《浙江省地质灾害防治条例》解读

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《浙江省地质灾害防治条例》解读

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《浙江省地质灾害防治条例》解读

《浙江省地质灾害防治条例》（以下简称《条例》）于2009年11月27日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，浙江省人民代表大会常务委员会第18号公告予以公布，自2010年3月1日起施行。现将有关情况解读如下：

一、制定《条例》的必要性

为更好地保护人民生命和财产安全，保障我省经济社会可持续协调发展，制定《条例》十分必要。

一是我省地质灾害防治客观形势的需要。我省地形地貌类型多样，地质构造复杂，平原地区地面沉降情况严重，梅汛期、台汛期的强降雨又常诱发大量的滑坡、崩塌、泥石流等山区突发性地质灾害，是地质灾害易发和多发的省份之一。全省经调查划定的地质灾害易发区面积达 6.6万平方公里，涉及上千万人口。其中高易发区 0.38 万平方公里，涉及 110 个乡镇近200万人口，中易发区 2.5 万平方公里，涉及约 300 个乡镇近350万人口。梅汛期、台汛期的强降雨诱发的崩塌、滑坡和泥石流等突发性地质灾害已经成为人员群死群伤和制约地方经济发展的主要灾种之一。1998—2008年，全省共发生地质灾害1283起，共造成147人死亡、12人失踪、61人受伤，直接经济损失2.67亿元。另外，杭嘉湖、宁奉、温黄和温瑞平原等地区地面沉降严重，以累计沉降量大于 50 毫米统计，全省沉降面积约 4942平方公里，严重影响了地方经济发展、农业生产、百姓安居、城市规划和建设。二是将我省地质灾害防治经验法制化的需要。我省在全国率先开展了以小流域为单元的泥石流灾害专项调查工作，为小流域泥石流地质灾害的监测预警和分类处置奠定了较好的基础；经过多年的努力，我省基本建立了地质灾害防范应急管理体系，通过应急防范、专业预警预报、宣传教育和群众自愿参与的群测群防工作，成功避免了多起突发性群体人员

伤亡，积累了许多宝贵经验；通过多年的治理工程和应急排险工作实践，我省逐步形成了治理责任界定、治理资金筹措、治理工程招标、治理工程竣工验收、应急排险工程实施办法等操作管理规范；经过多年的地质灾害危险区受威胁人员的避让搬迁工程的实施，我省逐步建立了以农办、国土资源、建设规划等部门为主的分工协作的避让搬迁工作机制与程序。这些成功的地质灾害防治经验亟需上升为法规规范，为我省地质灾害防治工作提供法规依据和保障。

三是贯彻国务院《地质灾害防治条例》的要求。2004年国务院《地质灾害防治条例》颁布实施，对全国地质灾害防治工作提出了新的更高的要求。但国务院《地质灾害防治条例》毕竟是在全国范围适用，有些原则性规定还需地方作进一步明确与细化，有些内容还需要在操作层面做进一步的补充与完善。另外，1998 年省政府出台的《浙江省地质灾害防治管理办法》已实施十多年，一些内容与国务院《地质灾害防治条例》、《行政许可法》等法律法规有相冲突的地方，也亟需做修改与规范。

四是进一步明确和规范我省地质灾害防治工作机制的需要。现行各级政府和有关部门的地质灾害防治共同责任机制有待进一步明确；地质灾害防治专业队伍和应急处置程序需要进一步完善；地质灾害防治经费需要进一步落实保障；地质灾害危险性评估机制需要进一步建立健全等等。这些工作机制，也需要通过地方立法，进一步加以明确与规范。

二、《条例》起草情况

2007年和2008年，《条例》列为省人大地方性法规二类立法调研项目，我厅就成立《条例（草案）》调研起草工作领导小组，制订调研起草工作计划，明确调研起草工作人员，积极组织开展前期调研。2008年3月，我厅完成《条例（草案）》（初稿）后，多次征求市、县国土资源部门意见，并作了修改完善。《条例》列入2009年度省人大地方性法规一类立法项目后，我厅又先后征求省级有关部门和市、县国土资源部门的意见，召开了专题研讨会、专家论证会等，完成起草、修改、征求意见、协调等立法起草程序，于2009年1月，形成《条例（草案）》（送审稿），报送省人民政府。2009年2月，省政府法制办将《条例（草案）》书面征求11个设区的市和省发展改革、财政、住房和城乡建设、交通运输、水利、气象、民政、公安、旅游、教育等部门的意见，并赴嘉兴市、温州市、嘉善县、温岭市等地开展立法调研，听取地面沉降区、山区等地质灾害易发区的相关部门和乡镇、街道、村民自治组织的意见、建议，组织召开了省级有关部门参加的立法协调会。在此期间，又将《条例（草案）》在省政府门户网站以及省政府法制办、省国土资源厅网站上公开，向社会各界广泛征求意见。在充分听取和吸收各方面意见、建议的基础上，经进一步修改、完善后，2009年8月，《条例（草案）》报经省政府常务会议审议通过。经省人大环境资源委员会、法制工作委员会进一步调研，召开专家论证会等程序，于9月经省人大常委会一审，根据常委会意见，进一步修改完善后，于11月提交省人大常委会二审通过。

《条例》共八章四十七条，包括总则、地质灾害防治规划、地质灾害预防、地质灾害应急、地质灾害治理、地质灾害避让搬迁、法律责任和附则。

三、《条例》的主要内容

（一）强化地质灾害防治职责

相对于国务院条例，《条例》强化了乡（镇）人民政府、街道办事处的职能，明确规定乡（镇）人民政府应急处置的职责，以求提高地质灾害应急处置的时效性，充分发挥乡镇人民政府在地质灾害防治工作中的作用。同时，将村（居）民委员会和学校等基层组织与有关单位的配合职责予以明确与强化。增加了县级以上人民政府应当将地质灾害的防治规划、预防、应急等经费和因自然因素造成的地质灾害治理经费纳入同级财政预算。省人民政府和地质灾害易发区的市、县人民政府应当设立地质灾害防治专项资金，专项用于地质灾害防治工作等职责内容。规定了开展地质灾害宣传教育和信息公开内容，以提高全社会应对地质灾害的能力和水平。对学校教职工和学生的地质灾害预防和救助知识的教育等作出规定，以培养教职工和学生的安全意识和自救、互救能力。强调新闻媒体应当开展地质灾害防治公益性宣传，加强对地质灾害防治违法行为的舆论监督。

