在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

第一篇：在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

构建教育、制度、监督并重的惩防体系

推动反腐倡廉工作深入开展

——xxx同志在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

（2005年3月 15 日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市地税系统纪检监察工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻中央、省、市纪委五次全会和总局、省局党风廉政建设工作会议精神，总结2004年、部署2005年纪检监察工作任务，动员和组织各级领导干部和纪检监察部门，进一步认清形势，统一思想，努力推动我局党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

一、2004年全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作基本情况

2004年，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。市局党委高度重视反腐倡廉工作，每季度定期召开党风廉政建设专题会议，听取纪委、监察室工作汇报，研究反腐倡廉工作。党委书记xxx同志在去年纪检监察工作会议上，就以求真务实精神努力开创党风廉政建设工作新局面提出明确要求。市局党委其他成员按照“五个一”的工作部署，认真抓好分管工作范围内的党风廉政建设，做到了逢会必讲廉政，为党风廉政建设责任制全面贯彻落实带了一个好头。在市局党委的领导下，各基层局党组认真贯彻中央、省、市纪委三次、四次全会精神和省局党风廉政建设工作会议提出的各项要求，将党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节，创造性地开展了工作，圆满完成了反腐倡廉各项目标任务，为市局“一三五”工作目标的实现提供了坚强的政治保障。

（一）党风廉政宣教活动更具活力

坚持以人为本、教育在先，不断探索、创新党风廉政教育的形式和方法，逐步构建起“内容求实、载体求新、舆论求浓”的宣教机制。认真落实党风廉政教育日制度，抓住树立正确的权力观、政绩观、科学发展观这个关键，围绕税收中心工作，重点抓好五项教育：对重点岗位人员的预防职务犯罪教育，对领导干部“求真务实、执政为民”的形势教育，对纪检监察干部的履行职责教育，对党员干部的党纪法规教育和对全体干部的正反典型教育。相继邀请省、市纪委及检察院等司法部门的同志，对科级以上及重点岗位人员进行廉洁从政和预防职务犯罪教育16场次；组织454名党员干部参加了两个《条例》知识竞赛；组织500多名干部观看了反腐倡廉图片展；组织纪检监察干部参加了全国统一的“纪检监察专业知识考试”；组织1800多名干部职工观看了反腐倡廉话剧《春寒惊雷》；组织2300多名干部职工观看两个《条例》电教片，参加预防职务犯罪知识测试；巡回放映《立党为公，执政为民先进事迹报告会》和《王怀忠的两面人生》等警示教育片35场次。建立了“廉政图书角”；完善了纪检监察工作网页。

系统各单位继续采取灵活多样的教育方式，抓好正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。雁塔分局组织147名税务干部赴蓝田听取李增亮先进事迹报告，激励地税干部立足本职、扎实工作；未央分局组织重税科人员听取服刑人员现身说法，户县局、周至县局举办预防职务犯罪报告会，以案说法，以案说纪，增强干部遵纪守法的自觉性；市局、高新分局、稽查一局制作的廉政宣传画，稽查三局制作的廉政宣传片，雁塔分局、长安分局制作廉政动画片，被市纪委选送参加全国首届反腐倡廉公益广告大赛。阎良分局向科以上干部和每个办公室发放廉洁从政台历，经济分局利用局域网开展教育活动，碑林分局在全市率先启用计算机廉政宣教屏保，丰富了廉政教育的手段。

（二）领导干部廉洁自律工作深入开展

坚持廉政承诺、廉政谈话、廉政考核、廉政档案、廉政鉴定五廉制度。市局党委班子成员向系统全体干部做出了“五个带头、五个表率”的廉政承诺。系统两级纪检监察部门在重要节庆日前，发送“提醒卡”957张。进行集体廉政谈话257人；任前廉政谈话41人；诫勉谈话15人。进一步规范了科以上干部的廉政档案管理。对党员干部收钱送钱、跑官要官、领导干部配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，进行了专项治理和检查。认真开展 “四清理一申报”工作，推动了领导干部廉洁自律工作的深入开展。

（三）查办案件工作力度进一步加大

2004年，全系统共受理各类信访举报33件，其中来信举报14件，来访举报4件，电话举报15件。已查结29件，其中反映情况失实的18件，查出问题的11件。信访举报案件比较多的单位依次为：新城分局、碑林分局、莲湖分局、涉外分局、户县地税局。根据查明的事实，依照有关规定，分别给予2人调离工作岗位、给予4人通报批评，给予5人批评教育并扣罚奖金的处理。

市局党委高度重视查办案件工作，把查办案件作为落实党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，坚持领导阅批信访件制度、信访分析会议制度，定期对纪检监察信访举报情况进行分析，研究对策，提出指导性意见。对群众来信来访，坚持“早调查、早处理、早答复”，做到了“件件有着落、事事有回音”。为一些干部澄清了事实，达到了保护干部的目的。从2004年信访与案件查办工作情况看，全系统无严重违纪案件，信访举报件较上年度减少28件（次），下降45.95%。

（四）行风建设取得新成效

有重点开展了以提高窗口单位人员业务技能为主题的“优质服务竞赛”活动；开展了以创新服务机制，提高服务水平为目标的争创“行风建设示范窗口”活动；开展了以整治“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”为主要内容的行风整顿活动。制定实施了《关于整治“四乱”行为的若干规定》，形成了预防和治理“四乱”的长效机制。新城分局班子成员还按照责任区深入各税务所开展了整治“四乱”宣讲活动，提高干部对行风建设重要性的认识。5月下旬，市局检查组对七家税务师事务所进行了重点检查，针对检查中发现的问题，制定下发了《严禁税务机关和税务人员利用税务代理谋取小团体利益和个人利益的若干规定》。6月上旬，对锦绣鞋城的税收管理情况进行检查、调研，以“解剖麻雀”的态度，全面、客观分析集贸市场税收管理中存在的问题和不足，提出整改意见和建议。11月下旬，对19个窗口单位创建“行风示范窗口”情况进行了明查暗访，及时发现和纠正了部分税务干部服务不规范的问题。

经过系统各单位和全体税务干部的共同努力，地税系统行风建设取得了明显的成效。阎良分局、长安分局名列当地政风行风民主评议第一名。高新分局管理四科和莲湖分局办税服务厅被市政府确定为全市首批“行风建设示范窗口”。按照市局关于创建“行风示范窗口”活动的安排，在今天的大会上，对被评为全市地税系统第一批“行风建设示范窗口”的涉外分局办税服务厅、碑林分局办税服务厅、新城分局办税服务厅、户县余下分局、未央分局三桥税务所等5个单位和靳丽荣等23名“行风建设先进个人”进行表彰。

（五）监督工作进一步加强

认真贯彻《党内监督条例》，全面加强对基层各局领导班子和党员干部的监督。成立了重点工作检查组，利用一个多月时间，对经济分局进行了重点监督检查。通过综合运用问卷调查、走访、谈话等监督方式，掌握了大量第一手材料，对班子建设存在的问题作出了客观的分析和评价，为市局党委决策提供了真实的信息。组成督导小组，对基层局每季度召开党风廉政建设专题会议情况进行观察、指导。从3月份起，市局党委和基层各局党组都按照这项制度召开了季度党风廉政建设专题会议。市局党委成员和机关各部门负责人组成7个督导小组，按照事前作出的分工，分别参加了基层各局的党风廉政建设专题会议。观察指导制度的落实，不仅使市局党委做到通观全局，而且使市局党委每一位成员都做到全面了解和掌握基层各单位落实党风廉政建设责任制的情况。强化审计监督。在基层各局对所属单位全部进行审计的基础上，市局利用近7个月的时间，对6个基层局的财务收支、税收政策执行、固定资产管理等情况进行审计，并对41个基层科所审计情况进行了抽审，针对审计中发现的问题，提出审计建议35条，督促、指导有关单位进一步建立健全规章制度。

（六）效能建设稳步推进

制定实施了《行政效能建设八项制度》，形成了以岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能考评制和失职追究制为主要内容的效能制度体系。规范了行政效能监察程序。实行了环环相扣、互为关联的“四书一卡”制，即“效能监察告诫书”、“效能监察通知书”、“效能监察建议书”、“效能监察决定书”和“廉政提示卡”。开展了行政效能监察工作案例指导。根据2003年底发生的两个实际问题的处理情况，分别编写了采用简易程序的行政效能监察案例和采用一般程序的行政效能监察案例，印发给基层各局，并在“优质服务竞赛活动”动员大会上进行讲解、分析。

系统各单位按照市局《行政效能建设实施方案》的统一部署，加强组织领导，逐步健全和完善了以优化服务和提高效能为宗旨、以规范管理为主线、以责任追究为保障的效能建设机制。涉外分局推行“一窗式”办公；稽查一局推行“阳光稽查”；临潼分局实行以“五个一、四个服务、三个到位、两个少、一个目的”为主要内容的“五四三二一”服务承诺制；灞桥分局制作效能监察督办卡；蓝田县局推行限时办结“两单制”；高陵县局开通“地税直通车”，多措并举，常抓不懈，稳步推进了系统行政效能建设。有令不行、有禁不止的现象得到遏止，保证了政令畅通，促进了依法行政，提高了工作效率。

