参阅信息2011(25)

第一篇：参阅信息2011(25)

参阅信息

2011年第25期（总第319期）

总经理工作部2011年7月29日

【华能】

1.华能集团将投60亿元建设“疆电东送”电源项目

7月23日，华能集团公司总投资60亿元的哈密工业园2×66万千瓦电厂项目通过评审。项目预计2012年4月开工，2014年10月投产后将成为“疆电东送”的主要支撑电源。该项目将采用超临界燃煤空冷机组，比常规湿冷机组节水80%，采用哈密市污水处理厂的再生水作为生产水源。项目投产后将通过直流外送至华中电网，在华中地区消纳。

2.2011年华能集团部门副主任级岗位公开竞聘考试阶段结束 7月23日，2011年华能集团公司部门副主任级岗位公开竞聘面试圆满结束，标志着此次公开竞聘考试阶段工作已全部完成。在两天半的时间内，62名考官组成24个考官组，分别对120名考生进行了面试。每个岗位的面试考官由7人组成，其中集团公司考官3人、用人单位考官1人、系统内专家代表2人、外请专家1人。考生在40分钟的面试时间内，进行了个人陈述、命题回答和自由提问回答等环节的测试，随后由考官在现场进行独立打分，华能集团公司监察部全过程参与监督。

【华电】

1.华电“华衡166”轮命名暨交接仪式举行

7月26日，华电煤业华远星海运有限公司首艘新建散货船“华衡166”轮命名暨交接仪式举行。“华衡166”轮是华远星海运有限公司第一艘新造船舶，轮总长189.99米，型宽32.26 米，型深18米，载重量56841吨，于2010年7月7日开工建造，2011年3月16日顺利下水，6月13日成功试航。“华衡166”

1轮交付华远星公司后将立即投入商业运营，进一步提升华电集团下水煤运输和自产煤炭外运的保障能力。

2.华电云南石龙坝水电博物馆获准国家级注册博物馆

近日，云南石龙坝电站获得云南省文物局批准，成为国有行业注册博物馆。石龙坝电站是云南第一座水力发电站，同时也是中国大地上建成的第一个水力发电站，于1910年8月21日正式开工，到1912年5月28日建成发电，被称为“中国水电的鼻祖”。同时，也是我国第一个依靠民间资本自主建设、自主管理和经营的电站。石龙坝电站至今形成了“发电、文物、教学、旅游”为一体的综合型电站。1992年电站被中共云南省委宣传部等部门命名为“昆明地区中国近现代史和国情教育基地”，1997年4月更名为“云南省爱国主义教育基地”；2006年6月，作为近代工业文化遗产被国务院命名为“全国重点文物保护单位”；2010年8月被国家能源局授予“中国第一座水电站”称号。

【国电】

1.国电集团副总经理乔保平会见内蒙古副主席赵双连

7月22日，国电集团公司党组书记、副总经理乔保平在国电集团总部会见来访的内蒙古自治区政府副主席赵双连，共同听取了内蒙古国电能源投资有限公司重组以来经营发展情况的汇报，研究商讨了下一阶段重点工作。双方进一步加强合作，促进企业发展，实现合作共赢。

2.国电集团党组部署2011年度党员领导人员民主生活会

日前，国电集团公司党组发出通知，对公司系统2011年度党员领导人员民主生活会作出部署，要求各单位以“坚持以人为本，发扬密切联系群众优良作风，凝聚建设一流综合性电力集团的强大合力”为主题，在11月底前召开党员领导人员民主生活会。

3.国电龙源电力与德州市签署50万千瓦风电开发协议

7月25日，国电龙源电力集团公司在北京与山东省德州市政府签署50万千瓦风电开发协议，这是龙源电力在山东签署的最大容量开发协议。2011年以来，龙源电力在山东新增风电储备容量已达120万千瓦。

4.国电大渡河新能源公司成功收购湾坝河流域水电站项目

近日，国电大渡河新能源投资公司分别与四川省九龙县巨源电力开发有限公

司、九龙县泛海电力开发有限公司签署了股权转让协议，成功收购两家公司100%股权，获得湾坝河流域大台子和二台子梯级水电站开发权。湾坝河流域大台子和二台子梯级水电站总装机容量6.7万千瓦，均为低闸坝引水式电站，具有日调节能力。目前，大台子电站完成了三通一平，正在进行预可研报审工作；二台子电站目前已开始机电安装，预计2012年4月份投产发电。

5.国电集团举办党建思想政研工作业务培训班

7月18日至22日，国电集团公司第一期党建思想政治工作研究业务培训班在成都举办，公司系统153名从事政研工作的业务人员参加培训。中央企业党建思想政治工作研究会、四川省委政研室、四川省委党校等方面的专家应邀为学员做了课题调研方法与技巧、论文写作方法与技巧、央企政研工作中常见问题剖析、当前党建工作热点问题、团队心理能力建设等7个专题辅导讲座。

【中电投】

1.国家核安全检查团对中电投海阳核电厂进行综合安全检查

7月25至26日，由环境保护部（国家核安全局）、国家能源局和中国地震局组成的“在建核电厂综合安全检查”联合检查团到中电投海阳核电厂进行了综合安全检查。检查团分成外部事件、严重事故、应急管理、工程设计与管理等四个小组，通过听取总体汇报、分组汇报、问题质询、小组讨论等形式对海阳核电厂的防洪抗震能力、严重事故预防和缓解、环境监测和应急体系有效性、多重极端自然灾害叠加事故的预防和缓解措施等十二个领域进行了综合安全检查；深入工程现场，详细了解一、二号核岛工程施工情况；进入核岛内部，察看了模块的施工情况和安装准备情况。检查团对工程进展及建造质量给予充分肯定，并提出了整改意见。

2.中电投江西贵溪电厂“上大压小”2号机组通过168小时试运

7月22日，中电投江西贵溪电厂“上大压小”扩建工程首台640MW超临界机组168小时满负荷试运成功。该工程是江西省今年唯一投产的火电新机组，也是中电投集团首个取消烟气脱硫旁路的项目。

