在全省地税系统税收法制工作会议晚宴上的致辞

第一篇：在全省地税系统税收法制工作会议晚宴上的致辞

尊敬的ｘｃｃ局长，各位领导，同志们：

在这春暖花开、草长莺飞的美好季节，全省地税系统税收法制工作会议在我县召开。首先，我代表中共ｘｘ县委、ｘｘ县人民政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎！

我们ｘｘ位于xx省西南部，xx山东南麓，总人口xx万人，县域面积xx平方公里，呈“七山一水二分田”的地理地貌特征。

春秋时，这里是xx国封地，山称x山，水称x水，x简称x即来源于此。境内xx山又称xx岳，是国务院首批公布的全国44家重点风景名胜区之一，先后被认定为国家森林公园、中国“4a”级旅游区xx，目前正在争创“5a级旅游区”和“国家文明风景名胜区”。坐落在xx山脚下的xx寺是中国禅宗文化发祥地之一，距今已有1500多年历史，现为全国重点对外开放寺庙。境内还有两处国保单位：一处是有6000多年历史的“xx文化遗址”；另一处是存留着历代文人xx的xx崖石刻。

我们xx不仅是一方文化的厚土，一方旅游的胜地，也是一方充满希望的热土。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，在上级各部门的大力支持下，我县积极抢抓机遇，奋力追赶跨越，经济社会发展较快、成效显著。2007年，全县地区生产总值、财政收入分别达到xx亿元、xx亿元，分别比上年增长xx％、xx％。我县经济发展保持良好的发展势头，与地税部门广大干部职工的辛勤工作是分不开的。近几年来，xx县地税部门在省市主管部门的领导支持下，以服务xx经济和社会发展为己任，各项工作开展得有生机、有活力、有创意，为xx的经济社会发展作出了积极的贡献。

这次全省地税系统法制工作会议安排在我县召开，对我县地税工作的开展，必将起到积极的促进作用；对我县地税工作者来说，也是一次难得的学习机会，真诚地希望各位领导多提宝贵意见，一如既往地关心和支持xx山的地税工作、关心和支持xx的发展。同时，也真诚地欢迎各位领导常来ｘｘ旅游观光，领略xx山美好的自然风光。

最后，我提议，让我们共同举杯，祝各位领导在xx期间生活愉快、万事如意，预祝会议取得圆满成功。干杯！

第二篇：在全省地税系统税收票证工作会议上的讲话

同志们：

这次××会议，是由省局决定召开的，主要内容是，总结票证服务中心筹建以来的基本情况，重申省局有关文件精神，安排部署今年的票证工作，下面我主要讲三点问题。

一、真抓实干，开拓创新，票证工作取得重大进展

票证服务中心是隶属于省地方税务局的自收自支事业单位，具

体负责全省地税系统税收票证及各种发票的印制工作。2005年1月份票证服务中心进入了实质性的筹建阶段，随后经过了厂址租用、厂区改造、设备的招标、购置、安装以及中心各种资质的办理工作。到目前，总投资规模已达到1000万元人民币，员工人数达到66人。

2005年，票证服务中心在省局的正确领导下，本着“敬业、安全、质量、效益”的原则，抓队伍、严管理，坚持安全生产和提高效益并重，从2005年6月28日开业至12月25日，仅半年的时间里完成总产值1073．48万元，实现利税310．74万元。较好地完成了省局下达的各项生产、工作任务。

（一）抓硬件设施。一是去年３月份先后对厂房、厂区进行了改造，并根据印刷企业行业的特点，专门配备了相关的配套设施，形成了厂区相对独立，条件设施相对完善的中心格局。二是通过反复比较，购置了具有国内领先水平的生产设备。这其中包括：印前部门购进了微机排版系统、激光照排系统及配套设备、SBK-A型碘镓灯晒版机、XY-ApS版全自动显影机各１台；印刷部门选购了一条TOF型商用表格轮转印刷机生产线，仅此一条生产线就高达六七百万元，这在省内同行业之间是唯一的一条最先进的生产线，并同时购置了２台威海滨田WH47系列胶印机；印后部门购进了CSR-III型商用表格轮转配页机3台、BS-V型商务表格撕页机1台、分切机1台、SQZKR型程控切纸机1台、BBY-40圆盘胶订包本机1台、DS101A型铁丝订书机1台、pW-086DC全自动捆包机1台、压平机1台、zzSehaprimo5401粉碎机1台。以上所配设备均具有印制所有税收票证的功能，并于6月下旬完成了所有设备的安装、调试以及试生产，6月28日正式开业投入生产。在这里，我还要向大家通报一下，我中心向省局申请购买的四色机一套，已得到了同意，将于近期完成对设备的安装、调试。对此，我向省局对我票证中心工作的大力支持表示衷心的感谢!

（二）抓队伍建设。目前，中心共有员工66人，其中大专以上学历33人，技术骨干17人，平均年龄在26岁，员工队伍具备了年轻化、专业化、技术化的特点。一是在员工的需求管理方面，遵循精简、精干、高素质的原则，对所有入厂的员工都经过考试、面试、体检、试用等层层把关，并把全员聘任制作为员工管理制度的核心内容。二是在提高员工技能素质方面，采取内训与外训相结合的方法，先后组织部分技术骨干到设备厂家以及山西省地税票证中心和石市西焦印刷厂等税务定点印刷厂参观学习，使他们熟悉生产流程和操作技能，掌握设备的操作、运行、维修等技术能力。同时，对所有员工进行了上岗教育、技术操作、质量、安全、管理等培训。通过以上措施，对提高员工技能素质，保证印刷质量，起到了关键的作用。

（三）抓管理。一是严格组织生产与管理，提高经济效益。中心根据省局和各市局下达的生产任务，适时编制生产计划，即时下达到班组，并依据产量多少，定期评选出先进班组；同时，引入竞争机制，实行末位淘汰制，从根本上调动了员工的生产积极性，使劳动生产效率得到不断提高。月产值也由7月份的20万元，增加到12月份以来的250多万元，短时间内完成了大步跨越，并受到了省局领导的一致好评。二是严格质量管理，严把产品质量关。(1)设立质检小组，负责各工序产品的抽检工作，抽检率达到15%以上；(2)实行工作日制以及严格的交接班制度，针对工作中发生的问题，做出详细说明，以确保生产信息的畅通，并使机长、车间主任对所负责的工序严格把关，严防质量事故的发生；(3)对质量责任事故，严肃处理，决不姑息，每遇一起质量责任事故，都要查清原因、分清责任，并且予以通报做出相应的经济处罚。通过以上措施，中心产品的合格率达到99%以上，各种票证的印刷质量也深受广大用户的好评。三是严格成本管理，提高经济效益。(1)在物资采购上实行“同等质量比价格，同等价格比服务”的原则，建立了比质比优比价的供应商准入制度。同时，对生产油墨、包装箱厂家进行了选定，以此形成了更为完善的原材料供应系统。(2)在采购审批制度上，始终坚持“审批在前，购买在后”的原则，杜绝了不必要的开支，防止了浪费。(3)在材料费用上,实行定额管理,节约按比例发放,将企业的效益与职工的收入直接挂钩,提高了职工的节约增效意识。(4)在财务管理上,加强资金的运营管理,提高资金的使用效率。进一步加强应收账款的日常管理，并与移动公司签订回款协议，应收账款回款率达80%，加速了资金回笼。

（四）抓安全。一是中心始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立了由中心正副主任为正副组长，一线员工为组员的安全生产领导小组，加强安全监督、检查。二是建立安全生产管理制度，安装监控设备、配备了消防器材，做好防火防盗工作。三是加强班组层面的安全生产。定期对班组一线员工进行安全教育和岗位技能培训，提高了员工自我安全防范、互相监督的能力。四是开展安全生产、无质量事故月活动，车间主任跟班生产，并进行安全监督、检查，从根本上杜绝了人为事故，消除安全隐患。五是加大安全教育培训，认真学习安全生产操作规程与管理制度，做到警钟常鸣，提高全体员工的安全防范意识。六是为税收票证、发票配备了专用仓库和运送工具，保证了票证、发票印制质量和安全。