（七）制度建设迈出新步伐

按照 “想问题、抓落实、找规律”的工作思路，在制度建设上坚持“三个抓好”：一是抓好制度清理。对1994年以来制定的上千件纪检监察文件进行认真梳理，并根据形势的发展和实践的需要，将其中213件仍具有指导意义的规章制度汇编成册。二是抓好制度跟进。根据系统党风廉政建设和反腐败工作的实际需要，突出重点，及时研究制定相关制度。2004年初，针对审计中发现个别单位存在预算外资金入帐不及时、费用支出不合理、手续不全、帐务不规范等问题，及时制定和实施了《内部审计工作实施办法》，对内部审计的内容、程序及处理、处罚办法作出了比较明确的规定，严格制止和纠正各种违反财经纪律的行为。三是抓好制度创新。建立和实行探索创新项目报告备案制度。去年，基层各局共上报62个纪检监察工作的创新项目。从跟踪、指导和检查、考评的情况看，每个基层局都有一些创新项目取得良好效果，纪检监察创新工作已经逐步走上规范运行、健康发展的轨道。

2004年，全市地税系统反腐倡廉工作取得了新成效，为以组织收入为中心的各项任务的完成提供了政治保障，得到省局和市纪委的充分肯定。落实党风廉政建设责任制工作，被省局评为先进单位；党风廉政建设宣传教育工作、纪检监察信访工作，被市纪委、市监察局评为先进单位；行风建设在全市取得“第二名”的好成绩；预防职务犯罪工作，在所有市直机关各部门中，被评为唯一的先进单位。行政效能建设、行风建设、宣教、信访、案件审理等5项工作先后在全市范围内作经验交流。去年11月，省纪委常委魏燕通过调研，对我局在党风廉政建设和反腐败工作中采取的一系列措施和行之有效的办法表示肯定。认为西安市地方税务局党委、纪委能够始终将党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节，创造性地开展工作，措施有力，效果显著。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，系统内党风廉政建设和反腐败工作中存在的一些问题还没有从根本上解决。个别干部遵纪守法的意识还不够强，还存在特权思想、侥幸心理，“吃拿卡要报”现象没有根除，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题时有发生。工作不负责任、效率低下，不想事、不谋事、不干事，甚至还存在上班打游戏的现象。个别干部参与咨询代理，收取好处费的问题还有所反映。落实国家税务总局关于单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建、集资建房的规定还不够彻底。转引税款、滞压税款，违反财经纪律等问题在个别基层单位依然存在。政务公开工作进展不平衡，规范化、制度化程度不高，公开时间不及时、公开内容不全面、公开形式上比较单一。监督工作存在“缺位、不到位”问题。特别是对征管一线的一些问题，不能及时发现和解决。有的问题，直到纳税人投诉举报，或者已经产生比较明显的不良影响，我们才发现，未能做到预防在先。以上问题，虽然发生在个别单位、个别人身上，但是造成的影响很坏，应当引起各单位的足够重视，在今后的工作中采取有力措施认真加以解决和克服。

二、2005年主要工作任务

2005，系统各单位要按照中央、省、市纪委全会和总局、省局党风廉政建设工作会议提出的各项要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，用发展的思路、创新的方法，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，确保2005年全市地税系统“一五一”工作目标的圆满实现。

（一）维护党纪法规，促进领导干部廉洁从政

全市地税广大党员干部，务必认真贯彻中央、省、市纪委五次全会精神，严格遵守“四大纪律八项要求”，严格执行市局八项纪律规定。凡发现八项纪律规定所指的问题，要严格按照这八项纪律规定进行处理。一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。二是“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。五是参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。六是违反规定多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款、转引税款的，予以纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。七是利用税务代理谋取小团体利益和个人利益的，视情节予以纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。八是违反规定购买、乘坐超标准小汽车的，责令限期清理纠正，视情节给予警示训诫或纪律处分。

（二）坚决查办违纪案件，继续保持惩治腐败工作力度

继续加大查办案件工作力度，严厉查处税务人员违反交通运输发票等抵扣凭证使用管理规定，徇私舞弊不征少征税款和利用职权贪污受贿，挪用、截留、转引税款的案件；严肃查处领导干部在基建工程、大宗物品采购、票证印制、税控器具推广等方面以权谋私收受贿赂的案件；严肃查处因失职渎职给国家造成重大经济损失的案件；严肃查处违反群众纪律损害纳税人权益的案件。

加大对党员干部参与赌博活动的查处力度。按照市局《关于开展整治赌博歪风的安排意见》，狠刹赌博歪风。对领导干部在下基层工作时参与赌博；税务人员下户到企业赌博，在宾馆、酒楼等公共场所聚赌；党员干部牵头组织赌博活动，为赌博活动提供工具、场所或其他方便条件；出境赌博；贪污、挪用公款赌博；利用赌博行贿受贿等问题要从严处理。

查办案件是纪检监察部门严肃执纪的中心环节，是深入持久、更有成效地开展反腐败工作的突破口，只有做好查办案件工作，才能使教育更具成效、监督更有权威、端正党风政风更有力度。在查办案件工作中，我们的纪检监察部门和纪检监察干部要要善于从信访举报、执法监察和内部审计中发现案件线索；善于发现苗头性、倾向性问题；善于总结违纪违法问题的特点，不断深化查办案件工作。各单位纪检组长在查办案件中要亲自办案，不能只挂帅、不出征。要坚持案件报告制度，及时向市局报告案件查办和审理情况。对有案不查、压案不报、瞒案不究的要追究责任。

（三）深化纠风工作责任制，增强纠风工作的责任感和紧迫感

要以解决群众反映强烈，严重损害纳税人利益的问题为重点，认真开展“五项治理”：一是治理不廉洁执法问题，纠正利用职权吃拿卡要、收税不给票、后补票等问题。二是治理不公正执法问题，纠正办人情案、收人情税等不正之风，做到依法行政。三是治理不文明执法、粗暴管理问题，纠正在执法和服务中存在的生、冷、硬、顶、横等不正之风，做到文明执法。四是治理服务意识不强问题，纠正重收税、轻管理；重罚款、轻规范的传统管理观念，树立服务振兴发展的新理念。五是治理不规范执法问题，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的四乱行为，做到规范执法。

在行风问题上，每一位领导干部都必须要有强烈的责任感和紧迫感。2004年，我们有多个单位被新闻媒体曝光，问题涉及工作纪律，纳税服务，税收征管等方面。表面上看，是我们的干部服务意识薄弱，纪律观念不强。深层次讲，是我们的领导干部在纠风工作上缺乏责任感和紧迫感，没有履行纠风职责，工作失职的结果。今年，市局将加大日常监督检查力度。继续发挥行风督查组的作用，采用明查暗访的形式，开展综合检查，查看有关纪律规定是否很好执行，措施是否落实，责任是否明确。暗访结果将计入年终创评和责任制考核结果。对措施不得力，不正之风得不到有效治理的单位，按照规定追究主要领导的责任，典型问题要公开曝光。

要重视新闻媒体的舆论监督作用，建立健全对舆论监督的回复机制，注重舆论监督的社会效果。进一步完善聘请特邀监察员制度。各单位聘请的特邀监察员和义务监督员，要有一定的代表性，人大代表、政协委员、新闻媒体、政府部门或与地税关系密切的部门，国有、民营、个体纳税户都应该有。联系制度可以创新。请进来、走出去，还可用书信、电话、网络随时沟通，必要时可请他们的代表列席有关会议。可采取灵活多样的激励措施，补助一点通信费用，免费赠阅地税公报或《中国税务报》等有关报刊，也可采取有奖征询的办法，征求对地税的意见或建设性建议。总之，要把这项工作搞好、搞活、搞得有声有色。

（四）深入开展行政监察，提高行政效能

充分发挥行政监察职能作用，对问题多发环节和部位，积极开展税收执法监察和效能监察，认真解决、纠正工作效率低下、办事推诿扯皮和损害纳税人利益的问题。进一步加强“两权”监督。依托信息化建设，积极探索建立“两权”监督网络平台，提高“两权”监督的信息化水平。深入开展专项监督检查工作。重点针对不认真贯彻落实国家有关税收优惠政策，违反规定批准企业缓缴税款，混淆入库级次和转引税款等问题开展执法监察。严格执行市局《关于严禁税务机关和税务人员利用税务代理谋取小团体利益和个人利益的若干规定》，严禁税务机关、税务人员为纳税人指定税务代理和参与税务代理活动收取费用的问题发生。加大对以广告费、手续费等形式，变相收取代理费问题的监督检查和惩处力度。

三、贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度

年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在前不久省局召开的“党风廉政建设工作会议”上，也讨论了《陕西省地方税务局关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》，进一步明确了全省地税系统建立惩防体系的指导思想、基本原则、基本框架和总体要求。我们要充分认识《实施意见》的重要性，切实加强领导，认真组织学习，并按照省局《实施意见》的目标要求，明确我局2005年关于构建惩治和预防腐败体系的重点工作和具体任务。

（一）狠抓宣传教育，建立健全有效的教育机制

加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容。我们要紧密结合地税系统的工作实际和党员干部，特别是年轻干部的思想实际，丰富教育的内容，改进教育的方式方法，拓宽教育的领域，不断增强教育的针对性和有效性。

要以制度建设保证反腐倡廉教育工作的落实。建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持和完善党委（党组）中心组学习反腐倡廉理论制度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要把反腐倡廉教育作为领导干部的必修课，纳入培训计划，定期进行培训；新任领导干部必须进行廉政培训；要坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，结合民主生活会主题，认真学习反腐倡廉有关规定，积极开展批评与自我批评。

要遵循思想道德教育规律，进一步改进方式方法。要坚持以人为本，因人施教的原则。可以围绕一些热点、难点问题组织研讨、举办论坛，从而使党员干部从思想深处真正解决问题。要注重运用正反典型开展教育。不仅要深刻剖析反面典型，使党员干部引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使党员干部学有榜样，真正做到自重、自省、自警、自励。要结合保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员继续深入学习党章、党内监督条例、党纪处分条例和党员权利保障条例等内容，强化理想信念和宗旨教育，引导干部算好政治、经济、人生、家庭四笔账。同时，要善于运用互联网等新技术，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台。