3.中电投上海电力举行“上电翔安5号”轮首航仪式

7月25日，中电投上海舜韬公司“上电翔安5”轮首航仪式在上海电力漕泾电厂码头举行。“上电翔安5”轮总长199.99米，型宽32.26米，型深15.4米。

舜韬4艘同类型散货船预计今年10月底将陆续建成投运。

【国家电网】

1.亚洲首条柔性直流输电示范工程投入运行

7月25日，亚洲首个柔性直流输电示范工程——上海南汇风电场柔性直流输电工程正式投入运行。这是我国第一条拥有完全自主知识产权、具有世界一流水平的柔性直流输电线路，它的成功投运标志着我国在智能电网高端装备方面取得重大突破，国家电网公司也成为世界少数几家掌握该项技术的公司。据悉，欧洲多个国家都已经规划和建设了大量的海上风电场，并且其中已经有部分使用了柔性直流输电进行系统接入。北美、东南亚等国家也正在迅速跟进。国内风能、太阳能资源集中度高，并且很多都远离负荷中心，柔性直流输电技术以其显著的技术特点和优势，在我国的风电场并网领域将有广阔的应用前景。

2.国家电网龙泉驿应急培训基地揭牌

7月26日，国家电网公司龙泉驿应急培训基地在四川龙泉驿揭牌。国家电网公司两个应急培训基地的建成启用，标志着公司应急培训体系已经建立并日趋完善，应急处置能力将进一步加强。龙泉驿应急培训基地具备综合区、训练区、教学管理区、野战训练区等七大主要功能区，可同时培训200人，开发科目50余项，初步形成了涵盖应急基本理论与管理实务、救援技能和综合演练等符合电力系统实际的培训大纲和教材。

【南方电网】

南方电网“十二五”对深圳投资292亿建81座变电站

7月20日，南方电网公司与深圳市政府签署“十二五”战略合作框架协议。根据协议，南方电网公司在“十二五”期间大力推进智能、高效、可靠、绿色电网建设，在深圳投资292亿元新建81座变电站、新增变电容量2482.7万千伏安，将城网客户年平均停电时间从2010年的88.8分钟水平降到53分钟以内，实现与国际先进水平接轨。

送：集团公司领导、顾问、总师，各部门主任

第二篇：统计研究信息参阅(55期)

统计研究信息参阅（55期）

日期：2010-08-06(文章点击率548次)本期导读： 【宏观中国】

☆发展，朝着调控的预期方向 上半年

●第二季度经济增长速度比第一季度有所回落，符合主动调控的预期 ●居民消费价格同比上涨2.6%，温和可控，为全年控制在3%左右打下基础 ●城镇新增就业638万人，恢复至危机冲击前水平，完成全年目标的71％ ☆中国经济高速增长还将持续20年

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌认为，中国经济高速增长的趋势还将持续20年。中国区域、城乡发展不平衡将成为未来持续推动经济增长的动力，这种动力来源于基础设施投资和消费潜力的挖掘。☆理性看待劳动力成本上升

今年以来，各地政府相继上调最低工资标准，许多企业也纷纷上调工人工资。7月23日，人力资源和社会保障部宣布，上半年，全国已有23个省区市调整了最低工资标准。【聚焦东莞】

☆上半年东莞GDP1938.45亿增长12.1%

7月26日，东莞市统计局发布东莞上半年经济运行情况通报（下称“通报”），各项数据全面飘红。初步测算，上半年东莞完成生产总值1938.45亿元，按可比价计算，同比增长12.1%。上半年CPI同比上升2.1%。☆电网负荷首破1000万千瓦 东莞经济回暖

7月6日，东莞电网负荷首次突破1000万千瓦，7月7日再创历史最高纪录，达1035万千瓦。与此同时，东莞日供电量今年也是七次创下新高，其中7月7日首次突破2亿千瓦时。东莞成为继北京、上海、苏州、深圳、广州后，国内第六个电网最高负荷突破1000万千瓦的城市，也是国内继苏州后第二个电网最高负荷突破1000万千瓦的地级城市。

☆1200多家来料加工企业不停产转三资

1200多家帮扶来料加工企业不停产转三资,是我市推进产业转型升级的重要举措之一。在政府一系列优惠政策的帮扶下,目前，我市已有1200多家来料加工企业成功地实现了不停产转三资企业。发展，朝着调控的预期

上半年

●第二季度经济增长速度比第一季度有所回落，符合主动调控的预期

●居民消费价格同比上涨2.6%，温和可控，为全年控制在3%左右打下基础

●城镇新增就业638万人，恢复至危机冲击前水平，完成全年目标的71％

走过2010年上半年，人们更清醒地看到这样一个事实：国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超出了我们的预期。在这样复杂的环境下，中国经济仍然总体保持了回升向好的发展态势，正朝宏观调控的预期方向发展。

向好态势五个特点

综合分析各方发布的数据，上半年国民经济向好态势的基本特点表现在五个方面。

首先表现在经济保持较快增长。据国家统计局的初步测算，上半年国内生产总值（GDP）172840亿元，按可比价格计算，同比增长11.1%，比上年同期加快3.7个百分点。这个增长速度，为实现全年国民经济增长的预期目标打下了一个良好基础。

第二表现在价格温和上涨。上半年，居民消费价格同比上涨2.6%，其中有1.4%是去年价格上涨的效果因素影响，新涨价因素是1.2%。国家统计局分析认为，这个增长速度是比较温和、稳定的。从环比看，6月份居民消费价格下降0.6%；工业品出厂价格下降0.3%。

第三表现为内外需协调性增强。上半年全社会固定资产投资增长了25%，虽然比去年同期有所回落，但仍是比较高的速度。社会消费零售总额增长18.2%，保持比较高的增长速度。进出口形势比较好，外贸进出口总额快速恢复，增长43.1%，其中进口增速更快，增长了52.7%。与去年上半年消费和投资对经济增长分别贡献53.4%和87.6%、而净出口对经济增长的贡献率为负41%相比较，今年内需和外需对经济增长的协调性在增强。

第四表现为经济运行质量得到改善，国家、企业和个人收入都稳定增长。上半年财政收入43350亿元，增长27.6%，上年同期为下降2.4%；1—5月份，全国规模以上工业企业实现利润15396亿元，同比增长81.6%，上年同期为下降22.9%。上半年，城镇居民人均可支配收入9757元，同比增长10.2%，扣除价格因素，实际增长7.5%；农村居民人均现金收入3078元，增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.5%。