（五）抓制度。一是建立员工管理制度。中心本着“人才”第一的用人理念，定期对所有员工进行岗位培训和绩效考核，能者上，庸者下，初步形成了具有现代企业管理理念的用人机制。二是建立健全生产管理制度。为确保生产目标的实现，先后制定了《发票防伪专用品管理规定》、《产成品保管规定》、《产品质量检验标准及奖罚办法》以及各岗位的《操作指导书》等安全生产管理制度。做到了工作有标准、做事有规范，形成了用制度管人，用制度管事的工作机制。三是建立健全财务制度。在财务开支过程中，坚持集体研究，“一枝笔”审批的原则，使财务工作步入正轨。四是建立健全行政管理制度。先后制定了车辆管理制度、司机管理制度、卫生管理制度、食堂宿舍管理制度等，并完成了中心内外网的建设与维护，保证了中心工作的正常运行。

以上成绩的取得，是省局坚强领导、正确决策的结果，是各市局高度重视、各有关部门大力支持的结果，也是中心全体员工脚踏实地、团结拼搏的结果。在这里，我代表票证服务中心，向各有关部门对票证工作的大力支持表示衷心的感谢！

二、落实政策，把握关键，确保票证印制工作的顺利进行

全省地税系统税收票证及各种发票，逐步实行集中统一印制，是省局加强税收票证和发票管理的一项重要举措，对加强税收征管，规范发票管理必将产生重大影响。为规范、统一税收票证及各种发票的印制工作，提高税收票证、发票的规范性、防伪性和安全性程度，省局专门印发了《河北省地方税务局关于税收票证和发票集中印制有关问题的通知》（冀地税函[2005]111号文件），文件下发以后，各市局都进行了认真的贯彻执行，各种税收票证及发票的印制初步做到了统一规范，但是也还存在着一些问题，主要是：有些市局仍然留有部分税收票证委托定点印刷厂来印制，这为全省统一、规范税收票证印制工作带来了一定的影响。如何解决这些问题，我认为在这里有必要再重新强调一下河北省地方税务局冀地税函 [2005] 111号文件中有关集中印制税收票证、发票的具体范围：

（一）、全省地税系统税收通用缴款书、税收通用完税证、税收定额完税证等13种税收票证。

（二）、全省通信业、饮食业、客运出租车业（机打票）、交通运输业（货运）发票。

（三）、对于税收票证和印制数量较大的发票，由省局票证服务中心负责印制；数量小的发票，仍由各市局负责委托定点印刷厂印制。

三、加强领导，精心组织，努力完成全年税收票证任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是税收票证发票实现统一规范印制的关键一年，在新的一年里，票证服务中心要在省局的领导下，继续坚持以“敬业、安全、质量、效益”统揽工作全局，规范完善各项管理工作，以生产为中心，以管理为保证，抓素质、抓质量、抓效率、抓安全、抓效益，“五措”并举，使票证服务中心的工作跨上一个新的台阶。在生产、利润指标方面，全年产值达到2800万元，力争实现3000万元；利税指标800万元，力争实现1000万元。今后我们要加强管理，向管理要产量、要效益。

第一，加强质量建设，规范工作流程。中心硬件基本到位，我们将在今后的工作中规范各项规章制度，约束员工的行为，并制作各部门的操作流程图，为各项工作提供明确的依据。

第二，实行量化管理、精确管理，努力降低成本，提高效益。我们提出一次交验合格率达到99.9%,用户满意率95%,顾客投诉不超过0.5%,全年废品损失不超过15000元。同时并明确具体的管理目标。

第三，进一步加强员工的技能培训。定期进行岗位技能及各项规章制度的指导审批。

同志们，今年的票证工作任务光荣而艰巨。在新的起点上，让我们认真贯彻落实省局的决策部署，深入研究工作中的问题，创新工作机制，强化票款结算和运输管理，加强沟通，团结协作，锐意创新，为努力实现我省税收票证工作新的跨越而努力奋斗！

第三篇：地税系统税收研究工作会议讲话

调研和决策是领导干部的两项基本功。通过调研，可以发现和解决实际问题；通过调研，可以挖掘基层鲜活的经验；通过调研，可以提升地税干部的形象；通过调研，可以培养和锻炼大批干部。古人云：先谋后事者昌，先事后谋者亡。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。近年来，省局领导非常重视调研工作，国辉局长几次强调，研究中心的职能定位是政策研

究室，要参与省局重大决策，要为领导当好参谋和助手。并且国辉局长亲自审议调研课题，带头深入基层开展调查研究。因此，各级地税领导干部，一定要深刻认识调研工作的重要性，要把调研工作提到重要议事日程上来，坚决克服“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误倾向。我们调研工作就是要出思路、出思想、出战略，而不是仅仅写篇稿子、做篇文章，讨领导喜欢，我们税收研究部门的职能是“参谋部、智囊团、数据库”。

当前，我国经济社会发展进入了新的历史时期，从全国形势看，我国确立了“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”的经济社会发展总体思路；从我省情况看，“科学发展、富民强省”是未来五年经济社会发展方向与主要目标，加快发展和加速转型成为紧迫的双重任务，“四个一”战略重点，凸现了河北发展的蓝图和信心。我国经济的长期向好及河北经济的大发展为我省地税事业的加速发展提供了有利的条件，为我省地方税收快速稳步增长提供了坚实的基础。在经济社会发展的宏观背景下，税收与经济的相互依存关系表现得更为丰富，国家层面上经济调整和发展方式转变要求税收发挥比以前更加突出的服务保障和杠杆调节作用。时代发展使我省地方税收面临着难得的机遇和诸多挑战。同时，也为我们税收研究工作带来了一系列重大课题。比如，转变经济增长方式、调整产业结构对税收总量和构成有哪些影响？地方税收如何为地方政府增加可用财力？税收如何支持“富民强省”的伟大工程？地方税收在“惠民生、促发展”方面如何发挥积极作用？个人所得税改革对调节缩小收入分配差距的贡献有哪些？如何构建具有河北地税特色的文化价值体系？如何推进税收征管大格局的有效实现？等等。

面对新情况、新问题，需要我们围绕以下几个方面开展调研工作。

一是围绕重点抓全局性调研。我省地税制定了“十二五”时期发展规划纲要，明确指出“一个主题、六项原则、五项目标”工作思路。我们要围绕这些重点工作，从全局和战略的高度，密切关注经济社会形势发展变化，针对当前全省经济变化比较快，新情况、新问题比较多的情况，及时发现税收工作中出现的苗头性和倾向性问题，研究应对方案，提出政策建议，各级党政领导机关决策提供参考意见。

二是围绕难点抓专题性调研。税收科研机构要改变传统的研究模式和工作方法，应当尽量避免“大题小做”形成空泛的研究成果，要“小题大做”，就某一个问题深入研究，形成有分量的成果。要深入基层、深入地税工作实际，做一些实实在在的专题性调查研究，密切关注广大税务干部工作中遇到的疑点、难点问题，及时发现工作中出现的新情况、新动向，分析原因，提供动态信息和应对策略，供领导决策参考。

三是围绕亮点抓创新性调研。省局党组高度重视创新，提出要继续旗帜鲜明、大张旗鼓动地推动工作创新。群众中蕴藏着巨大的智慧和创造力，各地在税收工作实践中探索和形成了一些符合地税工作实际的经验和做法。我们要及时发现这些先进典型并深入调研，对这些经验和做法进行总结和推广，为税收创新理念、创新思路、创新举措出主意、提建议，使其发挥更大的示范作用。

四是围绕薄弱点开展攻关性研究。税收事业在发展壮大的过程中难免会遇到这样、那样的问题，这些待解决的“瓶颈”和矛盾，需要我们不断提高观察事物的洞察力，准确把握事物的发展方向，并及时做出正确的判断。我们只有主动了解情况，掌握第一手资料，抓住主要矛盾，才能破解难题，提供有说服力、有影响、有实用价值、可操作性强的政策建议，发挥税收研究对工作的指导作用。