要探索建立党员干部参加反腐倡廉学习教育情况测评机制，着力提高教育的有效性。结合不同部门和不同层级党员干部的特点，制定科学的测评办法，定期对党员干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果作出评估，不断推进反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化。

（二）加强制度建设，建立健全严格的制度保证机制

要把反腐倡廉制度建设贯穿于税收工作的各个方面，体现到反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

一是建立健全税收执法管理制度。依托信息化建设，逐步建立人机结合的税收执法监督制约机制，进一步减少执法随意性，防止不廉洁行为的发生。二是建立健全税务行政管理制度。完善领导干部廉洁自律制度和税务人员廉洁从政制度，结合征管改革、干部人事制度和财务管理制度改革，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是建立健全惩治和预防腐败体系的配套措施。系统各部门、处室间要紧密结合工作实际，加强调查研究，从具体问题着手，制定相互配套的具体措施。

要把抓落实作为制度建设的重中之重。近年来，全市各级地税机关在市局党委的正确领导下，各项工作保持强劲的发展势头，党风廉政建设取得显著成绩，应该肯定的说，抓制度的落实功不可没。但是，不可否认，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题，小到工作效率不高，大到越权行使，政令不畅。这些问题如果不及时解决，就会积少成多，小错酿成大错，甚至影响税收事业的发展。我们系统就存在这样一些干部，他们的心思不是放在工作上，而是想尽办法要逃避制度约束，绕过制度规定，为个人谋取私利。因此，强调制度落实，就是要最大限度的制止和消灭这些问题，就是要在制度的落实上较以往花更大的力气，下更大的功夫，做更多的工作，使我们现有的各项制度和规定，体现在实际行动上，落实到具体工作中。严格执行各项制度、规定，对制度的落实情况要加强监督检查，逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度，破坏制度的行为，切实加强管理，真正形成 “令行禁止、违者必究”的有效机制，坚决维护制度的严肃性。

（三）深化监督、建立健全严密的监督制约机制

加强监督是建立健全惩防体系的关键。要结合税收工作实际，明确权力监督制约的重点，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，防止权力滥用和以权谋私。

一要明确监督的重点对象。系统各级领导干部特别是领导班子一把手是监督的重点对象。严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，健全议事规则，完善议事程序，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。要定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员群众提出的意见进行整改，整改情况要在一定范围内公开。通过对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和领导干部经济责任审计制度执行情况的监督检查，强化监督。

二要进一步健全监督体系，形成监管合力。系统纪检监察部门、税收业务部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，形成监督合力。要服务税收中心工作，围绕重点项目，有计划地开展执法监察和审计调查，督促有关部门和单位认真改进工作。充分发挥审计的监督作用，抓好市局《内部审计工作实施办法》的贯彻落实，健全相关配套制度，使审计成果进入选人用人决策程序、党政纪惩处程序和干部教育程序。对违反税收政策，积压、截留、挪用、转引税款；违反财经纪律设立“帐外帐”、“小金库”；违反领导干部廉洁自律有关规定超标准购置交通工具等问题，按照规定从重处罚，并追究有关人员的责任。

三是规范政务信息公开工作，拓宽监督渠道。对与纳税人利益相关的各类事项，只要能公开的，都要主动向社会公开。要采取纳税人便于接受的方式和途径，公开有利于纳税人实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录等多种形式，依法利用政务信息，确保纳税人依法享有的知情权。要畅通群众监督的渠道。凡本单位的重大决策、干部选拔任用和财务支出等事关群众切身利益的情况，都要以有效的形式予以公开。

2005年党风廉政建设和反腐败工作成效如何，关键在于党风廉政建设责任制是否落实到位，措施是否有力。两级党组织要加强对反腐倡廉工作的领导，始终抓住党风廉政建设责任制这个龙头，紧扣“责任分解、责任考核、责任追究”三个关键环节，推进制度创新，保证责任落实。重视和支持纪检监察部门工作，定期听取纪检组工作汇报，协调解决纪检监察工作中遇到的问题和实际困难。要继续抓好领导班子“五个一”要求的落实。对本单位党风廉政建设和反腐败工作每年进行一次安排部署；对分管范围的党员干部讲一次廉政教育课；听一次所管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报；对新任干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对群众反映突出的一两个不正之风问题进行调研，提出纠正措施。今年要把这“五个一”的要求作为年终考核的一项重要内容来进行衡量，做到了就是合格的领导干部，做不到就是不合格。要加强纪检监察力量，机构的设置和人员配备要确保本单位纪检监察工作的需要。

各纪检组要切实履行党章赋予的职责，创新工作机制，加强组织协调，形成反腐倡廉工作的整体合力。要加强纪检监察队伍建设，建设一支“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的纪检监察干部队伍。纪检监察干部要自觉融入税收工作中去，及时发现和解决党风政风方面的突出问题，在参与中熟悉，在参与中监督，在参与中服务。使反腐倡廉各项任务的提出、工作部署与市局的重点工作和重要决策相配套，与各部门、各单位的内部管理工作相衔接。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，任重而道远。正如胡锦涛同志在中央纪委五次全会上指出的那样：“必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地”。2005年，我们要按照上级部署，围绕总局、省局党风廉政会议提出的各项任务，以饱满的精神状态，求真务实、扎实工作，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果，保证市局全年以组织收入为中心的各项工作任务地顺利完成，为西安地税事业的加快发展做出新的更大贡献！

第二篇：在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

构建教育、制度、监督并重的惩防体系

推动反腐倡廉工作深入开展

——xxx同志在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

（2005年3月 15 日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市地税系统纪检监察工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻中央、省、市纪委五次全会和总局、省局党风廉政建设工作会议精神，总结2004年、部署2005年纪检监察工作任务，动员和组织各级领导干部和纪检监察部门，进一步认清形势，统一思想，努力推动我局党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

一、2004年全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作基本情况

2004年，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。市局党委高度重视反腐倡廉工作，每季度定期召开党风廉政建设专题会议，听取纪委、监察室工作汇报，研究反腐倡廉工作。党委书记xxx同志在去年纪检监察工作会议上，就以求真务实精神努力开创党风廉政建设工作新局面提出明确要求。市局党委其他成员按照“五个一”的工作部署，认真抓好分管工作范围内的党风廉政建设，做到了逢会必讲廉政，为党风廉政建设责任制全面贯彻落实带了一个好头。在市局党委的领导下，各基层局党组认真贯彻中央、省、市纪委三次、四次全会精神和省局党风廉政建设工作会议提出的各项要求，将党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节，创造性地开展了工作，圆满完成了反腐倡廉各项目标任务，为市局“一三五”工作目标的实现提供了坚强的政治保障。

（一）党风廉政宣教活动更具活力

坚持以人为本、教育在先，不断探索、创新党风廉政教育的形式和方法，逐步构建起“内容求实、载体求新、舆论求浓”的宣教机制。认真落实党风廉政教育日制度，抓住树立正确的权力观、政绩观、科学发展观这个关键，围绕税收中心工作，重点抓好五项教育：对重点岗位人员的预防职务犯罪教育，对领导干部“求真务实、执政为民”的形势教育，对纪检监察干部的履行职责教育，对党员干部的党纪法规教育和对全体干部的正反典型教育。相继邀请省、市纪委及检察院等司法部门的同志，对科级以上及重点岗位人员进行廉洁从政和预防职务犯罪教育16场次；组织454名党员干部参加了两个《条例》知识竞赛；组织500多名干部观看了反腐倡廉图片展；组织纪检监察干部参加了全国统一的“纪检监察专业知识考试”；组织1800多名干部职工观看了反腐倡廉话剧《春寒惊雷》；组织2300多名干部职工观看两个《条例》电教片，参加预防职务犯罪知识测试；巡回放映《立党为公，执政为民先进事迹报告会》和《王怀忠的两面人生》等警示教育片35场次。建立了“廉政图书角”；完善了纪检监察工作网页。

系统各单位继续采取灵活多样的教育方式，抓好正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。雁塔分局组织147名税务干部赴蓝田听取李增亮先进事迹报告，激励地税干部立足本职、扎实工作；未央分局组织重税科人员听取服刑人员现身说法，户县局、周至县局举办预防职务犯罪报告会，以案说法，以案说纪，增强干部遵纪守法的自觉性；市局、高新分局、稽查一局制作的廉政宣传画，稽查三局制作的廉政宣传片，雁塔分局、长安分局制作廉政动画片，被市纪委选送参加全国首届反腐倡廉公益广告大赛。阎良分局向科以上干部和每个办公室发放廉洁从政台历，经济分局利用局域网开展教育活动，碑林分局在全市率先启用计算机廉政宣教屏保，丰富了廉政教育的手段。

（二）领导干部廉洁自律工作深入开展

坚持廉政承诺、廉政谈话、廉政考核、廉政档案、廉政鉴定五廉制度。市局党委班子成员向系统全体干部做出了“五个带头、五个表率”的廉政承诺。系统两级纪检监察部门在重要节庆日前，发送“提醒卡”957张。进行集体廉政谈话257人；任前廉政谈话41人；诫勉谈话15人。进一步规范了科以上干部的廉政档案管理。对党员干部收钱送钱、跑官要官、领导干部配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，进行了专项治理和检查。认真开展 “四清理一申报”工作，推动了领导干部廉洁自律工作的深入开展。