第五表现为就业稳定增长。据人力资源和社会保障部提供的数据，1—6月，全国城镇新增就业638万人，完成全年900万人目标的７１％，较去年同期增加69万人。城镇登记失业率为4.2%，与一季度末持平。

回落符合调控预期

上半年国民经济运行中出现的新情况是，从二季度开始，中国经济增速出现了一定程度的回落，GDP二季度增长10.3%，比一季度11.9%的增速回落了1.6个百分点。规模以上工业增加值的增长速度从头两个月的20.7%逐月回落：3月份回落到增长18.1%，4月份17.8%，5月份16.5%，6月份为13.7%。其中6月份增速比5月份回落2.8个百分点，是今年以来回落幅度最大的一个月。

除工业外，建筑业、房地产业以及金融业的主要指标也在回落。同时，消费、投资以及财政收入增长的幅度也有不同程度的回落，企业的利润明显收缩。

如何看待回落，是当下各方分析和议论的热点问题。综合各有关方面的分析可以看到一个共识：基数影响和调控作用是回落的两大主要原因。

据国家统计局的分析，去年一季度初步核实的GDP季度增速是6.5%，二季度是8.1%，是由低向高的。去年的二季度比一季度上升了1.6个百分点，今年二季度10.3%的增长率比一季度回落了1.6个百分点。有专家分析，如果剔除这些基数因素的话，那么今年二季度跟一季度增长数据应该说是差不多的。

基数在工业增速回落中也起了重要作用。据工信部的分析，基数提高对今年6月份增速回落影响就占65%左右。所以，考虑去年基数因素，工业经济运行态势基本平稳。

除基数原因外，今年中央政府出台的管理流动性、控制房地产价格过快上涨、加大节能减排工作力度等宏观调控措施，也是使经济增长速度回到比较合理区间的原因。例如，为了加大节能减排和淘汰落后工作力度，上半年实行的差别电价和调整或取消部分高耗能产品出口退税率等措施，对高耗能行业产能过快释放起到抑制作用。上半年，六大高耗能行业增加值同比增长17.2%，比一季度减缓2.4个百分点；其中6月份增速为11.8%，比上月减缓4个百分点，直接影响规模以上工业增速回落1.3个百分点，占规模以上工业增速回落幅度的46.6%。

因此，很多分析都提到，经济增长速度适度回落，有利于防止经济由偏快向过热转化，有利于加大结构调整和发展方式转变的力度，符合宏观调控预期的效果。

面对难点坚定信心

时光过半，收获过半，我们也对形势有了更清晰的认识。

世界经济仍然走在复苏的道路上，全球各大经济体却表现为几家欢乐几家愁。欧洲两个最大经济体——德国、英国新公布的经济数据都强于市场预期，这使越来越多的人倾向认为，希腊等国主权债务危机对欧洲复苏的影响有限。而美国居高不下的失业率，以及美联储主席伯南克用“异乎寻常的不明朗”来形容当前美国的经济形势，则让人们感觉到美国经济前景的不确定性。

复杂性不仅表现在外，更表现在内。下半年中国经济虽无“二次探底”之忧，但宏观调控却面临诸多“两难”选择。例如，短期保增长与长期调结构孰先孰后？房地产市场调控与GDP增速孰轻孰重？信贷调控节奏与合理的固定资产投资规模孰快孰慢？资源类产品价格改革与通胀管理预期目标孰大孰小……

“两难”境地虽多，但现实的路径也逐渐明朗。不久前，中共中央政治局召开会议讨论研究当前经济形势和经济工作时提出，要清醒认识当前我国经济运行面临的困难和挑战，坚定信心，统筹兼顾，切实落实中央决策部署，加强政策引导和工作力度，坚定不移保持我国经济平稳较快发展。做好下半年经济工作的主基调是“稳定政策”，宏观调控的核心是“处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，始终把握好政策实施的力度、节奏和重点”。无论是解决长期存在的体制性、结构性问题，还是解决经济运行中突出的紧迫性问题，都要在保持经济平稳较快发展的前提下进行。要坚持远近结合、标本兼治，着力解决经济运行中的突出矛盾，为明年乃至更长时期的经济平稳较快发展奠定基础。（来源：人民网http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2010-07/28/nw.D110000renmrb_20100728_2-01.htm?div=-1）

中国经济高速增长还将持续20年

——访国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌

余斌认为，中国经济高速增长的趋势还将持续20年。中国区域、城乡发展不平衡将成为未来持续推动经济增长的动力，这种动力来源于基础设施投资和消费潜力的挖掘。

当前，全球经济复苏之路变得更加艰难，回升向好的中国经济面临诸多“两难”困扰。中国经济已经快速增长了30年，这种增长势头还能保持多久？

为了解答这一问题，中国经济时报记者独家专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌。余斌认为，中国经济高速增长的趋势还将持续20年左右。

城市化是未来经济增长的助推器

中国经济时报：国际上连续40年保持7％以上增长的地区只有３个，且大的经济体尚无前例，能连续保持两位数增长的经济体更是凤毛麟角。中国近30年来，经济一直保持将近两位数的高速增长，您认为，这种趋势能延续多久？

余斌：我认为这种持续高速增长的趋势还将延续20年左右时间。在未来20年中，中国有可能继续保持改革开放近30年来国民经济持续增长的趋势，但不一定是两位数，可能是接近两位数的增长。

得出这种判断的主要因素有两个。第一个因素，就是中国正处在城市化快速推进时期，城市化的快速推进会释放出推动中国经济增长的力量。

2009年，中国人口城市化率只有46.6％。按照城镇人口占总人口比重平均每年提高约１个百分点来计算，到2030年，中国的城市化率将达到65％左右，届时城市化任务基本完成。也就是说，在未来20年，中国还将处在城市化快速推进的时期。

城市化推动需求扩张和经济增长，主要通过以下途径：

首先，城市化表现为城市规模不断扩大、城市人口不断增加的过程。在这一过程中，要求城市基础设施投资大幅度增加，需要盖更多的房子、修更多的马路，才能满足城市人口规模不断扩大的需要。即城市化带来投资需求扩张和拉动经济增长。