关于2011年全省地税研究工作的主要任务

2011年地税研究工作要围绕“科学发展、和谐地税”的主题，坚持“为领导决策服务，为税收中心工作服务，为基层服务”的宗旨，深入开展经济和税收热点问题研究，不断创新研究方法，全面提高调研工作质量。下面，我强调几项工作：

（一）理顺工作机构，明确工作职责

目前，我省地税系统市局以下没有设立单独的税收研究机构，大部分市局税收研究工作设在办公室，但个别市局设在税收研究会。因学会是民间组织，没有行政职能，不能领导系统的调研工作，经省局研究决定，从今年起，全省地税系统各市、县（市、区）局的税收研究工作一律归口办公室负责，统一对口省局税收研究中心。原来此项工作没有

归口办公室的市局要调整过来。今后，各市、县局的办公室同时也是研究室，要把税收研究工作放在与办公室其他工作同等重要的位置，要明确主管税收研究的副主任和工作人员负责此项工作。

税收研究部门的工作定位应是与各级党委、政府的研究室工作定位相一致，要负责组织和领导本单位的税收研究工作；要参与单位的重大决策，为领导决策当好参

谋助手。遇有重大决策征求意见时，应该承担综合意见反馈、提供理论数据分析和为领导提供决策参考的职能。

（二）集中力量做好省、市局确定的重点调研课题

近期，省局根据《河北省社会经济第十二个五年发展规划纲要》和《2011年全省地税工作要点》精神，研究制定了全省地税系统2011年重点调研课题计划。其中，省局牵头组织的课题有6个，包括税收如何促进环首都经济圈和沿海经济隆起带的发展、构建税收征管大格局的探讨、构建河北地税核心文化价值体系的相关研究等几个方面（一会儿，振旭同志将宣读具体课题计划）。这些课题是当前和今后一段时期我省地税研究工作中的重点问题。为了提高调研质量，省局将集中系统优势兵力，实行上下结合、协力攻关的课题组制度，届时，每个课题都将邀请相关市局配合工作。各市局一定要高度重视，要作为一项光荣而又艰巨的任务来承担；要选派精干人员，给予工作方便，保证调研课题的顺利完成。

在做好省局重点调研课题的同时，各市局根据当地工作实际也上报了一些本市局的重点调研课题。为避免低层次的重复研究，省局研究确定每个市局一个重点研究课题，尽量避免省局与市局、市局与市局之间的雷同选题问题。希望各市局要按照课题计划，合理安排人员和时间，高质量的完成调研任务。

（三）进一步改进研究工作方法

一是今后的税收调研工作要走全方位、开放式研究的路子，要突破地域和部门限制，多渠道、多形式地开展税收研究的交流与合作。要加强与各级党委、政府研究室、有关部门以及大专院校的联系，以开阔视野，提升我省地税研究工作水平；要加强系统上下、地市局之间、单位内处室之间的合作，建立课题组协作攻关制度，提高调研工作的针对性、实用性和可操作性，强化调研统筹性，减少低水平的重复研究。二是加大调研培训和工作交流力度。省局拟于2011年再组织一期系统调研骨干培训班，更新观念，拓宽视野，提高研究人员的理论修养和研究水平。同时，通过课题研讨或笔会等形式，加强市局间工作交流，还要创造条件与兄弟省市局同行加强工作交流与协作。

（四）努力办好“两刊”

《决策参考》是全省地税调研成果交流和转化的重要平台，要继续重点反映税收工作中的典型经验、成效、热点、难点问题以及对领导决策有参考价值的对策建议，使《决策参考》成为精品。《河北税务》是全省地税干部的精神家园，要在专业性、知识性、可读性相结合上继续求创新，要办出特色，使其从栏目设置、文章选取、版面设计、印刷质量方面不断赢得广大地税干部的认可和喜欢。

（五）加强税收调研队伍建设

调查研究工作是一项高层次的、综合性较强的工作，它对从事这项工作的人员有着较高的要求，只有具备一定的洞察问题、分析问题的能力，扎实的理论基础和丰富的业务知识，以及过硬的文字功底，才能写出有观点、有深度的文章，才能为领导当好参谋。因此，各级税收研究人员要善于学习，不断提高自身的综合素质，增强做好研究工作的本领。既要精通税收专业理论知识，又要熟悉税收工作的各个环节和规程，还要懂得相关学科的知识，同时要注意不断更新知识，努力掌握新知识、新方法，以适应工作的需要。

为了加强调研工作力量，省局决定重新组织系统税收特邀调研员队伍。目前，这项工作已基本完成。各级税务机关要充分发挥税收特邀调研员的作用，为他们开展调研活动创造良好的环境，为他们参加调研会议和培训、订购书报和资料等方面给予支持，以提高他们工作的主动性、积极性。

第四篇：税收法制员工作制度山东省地税系统税收法制员工作制度

税收法制员工作制度山东省地税系统税收法制员工作制度

第一条 为加强基层地税机关的法制建设，进一步规范地方税收执法行为，提高全省地税基层执法水平，保护纳税人合法权益，根据法律法规的规定，结合本省实际，制定本制度。第二条 全省地税系统基层税收法制员开展工作，适用本制度。

第三条 本制度所称税收法制员（以下简称法制员）是指基层地税机关（不含县、市、区地税局）负责税收法制工作的人员。

第四条 各县（市、区）地税机关所属的分局（所）等直属、派出机构，应确定一名工作人员为法制员，在本单位负责人领导下开展工作，保障各项税收法制工作落实到基层、落到实处。

第五条 法制员工作应当遵循合法与合理、效率与公平、公开与公正的原则，做好基层税收法制工作，规范基层税务行政执法行为，保护纳税人、扣缴义务人和其他当事人的合法权益。第六条 全省地税系统各单位应当积极支持、配合、协助法制员开展税收法制工作。

第七条 法制员由热爱税收法制工作，熟悉和了解税收法律、法规和相关政策，熟练掌握税收及相关业务技能，法律观念和责任心强，具有一定的综合素质及组织协调能力的地税机关干部担任。

第八条 法制员应当由其所在单位按上述要求确定，报上一级地税机关备案。法制员因工作或其他原因需要变更的，应当报经上级地税机关批准；因病、因事暂离工作岗位的，可以由本单位主要负责人指定能够胜任的人员代理，同时报上一级地税机关备案。

第九条 法制员的基本职责和任务,主要是对基层地税机关的税务具体行政行为审核把关、监督检查、承办有关涉税法律事务和税收政策性工作。

1、税务行政处罚行为（简易程序除外）的审核把关

（1）执法人员调查终结后，提出初步处理意见，制作《税务行政处罚告知书》，连同检查工作底稿等资料，一并交法制员审核。

（2）法制员应从以下八个方面进行审核，包括：执法人员是否具备执法资格；违法事实是否清楚、证据是否确凿、数据是否真实可靠、资料是否齐全；适用法律法规是否正确；调查取证是否符合法定程序；拟处罚意见是否适当；税务行政处罚事项告知的内容是否全面准确；文书使用是否得当；其它方面是否符合法律法规的要求。

（3）法制员审核发现问题的，退还执法人员更正；未发现问题的，签署意见连同案卷材料一并按规定程序上报审批。

（4）处罚告知后当事人提出异议的，法制员应当对当事人的陈述、申辩进行审核，认为确需改变拟作出处罚决定的，提出建议按规定程序上报审批。

2、税收保全和强制执行措施的审核把关

（1）对纳税人采取税收保全或强制执行措施，必须由执法人员将有关情况资料送交法制员审核。

（2）法制员应从以下八个方面进行审核。包括：执法人员是否具备执法资格；采取税收保全或强制执行措施的条件是否具备；冻结纳税人的存款或扣押、查封的商品、货物价值是否与应纳税款相当；是否属于单价在5000元以下的其他生活用品；扣押、查封的商品、货物是否有纳税人个人及其所抚养家属维持生活必需的住房和生活用品；适用法律法规是否正确；文书使用是否规范、执法程序是否合法；其它方面是否符合法律法规的要求等。

