关于农用土地经营权流转的思考

第一篇：关于农用土地经营权流转的思考

关于农用土地经营权流转的思考

土地是人类赖以生存的最重要的自然资源，是人类的财富之母，是一切生产和生存的源泉。我国人多地少，人地矛盾突出，改革土地制度，显得尤为重要。我国农村集体所有土地的改革却明显落后于市场的要求，要进一步巩固家庭土地承包经营成果，运用现代产权理论，合理界定和安排农用土地产权，完善现行农用土地政策，推进土地承包经营权有序、合理、有效流转，促进农村生产力更快发展。

一、土地承包经营权流转是农村生产力发展的现实选择 十一届三中全会以来，以家庭承包为主的经营方式促进了农村经济的快速发展，但随着改革的深入，三农问题日益凸现，是什么原因导致农民增收减缓？在劳动力的因素解放以后如何让土地的效益解放出来？顺着农村经济结构调整走过的历程清晰可见。

农业结构调整难，难就难在我国农村农民的素质较低。目前农村的情况，年轻和素质高的外出谋生，老人和素质低的以及脱不开身的在家种田，在这种情况下，农业结构调整很大程度取决于示范作用，在一个没有示范带头的，结构调整就停滞不前。现实的选择就是吸收外来集体经济组织成员或其他社会成员参与到这些集体经济组织的结构调整中来，要做到这一点，就必须进行土地承包经营权的流转。

（一）土地承包经营权流转的现实基础。

在充分市场化的条件下，如果资金、劳动力等生产要素的流动是自由的，农业的平均利润也会被调整到与工业、商业相类似的水平，这就是土地经营权流转的现实基础。农地经营权的社会化、市场化趋势，要求其克服封闭性，逐渐突破社区限制，向更广阔的空间寻求土地资源的优化配置；要求其发挥市场机制在农村土地资源配置过程中的基础性调节作用；要求其实现使用权主体的利益最大化，充分保护农民的权益。

（二）土地承包经营权流转的法律空间。

我国现行法律，给农地经营权的流转提供了广阔的空间。宪法修正案

第2条规定：“土地使用权可以依照法律的规定转让”。另外，《土地管理法》第63条也规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或

1者出租用于非法农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”该条的立法目的主要是为了保护耕地，因此农用土地流转应当受下面两个条件的制约：

1、流转的土地必须用于农业建设而不得用于非农业建设，即受让农地使用权的单位或个从也只能从事农业建设的组织和个人。

2、只有在法定的特殊条件下，流转的土地才可以用于非农业建设。

二、土地承包经营权流转的现实问题及法律、政策问题

农用土地的现状是：一方面许多人弃耕进城打工谋生，大量土地请人代耕或撂荒，另一方面本集体经济组织内部成员及外来集体经济组织内部成员扩大规模经营需要土地承包经营权流转。自1985年国家在政策上允许有偿转包土地开始，农村集体土地承包经营权的流转便在全国各地农村开展起来，从实践的情况看，存在的问题主要有三个方面：

（一）农村集体土地承包经营权流转主要是依靠行政方式推动。

尽管1984年国家已明确规定农村土地承包15年不变，1995年国家又规定土地承包期再延长30年，但各地都通过行政方式进行了多次土地调整。尤其是近年来，由于农业规模经营以及农业产业化结构调整的需要，以行政推动的方式进行土地流转更为突出，有些地区不尊重农民意愿随意收回农民承包土地，搞重新发包、出租和集体统一经营，这种行政命令的流转方式造成农村土地承包期不稳定，承包关系频繁变动以及农民土地利用短期行为等问题，损害了农民的利益。

（二）农村集体土地承包经营权流转市场机制不健全。

农村集体土地承包经营权流转还受到种种因素的制约，农村土地承包经营权流转市场还不完善。目前，农村集体土地承包经营权流转形式以转包为主，形式比较单一，流转主要在邻里和亲戚之间进行，而且流转的内容简单。农村集体土地承包经营权流转还处于自发阶段，缺乏明确的法律依据、有效的市场机制，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。