（三）查办案件工作力度进一步加大

2004年，全系统共受理各类信访举报33件，其中来信举报14件，来访举报4件，电话举报15件。已查结29件，其中反映情况失实的18件，查出问题的11件。信访举报案件比较多的单位依次为：新城分局、碑林分局、莲湖分局、涉外分局、户县地税局。根据查明的事实，依照有关规定，分别给予2人调离工作岗位、给予4人通报批评，给予5人批评教育并扣罚奖金的处理。

市局党委高度重视查办案件工作，把查办案件作为落实党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，坚持领导阅批信访件制度、信访分析会议制度，定期对纪检监察信访举报情况进行分析，研究对策，提出指导性意见。对群众来信来访，坚持“早调查、早处理、早答复”，做到了“件件有着落、事事有回音”。为一些干部澄清了事实，达到了保护干部的目的。从2004年信访与案件查办工作情况看，全系统无严重违纪案件，信访举报件较上

第三篇：在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

构建教育、制度、监督并重的惩防体系

推动反腐倡廉工作深入开展

——xxx同志在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

（～年3月15日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市地税系统纪检监察工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻中央、盛市纪委五次全会和总局、省局党风廉政建设工作会议精神，总结～年、部署～年纪检监察工作任务，动员和组织各级领导干部和纪检监察部门，进一步认清形势，统一思想，努力推动我局党风廉政建设和反～工作再上新台阶。

一、～年全市地税系统党风廉政建设和反～工作基本情况

～年，全系统党风廉政建设和反～工作取得了新的成效。市局党委高度重视反腐倡廉工作，每季度定期召开党风廉政建设专题会议，听取纪委、监察室工作汇报，研究反腐倡廉工作。党委书记xxx同志在去年纪检监察工作会议上，就以求真务实精神努力开创党风廉政建设工作新局面提出明确要求。市局党委其他成员按照“五个一”的工作部署，认真抓好分管工作范围内的党风廉政建设，做到了逢会必讲廉政，为党风廉政建设责任制全面贯彻落实带了一个好头。在市局党委的领导下，各基层局党组认真贯彻中央、盛市纪委三次、四次全会精神和省局党风廉政建设工作会议提出的各项要求，将党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节，创造性地开展了工作，～完成了反腐倡廉各项目标任务，为市局“一三五”工作目标的实现提供了坚强的政治保障。

（一）党风廉政宣教活动更具活力

坚持以人为本、教育在先，不断探索、创新党风廉政教育的形式和方法，逐步构建起“内容求实、载体求新、～求浓”的宣教机制。认真落实党风廉政教育日制度，抓住树立正确的权力观、政绩观、科学发展观这个关键，围绕税收中心工作，重点抓好五项教育：对重点岗位人员的预防职务犯罪教育，对领导干部“求真务实、执政为民”的形势教育，对纪检监察干部的履行职责教育，对党员干部的党纪法规教育和对全体干部的正反典型教育。相继邀请盛市纪委及检察院等司法部门的同志，对科级以上及重点岗位人员进行廉洁从政和预防职务犯罪教育16场次；组织454名党员干部参加了两个《条例》知识竞赛；组织500多名干部观看了反腐倡廉图片展；组织纪检监察干部参加了全国统一的“纪检监察专业知识考试”；组织1800多名干部职工观看了反腐倡廉话剧《春寒惊雷》；组织2300多名干部职工观看两个《条例》电教片，参加预防职务犯罪知识测试；巡回放映《立党为公，执政为民先进事迹报告会》和《王怀忠的两面人生》等警示教育片35场次。建立了“廉政图书角”；完善了纪检监察工作网页。

系统各单位继续采取灵活多样的教育方式，抓好正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。雁塔分局组织147名税务干部赴蓝田听取李增亮先进事迹报告，激励地税干部立足本职、扎实工作；未央分局组织重税科人员听取服刑人员现身说法，户县局、周至县局举办预防职务犯罪报告会，以案说法，以案说纪，增强干部遵纪守法的自觉性；市局、高新分局、稽查一局制作的廉政宣传画，稽查三局制作的廉政宣传片，雁塔分局、长安分局制作廉政动画片，被市纪委选送参加全国首届反腐倡廉公益广告大赛。阎良分局向科以上干部和每个办公室发放廉洁从政台历，经济分局利用局域网开展教育活动，碑林分局在全市率先启用计算机廉政宣教屏保，丰富了廉政教育的手段。

（二）领导干部廉洁自律工作深入开展

坚持廉政承诺、廉政谈话、廉政考核、廉政档案、廉政鉴定五廉制度。市局党委班子成员向系统全体干部做出了“五个带头、五个表率”的廉政承诺。系统两级纪检监察部门在重要节庆日前，发送“提醒卡”957张。进行集体廉政谈话257人；任前廉政谈话41人；诫勉谈话15人。进一步规范了科以上干部的廉政档案管理。对党员干部收钱送钱、跑官要官、领导干部配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，进行了专项治理和检查。认真开展“四清理一申报”工作，推动了领导干部廉洁自律工作的深入开展。

（三）查办案件工作力度进一步加大

～年，全系统共受理各类信访举报33件，其中来信举报14件，来访举报4件，电话举报15件。已查结29件，其中反映情况失实的18件，查出问题的11件。信访举报案件比较多的单位依次为：新城分局、碑林分局、莲湖分局、涉外分局、户县地税局。根据查明的事实，依照有关规定，分别给予2人调离工作岗位、给予4人通报批评，给予5人批评教育并扣罚奖金的处理。

市局党委高度重视查办案件工作，把查办案件作为落实党风廉政建设和反～工作的重要手段，坚持领导阅批信访件制度、信访分析会议制度，定期对纪检监察信访举报情况进行分析，研究对策，提出指导性意见。对群众来信来访，坚持“早调查、早处理、早答复”，做到了“件件有着落、事事有回音”。为一些干部澄清了事实，达到了保护干部的目的。从～年信访与案件查办工作情况看，全系统无严重违纪案件，信访举报件较上减少28件（次），下降45.95%。

（四）行风建设取得新成效

有重点开展了以提高窗口单位人员业务技能为主题的“优质服务竞赛”活动；开展了以创新服务机制，提高服务水平为目标的争创“行风建设示范窗口”活动；开展了以整治“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”为主要内容的行风整顿活动。制定实施了《关于整治“四乱”行为的若干规定》，形成了预防和治理“四乱”的长效机制。新城分局班子成员还按照责任区深入各税务所开展了整治“四乱”宣讲活动，提～部对行风建设重要性的认识。5月下旬，市局检查组对七家税务师事务所进行了重点检查，针对检查中发现的问题，制定下发了《严禁税务机关和税务人员利用税务代理谋取小团体利益和个人利益的若干规定》。6月上旬，对锦绣鞋城的税收管理

展不平衡，规范化、制度化程度不高，公开时间不及时、公开内容不全面、公开形式上比较单一。监督工作存在“缺位、不到位”问题。特别是对征管一线的一些问题，不能及时发现和解决。有的问题，直到纳税人投诉举报，或者已经产生比较明显的不良影响，我们才发现，未能做到预防在先。以上问题，虽然发生在个别单位、个别人身上，但是造成的影响很坏，应当引起各单位的足够重视，在今后的工作中采取有力措施认真加以解决和克服。

二、～年主要工作任务

～，系统各单位要按照中央、盛市纪委全会和总局、省局党风廉政建设工作会议提出的各项要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，用发展的思路、创新的方法，把党风廉政建设和反～工作不断推向深入，确保～年全市地税系统“一五一”工作目标的～实现。

（一）维护党纪法规，促进领导干部廉洁从政

全市地税广大党员干部，务必认真贯彻中央、盛市纪委五次全会精神，严格遵守“四大纪律八项要求”，严格执行市局八项纪律规定。凡发现八项纪律规定所指的问题，要严格按照这八项纪律规定进行处理。一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。二是“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。五是参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。六是违反规定多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款、转引税款的，予以纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。七是利用税务代理谋取小团体利益和个人利益的，视情节予以纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。八是违反规定购买、乘坐超标准小汽车的，责令限期清理纠正，视情节给予警示训诫或纪律处分。

（二）坚决查办违纪案件，继续保持惩治～工作力度

继续加大查办案件工作力度，严厉查处税务人员违反交通运输发票等抵扣凭证使用管理规定，徇私舞弊不征少征税款和利用职权贪污受贿，挪用、截留、转引税款的案件；严肃查处领导干部在基建工程、大宗物品采购、票证印制、税控器具推广等方面以权谋私收受贿赂的案件；严肃查处因失职渎职给国家造成重大经济损失的案件；严肃查处违反群众纪律损害纳税～益的案件。

加大对党员干部参与赌博活动的查处力度。按照市局《关于开展整治赌博歪风的安排意见》，狠刹赌博歪风。对领导干部在下基层工作时参与赌博；税务人员下户到企业赌博，在宾馆、酒楼等公共场所聚赌；党员干部牵头组织赌博活动，为赌博活动提供工具、场所或其他方便条件；出境赌博；贪污、挪用公款赌博；利用赌博行贿受贿等问题要从严处理。

查办案件是纪检监察部门严肃执纪的中心环节，是深入持久、更有成效地开展反～工作的突破口，只有做好查办案件工作，才能使教育更具成效、监督更有权威、端正党风政风更有力度。在查办案件工作中，我们的纪检监察部门和纪检监察干部要要善于从信访举报、执法监察和内部审计中发现案件线索；善于发现苗头性、倾向性问题；善于总结违纪违法问题的特点，不断深化查办案件工作。各单位纪检组长在查办案件中要亲自办案，不能只挂帅、不出征。要坚持案件报告制度，及时向市局报告案件查办和审理情况。对有案不查、压案不报、瞒案不究的要追究责任。