（3）法制员审核发现问题的，退还执法人员更正；未发现问题的，签署意见后按规定程序上报审批。

3、税务行政复议、应诉及赔偿工作

（1）基层地税机关自收到上级地税机关受理的税务行政复议通知书及复议申请书副本10日内，法制员应当按照要求做好以下工作：调查作出具体行政行为的事实；收集整理作出具体行政行为的证据及有关资料；提供作出具体行政行为的政策法律依据；作出行政复议的书面答辩，制作《答辩书》；做好参加行政复议的其他准备工作。

（2）基层地税机关收到上级地税机关行政复议决定后，法制员应当认真督促执行。对于维持原税务处理决定的，督促复议申请人依法履行义务；对于撤销、变更原税务处理决定的，应当积极协助被申请人履行复议决定。

（3）对于本单位发生的税务行政诉讼案件，法制员应当于收到起诉书副本之日起五日内，向上级地税机关报告，并按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，认真做好本单位参加应诉的各项工作。包括：认真审查起诉状副本，查阅有关案件资料，提供作出税务具体行政行为的有关资料；委托诉讼代理人，积极配合诉讼代理人办理有关诉讼事项；协助诉讼代理人做好提交答辩状、拟定代理词和法庭辩论提纲等工作；对本单位不服一审判决或裁定的，协助诉讼代理人做好上诉的各项工作；协助本单位主要负责人认真履行法院已经发生法律效力的判决或裁定。

（4）对于因执法人员违法行使职权，侵犯纳税人合法权益并造成损害的，在纳税人提出赔偿要求后，法制员应认真审查。对于符合赔偿条件的，协助本单位主要负责人按照《国家赔偿法》的规定，依法履行赔偿义务，并向有关责任人追偿部分或全部的赔偿费用。

（5）法制员应按照上级规定和要求，做好税务行政复议、应诉案件的统计、分析和上报工作。

4、重大税务案件审理工作

（1）对于达到标准应由上一级地税机关进行审理的重大税务案件，法制员应当协助执法人员将案件有关资料收集整理齐全。

（2）对符合重大税务案件标准的案件，法制员应按照审理程序，填写《重大地方税务案件审理提请书》，将所有与案件有关的材料，报送上一级地税机关重大案件审理委员会办公室。（3）经上一级地税机关审理并作出决定的重大税务案件，法制员应当督促执法人员做好决定执行工作。

5、税收执法检查组织实施工作

（1）法制员应结合工作实际，协助本单位主要负责人对本单位执法情况组织经常性检查，及时发现和纠正不规范或违法的税务行政执法行为。对执法中存在的突出问题或重大税收违法问题，应及时报告本单位主要负责人或上一级地税机关处理。

（2）对于上级地税机关布置开展的专项执法检查、重点执法检查等，法制员应协助本单位主要负责人认真组织开展，除牵头拟定具体实施方案、积极协助组织开展检查外，对于上级地税机关检查发现的问题，应协助本单位主要负责人及时进行整改。

6、税收执法责任制工作

（1）按照上级关于落实税收执法责任制的部署和要求，法制员应积极协助本单位主要负责人组织实施，认真研究、细化、落实本单位税收执法责任制各项工作。

（2）对于通过各种执法检查、评议考核、群众举报等途径发现的执法过错行为，法制员应当协助本单位负责人按照过错责任追究制度和上级的决定，实施过错责任追究。

7、法律、法规和税收政策的学习、培训及税法公告工作

（1）法制员应按照上级关于法律法规和税收政策学习培训工作的部署要求，协助本单位主要负责人组织经常性的法律法规和税收政策学习培训活动，增强全体执法人员的法律素质，提高依法处理涉税业务事项的能力和水平，全面准确的理解和把握税收政策，确保国家法律法规和税收政策正确贯彻执行到位。

（2）法制员应积极协助有关部门，组织开展内容丰富、形式多样的税法宣传活动，主动向有关单位和个人提供涉税法律法规和税收政策咨询服务。（3）对于新的税收法律法规和政策，法制员应协助本单位主要负责人及时组织有关工作人员在办税服务场所进行公告。

8、税收政策法制调研工作

（1）法制员应当积极组织开展本单位税收政策法制调研活动，积极撰写、整理和上报调研报告、信息，为各级领导决策提供依据。

（2）法制员应根据审核把关过程中发现的税务行政执法方面的问题，深入分析研究和提出解决问题的意见，运用典型案例以案释法，不断督促本单位执法人员提高依法行政水平。第十条 各级地税机关应将对基层法制员的教育培训，列入系统干部教育规划和计划，定期对法制员进行税收法制业务知识和技能的培训，不断更新法制员的业务知识和技能。

第十一条 上级地税机关的法制工作机构，应加强对基层法制员的业务指导和管理，利用现代化信息技术，加强信息沟通和经验交流，为基层法制员提供必要的学习、工作交流方式和条件。

第十二条 对基层法制员的考核，实行综合考核和系统法制机构专项考核的办法；综合考核纳入各级地税机关目标管理考核统一进行；专项考核由上级地税机关的政策法规机构组织进行。

第十三条 各级地税机关应对认真履行职责、表现突出、成绩显著的法制员给予表彰奖励，在本辖区予以通报表扬，同时将先进经验予以推广。

第十四条 对法制员的执法过错行为，按照规定予以追究。第十五条 本制度由山东省地方税务局负责解释。

第十六条 各市地方税务局可以依照本制度制定具体实施办法，并报省局备案。第十七条 本制度自 2005年4月1日起实施。

关于税收法制员制度建设及思考

税收法制员制度是依法治税的基础，也是实现税收工作目标、促进税收事业全面协调发展的重要保证。通过近几年的实践工作，我们对税收法制员制度有了新的认识和感悟，对制度的进一步建设有了一些思考。现笔者就税收法制员制度建设谈点粗浅认识：

一、关于设立税收法制员制度的必要性

（一）新时期依法制税的工作要求。新时期依法治税工作的一项主要任务就是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》。该《实施纲要》对依法行政提出的要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。依法治税是依法治国、依法行政的一个重要组成部分。要推进依法治税，必须进一步规范税务部门尤其是基层一线人员的执法行为，深入推行税收执法责任制，加强税收执法监督。设立基层税收法制员将成为推进税收执法责任制建设的一项重要举措。

（二）实践征管法的有益尝试。由于受多种因素制约，基层地税部门特别是税务所没有设置专门的法制工作监督机构和人员，对税收管理人员自身的执法行为缺乏及时的审核和有效的监督，容易造成执法的随意性。针对此，税收征管法明确提出“各级税务机关应当建立健全内部制约和监督管理制度”，建立税收法制员工作制度，由法制员对基层单位的执法行为进行审核把关，通过分权和制衡对税收执法进行监督和制约从而达到规范执法的目的，无疑是实践征管法规定的有益尝试。

（三）真正发挥税收管理员工作效能的保证。税收管理员制度赋予管理员的工作职责主要包括户籍管理、税源监控、纳税服务、纳税审核、涉税事项调查核实、对一般性税收违法行为提出纠正处理意见、报告涉嫌偷、逃、骗、抗税等涉税违法行为，这些工作职责在日常征管中是相当有分量的，特别是对重点税源户的管理，必须在有效的监督之下才能发挥其应有的工作效能。但由于受历史沿袭、人员素质和地域差异等因素的影响，在很多地方的基层征收单位尤其是边远落后地区，从税收专管员到税收管理员的角色转变仅仅是从“名义”上的转变，并没有完全实现“质” 的转变，税收管理员的工作职责和工作效能并未能真正发挥。

二、税收法制员的内涵及职责

（一）税收法制员的工作定位。税收法制员工作是税收法制工作的组成部分，是税收法制工作在基层税务机关的延伸，在一定程度上可以理解为基层税务所的法制机构或法制岗位，具体的做法是根据审核工作量在各基层税务所内部设立1～2名兼职（或专职）法制工作人员，负责对基层税务机关具体和抽象的税务行政执法行为进行审核把关、监督检查和具体办理有关涉税法律事务，其目的是为进一步加强地方税收法制工作，规范基层税务机关的执法行为，全面提高税收执法水平。