其次，新进入城市的人口将会对住房等耐用消费品产生新的需求。农村人口转移到城市后，首先要解决的就是住房问题，无论是新房还是二手房，是租房还是买房，住房都将是一种刚性需求。消费需求的扩张和房地产业的快速发展对经济增长的拉动作用非常明显。

另外，城市化的发展会带来服务业的发展。一直以来，中国服务业占GDP的比重相对较低，2009年，服务业增加值占GDP比重只有43.4％，与世界平均水平68％相比差距很大。其中一个重要原因就是中国的城市化率过低，大量人口生活在农村。而农村人口对服务业的需求又很小。所以，当大量人口从农村转移到城市时，城市规模不断扩大的同时，也会进一步推动城市服务业的快速发展。

最后，大量农村人口转移到城市，会带来农业规模经济、农业劳动生产率的提高、农民收入水平的增加和农村市场规模的扩大。

但是，这其中一个值得注意的问题就是要加快收入分配制度改革。以南非为例，南非人均GDP大约为五千多美元，比中国高，是非洲大陆最富裕的国家。但同时，南非又是世界上收入分配差距最大的国家之一，有大约57％的人口生活在贫困线以下。一方面，生活在农村从事农业生产的家庭因为买不起种子、化肥、农药、农机具以及没有资金对道路、水利灌溉等基础设施进行投入而陷入贫困；另一方面，南非城市中大量劳动密集型产业在国际竞争中逐步丧失了竞争优势，导致从农村转移到城市的人们失去了工作，拥挤在贫民窟里。

由此来看，要发挥好城市化推动经济增长的力量，必须注重社会保障制度的建设和收入分配制度改革，有效控制收入差距。

中国经济时报：除了城市化，您所说的另一个推动因素是什么？

余斌：推动未来中国经济持续高速增长的第二个原因，就是区域、城乡发展不平衡对经济发展所产生的影响。中国是一个大国，也是发展非常不均衡的国家，这主要体现在两个方面：一个是城乡发展不平衡，另一个是东、中、西部地区之间的发展不平衡。但恰恰正是这种不平衡，将成为未来经济发展过程中持续推动经济增长的动力。

这种增长动力来源于两个方面。其一，就是基础设施的投资。在广大东部（地区）城市，基础设施建设已经上了一个新的台阶，像北京这样的城市，基础设施建设水平与发达国家已经没有太大的差异，投资空间已经很小。但是在广大的农村地区，农田水利设施的建设与改造、农村道路和基础设施的建设等，与东部地区相比差距很大。还有更为广大的中西部地区，其基础设施投资的任务仍然很重。一个小国，很容易在较短的时期内，使得整个国土上基础设施建设任务全面完成。而中国是大国，发展过程中存在城乡、东中西部地区之间的不平衡，所以，全面完成整个基础设施建设任务可能还将需要很长一段时间，其拉动经济增长的空间也还很大。

其二，就是消费潜力的挖掘。中国居民的消费目前正处于向住房、汽车升级的阶段，这是一个渐进的过程。以前，只有东部沿海一些大城市的高收入群体才有能力买房、买车。而现在，东部地区中等收入群体也有了买房、买车的实力。放眼未来，广大农村地区以及中西部地区，居民也将会逐步进入买房、买车的消费升级阶段。随着国民经济持续快速发展和居民收入水平的提高，我国市场规模不断扩大，目前已成为全球增长潜力最大的单一内部市场。也就是说，发展不平衡决定的消费结构升级的渐进性特征，对中国经济增长的拉动作用，不是在一个点上完成，而是一个长期持续释放的过程。

金融危机或将呈现明显阶段性特征

中国经济时报：当前，中国经济发展可以说是面临“内忧外患”。从现阶段来看，国际金融危机对中国经济所产生的影响究竟有多大？这种影响未来还将经历哪些阶段，具体将表现在哪些方面？

余斌：国际金融危机对中国经济产生的最大影响，就是改变了中国经济发展的外部环境。由于世界经济低迷和我国出口增长大幅度下降，从而导致我国经济增长速度明显放缓。

国际金融危机发生后，几乎与之同时发生的是中国劳动力的短缺和劳动力成本的大幅上涨，以及国内土地、资源价格的大幅度上涨，这导致中国长期以来的低成本竞争优势开始削弱，给中国的外贸出口带来了一定影响。

但是，这种影响并非完全不能消化。因为，尽管中国目前在国际市场上的低成本竞争优势在逐步削弱，但还可以通过提高劳动生产率，通过资本替代劳动等方式来加大其他方面的优势。而且，目前国际上短期内尚很难找到能够替代中国出口市场地位以及竞争优势的国家或地区。

国内劳动力成本上升的同时，国际上发达国家的需求也在萎缩。目前来看，金融危机对全球经济的影响还远没有结束。主要发达国家，像美国、欧盟等国家的经济增长速度明显低于危机前，而且恢复速度缓慢。这些国家都是中国传统出口商品的主要目的地，危机过后其市场需求一直低迷，这对中国外贸出口增长产生了很大影响，进而对中国经济增长也带来了一定的影响。

我个人觉得，国际金融危机可能会出现三个阶段的演变。第一个阶段为私人银行的危机，表现为大量私人银行破产倒闭，债务缠身，在这种情况下，发达国家政府开始出台措施，救助陷入危机的金融机构。

第二个阶段是主权国家的危险，表现为私人银行危机开始化解，但却让政府背上了沉重的债务。目前，希腊等欧洲国家的债务危机正是金融危机第二阶段的真实写照。

国际金融危机还有可能向第三个阶段演变，就是全球货币体系受到冲击。要拯救主权国家债务危机，只有大量印制钞票，其结果将导致全球的货币供应量，或者说是流动性大量增加，使得全球整个货币体系受到冲击和影响。

具体到国内市场来看，金融危机及政府应对危机所采取的一系列措施给中国埋下隐患。

第一是资产泡沫问题。2009年以来，房地产价格大幅度上涨，导致资产泡沫化趋势越来越明显。这迫使政府不得不采取相应措施，来调控房地产市场。而调控房地产市场，又必然会对国内经济增长产生一定影响。