（二）关于地质灾害防治规划

《条例）》明确规定了地质灾害防治规划编制、审批、备案等程序。规定要进行的地质灾害调查，划定地质灾害易发区，确定地质灾害隐患点。

规定拟订年度地质灾害防治方案应当依据地质灾害防治规划，并将地质灾害防治规划和年度防治方案及时向社会公布，为公众提供查询服务。规定编制土地利用总体规划、城市和镇总体规划、乡规划和村庄规划应当符合地质灾害防治要求，并将地质灾害防治规划作为城乡规划的组成部分。规定编制地质灾害易发区内的城市和镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。并将地质灾害预防治理要求作为规划的强制性内容，强调地质灾害易发区内的规划区地质灾害危险性评估应当符合国家和省规定的评估规范要求，同时满足对

（一）地面沉降易发区内六层以下（含六层）的住宅建筑物、高度二十四米以下（含二十四米）的非住宅建筑物和基坑开挖深度小于四米（含四米）的建设工程；

（二）其他类型地质灾害低易发区内三层以下（含三层）的住宅建筑物的地质灾害危险性评估要求。加强了地质灾害防治规划与相关规划的衔接，增强了地质灾害预防治理要求的刚性和指导、服务作用。

（三）对建设工程地质灾害危险性评估作出新规定

按照国务院《地质灾害防治条例》第21条规定，地质灾害易发区内的每个工程建设项目都要进行地质灾害危险性评估，这在实际执行中执行有难度。从便民和提高行政效能出发，《条例》规定地质灾害易发区内的规划区地质灾害危险性评估符合条例第十二条规定的，其第十二条规定的具体新建工程建设或者提高地质灾害防治要求的改建、扩建工程建设工程可以不再进行地质灾害危险性评估。同时规定地质灾害易发区内进行新建工程建设或者提高地质灾害防治要求的改建、扩建工程建设，应当进行地质灾害危险性评估，对建设工

程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施。

对于工程建设地质灾害危险性评估的具体程序，《条例》针对新建、改建或者扩建建设工程分别作出规定。明确新建建设工程进行地质灾害危险性评估的，按照

（一）有偿使用国有土地的，由国土资源主管部门在国有土地租赁或者国有土地使用权出让、作价出资或者入股前委托进行地质灾害危险性评估，并将地质灾害防治措施作为国有土地有偿使用合同的组成部分；

（二）以划拨方式取得国有土地使用权或者使用集体建设用地的，由建设单位或者个人在办理用地审批手续前委托进行地质灾害危险性评估。

明确改建或者扩建建设工程进行地质灾害危险性评估的，由建设单位或者个人在申请核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证前委托进行地质灾害危险性评估。更有利于地质灾害危险性评估制度的落实。

（四）强调对地面沉降的防治

针对我省地面沉降问题突出，造成损失较大，以及省政府已经对地下水开采作出具体部署的实际情况。《条例》第二十三条明确有关部门应当按照各自职责加强对基坑降排水、地下空间开挖、大面积堆载等工程施工作业的监督检查，预防和减少工程性地面沉降以及其它地质灾害的发生。规定了有关部门在省人民政府规定禁止开采地下水的地区的管理职责，增强了地面沉降治理的有效性、科学性。

（五）细化应急避险有关措施

《条例》明确了突发地质灾害应急预案编制主体、程序和应急物资储备，对防灾避险明白卡作了细化规定，更有利于指导应急避险、减少人员和财产损失。同时对灾情报告、应急和人员避险作出了更具体的规定。规定县级以上人民政府应当及时组织有关部门和专家分析地质灾害发生原因，评估地质灾害应急处置情况，提出地质灾害治理和灾后重建等对策措施，并按照有关规定报告上一级人民政府等。

（六）补充地质灾害治理有关规定内容

《条例》对地质灾害治理责任、经费承担、责任认定和治理工程竣工验收等作出了具体的规定。同时明确地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理，依照国务院《建设工程质量管理条例》执行。政府投资的地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理达到国家和省规定的规模标准的，应当依照招标投标法律、法规的规定实行招标投标。明确地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理单位应当符合国务院《地质灾害防治条例》规定的条件，并取得相应资质。

（七）新设地质灾害避让搬迁内容

对国务院《地质灾害防治条例》等国家法律、行政法规未规定，我省已经实施多年的地质灾害避让搬迁内容，《条例》第三十七条至四十一条作了创设性规定：明确规定了实施搬迁的情形和对象（第37条）；明确规定了县级以上人民政府和有关部门的搬迁职责，以及

应当在安置用地、资金等方面予以保障或者支持的内容，特别规定省人民政府应当通过多种渠道筹集资金，加大对欠发达地区搬迁安置费用的支持力度；明确规定了地质灾害搬迁安置方案制定和公告，接受社会监督的内容（第38条）。规定市、县人民政府或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处应当事先与其组织避让搬迁的村（居）民签订搬迁安置协议，就搬迁安置补助金额、安置用房面积、搬迁过渡方式和过渡期限、村民原有宅基地的处置、解决争议的方法等事项作出明确约定。

（八）有关法律责任

《条例》进一步强化了负有地质灾害防治职责的政府及部门有关人员的行政责任内容。明确有关人民政府、国土资源主管部门和其他有关部门有

（一）截留、挪用、移用地质灾害防治经费的；

（二）未将地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案、规划区地质灾害危险性评估报告及时向社会公布，或者拒绝提供查询服务的；

（三）未及时划定、公告地质灾害危险区，并设置警示标志的；

（四）接到地质灾害险情或者灾情报告后，未立即派人进行现场调查或者未采取有效措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。规定违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