（三）农村集体土地承包经营权流转操作程序不规范。

由于农村集体土地流转多自发形式，土地流转不遵循一定的程序以及履行必须的手续，也没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利

义务关系，通常采取“口头协议”的方式进行私下流转，造成土地承包关系的混乱，土地流转无序进行，导致纠纷越来越多。上述问题的原因是多方面的，但主要的是来自政策和法律的不完善。根据现有法律法规、政策及实践中的做法，我国土地经营权流转方面存在以下几方面的不足：

（一）政策局限：由于客观历史条件的限制，土地承包经营引起的农用土地制度改革是在缺乏成熟理论准备与系统的政策设计的情况下进行的，家庭土地承包制度只着重对农业生产.首先，农用土地的产权体系不完整，土地产权主体不清。其次，承包土地的权利是含混和残缺的。第三，土地承包经营权不稳定，未能按土地物权的属性给予保障。农用土地制度的缺陷，造成了目前农业、农村和农民的一系列深层次矛盾和问题。由于承包土地的权利义务缺失，土地无法转包、出租、流转经营，与土地相联的生产任务使农民象“候鸟”式的随农耕季节在城市与乡间迁徒，以完成承包和打工两种不同的生产和谋任务，剩余劳动力无法顺利地向二、三产业转移。

（二）法律滞后。关于农地经营权流转的问题，《土地管理法》及《土地承包法》远滞后于政策及行政法规、司法解释。1998年国务院批转《农业部关于稳定和完善土地承包关系意见》的通知，同意其关于建立土地承包经营权流转机制。1998年10月14日发布的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》规定：“农地使用权的合理流转要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。”1999年重新颁布的《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》进一步规定了转让、转包、互换、入股四种流转形式。

三、完善农用土地产权制度，规范土地承包经营权流转

（一）集体土地所有权：

集体土地所有权为农用土地产权体系中最高层次的产权形态，其上可设置承包土地使用权等其他土地权利。集体土地为组、村或乡集体所有，以组拥有所有权为主要形式；土地的处置权由所有权主体行使，可用于开展农业生产、发包、入股、出租等经营活动，并可获取土地所有权收益；集体土地所有权不得买卖，除土地交换、集体经济组织合并分拆、国家征用征购土地时才能发生所有权转移外，任何单位和个人不得

随意改变集体土地所有权性质。

（二）承包土地使用权：

承包土地使用权是集体土地所有权下的一个完整、独立的土地产权形态。土地使用年期为30年或70年，本集体经济组织内的农民有获得该权利的优先权，使用权人也以本集体经济组织内的农民为主，一般以承包或“四荒”拍卖方式取得承包土地使用权。承包土地使用权按不动产的特性给予法律保障，一经取得并通过政府土地登记，使用权人和土地权利义务不能再随意改变，必须改变的，当事人要按市场价格向使用权人支付土地财产损失的补偿；使用权人平时享有利用或经营土地使用权带来的收益，在国家征用土地时还可获得丧失土地使用权的损失补偿。

（三）土地耕作经营权：

土地耕作经营权是在承包土地使用权上附设的一种他项权利。承包土地使用权人可将其土地耕作经营权单独以转包、分包、出租等方式流转经营，经营期可根据经营的需要由承包或租赁双方自行商定；对土地转包、分包、出租等经营活动，本集体经济组织内的其他农民具有承包、承租的优先权，经本职工作集体经济组织的2/3成员同意后，土地可对外转包、分包、租赁；在不超越承包土地使用权的范围内，土地耕作经营所涉及的经营费用、经营方式、经营时间、生产任务和责任等均由合同约定，并可随合同改变而改变；土地耕作经营权具有一定的债权属性，取得经营权也需支付相应的土地费用或地租，但经营者主要的收益来自于农业耕作和生产而非土地。经营期内如国家征用土地，经营者有权获得青苗补偿及经营损失补偿。

完善农用土地产权体系是一项关系农村社会安定和农村经济持续发展的大工程，是一场关系到农村市场经济体系建设的土地改革，目前农用土地产权制度的巨大优势已日趋彰显，一旦得以顺利实现，将极大地促进农村生产力发展，彻底解决当前农业、农村和农村面临的土地问题。