第二个问题是通胀压力问题。2009年国内货币供应量的快速增长，为通胀提供了基础条件。在这种情况下，政府为了控制通胀预期，在货币政策上采取了相应的紧缩措施，这同时也会对国内经济增长产生影响。

第三个问题就是财政金融风险。在2009年刺激经济增长的过程中，地方政府设立了大量的投融资平台，银行贷款大幅度增加。这种情况下，政府如果不给予相应的关注和管理，就会累积出现严重的财政金融风险。

可以说，金融危机对经济的影响是外因，通胀、资产泡沫及财政金融风险等问题是内因，内、外因交加的情况下，中国经济增长开始出现下滑。但这并不足以形成太大的风险，中国经济扩张的空间仍然很大，市场潜力巨大，经过短期的调整，完全可以步入新的高速增长时期。据此判断，今年经济增长仍将达到9.5%左右的较高水平。

未来发展关键在于转变发展方式

中国经济时报：有研究显示，当年有些拉美国家曾在较长时间段内保持两位数增长。但是，后来出现了快速回落，经济陷入长期低迷。您认为，中国可以从中吸取何种教训？如何才能避免出现高增长之后的长期低迷？

余斌：避免经济增长陷入持续低迷的关键就是要转变发展方式。举个例子来解释，在改革开放30年中，中国一直都处于劳动力无限供给时期，因此劳动力价格涨幅很小，而我们也一直可以保持低成本竞争优势。但是今天，当“民工荒”、“招工难”问题出现后，预示着中国劳动力供求关系发生了趋势性变化，同时也预示着中国经济发生了基本面上的变化，那就是中国未来将逐步告别劳动力过剩时期，进入劳动力相对短缺阶段，这也意味着劳动力价格将会大幅度上涨。也就是说，中国继续依赖过去出口高速增长来拉动经济增长的力量、能力、空间都将受到制约。由此来看，中国必须成功实现发展方式的转变，才能迎来一个新的高速增长时期。

目前要转变发展方式面临三个基本问题：首先，为什么要转？传统的发展方式今天遇到了什么问题？其次，“往哪儿转，转到哪去”？能够适应国内外环境变化的新发展方式是什么？最后，就是需要采取什么措施，才能走到“新路”上去？

在我看来，中国发展方式转变主要要做好四个方面的工作。第一，从需求角度看，要从过去过度依赖于出口和投资带动经济增长，逐步转变为消费扩张。过去三十年，国内消费的扩张步伐非常缓慢，表现为居民消费占ＧＤＰ比重持续大幅度下降，远远低于世界平均水平。因此，未来经济发展需要更注重城乡居民经济收入的增长。只有城乡居民收入不断增长，才会有城乡市场规模的不断扩大，中国有13亿人口，届时，中国将会成为世界上最大的市场。而实现了这样的转变，即使国际环境再发生变化，对中国经济产生的影响也会相对较轻。

第二，从供给角度看，要从过去过于依赖工业制造业的快速扩张，转变为服务业的改革与发展。

过去三十年，中国从供不应求、短缺经济、凭票证供应的国家变成了世界工厂、全球制造业中心，这说明过去中国处于一个工业制造业的快速扩张时期。未来，中国还处在工业化的过程中，工业尚有进一步扩张的空间，但推动经济增长的主要力量将转变为服务业的改革与发展。

服务业的领域很广，包括银行、保险、证券、交通、通信、文化、旅游、医疗、教育，等等。这些领域在过去之所以没有得到快速发展，主要原因是有的处于国有企业垄断，有的处于政府高度管制之下。未来，应该通过对国有企业的改革，打破垄断，鼓励竞争，放松政府管制，鼓励民间资本进入这些领域，来推动服务业的发展。

第三，要从过去依靠资源的高消耗、高投入，环境高污染的增长方式，转变为资源节约型、环境友好型的增长方式。资源的高投入、高消耗，是依赖于资源的充分供给和价格低廉，但现在资源越来越短缺，价格越来越高，高投入、高消耗的方式显然难以为继。

况且，从环保的角度看，在全球应对气候变化过程中，全球已经逐步形成共识，不论是发达国家还是发展中国家，都需要为环保、低碳做出努力或调整。

第四，从产业层次角度来看，要从过去主要在产业链中低端具有明显国际竞争优势的发展方式，逐步转变为在产业链高端层次提高竞争能力，并形成一定的竞争优势。

目前，中国的产业竞争优势主要是在制造业环节，具有明显的低成本竞争优势，但是制造业又是产业链中附加值最低的一环。未来，中国必须加大研发设计投入，形成自主知识产权；在营销领域需要建立品牌、渠道、服务优势，通过向研发、营销方面延伸，来打造在产业链中高端以及附加值比较高的环节形成中国的竞争优势。如果完成这些转变，在传统竞争优势被削弱之后，中国经济发展将会迎来新的竞争优势。

（来源：中国经济时报http://)

理性看待劳动力成本上升

7月20日，广东东莞南城。在一家电子厂工作的廖婉仪下班后，赶着回去做晚饭，看得出心情不错。“东莞最低工资标准上调到920元，这个月老板给我们加薪了。”她晚上没加班，下午6点多晚餐就已做好。

同一天，在山东淄博市高青县，一家纺织公司环纺车间的工人孙凤英正忙着交接班：“4月，公司给职工涨了一次工资，我发了2250元。最近，公司又把中、夜班费涨到8块、12块，全勤奖涨到160块。下个月还能多发200多块。”

今年以来，各地政府相继上调最低工资标准，许多企业也纷纷上调工人工资。7月23日，人力资源和社会保障部宣布，上半年，全国已有23个省区市调整了最低工资标准。

最低工资标准普遍提高，部分企业自主加薪

今年年初开始，各地调高最低工资标准的消息就“赶集”一样涌出来。

3月1日，福建省调整最低工资标准，平均提高幅度为24.5%，是历年来调整幅度最高的一年。力度最大的建瓯、漳平、平潭三地，月最低工资标准从480元调到700元。从5月1日起，山东省调整后的全省月最低工资标准为920元、760元、600元，月最低工资标准比原标准平均增长21.2%。而广东今年调整最低工资标准平均提升幅度超过20%，升幅超过往年„„