（二）税收法制员的工作职责。税收法制员负责组织、协调、办理基层税务机关的税收法制工作，其主要的工作职责可概括为十大方面：一是对抽象的税务行政行为进行审核把关。二是对具体的税务行政行为进行审核把关。三是配合、协调基层所的内部部门、执法人员之间的行政执法活动。四是变更、撤消违法或不当的税务行政行为。五是对同级地方党委、政府、人大及相关部门制定的涉税文件、会议纪要等进行核查。六是协助上级局组织本单位业务学习和培训。七是协助做好涉及本单位税务行政复议、诉讼、听政和税务行政赔偿工作。八是协助整理并上报应由上级机关进行审理的重大税务案件的相关资料。九是税务执法检查的自查。十是按税收法制员工作规程开展工作，同时做好其他税收法制工作。对与本单位作出的具体行政行为主要包括补交税款及税收滞纳金、限期改正行为、核定征收税款行为、税收保全行为、税收强制执行行为、减免税、税收行政处罚等等。审核的主要内容包括对作出具体税务行政行为的机关是否具备税收执法主体资格；是否超越法定的职责和权限；认定的事实是否清楚、证据是否确凿；适用法律法规是否正确；是否符合法定程序；处理、处罚是否适当；使用文书是否正确，文书制作是否规范、合法等等。

（三）税收法制员的工作侧重点。税收法制员制度的一项重要内容就是加强税源尤其是重点税源的监控。对重点税源户的控管是否到位直接影响到税收收入的质量，因此，法制员对税收管理员、对重点税源管理作出的税收执法行为，必须重点严格把关、指导监督。同时，对执法不到位问题也应加强监督，如对纳税人不缴或少缴税款、滞纳金不加收或加收不足、未按规定进行处罚等问题，这些执法不到位问题隐蔽性较强，而且有相当一部分不制发文书，应当在工作实践中加以重视。

三、推行法制员工作制度与当前税收实际工作的差异

法制工作制度主要是从源头上防止和最大限度地减少或避免执法过错，是对税收征管实践行为的一种规范，是税收信用体系建设的一个重要方面，体现诚信征税，延伸纳税服务，是对纳税人的一种法律援助，是杜绝征税人员乱征乱罚的一种有效途径。但是在具体实施法制员工作制度过程中职能制式的机关块状结构对这一新生事物在认识上还不够统一，在执行中这种块状结构，在统筹协调上还存在一些不够畅通的地方，加上税收所固有的强

制性、无偿性、固定性特征，征纳双方这一对矛盾始终尖锐存在，受客观经济发展，税收外部环境的影响，在执法的过程中，依然存在一些值得研究探讨问题，基层税收法制员工作的个人作为不符合集体审理规则，容易产生缺陷，因为现在绝大多数的基层税收法制员都是兼职，都有自已的征管任务，对自己的行政执法行为如何界定，在同一基层机关，在没有行政职务或无赋于特定权力条件下，不可能超越分局长或所长的权限，对执法工作进行把关审理，如果外部环境不变，法制员没有强烈的责任心和事业心，基层法制工作只能是留于形式被动应付，很难深化。

四、进一步完善税收法制员制度的建议

（一）建立健全税收法制员工作制度。首先，必须建立健全一整套可操作性强、行之有效的管理制度，明确税收法制员的岗位设置、任职条件、岗位职责、教育培训、权益保障、考核奖惩等等，使法制员有法可依、有据可查、有章可循。其次，认识要提高。各级领导应重视和支持法制员工作，各职能部门应积极配合，上下联动，充分认识到法制员岗位是严把税收行政执法的第一道防线，是违法行政的“防火墙”，从各方面给予支持配合。

（二）合理界定法制员的工作地位。税收法制员主要任务和工作职责就是运用税收程序，依据税收政策，对基层的税收行政执法工作进行具体的事务办理，税务机关的各级领导从要以法治税的战略高度来认识推行税收法制员的重要意义，促使深化征管改革，提高执法水平，减少税收流失，搞好纳税税务服务，维护和树立税务机关的良好形象。

（三）合理确定法制员的审核范围。首先，应根据法制员的工作职责确定工作范围，不可任意扩大审核范围，导致法制员疲于应付日常事务性工作，从而弱化了审核功能；同时，也不可过于缩小法制员审核范围，导致执法中的薄弱环节得不到有效监控。其次，要根据各单位的实际情况和特点来合理确定法制员的审核范围，法制员的审核应重点设置在执法薄弱环节，而执法过程中的薄弱环节有共性问题，也有特性问题，某些问题在个别地区、个别单位可能表现得更突出，要在熟悉本地区、本单位的实际执法状况基础上，对法制员审核的范围有所侧重，将存在问题较多、易发的环节纳入审核范围。

（四）充分发挥法制员对执法情况的管理和评价功能。一是要建立规范的法制员审核登记制度，由法制员对审核情况进行分类登记，对发现的错误进行归类分析并登记执法人员。二是要建立法制员审核情况定期通报制度，由法制员按季度或半年将审核情况在本单位进行通报，在管理的层面上提出改进执法薄弱环节的措施。三是要根据审核情况将执法人员的执法质量列入岗位责任制进行考核，对执法质量低的执法人员实施必要的惩戒措施，达到提高执法人员整体水平、树立地税形象的目的，对执法水平较高的人员给予精神上和物质上的奖励。

（五）严格做好税收法制员的考核。根据相应的考核制度办法，按照“谁任命，谁考核”的原则对法制员进行量化考核，界

定税收法制员工作责任。同时，从有利于法制员队伍建设的角度，可考虑对法制员进行适当的福利补助。对于执法过错责任问题，应按权责一致原则区别对待，具体为：经过法制员审核和所长批准的执行行为产生过错的，由所长承担批准责任，法制员承担审核责任，经办人员承担主办责任；经过所长批准但未经法制员审核的执法行为产生过错的，由所长承担批准责任，经办人员承担主办责任；未经所长和法制员审核的执法行为产生过错的，由经办人员承担过错责任。对于执法人员故意隐瞒执法行为有关信息的（法制员知道或应当知道的除外）或弄虚作假导致法制员审理、审核错误的，应当免除法制员的工作责任。

（六）以人为本，加强税收法制员队伍建设。税收法制工作的核心是执法监督，即通过执法监督，优化纳税服务，保护税务行政相对人的合法权益；通过规范执法，使地税干部少犯错误、不犯错误。税收法制员工作任务艰巨而繁重。因此，以人为本首先要重视税收法制员业务素质的培养，有计划、有针对性地组织税收法制员进行专业学习和培训，学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，提高法制员的业务水平。其次要积极实践、大胆探索新形势下加强税收法制员队伍建设的有效途径，不断提高和增强税收法制员的荣誉感、责任感和使命感，逐步采取竞争上岗的方式，通过考试和考核，公开选拔税收法制员，真正把业务强、素质高的优秀干部选配到税收法制员岗位上，做到广纳群贤、人尽其才、能上能下，努力形成充满活力的基层税收法制员队伍。

第五篇：在全省地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

突出重点 务实创新

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——XX同志在全省地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2012年3月9日）

同志们：

这次全省地税系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真学习贯彻省纪委二次全会、全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，总结2011年党风廉政建设和反腐败工作，部署2012年工作任务。下面，我代表省局党组作工作报告。省纪委副书记XX同志，省局局长XX同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2011年,全省各级地税机关在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，围绕中心，服务大局，开拓创新，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为地税事业科学发展提供了重要保障，为推进中原经济区建设作出了新的贡献。

（一）落实党风廉政建设责任制工作取得新成效。各级地税机关以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，把责任制作为深入开展反腐倡廉工作的基础性制度，进一步落实了党组统一领导，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，形成了反腐倡廉建设工作合力，保证了各项工作任务和责任目标的有效完成。年初，省局赵亚平局长与各省辖市局、直属单位“一把手”签订《党风廉政建设目标管理责任书》，明确工作目标，落实工作责任。对各项责任目标的落实，按照“一把手履行第一责任”和“实行全面目标管理”的工作思路，确保重点工作不落空，抓好经常性任务不松懈，进一步增强各位班子成员和各牵头部门的主体意识和责任意识，自觉把税收业务工作和党风廉政建设工作结合起来，做到一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各级地税机关层层签订目标管理责任书，认真抓好目标落实，切实履行党风廉政建设工作职责，形成了全系统“一盘棋”的工作格局，完善了“齐抓共管”的工作机制。