政策法规处地质环境处

二〇一〇年一月

第二篇：1.2016年浙江省地质灾害防治方案.docx - 国土资源部

附件

2016年浙江省地质灾害防治方案

为切实做好2016年地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》《浙江省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案》等规定，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“深入查、全面防、重点治”的原则，深入推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处置等“四大体系”建设，全面建立地质灾害综合防治体系，进一步提高地质灾害防御能力，最大限度降低地质灾害风险，保障人民生命财产安全，为推进“两美”浙江建设提供更加可靠的地质安全保障。

2016年，全面建立地质灾害防治规划新体系，科学构建地质灾害隐患点管理新制度，探索创建地质灾害风险管控新机制；完善省、市和重点县（市、区）地质灾害气象风险预警体系，进一步提升地质灾害防控能力，地质灾害灾险情有效处置率达到100%；通过综合治理和避让搬迁，减少重大地质灾害隐患20%，减少受地质灾害威胁人数1.5万人。

二、重点防范时段、区域

（一）防范时段。5月下旬至7月上旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的台汛期，是地质灾害易发期和重点防治期。日降雨量50毫米以上或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，以及发生强降雨至雨后48小时的时段，是地质灾害重点防范时段。

（二）防范区域。全省有突发性地质灾害防治任务的69个县（市、区）的低丘缓坡开发区和山区公路边坡、旅游景区，重点巡查区，是地质灾害重点防范区域；已知地质灾害隐患点，不稳定斜坡影响区，地质灾害易发区内在建工程、农村房前屋后高陡边坡和小流域沟谷沟口等，是地质灾害重点防范地段。

三、主要任务

（一）加强地质灾害防灾体系建设。

1.科学编制和实施地质灾害防治“十三五”规划。坚持“以人为本、科学防治”的方针，以基本消除威胁人数大于30人的地质灾害隐患、坚决杜绝重大人员伤亡地质灾害发生和最大限度降低地质灾害风险为目标，科学谋划“十三五”地质灾害防治工作，全面完成省级、11个设区市和69个县（市、区）地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划编制工作，并启动实施，充分发挥规划的引领、指导作用。

2.着力加强基层防灾能力建设。继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，今年全省新创建10个地质灾害防治高标准“十有县”，充实调整乡镇一线力量配备和群测群防员，进一步推进基层国土资源所地质灾害防治“五到位”建设，健全“以县级政府为主导、乡镇政府为主体、群测群防员为基础”的基层地质灾害防灾体系，提升防灾能力和水平。

3.提升地质灾害隐患管理水平。科学构建地质灾害隐患点管理新制度，严格地质灾害隐患点发现、管理与核销。建立“属地负责、专业调查、分类处置、动态监管”的隐患点管理新机制，开展地质灾害点标示牌标准化建设，形成统一确认、统一公布、统一入库、统一核销的管理制度，提升地质灾害隐患点的管理水平。

（二）加强地质灾害隐患排查。

1.深入开展地质灾害隐患大排查。对地质灾害易发区内的学校、集镇、村庄、旅游景点等人口集聚区，以及在建工程、交通沿线、重要基础设施、地质灾害隐患点和重点巡查区等，在汛前进行全面仔细排查，在汛中根据水雨情开展巡查，全面监控地质灾害隐患和高风险区域，严格落实地质灾害隐患点管理要求，动态更新相关信息，及时落实防灾责任和防范措施。

2.深入开展地质灾害调查评价。继续推进农村山区地质灾害调查评价，完成15个县（市、区）农村山区地质灾害调查评价成果编制。开展金衢丽低丘缓坡未利用土地开发利用项目、坡地村镇项目地质灾害现状调查，复核地质灾害危险性评估成果，提出地质灾害防治措施。采用1：2000数字地图和地表精细模型，开展2个地质灾害高中易发区乡（镇、街道）的风险量化评估工作试点，探索开展地质灾害量化风险评估工作新机制。严格落实地质灾害危险性评估制度，按照“优程序、提效率、强服务”的要求，推进地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估，从源头上防范地质灾害。

（三）加强地质灾害监测预警。

1.完善地质灾害群测群防体系。引导基层社区、村组成立地质灾害群测群防的联防联控互助组织，落实群测群防经费、配备监测预警设备；加强群测群防监测员专业技能培训，做到“四应知”和“四应会”，不断增强识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。及时向社会公布全省5288处地质灾害隐患点的防灾责任人和监测员信息。

2.加强专业监测预警体系建设。加强地质灾害隐患专业监测网点建设和运行维护管理，选择合适的重要地质灾害隐患点开展地表位移、地下变形等多参数专业监测点建设，全面整合国土资源部滑坡灾害浙江新昌野外科学观测研究基地、金华地质灾害监测预警示范区等建设成果，推广运用新技术、新方法，提升专业监测水平，进一步健全完善地质灾害专业监测预警网络。

3.强化地质灾害气象风险等级预报。加强地质灾害气象风险等级预报标准体系建设，及时制定《浙江省地质灾害气象风险预警预报工作方案（2016-2020年）》，推进 “三位一体”的精细化地质灾害气象风险预警系统构建，进一步提高短时实时预报水平。建立地质灾害联合调查制度，优化风险预警阈值，进一步提高地质灾害气象风险预警能力。积极利用突发事件预警信息发布系统和多部门预警信息发布平台，提高预警信息发布的覆盖面和及时性。充分利用农村应急广播等手段，加强对偏远山区农村地质灾害紧急预警信息的发布，确保基层防灾人员和地质灾害隐患区域群众及时收到地质灾害预报（警）信息。

（四）加强地质灾害应急管理。

1.完善地质灾害应急预案体系。及时修订和完善省市县乡突发地质灾害应急预案及操作手册，进一步完善应急预案体系，健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应急救援的综合应急体系。对威胁人数超过10人、直接威胁重要工程设施和建设项目的2828个地质灾害隐患点全部编制应急预案，全面组织开展应急预案演练，不断提高受威胁群众的应急避险能力。