（三）深化纠风工作责任制，增强纠风工作的责任感和紧迫感

要以解决群众反映强烈，严重损害纳税人利益的问题为重点，认真开展“五项治理”：一是治理不廉洁执法问题，纠正利用职权吃拿卡要、收税不给票、后补票等问题。二是治理不公正执法问题，纠正办人情案、收人情税等不正之风，做到依法行政。三是治理不文明执法、粗暴管理问题，纠正在执法和服务中存在的生、冷、硬、顶、横等不正之风，做到文明执法。四是治理服务意识不强问题，纠正重收税、轻管理；重罚款、轻规范的传统管理观念，树立服务振兴发展的新理念。五是治理不规范执法问题，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的四乱行为，做到规范执法。

在行风问题上，每一位领导干部都必须要有强烈的责任感和紧迫感。～年，我们有多个单位被新闻媒体曝光，问题涉及工作纪律，纳税服务，税收征管等方面。表面上看，是我们的干部服务意识薄弱，纪律观念不强。深层次讲，是我们的领导干部在纠风工作上缺乏责任感和紧迫感，没有履行纠风职责，工作失职的结果。今年，市局将加大日常监督检查力度。继续发挥行风督查组的作用，采用明查暗访的形式，开展综合检查，查看有关纪律规定是否很好执行，措施是否落实，责任是否明确。暗访结果将计入年终创评和责任制考核结果。对措施不得力，不正之风得不到有效治理的单位，按照规定追究主要领导的责任，典型问题要公开曝光。

要重视新闻媒体的～监督作用，建立健全对～监督的回复机制，注重～监督的社会效果。进一步完善聘请特邀监察员制度。各单位聘请的特邀监察员和义务监督员，要有一定的代表性，人大代表、政协委员、新闻媒体、政府部门或与地税关系密切的部门，国有、民营、个体纳税户都应该有。联系制度可以创新。请进来、走出去，还可用书信、电话、网络随时沟通，必要时可请他们的代表列席有关会议。可采取灵活多样的激励措施，补助一点通信费用，免费赠阅地税公报或《中国税务报》等有关报刊，也可采取有奖征询的办法，征求对地税的意见或建设性建议。总之，要把这项工作搞好、搞活、搞得有声有色。

（四）深入开展行政监察，提高行政效能

充分发挥行政监察职能作用，对问题多发环节和部位，积极开展税收执法监察和效能监察，认真解决、纠正工作效率低下、办事推诿扯皮和损害纳税人利益的问题。进一步加强“两权”监督。依托信息化建设，积极探索建立“两权”监督网络平台，提高“两权”监督的信息化水平。深入开展专项监督检查工作。重点针对不认真贯彻落实国家有关税收优惠政策，违反规定批准企业缓缴税款，混淆入库级次和转引税款等问题开展执法监察。严格执行市局《关于严禁税务机关和税务人员利用税务代理谋取小团体利益和个人利益的若干规定》，严禁税务机关、税务人员为纳税人指定税务代理和参与税务代理活动收取费用的问题发生。加大对以广告费、手续费等形式，变相收取代理费问题的监督检查和惩处力度。

三、贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防～体系，加大预防～工作力度

年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系实施纲要》。在前不久省局召开的“党风廉政建设工作会议”上，也讨论了《陕西省地方税务局关于建立健全惩治和预防～体系的实施意见》，进一步明确了全省地税系统建立惩防体系的指导思想、基本原则、基本框架和总体要求。我们要充分认识《实施意见》的重要性，切实加强领导，认真组织学习，并按照省局《实施意见》的目标要求，明确我局～年关于构建惩治和预防～体系的重点工作和具体任务。

（一）狠抓宣传教育，建立健全有效的教育机制

加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是建立健全惩治和预防～体系的一项重要内容。我们要紧密结合地税系统的工作实际和党员干部，特别是年轻干部的思想实际，丰富教育的内容，改进教育的方式方法，拓宽教育的领域，不断增强教育的针对性和有效性。

要以制度建设保证反腐倡廉教育工作的落实。建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持和完善党委（党组）中心组学习反腐倡廉理论制度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要把反腐倡廉教育作为领导干部的必修课，纳入培训计划，定期进行培训；新任领导干部必须进行廉政培训；要坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，结合民主生活会主题，认真学习反腐倡廉有关规定，积极开展批评与自我批评。

要遵循思想道德教育规律，进一步改进方式方法。要坚持以人为本，因人施教的原则。可以围绕一些热点、难点问题组织研讨、举办论坛，从而使党员干部从思想深处真正解决问题。要注重运用正反典型开展教育。不仅要深刻剖析反面典型，使党员干部引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使党员干部学有榜样，真正做到自重、自盛自警、自励。要结合保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员继续深入学习党章、党内监督条例、党纪处分条例和党员权利保障条例等内容，强化理想信念和宗旨教育，引导干部算好政治、经济、人生、家庭四笔账。同时，要善于运用互联网等新技术，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台。

要探索建立党员干部参加反腐倡廉学习教育情况测评机制，着力提高教育的有效性。结合不同部门和不同层级党员干部的特点，制定科学的测评办法，定期对党员干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果作出评估，不断推进反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化。

（二）加强制度建设，建立健全严格的制度保证机制

要把反腐倡廉制度建设贯穿于税收工作的各个方面，体现到反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

一是建立健全税收执法管理制度。依托信息化建设，逐步建立人机结合的税收执法监督制约机制，进一步减少执法随意性，防止不廉洁行为的发生。二是建立健全税务行政管理制度。完善领导干部廉洁自律制度和税务人员廉洁从政制度，结合征管改革、干部人事制度和财务管理制度改革，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是建立健全惩治和预防～体系的配套措施。系统各部门、处室间要紧密结合工作实际，加强调查研究，从具体问题着手，制定相互配套的具体措施。

要把抓落实作为制度建设的重中之重。近年来，全市各级地税机关在市局党委的正确领导下，各项工作保持强劲的发展势头，党风廉政建设取得显著成绩，应该肯定的说，抓制度的落实功不可没。但是，不可否认，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题，小到工作效率不高，大到越权行使，政令不畅。这些问题如果不及时解决，就会积少成多，小错酿成大错，甚至影响税收事业的发展。我们系统就存在这样一些干部，他们的心思不是放在工作上，而是想尽办法要逃避制度约束，绕过制度规定，为个人谋取私利。因此，强调制度落实，就是要最大限度的制止和消灭这些问题，就是要在制度的落实上较以往花更大的力气，下更大的功夫，做更多的工作，使我们现有的各项制度和规定，体现在实际行动上，落实到具体工作中。严格执行各项制度、规定，对制度的落实情况要加强监督检查，逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度，破坏制度的行为，切实加强管理，真正形成“令行禁止、违者必究”的有效机制，坚决维护制度的严肃性。

（三）深化监督、建立健全严密的监督制约机制

加强监督是建立健全惩防体系的关键。要结合税收工作实际，明确权力监督制约的重点，抓住易于滋生～的环节和部位，综合运用各种监督方式，防止权力滥用和以权谋私。

一要明确监督的重点对象。系统各级领导干部特别是领导班子一把手是监督的重点对象。严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，健全议事规则，完善议事程序，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。要定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员群众提出的意见进行整

改，整改情况要在一定范围内公开。通过对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和领导干部经济责任审计制度执行情况的监督检查，强化监督。

二要进一步健全监督体系，形成监管合力。系统纪检监察部门、税收业务部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，形成监督合力。要服务税收中心工作，围绕重点项目，有计划地开展执法监察和审计调查，督促有关部门和单位认真改进工作。充分发挥审计的监督作用，抓好市局《内部审计工作实施办法》的贯彻落实，健全相关配套制度，使审计成果进入选人用人决策程序、党政纪惩处程序和干部教育程序。对违反税收政策，积压、截留、挪用、转引税款；违反财经纪律设立“帐外帐”、“小金库”；违反领导干部廉洁自律有关规定超标准购置交通工具等问题，按照规定从重处罚，并追究有关人员的责任。

三是规范政务信息公开工作，拓宽监督渠道。对与纳税人利益相关的各类事项，只要能公开的，都要主动向社会公开。要采取纳税人便于接受的方式和途径，公开有利于纳税人实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录等多种形式，依法利用政务信息，确保纳税人依法享有的知情权。要畅通群众监督的渠道。凡本单位的重大决策、干部选拔任用和财务支出等事关群众切身利益的情况，都要以有效的形式予以公开。

～年党风廉政建设和反～工作成效如何，关键在于党风廉政建设责任制是否落实到位，措施是否有力。两级党组织要加强对反腐倡廉工作的领导，始终抓住党风廉政建设责任制这个龙头，紧扣“责任分解、责任考核、责任追究”三个关键环节，推进制度创新，保证责任落实。重视和支持纪检监察部门工作，定期听取纪检组工作汇报，协调解决纪检监察工作中遇到的问题和实际困难。要继续抓好领导班子“五个一”要求的落实。对本单位党风廉政建设和反～工作每年进行一次安排部署；对分管范围的党员干部讲一次廉政教育课；听一次所管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报；对新任干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对群众反映突出的一两个不正之风问题进行调研，提出纠正措施。今年要把这“五个一”的要求作为年终考核的一项重要内容来进行衡量，做到了就是合格的领导干部，做不到就是不合格。要加强纪检监察力量，机构的设置和人员配备要确保本单位纪检监察工作的需要。