（二）领导干部廉洁自律工作取得新进展。各级地税机关强化责任和制度落实，加强对领导班子和领导干部的监督，各级领导干部的责任主体意识不断增强，推进反腐倡廉建设的主动性不断提高，制度执行力明显提升。开展贯彻执行《廉政准则》专项检查，促进领导干部自觉增强廉洁从政意识，严格执行党纪政纪。加强对党内监督条例及相关配套制度落实情况的监督检查，严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、考核测评、诫勉谈话、函询等规定，全省各级地税机关共开展任前廉政谈话640人次，诫勉谈话100人次，领导干部述职述廉1846人次。认真落实《河南省地方税务局巡视工作暂行办法》，对4个省辖市局开展了巡视工作。认真治理公务用车突出问题，落实公务用车配备使用管理有关规定。认真开展“小金库”专项治理复查工作，防止不重视、走过场等问题的出现。在重大节日前，及时制定下发通知，严格纪律，明确要求，加大监督检查力度，有效预防不廉洁行为的发生。各单位积极开展具有地税特点、地域特色和鲜明特征的廉政文化创建活动，用文化的力量感染人、教育人、塑造人，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，全系统共建成省级廉政文化进机关示范点7个，市级60余个，进一步形成了廉洁从政的文化环境。

（三）政风行风建设取得新突破。全系统把政风行风建设纳入地税工作整体部署和目标管理之中，实行统一领导，坚持上下联动，落实工作责任，推动政风行风建设深入开展。开展办税服务厅“优质服务年”活动，推行办税服务标准化作业，办税服务厅的主渠道作用得到更好的发挥。继续深化“企业服务活动”，全省地税机关共走访企业13569户，召开税企座谈会1567次，为11065户企业落实税收优惠97347.24万元，为企业提供经营信息4573条，帮助104户企业协调资金1041.4万元。依托新征管系统，推行网上申报、自主办税、网络发票等新型服务机制，服务效能不断得到提升。加强外部税务网站建设，大力推行涉税信息公开，积极拓展网上办税业务。将省政府纠风办反馈的群众意见建议梳理归类，深入剖析，分门别类进行整改。通过各级地税机关的共同努力，全系统政风行风建设取得了丰硕成果，在2010-2011年民主评议政风行风工作中，省局被评为“政风行风建设先进单位”，18个省辖市局、10个省直管试点县（市）局全部被当地政府纠风部门评为“政风行风建设先进单位”，96个基层税务所被评为“2011群众满意的基层站所”。

（四）依法依纪查办案件工作进一步推进。严格执行信访台帐、分级阅批、限时处置、重要案情报告、转办件处理结果集中备案和交办件审核结案等制度，做好信访举报处置工作。建立纪检监察办案人才库，保持相对稳定，实行动态管理，定期组织培训，注意重点使用，为加强办案工作提供组织保障。针对基层单位办案干扰多、阻力大的实际情况，实行异地交叉办案、延伸职级办案、部门协同办案，从办案人才库中抽取骨干力量参与办案，优化组合，突破干扰，加大了查处大要案件的力度。全省地税纪检监察部门共受理信访举报316件，初步核实24件，立案6件，给予行政处分6人，其中处级干部1人，科级干部5人。省局监察室加大案件直查工作力度，共核查案件6件。在查清问题、处理到位的基础上，努力做好办案结果的增值运用，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

（五）加强“两权”监督工作力度进一步加大。编印下发《税收执法风险防控手册》，规范执法行为，避免执法风险，进一步提升依法治税水平。严格审批程序，确保税收优惠政策执行到位。及时公告税收规范性文件，保障纳税人的知情权。加强税收规范性文件审核，审核外部涉税文件39件，提出修改意见100余条。推行党务公开、政务公开和涉税信息公开，完善规章制度，明确程序规则，促进权力运行程序化和公开透明。省局对4名省辖市局局长及18名稽查局（油田局）局长实施了经济责任审计，对21项工程实施了造价审计，加大了审计监督力度。各级地税机关根据自身职责，认真制订部门内控机制文本，深入查找容易导致腐败的风险点，进一步明确岗位和工作责任，健全各项管理制度，合理分解权力，规范和优化工作流程，初步形成比较严密的自我约束机制、切实有效的相互制约机制、坚强有力的监督防范机制。

（六）源头治理和制度建设进一步深化。不断推进干部人事制度改革，加大干部公开选拔和轮岗交流力度，公开选拔8名优秀年轻副处级领导干部，选派优秀年轻干部到基层任职、挂职，落实领导干部退出现职制度，进一步加强各级领导班子建设。开展公务员绩效考核试点，在省局机关初步建立了组织目标和个人计划相结合、岗位职责和工作绩效相衔接的考核评价机制。加强系统财务管理，开发了网络版财务软件，实行网络化管理模式，进行有效监督管理。认真落实省政府出台的省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法、省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法、国有资产产权纠纷调处暂行办法，并制定配套管理规定，建立健全资产管理制度体系。实现了新系统在全省各征收单位全面上线的目标，网上办税、自助办税、网络发票、委托代征、财税库银联网等主要拓展功能基本就绪，安全防护和运维体系建设初见成效，地税信息化建设实现了由分散的市级集中向统一的省级集中的转折性跨越，有效地实现了税收业务的“法制、规范、统一、效率”，提高了征管水平和工作质量，创新了纳税服务的手段和方法。

（七）纪检监察队伍建设进一步加强。以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为目标，在全省地税系统纪检监察部门开展“队伍建设年”活动，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。在河南纪检监察宣教基地举办纪检监察专门业务培训班，邀请省纪委具有丰富实践经验的领导讲授案件检查、案件管理、信访举报、廉政文化建设等实务教程，全省地税系统新任纪检监察干部共77人参加了培训，进一步提高了基层纪检监察干部的业务素质。积极创造条件，让基层纪检监察干部参与省局领办的案件查处工作，在实践中经受锻炼和考验，增强依法依纪办案的实践能力。一年来，各级地税机关更加重视党风廉政建设和反腐败工作，各级领导干部的责任意识进一步增强，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得了明显成效。我们在总结成绩的同时，也要看到存在的不足和问题，比如:个别单位、个别领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重要性在思想上认识不够，反腐倡廉制度执行不彻底、党风廉政建设责任追究不到位；有的规章制度还没有得到有效落实；惩防体系建设工作推进不够均衡；纳税服务工作仍有不足之处，损害纳税人利益的现象还时有发生；公款大吃大喝等铺张浪费现象还比较严重；查办案件的主动性不够、案件自查率不高；个别地税干部违纪违法现象还时有发生；对反腐倡廉工作中遇到的新情况新问题敏感性不强、应对措施不得力等。对这些问题，我们还要高度重视，认真解决。

二、近年来党风廉政建设和反腐败工作的主要经验

近年来，全省地税系统在省局党组的正确领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，以惩治和预防腐败体系建设为重点，深入推进反腐倡廉建设各项工作，取得了显著成效。省局连年在全省党风廉政建设责任制考核中被评为“优秀”等次，连续6次被省政府表彰为政风行风建设先进单位，被评为河南省优化经济发展环境工作先进单位。驻省局纪检组、监察室被表彰为全国纪检监察系统先进集体、全省纪检监察系统先进集体、全国税务系统纪检监察先进集体。这些成绩来之不易，每一项成绩的取得，都凝聚着全省地税系统广大干部职工特别是纪检监察干部的智慧和汗水。