第二篇：土地经营权流转承包合同

土地经营权流转承包合同

发包方（以下简称甲方）姓名：身份证号：住址：电话号码：

承包方（以下简称乙方）姓名：身份证号：住址：电话号码：

为了更好地落实家庭承包责任制，响应国家产业调整政策，充分调动农民生产积极性，促进产业规模化发展。乙方对甲方的土地进行流转，为明确甲乙双方的权利和义务，根据，《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，经甲乙双方共同协商，签订本合同，以便双方共同遵守。

第一条甲方将亩土地（其中：包给乙方，承包土地所有权属于集体，乙方只有土地使用权，不得买卖。

第二条承包时间从年月日起至年月日止，共年。

第三条承包用途：种植。

第四条承包费用支出：按每亩每年人民币，于每年12月30日前以现金方式支付给甲方。

第五条甲方的权利和义务

1、甲方有权监督乙方完成国家下达的种植计划。

2、在同工同酬的前提下，甲方应尽最大能力支持乙方完成各项生

第三篇：土地经营权流转合同书

土地经营权流转合同书

流出方：流出方代表：流入方：流入方代表：为了发展农村经济，促进农村土地经营权的合理流转，根据《宿迁市农村集体资产管理实施办法》和《关于进一步推进农村土地经营权流转工作的实施意见》（宿办发[2001]57号）的有关规定，经双方协商一致，签订本合同。

一、流转土地面积、位置和用途：

流出方经村合作社同意，将拥有经营权的耕地亩，流转给流入方经营。

到流入方：

结转方应按合同规定用途使用土地，不准荒芜，不搞破坏性掠夺性经营，不得违反有关土地管理的其他规定，按时交付流转费和各种税款，在土地流转期间发生的债权债务，由转接方承担。

三、流转期限：

流转期自年月日起至年月日止。共（大写）年。

四、流转费金额交付办法：

（一）流转金额：；

（二）流转费交付办法：。

五、违约责任：

一合同双方当事人任何一方违反合同规定条款，违约方应向

二、流出方采取有偿转让，反包倒租形式将土地经营权流转

对方支付违约金，如违约金不足以弥补经济损失的，按实际损失赔偿。

二流转方不按期缴纳流转费，每天按所欠流转费的0.5‰向对方支付滞纳金，超过30天的，承担违约责任。

六、纠纷解决办法：

发生合同纠纷时，双方协商解决。或请乡、村有关部门进行调解，协商调解无效时，可采取下列两种方式解决。

向县（区）农村承包合同仲裁委员会申请仲裁。

向县（区）人民法院提起诉讼。

七、双方约定的其他事项：

1、流出方享有国家政策性补贴。

2、“一事一议”筹资筹劳按照人均地亩所流出面积比例进行核减。

3、协议到期后，流入方如不再续租，应当在协议到期前半年内提出，并负责平整土地，恢复原貌，并在协议到期20日前交付流出方。

八、本合同由双方签字盖章并经村合作社同意和乡镇农业承包合同管理部门签证后生效。

九、本合同一式四份，双方各执一份，村合作社和签证机关各备案一份。

流出方（章）：代表：

流入方（章）：代表：

签订机关（章）：签证员：

年月日

第四篇：土地经营权流转合同

土地经营权流转合同

甲方：汉台区铺镇安然寺村四组（由村委会代管）乙方：

根据土地使用权合理流转及遵守国家相关产业政策的前提下，经甲乙双方自愿协商，并征得涉及土地经营权流转农户签字同意后，现达成以下合同条款，双方共同遵守。

一、租用土地范围及座落：甲方自愿将位于铺武路东侧安然寺村四组3.5亩耕地（详见四至边界图）。

二、租用土地期限：承包期为30年，即从2011年11月15日起至2041年11月14日止（按公历年份计算）。

三、租用土地价格：土地承包费每亩每年为600元，按年支付费用。合同签订生效之日乙方支付给甲方第一年（2011年11月15日蛭 2012年11月14日）土地承包费共计人民币2100元（大写贰仟壹佰元整），以后每年乙方应在6月10日前交清当年土地承包费，不得无故拖欠。土地承包费参照本合同初次承包价格，每满5年上浮10%，租赁期间不再产生其他费用。