各纪检组要切实履行党章赋予的职责，创新工作机制，加强组织协调，形成反腐倡廉工作的整体合力。要加强纪检监察队伍建设，建设一支“思想端正靠得注业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的纪检监察干部队伍。纪检监察干部要自觉融入税收工作中去，及时发现和解决党风政风方面的突出问题，在参与中熟悉，在参与中监督，在参与中服务。使反腐倡廉各项任务的提出、工作部署与市局的重点工作和重要决策相配套，与各部门、各单位的内部管理工作相衔接。

同志们，加强党风廉政建设和反～工作，任重而道远。正如胡锦涛同志在中央纪委五次全会上指出的那样：“必须深刻认识到，执政基础最容易因～而削弱，执政能力最容易因～而降低，执政地位最容易因～而动遥只有切实抓好党风廉政建设和反～工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地”。～年，我们要按照上级部署，围绕总局、省局党风廉政会议提出的各项任务，以饱满的精神状态，求真务实、扎实工作，以党风廉政建设和反～工作的实际成果，保证市局全年以组织收入为中心的各项工作任务地顺利完成，为西安地税事业的加快发展做出新的更大贡献！

第四篇：在全省地税纪检监察工作会议上的讲话

在全省地税纪检监察工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全省地税纪检监察工作会议，主要任务是：贯彻落实省纪委十三届二次全会、全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，总结回顾2012年地税纪检监察工作，研究部署2013年地税纪检监察任务。

一、2012年地税纪检监察工作简要回顾

2012年，全省各级地税纪检监察部门以惩防体系建设为中心，突出抓好党风廉政建设责任制、效能作风建设、违法违纪案件防范、党风廉政教育等各项工作，在反腐倡廉建设的科学化、规范化、信息化方面取得一定成效。

（一）党风廉政建设责任制进一步深化。根据系统领导班子党风廉政建设责任制考核办法，研究制定党风廉政工作目标和实施细则，按照干部管理权限，省、市、县三级地税机关从责任范围、责任内容、责任考核、责任追究等四个方面层层签订党风廉政建设责任书。纪检监察负责人与下级主要负责人谈话1196人次，领导干部任前廉政谈话495人次，诫勉谈话56人次，领导干部述职述廉1562人次，函询20人次，领导干部报告个人有关事项1345人次，自查自纠80人次。在分解落实责任基础上，连续第二年组织实施全省地税系统党风廉政建设责任制考核工作，并与系统班子考核与依法行政考核同步实施。全系统共对674个应检查考核单位进行了考核。加强考核结果应用，充分发挥责任制考核引领党风廉政建设的作用，以此为龙头确保地税纪检监察各项工作持续推进。

（二）“制度+科技”的廉政效能风险防控模式初步形成。在全国税务系统率先结合核心业务信息系统开发的《税友龙版》廉政效能风险防控模块，把科技手段融入廉政效能风险防控的制度设计和流程管理之中，将实际税收业务操作与廉政效能风险防控要求紧密结合，在“工作流程管人、信息技术促廉”方面进行了有益探索和实践。历经前期业务需求编制、程序编写开发、模拟运行及嘉兴、长兴、萧山等地测试，2012年底在杭州、嘉兴、湖州三地全面上线运行并效果良好。通过防控模块内设于涉税工作流程中的“防”，外置于异常预警中的“控”，以及管理办法所规定的“查”与“究”，有效解决了税收业务与内控机制“两张皮”的问题，使得255项涉税业务风险得到了自动预防，216项涉税业务风险变得可查、可控、可究，为地税纪检监察部门防控系统廉政效能风险提供了十分有效的平台，将使系统干部的执法风险意识进一步增强，执法行为更加规范、工作效能不断提升。我局有关做法获得总局监察局和省里有关部门领导的充分肯定。

（三）行风效能工作进一步推进。扎实开展民主评议行风“回头看”各项工作，大力加强民主评议整改力度、建立健全长效机制。10个市级地税局均推行了服务承诺制；温州市局开展了“清廉财税·服务发展”活动，走访企业，听取纳税人建议意见，持续跟进、不断整改，尽最大努力满足纳税人的合法合理需求。舟山市局制定了《作风效能建设责任追究暂行办法》，设立工作督导组，下发了《勤政廉洁》手册。2012年全省各级地税机关积极做好特邀监察员相关工作，组织邀请的1306名特邀监察员进行了涉及行风效能方面的明察暗访及考察调研，加深相关单位和部门对地税工作的理解与支持。不断提升执法监察和效能监察工作针对性、精确性和实效性，采取自查与重点检查、全面检查与抽查相结合的办法，围绕省委、省政府和国家税务总局重大决策部署及全省地税中心工作，组织开展税收执法监察和效能监察各项工作，确保各项工作取得实效。通过基层行风效能建设，解决可能带来不正之风问题77个，税收执法监察中立项30项，提出建议63件、被采纳59件、协助建章立制23项，推广先进典型2个。通过全省地税系统的共同努力，除浙江地税在总局纳税人满意度调查中获得第一名的成绩外，2012年市、县各级地税机关在地方党委、政府开展的行风评议中也取得优良成绩，其中，20个市、县局在地方党委（政府）测评中获得第一名，7个获得第二名。

（四）反腐倡廉教育稳步实施。廉政教育成为地税干部大教育格局的重要部分，廉政知识学习成为各级各类干部培训班的必修课，受众面不断扩大。各级地税机关认真组织学习、宣传《税收违法违纪行为处分规定》，积极开展廉洁自律先进典型的正面教育和干部违法违纪的警示教育。赴警示教育基地开展廉政党风廉政教育，建立多元化廉政宣传教育体系，强化干部职工克己奉公的廉洁从政意识。初步统计，2012年全省地税系统挂牌廉政文化示范点15个。

二、地税纪检监察工作面临的形势与任务

党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务。中央纪委二次全会对严明党的纪律、端正党的作风、坚决惩治腐败提出明确要求，在纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设工作进行了全面部署，任务明确，措施有力。

地税系统党风廉政建设和反腐败工作是建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的组成部分。对照中央和省委要求，地税系统还存在一些亟待解决的问题。反映在纪律方面，还有个别单位在执行省局确定的制度上打折扣、搞变通，政令不够畅通，制度执行力有待进一步加强；在作风方面，少数干部存在官僚主义、形式主义的现象，勤俭节约方面还不够；在廉政方面，仍然有个别干部滥用税收执法权、行政审批权、行政裁量权，损害纳税人利益，违法违纪案件有抬头和上升趋势；在纪检监察队伍建设方面，年龄结构老化，力量配备不足，既懂纪检监察又懂税收的复合型干部偏少。在新的形势下，广大纳税人对税务系统有效防止滥用行政裁量权、进一步优化纳税服务有着新的期待和更高要求。我们要进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，严肃刹风整纪，不断以纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设新成效取信于系统干部和纳税人，推动地税事业持续健康发展。

首先，围绕服务大局，正确把握地税纪检监察工作的定位。当前，地税系统党风廉政建设面临新的形势。从收入形势看，在宏观调控政策不放松的大环境下，经济企稳回升的基础还比较脆弱，我省地税部门完成收入任务将仍然繁重；从执法形势看，纳税人和社会各界对税务机关秉公执法、廉洁从税的关注度越来越高，改进工作作风、构建和谐征纳关系的任务更为繁重；从干部队伍看，在工作任务日益繁重、税企关系相对紧张、税收工作社会关注度持续增高以及地税干部有关待遇有所下降等情况下，严纪律、抓班子、带队伍的责任更为重大。这些不仅是党风廉政建设的重要内容，也是关系到税收职能作用能不能有效发挥，行业形象能不能持续提升，干部队伍能不能保持生机活力的大问题。我们要把地税纪检监察工作放在整个地税工作的新形势、新环境下去考虑、去把握、去谋划，且不可以抱着原有的一些老观念、老思路、老做法不放，要敢于创新，积极有为，充分发挥地税纪检监察各项职能作用，为地税事业可持续发展保驾护航。

其次，围绕服务大局，正确把握纪检监察工作方向。地税纪检监察工作要服从服务于地税中心工作，树立全局观念和大局意识。反腐倡廉各项工作措施的提出、制度的制定和实施，要紧扣地税主线，把促进地税中心工作作为考虑和处理问题的出发点。服务于地税中心工作，要体现在纪检监察工作要渗入地税业务之中，找准切入点，紧紧依托《税友龙版》防控模块这个有效载体，运用信息化手段对地税征管过程中的重要环节、重要内容进行监督检查。服务于地税中心工作，要体现在纪检监察工作要向基层倾斜。从近年来系统干部违法违纪发案情况看，绝大多数都发生在基层一线，而从纪检监察力量配备来看，基层一线纪检监察人员配备明显不足，基层一线重收入轻管理的现象比较明显，这是我们必须予以重视和强化的工作。服务于地税中心工作，要注重工作方式方法。当前系统反腐倡廉和作风建设任务很多，地税纪检监察部门要改进工作方式方法，通过组织协调，调动各方面积极性，形成工作合力：一是要当好参谋助手，对工作中出现的苗头性、倾向性问题及时出主意、想办法；二是做好任务分解。把反腐倡廉和作风建设任务分解到各有关部门，明确职责，提出要求，并加强检查指导，确保责任制落到实处；三是加强监督检查。对反腐倡廉和作风建设落实情况进行监督检查，是地税纪检监察部门的重要职责。我们要加强监督检查和责任考核，把考核结果与目标责任制考核相结合，并作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据，强化考核结果的权威性。

