、地类、土地面积以及规划调整后对规划主要控制指标的分解落实情况等说明材料。

2、调整规划。对经审查确需规划调整的，由规划原批准机关同级国土资源部门，在《土地利用总体规划修改(调整)审核(备案)表》出具同意规划调整的审查意见。对经审查不同意规划调整的，由规划原批准机关同级国土资源部门，向县级国土资源部门反馈不同意规划调整的意见。

3、更新数据库。经规划原批准机关同级国土资源部门审查同意的，相关县级国土资源部门应在7个工作日内，将调整后的规划数据库提交省国土资源信息中心更新，并由该信息中心出具数据库更新证明。

4、成果备案。在省国土资源信息中心更新数据库后7个工作日内提交市国土资源局信息中心进行数据库更新备案并出具数据库备案证明。规划调整审批同意后7个工作日内应当将上述办理规划调整流程中的所有相关资料报送其同级国土资源部门备案，同时提交规划调整后的土地利用总体规划文本、说明、图件6套及电子光盘4套至省国土资源厅备案，提交相同的成果一套至市国土资源局备案。

二、规划修改须提交的材料及办理流程

（一）申请对省人民政府审批的规划进行修改的，应提交的材料及办理流程：

1、提出申请。由市人民政府向省人民政府报送要求规划修改的请求。

2、开展评估。省厅根据省人民政府转来的市人民政府请求规划修改的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意见。

3、修改规划。对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。对经评估不同意修改规划的，由省厅向省人民政府报告评估和审查结果并回复下级人民政府。

4、成果审查。修改后的规划由市人民政府报省厅，省厅组织专家和有关部门对规划成果进行评审。申报材料包括：市人民政府初审意见；修改完善后的规划修改方案及专家评审意见；规划修改的听证纪要、公示材料；修改后的规划成果。

5、规划审批。市人民政府按照成果审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由省厅将规划成果报省人民政府审批。

6、更新数据库。省人民政府审批同意7个工作日内，相关市、县级国土资源部门将修改后的规划数据库提交湖南省国土资源信息中心更新，并由该中心出具数据库更新证明。

7、成果备案。在省国土资源信息中心更新数据库后7个工作日内提交市国土资源局信息中心进行数据库更新备案并出具数据库备案证明。规划修改审批同意后7个工作日内应当将上述办理规划修改流程中的所有相关资料报送省国土资源厅备案，同时提交规划调整后的土地利用总体规划文本、说明、图件6套及电子光盘4套至省国土资源厅备案，提交相同的成果一套至市国土资源局备案。

（二）申请对市人民政府审批的规划进行修改的，应提交的材料及办理流程：

1、提出申请。由县级人民政府向市人民政府报送要求规划修改的请示材料，包括：要求规划修改的文件；规划修改情况说明。

2、开展评估。市国土资源局根据市人民政府转来的县级人民政府请求规划修改的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意见。

3、修改规划。对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。对经评估不同意修改规划的，由市国土资源局向市人民政府报告评估和审查结果并回复县级人民政府。

4、成果审查。修改后的规划由县级人民政府报市国土资源局，市国土资源局组织专家和有关部门对规划成果进行评审。申报材料包括：原规划实施评估报告及专家评审意见；县级人民政府初审意见；修改完善后的规划修改方案及专家评审意见；规划修改的听证纪要、公示材料；修改后的规划成果。

5、规划审批。县级人民政府按照成果审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由市国土资源局将规划成果报市人民政府审批。

6、更新数据库。市人民政府审批同意7个工作日内，相关县级国土资源部门将修改后的规划数据库提交湖南省国土资源信息中心更新，并由该中心出具数据库更新证明。

7、成果备案：在省国土资源信息中心更新数据库后7个工作日内提交市国土资源局信息中心进行数据库更新备案并出具数据库备案证明。规划修改审批同意后7个工作日内应当将上述办理规划修改流程中的所有相关资料报送市国土资源局备案，同时提交规划调整后的土地利用总体规划文本、说明、图件6套及电子光盘4套至省国土资源厅备案，提交相同的成果一套至市国土资源局备案。