2.科学处置地质灾害灾情险情。严格执行灾害预报、险情巡查、灾情速报、应急值守等制度，及时掌握雨情、水情和灾情，健全信息共享机制，加强上下级之间、部门之间和地区之间的信息沟通，及时报送突发险情灾情。进一步完善突发地质灾害应急响应方案，发现险情灾情，及时开展应急调查、应急会商和应急排险，科学预测发展趋势，并进行有效处置，防止险情灾情进一步扩大，杜绝群死群伤地质灾害事件。

（五）加强地质灾害综合防治。

1.扎实推进地质灾害避让搬迁工作。按照“应搬尽搬”的要求，整合异地搬迁、土地整理、建设用地指标增减挂钩和新农村建设等相关政策，加强地质灾害避让搬迁工作。继续推进地质灾害避让搬迁“万千百十”工程，进一步健全“政府推动、机制驱动、移民主动”的地质灾害避让搬迁新机制，完善工作考核制度，加快避让搬迁项目实施，建设避让搬迁特色示范点。今年全省计划完成地质灾害避让搬迁11762人，创建10个地质灾害避让搬迁特色示范点。

2.切实加大地质灾害工程治理力度。全面落实“五年内基本消除重大地质灾害隐患”的要求，充分利用市场激励机制，多渠道筹措落实资金，加快推进地质灾害工程治理和应急排险，探索建立第三方质量管理机制，成立专门审图机构，负责对施工图审查确认，将地质灾害治理工程质量监督检验工作纳入现有的建设工程质量监督检验体系，保证工程质量，提高资金使用效率。今年实施威胁人数50人以上的地质灾害治理工程105个。

3.开展地质灾害治理工程大检查。认真吸取有关地质灾害的经验教训，加强地质灾害治理工程监管，开展地质灾害治理工程大检查，严查地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等环节的责任落实，整治无资质、资质挂靠、转包、违法分包和超越资质范围承揽工程行为，强化勘查设计规范执行、施工组织方案和各项管理制度落实。严查现场施工管理、监理的人员到岗在岗和履职情况，整治施工质量控制、施工安全监测、安全管理和监理工作不到位等情况。督促落实地质灾害治理工程“三同时”，及时消除施工现场安全隐患，确保工程质量。

（六）加强地质环境综合监测。

1.推进地下水监测工程建设。加快推进国家地下水监测工程的建设，按照“一年任务，两年考核”的要求，2016年至2017年完成建（改）国家地下水监测井290口；同时，加强地下水污染的监测，做好32个地下水考核点位标识、水质现状分析与水质污染监测工作，确保考核点位地下水质量保持稳定。

2.加强地面沉降监测体系建设。深入实施《浙江省地面沉降防治规划（2013－2020）》，进一步划定地面沉降控制区范围，实施地面沉降分区管控。扩大杭嘉湖平原、萧绍姚平原、温黄平原、平苍平原等地地面沉降监测范围，开展温黄平原分层标建设，加强重大工程地面沉降监测，完善水准测量为主，卫星定位、合成孔径雷达干涉、分层标等监测为辅的多维地面沉降监测体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。各地要加强对地质灾害防治工作的领导，政府主要领导对本地区地质灾害防治工作负总责，层层签订责任状，明确责任，强化措施；市县及乡镇政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

（二）加大经费投入，加强资金监管。各地要加大地质灾害防治经费投入，保证治理工程和避让搬迁项目顺利开展；要将群测群防员补助、农村居民建房地质灾害危险性评估、地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估费用等纳入同级财政预算；加强资金使用管理，确保地质灾害防治资金专款专用。

（三）强化监督检查，确保措施到位。省级有关部门要将地质灾害监督检查工作纳入重要议事日程，加强对本系统、本行业地质灾害防治工作的监督检查，督促有关责任单位及时整改，落实防范措施。省地质灾害防治联席会议成员单位要加强对地质灾害防治工作的检查、督促和指导。对地质灾害防治责任不明确、工作不到位、措施不落实，造成重大人员伤亡和财产损失的，要倒查责任，严肃处理。

（四）加强宣传培训，营造良好氛围。各地要采用多种形式，加强对防灾责任人、群测群防员、防治专业队伍的培训，提高地质灾害防治管理和技术水平。深入开展“千村培训、万户避险”宣传活动，加强“世界地球日”“防灾减灾日”地质灾害防治宣传，增强人民群众预防地质灾害的意识和自我保护能力，营造全民参与地质灾害防治工作的良好氛围。

附表：2016年地质灾害防治重点任务表

第三篇：地质灾害防治基本知识

地质灾害防治基本知识

1、什么是地质灾害和地质灾害易发区？

地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

2、为什么会发生地质灾害？哪些人类活动可能诱发地质灾害

地质灾害的发生源于两方面因素：第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期强降雨引起的突发性地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌等）。第二方面是人为建设活动引发的，如采矿、兴建水利工程、架桥、修路引发的地质灾害（滑坡、塌陷等）。

违反自然规律、不合理的人类活动往往会诱发地质灾害。这些人类活动主要有以下几种方式。

开挖坡脚：修建公路、铁路、依山建房等。

蓄水排水：水渠和水池的漫溢和漏水，工业生产用水和废水的排放，农业灌溉等。

堆填加载：在斜坡上大量兴建楼房，大量堆填土石、矿渣等。此外，劈山开矿的爆破、山坡上乱砍乱伐等，也容易诱发地质灾害。

3、地质灾害灾情分级

地质灾害灾情依据造成人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级： 特大型：因灾死亡和失踪30人（含）以上或造成直接经济损失1000万元（含）以上的；

大型：因灾死亡和失踪10人（含）以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元（含）以上、1000万元以下的；

中型：因灾死亡和失踪3人（含）以上、10人以下或者直接经济损失100万元（含）以上500万元以下的；

小型：因灾死亡和失踪3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

4、地质灾害险情分级 地质灾害险情依据威胁人员、财产的大小，分为四个等级：

特大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人（含）以上或可能造成的经济损失1亿元（含）以上的；

大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人（含）以上1000人以下，或潜在可能造成的经济损失5000万元（含）以上1亿元以下的；

中型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人（含）以上500人以下或潜在可能造成的经济损失500万元（含）以上5000万元以下的；