第三，围绕服务大局，正确把握学习与工作的关系。一要加强学习。世情、国情、税情不断发展变化，新问题每时每刻都在出现，要认识好、解决好，唯一的途径就是增强我们自己的本领。加强学习才能增强本领，把学到的知识用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。对于我们纪检监察干部，面对当前形势和任务，学习任务不是轻了，而是更重了。要学习中央精神，学习理论政策，学习税收业务，学习新知识新技术，提高自己服务税收工作、创新工作的能力，保持纪检监察干部的先进性，才能不断提高工作水平和质量。二要实干促廉。学习的目的是增强工作本领，提高解决实际问题的能力，最终还要落实于党风廉政建设的实践之中。习总书记倡导“空谈误国、实干兴邦”，讲的就是要用实招，抓实干、出实效。抓税收收入要实干，做好纪检监察工作也要实干。我们要密切联系纪检监察工作实际，深刻领会、准确把握党的十八大对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，深入分析反腐倡廉建设中的重点难点问题，以改革创新的精神，真抓实干促执行力，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，踏石留印、抓铁有痕地落实好各项工作任务。

三、2013年地税纪检监察工作重点和要求

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全省地税纪检监察工作的总体思路是：按照纪检监察工作“贴近地税中心工作、贴近地税业务工作、贴近地税基层工作”的要求，以制度建设为载体，以廉政效能风险防控模块推广应用为核心，深化廉政效能风险防控机制信息化应用，不断创新思路，加强党风廉政建设责任制和效能作风建设，抓好源头预防，强化监督考核，严明工作纪律，推进具有浙江地税特色的惩防体系建设，为全省地税事业持续平稳健康发展提供保障。

(一)贯彻落实党风廉政建设责任制

贯彻落实总局《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法》，进一步加强全省地税系统党风廉政建设。一是落实责任，严格按照“一岗双责”的要求，抓好省、市、县三级地税机关以及省对市、市对县地税机关主要负责人的责任书签订工作，切实抓好党风廉政建设责任分解和落实；二是加强考核，根据《浙江省地税系统目标责任制考核办法（试行）》和《浙江省地税系统领导班子和领导班子成员党风廉政建设责任制考核办法（试行）》要求，按照干部管理权限，组织实施对市、县地税机关领导班子和领导班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况的考核工作，针对存在问题提出整改意见并督促落实。

（二）深化系统效能作风建设

一是贯彻落实效能作风建设各项规定。严格按中央八项规定、省委 “六个严禁”、28条办法以及省厅、省局联合下发的加强效能作风建设16条要求，密切联系群众，切实改进工作作风，推进全省地税系统效能作风建设。充分发挥各级地税机关纪检监察队伍和特邀（约）监察员作用，适时开展明查暗访，督促落实省局关于效能作风建设的各项规定。规范系统对外公开电话管理，加强监督考核，提升服务水平。运用信息化手段，发挥《税友龙版》廉政效能风险防控模块以及全省纳税服务厅综合管理系统等平台载体作用，加强对基层税务机关廉政效能情况的监督检查。在监督检查本单位关于作风建设有关规定落实情况时，要敢于揭露矛盾，敢于碰硬，发现问题早提醒早改进，发现违规违纪行为早警示早处理，确定责任早追究早问责，发现一起查处一起，不姑息迁就，对顶风违纪行为加大处理力度，严格执行问责制度。对所辖区域内发生的突发性效能作风事件，各级地税机关应严格按有关规定在第一时间报送上级地税机关，对隐瞒不报、报送情况不实或未及时报送的，视情况追究所在地税务机关和相关人员责任。

二是深化执法监察和效能监察工作。根据省委、省政府关于深化作风建设精神和总局关于税务系统执法效能监察工作要求，围绕省委、省政府和国家税务总局重大决策部署在我省地税系统执行情况、党风廉政建设责任落实情况、廉政效能风险防控机制建设情况等工作要点，适时开展地税系统执法监察和效能监察相关工作，进一步推进执法效能和机关作风建设。

（三）进一步完善惩防体系建设

一是以制度建设搭好权力的“笼子”。习总书记指出：要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。” 一方面要抓好对现有制度的规范梳理和研究制定工作。梳理汇编《浙江地税纪检监察业务操作手册》。修订完善《浙江省地税系统领导班子和领导班子成员党风廉政建设责任制考核办法》（试行）、《全省地税系统干部违法违纪案件管理报送制度》（试行）、《浙江省地税系统效能作风建设特邀（约）监察员管理办法》。适时制定出台涉及“规范和强化地税纪检监察工作”、“地税系统纪检监察工作考核”、“干部廉政谈话”等方面的制度办法。逐步建立较完备的全省地税系统纪检监察工作制度体系。另一方面要抓好制度的贯彻执行。根据系统纪检监察工作考核办法，强化对系统纪检监察工作制度贯彻执行情况的监督考核，逐步实施地税纪检监察日常工作考核、党风廉政建设责任制考核与地税系统目标责任制考核的相互联动，严明纪检监察工作纪律，强化纪检监察工作效果。

二是用制度加科技筑好信息化“篱笆”。全面推广《税友龙版》廉政效能风险防控模块。按照“先简后繁、先运行再改进、先防控再追究”的原则，一方面要以已上线运行防控模块的杭州、嘉兴、湖州三地相关成果为基础，在全省各市、县全面推广应用防控模块。结合推广应用过程中各地反馈意见，不断修正廉政效能风险点，评估预警效果，进一步提高预警指标及防控办法的针对性和有效性。另一方面要巩固成果，用足用好防控模块。制定下发《浙江省地方税务局<税友龙版>信息系统廉政效能风险防控办法（试行）》，规范并推进异常预警处置程序，逐步加大对涉嫌违法违纪行为的调查、追究、处置力度。督促检查各级税务机关防控模块的推广应用进程及效果，适时在全省系统内通报各地工作开展情况。定期汇总、统计各地异常预警、消除以及处置情况，整理、汇总、分析模块指标预警发现的各类问题，分析研判系统廉政效能相关工作情况。充分发挥办税服务厅综合管理系统作用。省局为全面提升办税服务厅规范化、精细化、信息化管理服务水平，已建成全省地税办税服务厅综合管理系统。通过将办税服务厅内的排队叫号、视频音频资料采集、办税服务数据、满意度评价等各种资源进行整合，可以实现实时监控、辅助决策、绩效考核、智能预警等四项主要功能。纪检监察部门充分发挥综合平台作用，进行实时远程监控，加强对税务人员的监督，掌控办税服务厅异常情况，查找办税服务过程中的问题，把握应对突发事件的主动权强化效能作风建设。

三是用案件防范筑起廉政安全的“堤坝”。俗话说，“千里之堤毁于蚁穴”。防患于微，居安思危，才能够趋吉就利，减少损失。这就要求我们要善于从细微处发现问题，提高警觉，防微杜渐。越是细小的祸源，越不可掉以轻心，真正做到“未雨绸缪”，象重视自身疾病一样重视案件防范工作。重视信访举报，对信访案件反映出的苗头性、倾向性问题，抓早抓小。及时处理群众举报，有具体线索的要认真核实，违反党纪政纪的要严肃查处。对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任。深入剖析典型案件，推动惩治成果向预防成果转化。

（四）深入开展廉政教育和廉政文化建设

一是加强正反面廉政教育。要全面开展正面教育，领导干部以身作则树立正面典型，充分发挥《浙江税务》、地税网站及相关媒体作用，宣传地税系统在党风廉政建设、效能作风建设等方面的先进典型，促进相关部门及纳税人对地税工作的理解和支持。定期开展警示教育，运用以近几年地税系统发生的相关案件为基础，组织编写地税系统廉政风险防控教育案例，以身边事教育身边人，并适时开展有关警示教育活动反面例子影响震慑，教育广大干部。

二是强化制度与时点教育。通过全面贯彻落实《税收违法违纪行为处分规定》，提高执法执纪水平，减少和杜绝税收违法违纪行为。强化特殊时点廉政教育，在“违法违纪案件刚查处、新公务员到岗、干部提拔上任、干部轮岗到位、逢年过节”这些节点上下功夫，强化教育重点和实效性。

三是开展廉政文化教育。廉政文化是财税文化的重要组成部分，与党风廉政建设密切关联，为反腐倡廉提供了智力支持、思想保证和舆论氛围。各级地税机关要以 “班子统一领导、部门密切配合、群众积极参与”的格局，加强对廉政文化建设的投入，与地方纪委增加沟通协调，推进市、县地税廉政文化示范点建设工作，在人力、物力、财力上提供保障，以廉政文化熏陶、引导地税干部积极向善、远离腐败。

（五）加强地税纪检监察队伍建设

一是要重视地税纪检监察工作。地税纪检监察部门和地税纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要职责，为地税系统反腐倡廉建设作出了积极贡献。各级地税机关要一如既往地高度重视纪检监察工作，理解支持纪检监察部门履行职责，关心爱护纪检监察干部，为他们开展工作提供良好条件。要健全纪检监察机构，配齐、配强、配好纪检监察力量；要探索建立与现代化税收征管体系相适应的纪检监察组织机构、工作模式和运行机制，奠定良好的组织基础，使其更好地发挥作用；要加大对纪检监察干部的培养、交流、选拔、使用力度，考虑纪检监察工作的特殊性，优先选拔使用敢于坚持原则、踏实工作、公道正派、有所作为的纪检监察干部。

二是要提升纪检监察队伍能力。针对当前地税系统纪检纪检监察工作面临的新形势、新要求，以及近年来纪检监察干部流动大、培训交流少的特点，有针对性地加强纪检监察干部队伍建设。要适应新任务、新要求，着力提升纪检监察干部履职尽责的能力素质。要深入开展集中学习教育活动和主题实践活动，在实践中教育培养干部。用胸怀地税工作全局的眼光，以铁的纪律，以改革创新的精神来打造一流的纪检监察队伍，提升纪检监察部门自身建设的科学化水平，激发纪检监察干部队伍的活力和创造力。纪检监察干部要做严守纪律、转变作风、拒腐防变的表率，严格履行纪检监察工作职能，加强地税业务、纪检监察业务知识学习，提高履职能力，改进工作作风，自觉接受监督，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，做好地税纪检监察各项工作。