“现在正是一个好时机。”福建省政府发展研究中心副主任杨益生说。他认为，2008年由于受国际金融危机影响，不少省份暂停调整最低工资标准。随着经济的回暖向好，上调最低工资又成为地方政府的政策选择。实际上，在一些地区，这一标准的实施难度比想象的要小。

“目前广州的企业绝大部分工资都已经高过了提升后的最低工资标准。”广州市人力资源中心市场主任张宝颖认为，企业执行新的最低工资情况良好，与劳动力市场价格早就提升不无关系。据了解，早在2009年，广州市人力资源中心市场对企业起薪的调查显示，当时广州市企业工资已经超过1200元。“低于1000元招不到工”。

福建省人力资源和社会保障厅副厅长赖诗卿分析，随着物价上涨等因素导致工人生活成本上升，成为工资上升的刚性原因。

工资增长与保障就业，如何找到平衡点

“政府政策在保障，看不见的手也在发挥作用。”中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海说，涨薪将是一个整体性的长期趋势。目前工人的实际工资仍偏低，尤其农民工的工资水平多年增长有限。28岁的周跃跃来自四川，到福州打工11年了。现在每月收入2000元，却从未想过进电影院、唱KTV。房租最近从每月160元涨到200元，水电煤气、柴米油盐等衣食出行，每月又要1500元。“孩子刚满周岁，日子过得紧紧张张，盼着收入能再增加。”

对于企业而言，涨薪则是一大挑战。

山东社会科学院社会学研究所所长李善峰说，中小企业和部分低收入行业是主要影响对象。

企业也在用各种办法消化这部分成本。李先勇在广东东莞厚街拥有一家箱包厂，厂里有210个工人，“撑”过了汇率、原材料等涨价的压力，又“扛”过国际金融危机，现在订单充足。去年开始就将工人基本工资提高到1200元，高于最低工资标准，今年开年他又将工资涨到1500元。

利润怎么保障？一方面，他稳定了一批技术过硬的熟练工人，订单从过去中低档过渡到中高档产品，利润也同步增长。另一个办法就是“让工人自己给自己涨工资”：能不能8个人做10个人的事？

中央党校教授周天勇说，工资上涨的作用是双面的，在劳动力供大于求的情况下，工资上涨，也会使一部分劳动力得不到就业，有可能会使实际的失业率上升。

根据人口结构测算，今后一个时期，全国每年需要就业的城镇劳动力超过2400万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排1200万个左右，同时还有大量的农村劳动力需要转移，劳动力供大于求的矛盾相当突出。

关键在于把握好幅度和节奏

同是针对涨薪，不同视角有不同判断。

曹建海说，长期以来，我国企业的管理成本、办公费用过高，又追求高利润，唯独工资所占比重过低。劳动力价格上涨，可以促进企业的转型和产业升级，也可以促使企业延展自己的产业链。

去年10月至今，山东淄博高青县流云纺织有限公司给职工普涨两次工资，平均增长幅度达30%，生产一线职工工资人均增长500元。董事长刘天林认为，涨薪是一种趋势，劳动密集型企业必须从之前单纯依靠低成本竞争中转变过来，优化产品的作业流程，降低劳动力成本与比重。同时，企业要加大技术资金和管理资金的投入，进一步降低管理成本，提高产品技术等级，增强企业核心竞争力。

杨益生说，国内外形势已经决定，企业不能再靠廉价劳动力来谋生存、谋发展。但同时也要考虑地区差别，为一些劳动密集型企业的转型提供帮助。

周天勇说，从趋势上看，一定要改变目前服务业增加值比例和就业比例过低的局面，积极促进服务业的发展，接纳制造业因资本有机构成提高而富余出来的劳动力。同时，他认为对那些较为困难的劳动力密集的中小型制造业企业，工资上涨后，政府可以考虑减少他们的税费负担，使他们能正常运营，不至于破产倒闭关门，避免失业率上升。

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，当前要处理好三个方面的关系：一是处理好增加工资与扩大就业的关系，要考虑到增加工资对就业的影响。二是增加工资与促进企业发展、提高劳动生产率的关系，要通过推动企业加强管理、技术创新、提高劳动生产率来提高职工工资水平，改善职工生活质量，实现企业和职工的双赢乃至多赢。三是处理好职工工资适度增加和较快增加、当前利益和长远利益的关系。中华全国总工会集体合同部部长张建国认为，要通过设立规则，来为解决劳动关系矛盾提供一个制度化的利益平衡机制，以制度化的方式加以解决。全总提出，力争到2012年基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度。

(来源:人民网http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2010-07/30/nw.D110000renmrb_20100730_7-01.htm?div=-1)

第三篇：开发《领导参阅信息》“三字诀”

开发《领导参阅信息》“三字诀”

牟振军胡克宝

在办公室工作中，我们着眼于当好领导的参谋助手，在“多、严、深”三个字上下功夫，着力开发一些有情况、有分析、有建议的领导参阅信息，多数进入了领导的决策，较好地发挥了以文辅政的作用。

“多”就是多渠道搜集。开发领导参阅信息，首要的是做个“有心人”，广泛搜集“第一手”信息资料。报纸、网络、刊物等媒体内容丰富、信息量大，尤其党报党刊中有很多宣传上级新要求、各地发展新经验的文章，是挖掘参阅信息的“富矿”。笔者刚到办公室工作不久，从报纸上看到某地利用地理商标打造农产品品牌的报道后，就开发出了《关于申请注册栖霞苹果地理商标的建议》，很快得到市委主要领导的批示：后来受党报党刊中相关文章的启发，又开发了《关于抓好非物质文化遗产保护的建议》《关于加强对台招商的建议》等多篇有参谋价值的信息。信息人员作为领导的“千里眼”和“顺风耳”，除了多看书看报外，还要多了解基层意见、多观察社会动态、多与有识之士沟通交流。通过了解社情民意我们开发了《关于加强河道采砂管理的建议》，“非典”期间看到社会上有抢购食盐的现象开发了《我市一些群众抢购食盐的问题应引起重视》，通过与朋友交流如何扩大招商引资成效开发了《关于充分利用我市在外企业家资源抓好招商引资工作的建议》等多篇参阅信息，极大地拓宽了信息来源渠道。