在不断深入推进党风廉政建设和反腐败工作的过程中，我们积累了弥足珍贵的工作经验：

一是始终坚持围绕中心，服务大局，找准工作的切入点和着力点。把党风廉政建设和反腐败工作放在保障地税事业科学发展，促进中原崛起、河南振兴全局中来思考、谋划和部署，主动呼应、积极融入、有效衔接，发挥好教育、监督、处理、保障等职能作用。把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规的制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于税收执法和行政管理权运行的全过程之中，认真开展执法监察和执法督察，对加强税收征管情况、为企业做好服务情况开展监督检查，保证加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展一系列重大决策部署落到实处。加强对组织收入原则落实情况的监督检查，防止越权减免收人情税，防止寅吃卯粮收过头税，防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违规问题的发生。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

二是始终坚持教育在先，预防在前，切实增强各级领导干部的廉洁自律意识。纪检监察部门与人事部门、机关党委、宣教部门相结合，把反腐倡廉教育列入各级地税机关教育培训规划，与税收业务培训同步进行。局长亲自为机关党员干部上廉政党课，我在每一期纪检监察业务培训班上作反腐倡廉形势报告。坚持廉政谈话制度，上级一把手与下级一把手进行廉政谈话，纪检组长与其他班子成员进行廉政谈话，坚守“不收钱、不送钱”的廉政底线。同时还实行了任前谈话、诫勉谈话和函询制度。各级地税机关以办公场所为廉政文化宣传主阵地，建设廉政文化墙、文化走廊，制作廉政屏保、廉政警示标牌，以图文并茂、生动直观的方式，使广大地税干部职工身临其境、耳濡目染，受到廉政文化的熏陶。严肃开展警示教育，通过典型案件剖析、观看案例电教片、听取服刑人员忏悔等形式开展警示教育，促使党员领导干部自觉做到拒腐蚀、扬正气，防微杜渐。

三是始终坚持依法依纪查办案件，不断优化工作机制，充分发挥治本作用。近年来，始终把严肃查办案件作为纪检监察部门的重要职责，切实加大案件查办工作力度，以查办案件达到严肃纪律、教育干部、治标治本的作用。制定《河南省地税系统纪检监察信访举报工作办法》，实现了信访处置的规范化。精心遴选办案骨干力量，建立纪检监察办案人才库，提高了全系统的执纪办案水平。涉及复杂的税收政策问题时，整合相关部门的力量，组织协调税政、督查内审、稽查、法规等部门的力量，成立联合调查组，使案件得以顺利突破。对社会影响大、在系统内具有一定代表性的案件，查结后及时编发案件通报，剖析发案原因，总结经验教训，使广大地税干部切实引以为戒。及时编发《纪检监察要情》，分析信访案件的多发环节、主要类型、地域分布、涉及人员等，查找原因，预测走向，提出建议，为预防违纪行为发生奠定基础。四是始终坚持“一手抓组织收入，一手抓行风评议”，深入推进政风行风建设。把政风行风建设作为“一把手工程”，各级地税机关均成立一把手任组长，纪检监察、征管、法规、纳税服务、宣教等部门负责人为成员的政风行风建设工作领导小组。坚持“谁主管、谁负责”的组织领导机制、全系统“一盘棋”的协作联动机制、定期督查通报的工作问责机制等长效机制，促进工作落实。把行风评议作为促进政风行风建设的契机，作为检验工作成效的载体，注重评议结果的运用，认真解决纳税人反映的突出问题，实行行风评议“一票否决”。坚持管理、执法和服务并重，牢固树立“以纳税人的需求为导向，以纳税人的满意为标准”的服务理念，把服务寓于税收执法和管理活动的全过程。积极开展对窗口单位的税容风纪、办事效率、落实服务承诺情况等的明察暗访，严肃处理违规行为，加强对易发生、易反复问题的监督检查，促进办税服务人员规范行为的养成。

五是始终坚持加强惩防体系建设，完善体制机制，不断深化反腐败源头治理。近年来，始终把惩防体系建设作为反腐倡廉工作的重中之重，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008？2012年工作规划》，省局连续制订了40余项规章制度，内容涵盖了税收执法和行政管理的各个方面。进行行政审批制度改革，规范审批程序，简化审批手续，推进依法行政。实行选案、稽查、审理、执行“四分离”机制，执行重大案件集体审理制度。深化干部人事制度改革，进一步规范和完善干部选拔任用制度。建立健全基建工程立项审批、招标投标、决算审计等制度，防止暗箱操作。加强系统财务管理，推广了政府采购信息统计系统，加强政府采购预算执行的精细化管理。全部县、区级地税机关纳入国库集中支付改革范围，进一步规范了支出行为。认真落实政府信息公开条例，对办税公开的内容、形式、范围、程序、时限等进行了明确，增强办税透明度，让纳税人充分享有知情权、参与权和监督权。

六是始终坚持强化培训，提高素质，进一步加强纪检监察队伍建设。建设一支高素质的纪检监察干部队伍是做好反腐倡廉工作的保证，近年来，全系统十分重视提高纪检监察干部队伍素质，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“队伍建设年”活动，加强自身建设，全面提高政治素质、理论水平和业务能力。深入开展调查研究和经验交流，增强工作的预见性、针对性和实效性，不断提高履行职责的能力和水平。制定《驻省地税局纪检组、监察室内部规范化管理暂行办法》、《河南省地税系统纪检监察信息管理办法》、《全省地税系统纪检监察干部登记制度》，进一步明确岗位职责，强化责任意识，促进纪检监察工作的规范化和科学化。

以上几个方面的概括，是近年来地税系统党风廉政建设和反腐败工作取得的宝贵经验，也是今后持续推进反腐倡廉建设的重要借鉴。地税事业在不断发展，反腐倡廉建设在不断深入，要结合新的工作实践，不断深化对反腐倡廉建设工作规律的认识，不断创新工作措施，努力把党风廉政建设和反腐败工作继续推向前进。

三、明确任务，突出重点，持续推进

2012年党风廉政建设和反腐败工作

2012年是全面实施“十二五”规划、贯彻落实省第九次党代会决策部署、全面推进中原经济区建设的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，党的十八大也将于今年召开，做好反腐倡廉工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉方针，坚持“四个重在”的实践要领，紧紧围绕地税中心工作，明确责任、突出重点、改革创新、绩效求实，切实抓好党风廉政建设各项长期性、基础性工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现地税事业科学发展提供坚强保证。

（一）加强监督检查，确保中央和省委省政府重大决策部署的贯彻落实

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通。要把遵守和执行党的政治纪律作为重要职责，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本单位严格执行政治纪律的领导责任。纪检监察部门要加强对政治纪律执行情况的监督检查。加强对促进经济平稳较快发展、切实减轻企业税收负担等结构性减税政策落实情况的监督检查，确保中央和省委省政府重大决策部署在地税系统的贯彻落实。加强对推进依法行政、优化纳税服务等重要工作部署执行情况的监督检查，确保各项工作顺利开展。

（二）加强作风建设，强化对领导班子和领导干部的监督

加强领导干部作风建设，教育引导各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，始终保持思想作风纯洁和清正廉洁。以领导机关和领导干部为重点，以治理“庸懒散软”为主要内容，集中开展领导机关和领导干部作风整顿，以治庸提能力、以治懒增效率，以治散正风气、以治软强责任，加强机关作风建设，维护机关干部队伍的作风纯洁。认真执行党内监督条例，落实党内监督各项制度，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，切实加强对集体领导和分工负责制、党组议事规则等重大决策制度执行情况的监督，促进领导干部规范用权。严格执行《廉政准则》、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”以及领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度规定，促进领导干部以身作则、廉洁自律。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡，违规建房或多占住房，利用职权为个人、配偶、子女和亲属谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。继续执行关于厉行节约、制止奢侈浪费的规定，严格控制“三公”经费开支，从严控制楼堂馆所建设。扎实开展巡视工作，完善巡视工作领导体制和工作制度，突出巡视监督重点，优化工作方式方法，强化巡视成果运用。严格按规定开展领导干部经济责任审计和离任审计，继续加大审计监督力度。充分发挥监督部门的职能作用，进一步整合监督资源，加强协调配合，形成监督合力。