第五篇：在全市质监系统纪检监察工作会议上的报告

XX年是积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。根据全省质监系统纪检监察工作会议、市纪委四届四次全会精神，全市质监系统纪检监察工作的总体思路是：紧紧围绕促进全市质监事业科学发展这个中心，深入学习贯彻党的xx大、xx届中纪委三次全会和市委十届五次全会、市纪委十届四次全会精神，认真贯彻落实科学发展观，切实抓好《惩防体系XX-2012年工作规划》的落实，加强以完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，继续认真贯彻落实党风廉政建设责任制，狠抓任务落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

一、强化党风廉政教育，进一步提高党员领导干部拒腐防变的思想防线

1、加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。坚持每年安排党组理论学习中心组进行两次以上反腐倡廉学习；坚持党组主要负责同志每年至少讲两次党课；加强对重点岗位的党员干部反腐倡廉教育。丰富每年7月份的主题教育月活动的载体，在全体党员中开展反腐倡廉宣传教育活动。把反腐倡廉教育，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，引导党员干部尤其是年轻干部自觉加强党性修养和党内生活的锻炼。

2、把党风廉政教育融入到深入学习实践科学发展观活动。把加强领导干部党性修养、改进领导作风作为促进质监事业科学发展的重要切入点，把党性修养和作风养成有机融入党员干部教育之中，贯穿到学习和工作实践之中，通过严格教育、严格管理、严格监督，不断提高领导干部的政治意识、宗旨意识、公仆意识和纪律意识。

3、继续深入开展党的优良传统、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育和国家的法律法规教育，筑牢领导干部廉洁从政的思想道德基础。

4、加强正反典型教育。继续开展“以案说法”等警示教育活动，通过案件剖析，始终保持警钟长鸣；大力宣传勤廉兼优、廉洁救灾等方面的先进集体和先进人物，强化典型示范教育；坚持开展多种形式的警示教育

二、维护党的政治纪律，确保履职到位

5、加强对广大党员干部遵守政治纪律情况的监督检查。深入开展政治纪律宣传教育，促使广大党员干部在思想和行动上与局党组保持高度一致。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪给予惩处。

6、加强对优化经济发展环境中履职行为的监督检查。着重抓好市局党组应对金融危机提出10条政策措施执行情况的监督检查，纠正和查处有令不行、有禁不止等顶风违纪行为，打造高效、优质、规范、一流的软环境，积极帮助企业度过难关。

三、推进领导干部作风建设，营造良好的政治生态环境

7、强化党员领导干部的科学发展意识。正确处理“发展、服务和创收”之间的关系，进一步维护好政策性与灵活性相结合，宽严相济、处置适当与促进地方经济发展的关系，进一步抓好权力与责任、责任与纪律、法律的关系，继续解决新形势、新要求与传统的工作方法、工作理念、工作思维不相适应的问题。

8、积极营造凝心聚力干事业的良好氛围。抓紧建立符合科学发展观要求的干部政绩评价体系，支持改革者，鼓励实干者，弘扬先进者，教育失误者，惩处腐败者，保护举报者，调动一切有利于发展的积极因素，确保我市质监事业持续稳定健康发展。

9、加强对领导干部作风状况的监督检查。积极推进领导干部问责制，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为重点，严肃查处失职渎职行为，严肃追究损害质监部门形象的行为。

四、加强重点领域和关键环节的监督检查，规范权力运行

10、加强对领导干部廉洁从政行为的监督。认真落实党员领导干部报告个人有关事项的规定，全市质监系统副科级以上领导干部要在每年4月1日前将上一党员领导干部报告个人有关事项的情况报市局纪检监察室，以及时更新、充实领导干部廉政档案；要开好党员领导干部廉洁自律民主生活会。

11、加强对干部任用工作的监督。确保干部选拔任用工作公开、公平和公正，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官等行为。

12、加强对财务管理工作的监督。纪检监察部门要全程监督财务预算、政府采购和固定资产的评估等工作，加强对协会收费情况的监督检查，严肃查处各类违法违规收费行为。

13、加强对行政履职行为的监督检查。加强对行政审批行为的规范和监督，坚持用制度管权、管人、管事，从根本上消除滥用权力的问题。进一步落实“调查、审理、执行”三分离和执法过错责任追究制，切实提高执法管理水平。不断完善 “阳光审案”，增强行政执法活动的透明度。认真贯彻《政府信息公开条例》，认真做好政风行风热线工作。

14、加强对技术机构工作行为的监督。严格按照省局《关于严格管理技术机构检验检测工作的通知》（皖质办发[XX]177号）要求，对伪造数据出具虚假检验报告的、超授权范围开展检测或违规出具测试报告的、承担法定检测任务时不执行国家收费标准的、不按相关检测协议进行检测或者只收费不检测的、不具备检测能力承担法定检测任务的等方面的问题，加大监督检查，对违反规定的，严肃责任追究，视情给予纪律处分和组织处理。

五、深入开展专项治理，切实维护群众的根本利益

15、切实减轻各类企业负担。对系统内各类培训、收费和发证活动进行清理和规范；切实加大对涉企收费行为的监督检查，严肃查处打着服务旗号，巧立名目的搭车收费，超标准、超项目、超范围收费等乱收费行为，坚决查处名牌评比、检验检测、协会服务、行政执法中的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，抓住反面典型，严肃整治行业不正之风。

16、保障关系民生的专项工作的落实。以“保增长、保民生、保稳定”为重点，加强对立足以质取胜、确保产品质量和安全、确保食品安全、确保特种设备安全落实情况的检查，加大对违规违纪行为的查处力度，严肃处理产品质量重大安全事故和特种设备安全重大责任事故背后的失职渎职行为，坚决纠正和查处各类不作为、乱作为和失职渎职行为。

六、加大查办案件工作力度，维护党纪政纪的严肃性

17、严肃查处党员干部对中央、省委、市委和市局党组的决策部署有令不行、有禁不止，泄露党和国家秘密，编造传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论，参与各种非法组织和非法活动，反对四项基本原则和改革开放等违反党的政治纪律的行为，坚决维护中央、省委、市委和市局党组的权威。

18、严肃查处各种违反财经纪律的行为。严格控制一般性支出，坚决落实中央对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出实行零增长和市局“招待费和商品支出经费在去年基础上继续下降5%”的规定，继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作，规范和控制领导干部职务消费，严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。

19、继续推进治理商业贿赂专项工作。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办利用审批许可、执法稽查、检验检测、认证评审、名优推荐等工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件。总结完善“五查一监管”的做法和经验，经常查一查有没有违规审批或违规执法、不当执法的行为；查一查有没有以权谋私、牟取非法利益，索贿受贿行为；查一查有没有玩忽职守、失职渎职以及其他不负责任的行为；查一查监管制度、监管手段有没有薄弱环节和漏洞；查一查有没有违反国家规定搞地方保护主义的行为。

20、切实增强查办案件的治本功能。认真研究新形势下质监系统违纪违法案件的新特点，充分发挥查办案件在堵塞漏洞、健全制度、强化管理等方面的治本功能。严肃认真地对待每一件投诉反映和每一条案件线索，切实做到有信必办、办则必果，有案必查、查则必果。要重视查处严重侵害群众利益的案件，严肃处理重大质量安全事件，坚决查处责任事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

七、全面实现“五个突破”，切实推动纪检监察工作迈上新台阶

21、完善机制，在党风廉政责任制建设上实现突破。建立分管领导定期听取党风廉政建设情况汇报制度，进一步细化、量化党风廉政建设责任制考核指标，并以党风廉政建设责任制为龙头，推动质监系统各项工作责任制的贯彻落实。今后，对各区县局、各直属单位落实党风廉政建设责任制的情况实行问责制。管辖范围的中层干部出了问题，单位“一把手”、分管领导和纪检组长要到上一级机关说明情况，查找原因，承担责任。

22、求真务实，在效能监察上实现突破。围绕市局重点工作的部署，以提高机关工作效能、改进工作作风、增强“三大服务”能力为中心，切实加强效能建设，坚决纠正和查处行政许可、行政执法、检验检测等履职活动中的不作为和乱作为行为。效能监察的结果要纳入年终目标管理体系，作为考核、使用和提拔干部的一项重要依据。

23、关口前移，在创新监督工作机制上实现突破。贯彻重在预防的方针，实现监督关口前移，以及时督促基层单位正确履行职责，确保市局党组重大决策的贯彻落实；巩固反腐倡廉制度推进年活动的成果，注重强化制度的贯彻执行力，组织开展制度执行情况的专项监督检查，真正形成“靠制度管人、按制度办事”的工作机制。

24、纠建并举，在政风行风建设上实现突破。加强与当地主管部门的联系和沟通，建立联动互访机制。把政风行风建设纳入目标考核体系，对政风行风评议位列当地后三位的，实行“一票否决”，单位及单位主要负责人当不得评为称职以上等次。深入开展群众性创建文明单位和文明行业活动，进一步提升质监部门的公信力和良好形象。

25、强基固本，在纪检监察队伍建设上实现突破。进一步加强纪检监察干部专业化建设，分批组织县区局纪检组长参加省局组织的业务培训。认真落实中央纪委提出的“纪检监察干部要对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求”的“四个对”要求，努力建设一支“党性强、品行端、胸怀宽、业务精、守规矩、善待人”的纪检监察干部队伍。