“严”就是严标准筛选。我们主要用三把“标尺”衡量信息是否有领导参阅的价值，努力使信息能够“参”到点子上、“谋”到关键处。对新措施、新办法类信息，看是否具有“可行性”。在开发申请注册苹果地理商标信息时，主要考虑了我市苹果符合申请地理商标的条件，且申请注册后对打造品牌、促进销售将起到积极的推动作用；在开发利用在外企业家资源抓好招商引资信息时，综合考虑了我市有很多在外企业家，这些企业家具有为家乡牵线搭桥引项目的能力等因素。对新政策、新要求类信息，看是否具有“实用

老板听后豁然开朗，欣然采纳了这位年轻厨师的建议，果然一有菜肴问题就能立马找出相应的责任人，反馈各种信息具有了针对性，顾客的投诉更是立竿见影般减少了。没过多久，酒店的生意又逐步恢复正常，这让老板欣喜不已。之后老板将这位年轻的厨师提升为自己的管理助手，并且把他的“标签制度”延伸到全酒店管理的各个方面。

二十多年过去了，这家酒店虽然经历了好几次迁址和扩大并且成为纽约具有代表性的中餐酒店，分店也开设了6家，它那“用标签落实责任”的做法却保持至今。没错，这家酒店就是在纽约屈指可数、得到美国政府挂牌的特级规范中餐酒店“满堂红”。而当初的那位年轻厨师，就是后来拒绝美国时代广场皇冠假日酒店高薪聘请、现任满堂红总店行政总厨的郑树清！

在管理工作中，有不少管理人员热衷于全局式管理。其实在很多时候，全局式管理远远比不上针对式管理来得更有效。这里面的关键就看有没有像郑树清一样想到把责任落到细处，有没有给所有“责任”都贴上相应的“标签”！

第四篇：领导参阅

领导参阅

编者按：2012年1月19日，船山区龙凤古镇按照景区创建“一标三则”（即《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准和服务质量与环境质量评分细则、景观质量评分细则、游客意见评分细则）高分通过国检，得到了国检组一致的高度评价，其中服务质量与环境质量得分为908分、景观质量得分为87分、游客意见得分为89分。船山区龙凤古镇管理委员会自接手古镇以来，组建了专业化团队，理顺了管理体制，健全了管理制度，加大了资金投入，拓宽了融资渠道，完成了生态停车场、游客中心、三星级旅游厕所、古建筑迁建等工程，全面完善了旅游步道、观光车道、消防通道、游客公共休息设施、观景设施及标识标牌，建立了旅游商品示范店，众多商贾纷至沓来，景区环境全面改善，业态日益丰富，承载能力显著增强。现收集整理船山区龙凤古镇创建国家4A级景区工作经验供领导参阅。

龙凤古镇创建国家4A级景区工作情况

龙凤古镇位于遂宁市城区南端，距离市中心6公里，规划面积2.8平方公里。近年来，船山区围绕市委市政府确立的“商旅兴市”战略，强力推进古镇建设。经过近两年的艰辛努力，古镇按《旅游景区质量等级的划分与评定》标准基本完成创建任务，已建成核心区1.5平方公里，2011年12月23日高分通过省检，并根据省检提出的相关要求已全面整改并整改完毕。

一、构建创建机制，确保高效推进

船山区委、区政府把龙凤古镇创建国家“4A”级旅游景区作为全区旅游发展的头号工程，高度重视，全力争创。一是建立领导组织体系。成立了由区政府主要领导任组长的创建国家“4A”级旅游景区的领导小组，印发了《遂宁市船山区龙凤古镇旅游景区创建国家4A级景区的实施意见》，制定了《遂宁市船山区龙凤古镇旅游景区创建国家4A级景区实施方案》（遂船委发„2011‟55号）,组建了四川省天仲投资有限公司作为建设主体，设立了专门的管理机构。二是建立责任分工体系。聘请省旅游规划设计院编制了详细的创建实施方案，将10个大项、225个得分点、358个创建分值分解下达到了各责任单位，实行单位“一把手”工程，纳入目标考核范畴，建立了“一个创建项目、一名区级领导、一个责任体系、一套工作班子”的责任机制，做到创建工作有领导、目标责任有分工、具体执行有落实、部门工作有奖惩。三是建立资金保障机制。船山区财政累计安排专项资金8000

万元保障景区基础设施建设资金需要，引导部门和民间投入3000万元完善配套服务设施；充分发挥企业的主体作用，天仲公司以项目为载体，融资2000万元投入项目建设，为旅游景区的开发和创“4A”工作提供了坚实的资金保障。

二、把握规划定位，开发时序明确

古镇规划初期，船山区依托“中国观音文化之乡”和广德寺、灵泉寺两座千年观音道场，以探源龙凤古镇民间盛誉的中国观音出生地为载体，以充实观音宿根文化为抓手，以达到延伸旅游链条，推动遂宁旅游全面发展的目的。景区成立了观音民俗文化研究会及修建了观音书画院，着重挖掘观音文化、民俗文化和三国文化，着力把古镇建设成为具有唯一性和不可复制性的观音文化旅游胜地。创建以来，船山区始终坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理的总体要求，围绕古镇定位，提升规划水平，明确开发时序。古镇建设计划总投资20亿元，分三个阶段做好景区开发建设：第一阶段（2010-2011年）投资3亿元建成川中第一镇商业、休闲度假区；第二阶段（2011-2013年）通过招商引资，投资11亿元建成观音寻根文化主题公园，建设观音家庙、席氏庄园、妙庄王府、吉祥生态广场、观音紫竹林、宋瓷、乌木遗址博物馆等，全力打造国内一流的龙凤古镇旅游景区。第三阶段（2013-2015年）通过招商引资，采取政府主导、企业主体的模式，投资6亿元建成集高科技、科普知识与娱乐、健身为一体的休闲度假区。通过三个阶段的提升打造，把龙凤古镇建成为遂宁新的旅游名片和船山区新的经济增长极，力争实现西部乃至全国一流旅游文化强镇的目标。