小型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以下的。

5、地质灾害发生前有哪些前兆？

凡较大型山体崩塌、滑坡等要完成自身的变形破坏，都有其发生发展的必然过程，在强烈破坏之前，都显示出一定的前兆特征。

（一）崩塌发生的前兆特征

（1）崩塌的前缘掉块、坠落，小崩小塌不断。（2）崩塌的脚部出现新的破裂形迹，嗅到异常气味。（3）不时偶闻岩石的撕裂摩擦错碎声。（4）出现热、氡、气、地下水质、水量等异常。

（二）滑坡发生的前兆特征

（1）滑坡前缘出现横向及纵向放射状裂缝，前缘土体出现隆起现象。（2）滑坡体后缘裂缝急剧加长加宽，新裂缝不断产生，滑体后部快速下座，四周岩土体出现松弛，小型坍塌现象。

（3）滑带岩土体因摩擦错动发出响声，并从裂缝中冒出热气或冷气。（4）在滑坡前缘坡脚处，有堵塞多年的泉水复活现象，或出现水（水井）突然干枯、井（钻孔）水位突变等异常现象。

（5）滑坡体上有裂缝、房屋倾斜，出现醉汉林、马刀树等现象。

（6）动物惊恐异常，如猪、狗、牛、羊惊恐不安，不入睡，老鼠乱窜等。（7）滑坡上如有长期位移观测资料，临滑前，无论是水平位移量，还是垂直位移量，均会出现加速变化的趋势。

（三）地面塌陷发生的前兆特征（1）井、泉水位骤升或骤降，突然浑浊或翻沙、冒气；（2）地面出现环状裂缝并不断扩展，局部产生地鼓或下沉；（3）地下有响声。

（四）泥石流发生的前兆特征

（1）河流突然断流或水势突然加大，并夹有较多柴草、树枝。（2）深谷内传来似火车轰鸣或闷雷般的声音。（3）沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感等。

6、发生地质灾害前应采取的措施有哪些？

(一)临时避灾场地的选定

在地质灾害危险区外，事先选择一处或几处安全场地，作为避灾的临时场所。避灾场所的选定，一定要选取绝对安全的地方，绝不能选在滑坡的主滑方向、陡坡有危岩体的坡脚下或泥石流沟沟口。在确保安全的前提下，避灾场地距原居住地越近越好，地势越开阔越好，交通和用电、用水越方便越好。

（二）撤离路线的选定

撤离危险区应通过实地踏勘选择好转移路线，应尽可能避开滑坡的滑移方向、崩塌的倾崩方向或泥石流可能经过地段。尽量少穿越危险区，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。

（三）预警信号的规定

撤离地质灾害危险区，应事先约定好撤离信号（如广播、敲锣、击鼓、吹叫笛等）。制定的信号必须是唯一的，不能乱用，以免误发

7、发生地质灾害时怎么办？

（一）发生崩塌时怎么办

崩塌发生时，如果身处崩塌影响范围外，一定要绕行；如果处于崩塌体下方，只能迅速向两边逃生，越快越好；如果感觉地面震动，也应立即向两侧稳定地区逃离。

（二）发生滑坡时怎么办

滑坡发生时，应向滑坡边界两侧之外撤离，绝不能沿滑移方向逃生。如果滑坡滑动速度很快，最好原地不动或抱紧一颗大树不松手。

（三）发生泥石流时怎么办 当处于泥石流区时，不能沿沟向下或向上跑，而应向两侧山坡上跑，离开沟道、河谷地带，但应注意，不要在土质松软、土体不稳定的斜坡停留，以防斜坡失稳下滑，应在基底稳固又较为平缓的地方暂停观察，选择远离泥石流经过地段停留避险。另外，不应上树躲避，因泥石流不同于一般洪水，其流动中可能剪断树木卷入泥石流，所以上树逃生不可取。应避开河(沟)道弯曲的凹岸或地方狭小高度不高的凸岸，因泥石流有很强的掏刷能力及直进性，这些地方可能被泥石流体冲毁。

8、地质灾害应急处置中的主要任务

（一）第一时间建立地质灾害应急救灾现场指挥机构，启动防灾预案，根据防灾责任制明确各部门工作内容；

（二）根据险情和灾情具体情况提出应急对策，转移安置人群到临时避灾点，在保障安全的前提下，有组织的救援受伤和被围困的人员；

（三）对灾情和险情进行初步评估并上报，调查地质灾害成因和发展趋势；

（四）划定地质灾害危险区并建立警示标志；

（五）加强地质灾害发展变化监测，并对周边可能出现的隐患进行排查；

（六）排危及实施应急抢险工程；

（七）信息、通讯、交通、医疗、救灾物资、治安、技术等应急保障措施到位；

（八）根据权限做好灾害信息发布工作，信息发布要及时、准确、客观、全面。

对灾情和险情进行初步评估并上报，调查地质灾害成因和发展趋势；

9、灾后如何应急自救？

地质灾害发生后，专业救灾队伍未到之前，应及时采取必要的避灾措施。

（一）不要立即进入灾害区搜寻财物，以免再次发生滑坡、崩塌。当滑坡、崩塌发生后，后山斜坡并未立即稳定下来，仍不时发生崩石、滑坍，甚至还会继续发生较大规模的滑坡、崩塌。因此，不要立即进入灾害区去挖掘和搜寻财物。

（二）立即派人将灾情报告政府。偏远山区地质灾害发生后，道路、通信毁坏，无法与外界沟通。应该尽快派人将灾情向政府报告，以便尽快开展救援。

（三）迅速组织村民查看是否还有滑坡、崩塌发生的危险。灾害发生后，在专业队伍到达之前，应该迅速组织力量巡查滑坡、崩塌斜坡区和周围是否还存在较大的危岩体和滑坡隐患，并应迅速划定危险区，禁止人员进入。

（四）查看天气，收听广播，收看电视，关注是否还有暴雨。根据多年的经验，并注意收听广播、收看电视，了解近期是否还会有发生暴雨的可能。如果将有暴雨发生，应该尽快对临时居住的地区进行巡查，建立防灾应急预案，指定专门的人员时刻监视斜坡和沟谷情况，避免新的灾害发生。