四、其他条款

（一）甲方责任和权利

1、租赁期内甲方必须协助乙方处理好周边关系，做好各项服务，确保企业稳定生产。

2、合同期内，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方应给乙方经济赔偿，赔偿标准按土地的建筑物、构筑物、各植物和附着物的市值及租赁期限的余期等实际因事协商确定。因社会公共建设需要所租赁土地由政府收回的，甲方应在收回土地前6个月，将收回土地的座落、四至范围、收回理由、收回日期书面通知乙方并予以公告，本合同终止，土地承包费据实结算。土地上的建筑、附着物及资产赔偿归乙方所有，土地赔偿金归甲方所有。

3、甲方中途无故终止合同，除合同中规定的赔偿外，还应向乙方支付违约金，为总租赁期间总租金的10%。

4、租赁期内，甲方的人事等相关变动不得影响此协议的执行。

（二）乙方责任和权利

1、乙方创办企业应符合国家产业政策，符合国家安全生产条例，并按时足额交清土地租用款额，如若违约，乙方承担一切责任。

2、承包期内，若乙方停止租用甲方土地，须向甲方代表提出书面申请，以保证甲方能够顺利接茬耕种。

3、乙方创办企业工商注册于甲方所在行政机构，并离有政策规定招商引资的相关优惠政策。

4、在租赁期内，乙方有权根据国家政策对所租赁土地进行联营，转租等行为，甲方不得干预，但需提前征得甲方

同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，临时看管房屋，按土地部门要求办理。

5、乙方中途无故终止合同，不得要求返还已付清租金，并失去租赁权利。

6、承包期满后，在同等条件下，乙方优先享有租赁权。

7、合同期满后，若乙方不再租用甲方土地，则乙方支付给甲方一年的土地承包费作为土地复耕补偿。土地上的建筑，附着物及所有财产归乙方所有，并由乙方自行处置。

六、合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，补充说明与本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委员会一份，乙方一份。甲乙双方签字后生效。

八、附承包土地四至边界图。

甲方签章：

安然村村民委员会公章、领导：

乙方代表：

二O一一年十一月五日

第五篇：土地经营权流转协议

土地经营权流转协议

甲方：重庆市渝北区玉峰山镇香溪村社，村民。乙方：重庆石宝丘园林绿化有限公司

根据《中华人民共和国农村土地承包法，《中华人民共和国合同法》等法律法规规定，为加快城乡统筹步伐，合理利用土地资源，甲方自愿将承包的位于香溪村19社，地名：岩湾，土地流转给乙方进行平场整治和从事生态农业综合开发（花木苗木基地），经甲乙双方协商，达成转让协议如下：

一、土地经营权转让期限：从 2013年12月1日至2023年12月31日止（或政府征用为止），期满后，按照当地农村土地承包政策协商土地承包期延续，双方另行协议协商而签订生效。

二、土地转让权利：甲方只将土地的经营权转让给乙方。

三、土地经营权转让金的计算标准：每亩土地转让金为人民币方一次性支付，先支付钱后使用土地。

四、土地经营权转让金的支付日期：签订协议后日内支付。

五、转让土地如被国家建设征、占按当时土地补偿费政策，土地费归甲方，乙方在该土地上修建的房屋及其他生产、生活设施的赔偿归乙方。

六、本协议签订后，甲方无条件将成包的土地移交给乙方从事规划经营。

七、乙方因经营需要搬迁甲方房屋，双方另行协商解决。

八、违约责任：本协议双方签字盖章后生效，甲乙双方必须严格遵守，不得违约。甲方违约，赔偿乙方为该土地投入的全部资金及转让费并承担法律责任；乙方违约，按合同约定的转让金赔偿给甲方。

九、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，社里一份备查，双方签字生效，具有同等法律效力。

甲方：乙方：

法定代表人：

年月日