（三）巩固工作成果，继续推进惩防体系建设

各级地税机关要加大工作力度，确保中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008？2012年工作规划》及省局《实施方案》各项目标任务按期完成。要加快工作进度。对照《工作规划》及《实施方案》，梳理惩防体系建设工作进展情况，掌握进度，分类管理。对已经完成的工作，要总结经验，巩固提高，纳入常态化管理；对正在开展的工作，要明确时限和进度表，保证质量，及早完成；对进展慢、难度大的工作，要分析原因，采取措施，抓紧推进。要按照《实施方案》确定的工作分工，落实好牵头和协办责任。要开展惩防体系建设督导检查，抓好自查和重点抽查，查找问题，督促整改，强化问责，推动落实。

（四）严肃查处违纪违法案件，维护党员干部队伍的纯洁性

把查办案件工作放在更加突出的位置，严肃查处在税收执法中徇私舞弊、滥用职权、以税谋私的案件，损害纳税人利益的案件，在基建工程、政府采购中干预招标投标、违规操作、内外串通的案件，违反政治纪律和组织人事纪律的案件等。加强信访举报工作，加大调查核实力度，做好信访件筛选、分析、评估工作，及时发现和解决苗头性、倾向性和普遍性问题。充分发挥信访主渠道作用，注重从督察内审、巡视、稽查和专项检查等工作中发现案件线索，进一步拓宽案源。严格依纪依法办案，建立健全查处案件工作领导、协调、督导和考核工作机制，提高案件检查和审理工作质量。加强对反腐倡廉网络舆情的分析处置，及时查处媒体网络曝光的地税人员违纪违法问题。加强对重要信访件和重大案件的直查和跟踪督办，对无故拖延、压案不查或者徇私舞弊、弄虚作假，造成严重后果的，要严肃追究责任。采取教育、管理和监督等有效措施，加强预防职务犯罪工作。认真学习贯彻即将颁布的税收违法违纪行为处分规定，确保规定执行到位。加大案件剖析和通报力度，把查办案件与总结剖析、教育警示、建章立制等工作结合起来，推动惩治成果向预防成果转化，发挥查办案件的治本功能和综合效应。

（五）坚持纠建并举，深入推进政风行风建设

加强对基层执法人员的教育、管理和监督，进一步规范执法行为。把纠风工作与纳税服务有机结合起来，减轻纳税人办税负担，进一步提高纳税人满意度，着力解决纳税人反映强烈的突出问题，切实维护纳税人合法权益。深入开展纠风治理，纠正滥用职权、办事不公、假公济私以及推诿扯皮、吃拿卡要报等问题。要深入分析损害纳税人利益不正之风的新动向、新趋势，结合实际确定纠风治理重点，加大纠正、查处和追究力度。建立健全纳税人对地税机关的评议和监督机制，及时发现不正之风的苗头性、倾向性问题，通过12366热线、明察暗访、群众评议、媒体网络等途径，拓宽纳税人和社会各界监督渠道，充分发挥特邀监察员的作用，积极参加行风热线活动，树立地税机关风清气正、文明执法、优质服务的良好形象，确保全省地税系统行风评议目标的实现。

（六）强化“两权”监督制约，认真开展专项治理

坚持“制度、责任、阳光”的监督理念，加强“两权”监督制约，促进权力规范运行。围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节和涉税审批事项，加强执法监察和执法督察，防止和纠正滥用权力、徇私舞弊等行为，规范行政裁量权，防控廉政风险和执法风险。加强对干部选拔任用的过程监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算管理、经费使用、基建工程、政府采购招投标等行政管理重点环节的监督，从源头防范违法违规行为。加大对执法信息、行政决策和管理事项等公开情况的监督力度，促进政务公开不断深化。各级地税机关要不断深化内控机制建设，围绕决策权、执行权、监督权行使的重点领域、重要岗位和关键环节，加强流程控制和风险管理。深化公务用车问题专项治理，抓好对违规车辆的纠正处理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，加强对公务用车的日常监管。对已经取得阶段性成效的庆典研讨会论坛过多过滥问题、“小金库”问题等的专项治理，进一步巩固成果，完善长效机制。

（七）深入开展反腐倡廉宣传教育，营造廉洁从政发展环境

各级地税机关要紧密结合实际，更加广泛、更大规模地开展反腐倡廉教育和宣传工作，形成声势、形成气势、形成氛围，营造清正廉洁、人和业兴的发展环境。紧紧围绕社会主义核心价值体系，以领导干部为重点，开展理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育和保持党的纯洁性教育，强化政治品质和道德修养。采取示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种形式，把培育廉洁理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程。推广“四会一课”廉政教育，落实党组书记讲廉政党课、节前廉政谈话提醒、廉政承诺、廉政风险告知和任前廉政谈话等制度，增强廉政教育的针对性、实效性。创新形式，丰富内容，综合运用近年来地税廉政文化建设的经验和创作成果，继续开展廉政文化创建活动，实施廉政文化精品工程，努力使地税廉政文化建设更加贴近实际、贴近生活，为深入开展反腐倡廉建设提供思想保证、精神动力和文化支撑。

四、开拓创新，务求实效，抓好反腐倡廉各项工作任务的落实 加强党风廉政建设和反腐败工作，事关地税工作全局，意义重大，是各级地税领导班子和领导干部必须承担的政治责任。各级地税领导班子和领导干部要不断增强责任感和使命感，对深入推进反腐倡廉建设始终倾注饱满的热情，始终保持开拓进取的精神状态。要从保持党的纯洁性高度，深刻认识我们党反对腐败的坚强意志和坚定决心，深刻认识当前党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势、新任务，周密部署，真抓实干，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处。

（一）注重形成工作合力。党风廉政建设责任制是推进惩治和预防腐败体系建设的重要制度保障。要坚持反腐败领导体制和工作机制，充分调动各方面的积极性、主动性，形成全系统动手抓反腐倡廉建设的良好局面。要强化“一把手”的第一责任人意识，落实领导班子成员职责范围内的直接领导责任和各有关部门的责任，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，明确责任主体，细化工作责任。要以严格的纪律推动工作落实，对那些领导不到位、措施不得力，甚至放任自流，导致不正之风长期得不到治理、出现重大腐败问题的单位，要追究相关责任人的责任。要在惩防腐败体系建设上形成合力，做到统筹兼顾、协调推进，真正把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力、改革的推动力和纠风的矫正力有机结合起来，促使反腐倡廉各项工作相互协调、相互衔接、相互促进、相得益彰。各级地税纪检监察部门要加强组织协调和督促检查，取得各方面的配合和支持，创造良好的工作环境，增强纪检监察工作的整体效能。

（二）不断推进求实创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真研究、深入探索新形势下反腐倡廉建设的时代特点和发展规律，大力推进反腐倡廉理论创新、制度创新和方式方法创新，不断提高反腐倡廉建设和纪检监察工作的科学化水平。要提高反腐倡廉建设的科技支撑力，善于运用“制度+科技”的手段推进工作落实，以开拓创新精神推进反腐倡廉建设的改革深化、难题破解和任务落实。要把省委省政府、国家税务总局的要求与地税工作实际有机结合起来，坚持从实际出发，突出工作重点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中精力解决什么问题。要力戒各种形式主义和花架子，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

（三）切实加强自身建设。纪检监察部门和纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要职责，处于反腐倡廉建设的第一线，工作难度大、压力大，面临的问题相对复杂。省局党组对纪检监察工作给予充分理解和大力支持，对纪检监察干部非常信任和关心，并寄予厚望。地税纪检监察干部要继续发扬积极进取、甘于奉献的精神，严格执行党纪政纪，把维护党的纯洁性贯穿于工作全过程。要分级分类、有针对性地开展学习和培训，不断提高服务大局的能力、有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力、协助党组组织协调的能力。要进一步巩固“队伍建设年”活动成果，以“提升素质、规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育为载体，不断加强纪检监察干部党性修养，树立和弘扬优良作风，始终保持恪尽职守、秉公执纪的职业操守，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，深入推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，任务艰巨，使命光荣，责任重大，让我们振奋精神，齐心协力，以求真务实的作风、改革创新的精神、勤奋扎实的工作，共同完成党风廉政建设和反腐败工作各项任务，保障地税事业科学发展，为加快中原经济区建设做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！