（五）有组织地搜寻附近受伤和被困的人员。撤离灾害地段后，要迅速清点人员，了解伤亡情况。对于失踪人员要尽快组织人员进行查找搜寻。特别指出的是对泥石流中受伤人员的救治主要是避免窒息。为此，将压埋在泥浆或倒塌建筑物中的伤员救出后，应立即清除口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排除体内的污水。对昏迷的伤员，应将其平卧，头后仰，将舌头牵出，尽量保持呼吸道的畅通，如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理，然后转送急救站。

10、农村建房选址如何预防地质灾害？

（一）严格按照新农村规划进行建房；

（二）不要在滑坡体上、陡坡上建房；

（三）不要紧挨着陡坡坡脚、有危岩的石山坡脚建房；

（四）在缓坡上或其坡脚切坡建房，房屋与后面的陡坡之间要有足够的防护距离；

（五）不要在山区的冲沟底部及冲沟口附近建房；

（六）地下岩溶发育区，先查明浅层溶洞并处理之，基础应采用钢筋混凝土圈梁条形结构。

第四篇：2015地质灾害防治方案

六盘水市2015地质灾害防治方案

为贯彻落实《省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发„2012‟11号)精神，切实做好2015年全市地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度减轻地质灾害造成的损失，按照国务院《地质灾害防治条例》、《贵州省地质环境管理条例》的规定，结合我市区域地质环境、水文、气象等条件和《六盘水市地质灾害防治规划》，特制定本方案。

本方案实施的基本原则是：以防为主、防治结合、突出重点；政府主导、分级负责，部门协作，形成全社会参与的格局。

一、2015年全市地质灾害情况

截止2015年4月20日，现全市有地质灾害隐患点1121处，受威胁农户50530户，197945人，其中包括特别危险地质灾害隐患点64处，涉及5502户，22467人。

二、全市地质灾害的发育特征

（一）滑坡：主要集中发生在5—9月，以中小型为主，大型、特大型次之，平面形态多呈不规则和舌形，主要分布在陡峻的山原、高中山、中山、低中山斜坡和峡谷地带，坡度大多在20°—50°之间，常发生在软质岩体和软硬相间的岩体构成的斜坡，主要诱发因素是降雨、地表水冲刷以及建筑切坡、采矿等人为工程活动。

（二）崩塌：大多发生在5—9月和凝冻期，以中小型为主，多发生在坡度为50°以上的陡坡，主要诱发因素是降雨、地表水冲刷以及切坡、采矿等人为工程活动。

（三）泥石流：均发生在5—9月，尤以每年7月发生频率最大，以小型、沟谷型、降雨型、稀性泥石流为主，主要分布在高中山、狭谷、沟谷斜坡地带，主要诱发因素是不合理的采矿、修路弃渣弃土、过度砍伐林木等人类工程活动以及强降雨。

（四）地面塌陷：均为小型，多处于发展期。主要是岩溶塌陷和采空塌陷。（1）岩溶塌陷主要集中分布于水城盆地、六枝峰丛槽谷等地，主要诱发因素为抽取地下水和暴雨渗灌；（2）采空塌陷主要分布在大规模采煤的矿区，诱发因素主要是地下采煤形成大面积采空区。

（五）地裂缝：大多产生在含煤岩层及其上覆地层，主要分布在煤矿开采区域。其形成原因主要是地下采煤和矿井疏干排水，导致顶板失去支撑，岩体应力平衡受到破坏，围岩产生变形，沿构造裂隙等软弱结构面发生拉裂。

三、2015年地质灾害预测

（一）地质灾害发生时段预测

我市突发性地质灾害的发生常与降水密切相关，今年发生的特大旱情，使地质灾害防治工作更加严峻。根据气象部门提供的降雨趋势预测，我市今年地质灾害发生的主要时段为5至9月，这一时段是我市地质灾害的重点防范期，其中6月到８月为地质

灾害高发期，具体灾害发生情况将受降雨量控制。当连续降雨达到150毫米或日降雨达100毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流灾害即可发生；当连续降雨达到200毫米或短时间（1日或数小时）降雨达150毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流灾害将可能大量发生。

（二）地质灾害重点防治区预测 1.六枝特区重点防治区

该区包括龙河镇、新华镇、新场乡、落别乡、牛场乡、关寨镇、大用镇等区域内地质条件较差，在降雨集中时期，极容易产生滑坡、崩塌地质灾害。该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加强监测和逐步进行搬迁。

2.盘县重点防治区

该区包括乐民镇、响水镇、柏果镇、红果镇、松河乡、羊场乡、淤泥乡等区内人类工程活动频繁，诱发堆积层滑坡、粘性土滑坡、地裂缝、岩石崩塌、泥石流隐患等。由于人类工程活动的诱发、自然等原因，该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加强监测、积极采取搬迁措施。

3.水城县重点防治区

该区包括阿戛镇、鸡场镇、金盆乡、保华乡、蟠龙镇、米箩乡等区域内地质条件较差，人为工程活动较为强烈，在降雨集中时期，极容易产生滑坡、崩塌等地质灾害。该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加强监测和开展地质灾害治理、搬迁避让。

4.钟山区重点防治区

该区域内煤炭资源丰富，采矿活动强烈，由此而引发的地质灾害严重，且随着煤炭资源的大量开发利用，引发的地质灾害将越来越严重。重点防治：大湾镇、大河镇、凤凰街道办事处及各煤矿采空区。

（三）铁路及主要公路沿线、主要河流流域、水库等地质灾害危险地段预测

1.水红铁路、贵昆铁路、珠六复线在市境地段，可能发生的灾害为滑坡、崩塌。

2.六六高速、水盘高速、内环快线、纸红公路、水黄公路及在建高速公路施工建设造成的不稳定边坡及弃渣弃土场，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

3.南、北盘江流域局部地段，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

4.盘南电厂、发耳电厂、野马寨电厂施工造成的潜在不稳定斜坡地段，可能发生的灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

（四）主要矿区可能发生地质灾害的危险地段预测 1.六枝工矿集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区、采空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和泥石流。

2.盘江煤电集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区，采空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和

泥石流。

3.水城矿业集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区、采空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和泥石流。

（五）六盘水市2015年地质灾害特别危险点统计表（见附表）。

四、防治措施

（一）落实地质灾害防治责任

地质灾害防治工作是事关人民生命财产安全的一件大事，各级政府和有关部门要严格实行行政首长负责制，一把手负总责。各级国土资源部门是地质灾害防治的主管部门，负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各有关部门是地质灾害防治的责任单位，地质灾害防治工作实行部门责任制。

市政府有关工作部门和六枝工矿（集团）公司、盘江煤电（集团）公司、水城矿业（集团）公司要按照各自的职责负责地质灾害防治工作，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，各司其职，密切配合，加强地质灾害防治，督促直属责任单位制定防灾预案，建立监测系统，在危险点建立警示标志，设立观测点，落实防灾责任人和监测责任人，明确预警信号及险情出现时的人员、财产转移路线，并进行工程治理或灾民搬迁，将地质灾害防灾预案报市国土资源局备案；对地质灾害危险点和重大隐患点，乡（镇）人民政府要逐点制定防灾预案落实预防措施。汛期各级各部门要

建立值班制度，明确值班人员和电话，做到责任到人，值班到位，实行全天24小时值班制度（市国土资源局值班电话：8236614、8265190、8267860；值班人员：杨荣礼，手机：***）。

（二）加强地质灾害防治工作的宣传教育和监督管理 地质灾害防治工作是一项系统工程，防御地质灾害必须紧紧依靠当地人民群众，建立群测群防网络。全市各级国土资源部门要充分利用报刊、杂志、广播电视、宣传栏、宣传手册等各种形式开展《地质灾害防治条例》的宣传活动，汛前派专业技术人员深入乡（镇）、村的地质灾害点向当地受胁群众现场讲授地质灾害的简易观测方法及防灾的基本知识，努力提高广大人民群众的防灾、治灾、减灾意识，尽最大可能地防止、减轻灾害所造成的损失。严格执行“先搬迁、后开采”原则，加大人为地质灾害的预防力度。对诱发地质灾害的人为工程活动，要加强监督管理，对一切可能导致重大地质灾害的违规工程活动，要坚决予以制止，督促工程建设单位采取有效的预防保护措施；对已发生和造成危害的，按照“谁诱发，谁治理”的原则，督促责任单位及时治理。在地质灾害易发区进行工程项目建设的，项目建设单位须进行地质灾害危险性评估，并对评估结果进行充分应用，使全市因灾造成的损失降到最低限度。

（三）将地质灾害防治经费、地质灾害防治专项资金纳入财政预算，加大资金投入力度，确保地质灾害防治工作有序开展

按照《地质灾害防治条例》规定，各级人民政府要将地质灾害防治经费纳入财政预算，并开设专户、实行专款专用。切实保证地质灾害调查、区划、评估、监测、预报所必需的工作经费及部分特别危险点受胁农户搬迁、治理经费。同时，对特大型、大型自然诱发的地质灾害治理，要积极申报立项，争取国家投入，对人为工程活动诱发的地质灾害治理要加大调处力度，落实治理经费，确保受胁群众的生命财产安全。

（四）加快应急救援体系建设

各县、特区（区）人民政府要根据国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发„2011‟20号），省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》（黔府发„2012‟11号），省人民政府办公厅《关于进一步做好应急管理有关工作的通知》（黔府办发„2012‟39号）要求，尽快组建地质灾害应急指挥中心，组建专群结合的应急抢险救援队伍，做到反应灵敏、到位快速、处臵得当。形成以国土资源部门为主体，专业技术队伍为支撑，专业救援队伍为骨干，社会各界广泛参与，公安、武警、卫生、民政等多部门协调行动的应急救援体系。

（五）加强监测工作，做好预测预报

各县、特区、区对地质灾害危险点和重要地质灾害隐患点要建立警示标志，设立监测点，落实防灾责任人和监测人，加大监测力度，详细记录监测数据，并明确预警信号和险情发生时的人员财产转移路线，向受胁农户发放地质灾害“灾情防范明白卡”。

各级国土资源部门负责指导监测工作，对监测数据要充分进行分析应用，做好险情判断工作，为各级人民政府指挥防御地质灾害提供可靠的信息。

（六）加强用地项目审批和地质灾害危险性评估

依据有关法规和文件规定要求，加强建设用地项目预审和审批，在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危害性勘察鉴定和履行地质灾害危险性评估相关工作，未进行地质灾害危险性评估的建设项目一律不得开工建设。对擅自开工建设，诱发地质灾害和造成地质灾害隐患、危害他人生命财产安全的，要严格按照《地质灾害防治条例》追究其行政责任及法律责任。村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

（七）加强地质灾害搬迁避让和治理工作，消除地质灾害隐患

市、县国土资源部门要组织专家和专业技术人员对我市的地质灾害重大隐患点危险性进行全面的踏勘，对确需进行工程治理的要组织编制工程治理方案，争取资金进行治理，对确需进行搬迁的，各级人民政府及有关部门要积极筹措资金进行搬迁。对应撤离危险区域，而未搬迁的，要说明原因，对工作不力造成伤亡事故的，将追究有关责任单位或责任人的责任。

（八）各级国土部门要督促矿山企业加大矿山地质环境保证金申请使用力度，及时履行矿山引发地质灾害的搬迁、治理义务，积极推进矿山复绿和地质环境治理恢复工作。

（九）根据《省国土资源厅关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》（黔国土资发„2013‟69号）要求，扎实推进我市地质灾害群测群防体系规范化、标准化建设，做好2015年全省地质灾害防治高标准“十有县”验收工作。

（十）加快受地质灾害危害学校治理工作实施进度，确保按时保质保量完成受地质灾害危害的22所学校治理，确保广大师生生命财产安全。

（十一）积极争取国家级、省级地质灾害治理补助资金，做好地质灾害治理项目库建设工作。

（十二）建立健全全市地质灾害预警预报网络系统，为指挥防御地质灾害提供决策依据。

第五篇：地质灾害防治条例

【发布单位】国务院

【发布文号】国务院令第394号 【发布日期】2003-11-24 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

地质灾害防治条例

第一章 总 则

第一条 为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本条例。

第二条 本条例所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

第三条 地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

第四条 地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

（一）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

（二）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

（三）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

（四）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

第五条 地质灾害防治工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。

因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。具体办法由国务院财政部门会同国务院国土资源主管部门制定。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。

第六条 县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。

县级以上人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。

第七条 国务院国土资源主管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。国务院其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

第八条 国家鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究，推广先进的地质灾害防治技术，普及地质灾害防治的科学知识。

第九条 任何单位和个人对地质灾害防治工作中的违法行为都有权检举和控告。

在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 地质灾害防治规划

第十条 国家实行地质灾害调查制度。

国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展全国的地质灾害调查。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查。

第十一条 国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门，依据全国地质灾害调查结果，编制全国地质灾害防治规划，经专家论证后报国务院批准公布。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和上一级地质灾害防治规划，编制本行政区域的地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。

修改地质灾害防治规划，应当报经原批准机关批准。

第十二条 地质灾害防治规划包括以下内容：

（一）地质灾害现状和发展趋势预测；

（二）地质灾害的防治原则和目标；

（三）地质灾害易发区、重点防治区；

（四）地质灾害防治项目；

（五）地质灾害防治措施等。

县级以上人民政府应当将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。

第十三条 编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。

编制城市总体规划、村庄和集镇规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

第三章 地质灾害预防

第十四条 国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。

县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。

因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测。

第十五条 地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

国家鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。

第十六条 国家保护地质灾害监测设施。任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施。

第十七条 国家实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

地质灾害预报由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构发布。

任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。

第十八条 县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。

地质灾害防治方案包括下列内容：

（一）主要灾害点的分布；

（二）地质灾害的威胁对象、范围；

（三）重点防范期；

（四）地质灾害防治措施；

（五）地质灾害的监测、预防责任人。

第十九条 对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。

县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。

第二十条 地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，县级人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。

第二十一条 在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。

编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

第二十二条 国家对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度。地质灾害危险性评估单位应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务：

（一）有独立的法人资格；

（二）有一定数量的工程地质、环境地质和岩土工程等相应专业的技术人员；

（三）有相应的技术装备。

地质灾害危险性评估单位进行评估时，应当对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施，并对评估结果负责。

第二十三条 禁止地质灾害危险性评估单位超越其资质等级许可的范围或者以其他地质灾害危险性评估单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。

禁止地质灾害危险性评估单位允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。

禁止任何单位和个人伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书。

第二十四条 对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。

配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

第四章 地质灾害应急

第二十五条 国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门拟订全国突发性地质灾害应急预案，报国务院批准后公布。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。

第二十六条 突发性地质灾害应急预案包括下列内容：

（一）应急机构和有关部门的职责分工；

（二）抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；

（三）地质灾害的等级与影响分析准备；

（四）地质灾害调查、报告和处理程序；

（五）发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；

（六）人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。

第二十七条 发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。

第二十八条 发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。

当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。

第二十九条 接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。

第三十条 地质灾害发生后，县级以上人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。有关地方人民政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。

禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。

第三十一条 县级以上人民政府有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。

国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象主管机构应当做好气象服务保障工作；通信、航空、铁路、交通部门应当保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。

第三十二条 根据地质灾害应急处理的需要，县级以上人民政府应当紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。

因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

第五章 地质灾害治理

第三十四条 因自然因素造成的特大型地质灾害，确需治理的，由国务院国土资源主管部门会同灾害发生地的省、自治区、直辖市人民政府组织治理。

因自然因素造成的其他地质灾害，确需治理的，在县级以上地方人民政府的领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。

因自然因素造成的跨行政区域的地质灾害，确需治理的，由所跨行政区域的地方人民政府国土资源主管部门共同组织治理。

第三十五条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。

责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。

对地质灾害的治理责任认定结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条 地质灾害治理工程的确定，应当与地质灾害形成的原因、规模以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应。

承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理活动，并承担相应的责任：

（一）有独立的法人资格；

（二）有一定数量的水文地质、环境地质、工程地质等相应专业的技术人员；

（三）有相应的技术装备；

（四）有完善的工程质量管理制度。

地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家有关标准和技术规范。

第三十七条 禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位超越其资质等级许可的范围或者以其他地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。

禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。

禁止任何单位和个人伪造、变造、买卖地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书。

第三十八条 政府投资的地质灾害治理工程竣工后，由县级以上人民政府国土资源主管部门组织竣工验收。其他地质灾害治理工程竣工后，由责任单位组织竣工验收；竣工验收时，应当有国土资源主管部门参加。

第三十九条 政府投资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由县级以上人民政府国土资源主管部门指定的单位负责管理和维护；其他地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。

任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害治理工程设施。

第六章 法律责任

第四十条 违反本条例规定，有关县级以上地方人民政府、国土资源主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；

（二）在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，未按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估的；

（三）批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的；

（四）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的；

（五）给不符合条件的单位颁发地质灾害危险性评估资质证书或者地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质证书的；

（六）在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。

第四十一条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的；

（二）配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。

第四十二条 违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，处10万元以上50万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十三条 违反本条例规定，在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，对单位处5万元以上20万元以下的罚款，对个人处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对地质灾害危险性评估单位、地质灾害治理工程勘查、设计或者监理单位处合同约定的评估费、勘查费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，对地质灾害治理工程施工单位处工程价款2％以上4％以下的罚款，并可以责令停业整顿，降低资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况的；

（二）在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的；

（三）无资质证书或者超越其资质等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的；

（四）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务的。

第四十五条 违反本条例规定，伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的，由省级以上人民政府国土资源主管部门收缴或者吊销其资质证书，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例规定，侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 在地质灾害防治工作中形成的地质资料，应当按照《地质资料管理条例》的规定汇交。

第四十八条 地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的法律、行政法规的规定执行。

防洪法律、行政法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的，从其规定。

第四十九条 本条例自2004年3月1日起施行。

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