三、加快基础设施建设，服务功能完善

船山区坚持把夯实基础、完善功能作为创建工作的先行工程，不断加大投入，推进基础设施和服务功能上档升级。一是旅游区内外交通极大改善。投资4000余万元新建了通达景区的道路。统一设臵了旅游景区标识标牌，开通了城区到景区的旅游专线，完善了沿线招呼站和标识系统；景区已建成停车场面积逾13000平方米，其中主车场9000平方米；建成游步道2000米、观光车道1500米、消防通道2000米。二是景区设施全面完善。游客中心已建成投入使用，中心内设臵了咨询大厅、警务室、医务室、投诉室、监控室、购物场所等服务功能，完善了电脑触摸屏，制作了景区中英文简介，安臵了雨具、童车等服务设施，开通了电子商务系统，完善了公共休息设施和景观设施，设臵佛珠墙、观音书画院、观音应身墙、月老树、栖凤楼、席氏庄园等景观说明牌10余个。三是景区标识系统全面形成。在景区入口处设臵了导游全景图，交叉路口设臵了导览图和景区引导方位标识牌，景区内主要景点、景观均重新设臵了景物介绍牌，在停车场、出入口、售票处、购物点、医疗所、餐饮店（点）等场所均设臵了公共信息图形符号。所有标识标牌都采用生态材料，体现了文化特色和艺术美感。四是景区环境治理成效明显。景区配有专、兼职环保队伍，完善了垃圾收集处理设施，垃圾处理做到了随产随清；景区和外围道路均安装了路灯；游客中心及主要景点均设臵了禁烟区及方便残疾人和儿童等特殊人群出行、游览的盲道等特殊设施。已建成两座三星级旅游厕所，厕所内均设臵了无障碍通道；景区环境指标实施

定时监测，空气质量达到国家一级标准，噪声指标达到国家一类标准；加强了景区绿化美化工作，绿化率达85%。

四、加强宣传促销，业态加快形成在创建工作中，船山区一方面加快推进景区的开发建设，一方面主动宣传、加强推介，提高古镇的知名度。一是分类实施了市民教育培训工程，通过举办培训班、制作宣传画册，开办龙凤古镇旅游景区网站，在中、省、市、区四级电视、报刊等媒体进行宣传报道，参加景区评选和国、省、市组织的多种旅游推介会、博览会等活动，形成了多层次、多角度的立体宣传网络，营造了“人人支持创4A工作、人人参与创4A活动“的良好氛围。二是在城区内设臵了公交站台广告、车身广告，沿遂渝高速、成南高速设臵了单立柱广告；三是加大业态招商力度，目前入驻业态40余家，正在装修10余家，正在洽谈21家；四是通过旅游推介促销拓宽了客源市场。积极参加中国国内旅交会等重要会展活动；邀请成都、重庆等重点客源市场的旅行社、媒体到旅游景区采风，开拓国内外客源市场。五是极大地提升了古镇居民生活质量。通过创建，居民生活质量大大改善，生活收入大大提高，场镇80%的业态由居民自主规范经营，古镇周边土地价值大大提升。

五、健全管理体系，推进持续发展

船山区把方便、安全、规范、有序作为景区管理的重点。一是旅游综合管理更加规范。建立了市场营销、质量、卫生、环保、统计等规章制度，并做好了执行记录；选定并推广了代表景区特点的LOGO（龙凤古镇标识）和主题口号（千年龙

脉地---万世佛缘乡），进行了商标注册，在停车场、妙善广场、游道、标识、景点解说牌上，体现了以莲花、祥云、佛手等观音文化元素；按照国家4A级旅游景区的要求，对门票进行了精心设计；旅游从业人员按规范要求全员上岗。二是食品卫生监管更加有力。对景区内所有的餐饮器具、厨具进行了分类，并做好了消毒处理，保证了食品卫生符合国家规定。三是景区安全管理更加规范。建立了专门的安全保护机制，购臵了景区消防车，完善了景区全面电子监控设施，设立了警务室，保障景区及游客安全。在游客中心设立了医务室，配备了专业医务人员、医疗救护设备和必备的常用药品，完善了应急救援机制。四是通信服务更加便捷。在游客中心和邮政所设臵了邮政服务网点，在游客中心、游客服务店配臵了公用电话。五是购物监管更加到位。在游客中心附近增设了地方特色旅游商品购物点，实施规范化管理；景区与购物点经营业主签订了诚信经营责任书，对经营人员进行了从业培训，商品价格均按照物价局核定的标准严格执行。

第五篇：新型农村社区建设与管理(参阅信息初稿)

参 阅 信 息

新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区（又称“大村庄”）。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

山东诸城模式

一、基本情况

诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东省文明城市。2009年，全市完成地区生产总值362.2亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近

基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模式”。2008年12月民政部在诸城市召开现场会，把“多村一社区”作为农村社区建设的主要模式向全国推广。

二、基本做法：

（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。按照地域相近、规模适度、有利于集约配臵公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运行的问题。

（二）建立社区机构，明确职能定位。在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也不是以生产经营为主的经营性组织。在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社区党组织和社区发展协调委员会与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄对乡镇（街道）的隶属关系不

变。这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。

（三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。主要为农民提供三大类服务：（1）基本公共服务。依托社区服务中心，将医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供近距离服务。（2）生产性服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。（3）市场化便民服务。引导各类市场主体到社区服务中心设立便民超市、快餐店等服务网点，满足农民的消费需求。

（四）坚持全民动员，建立社会参与机制。为统筹充实服务资源，我们大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，积极开展由市级领导带头、以群团组织为主体、社会各界共同参与的志愿服务进社区活动。目前全市志愿者队伍已发展到1700支、志愿者3.6万多人，志愿服务进社区实现了制度化、常态化。

（五）建立完善长效机制，确保社区高效运行。主要是健全完善四项机制：（1）资金投入机制。坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设。到目前市级财政投入4800万元，乡镇财政投入1.3亿元，社会捐款达

3860多万元。（2）人员保障机制。按照精干高效的原则，以乡镇（街道）机关、站所和医院选派为主，以考选招聘为补充，择优配臵社区工作人员，坚持一人多岗、一岗多责，实现人才资源效益最大化。加强对社区工作人员的业务培训，共举办培训班8批次，培训人员4000多人次，提升整体服务素质。（3）内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规范化轨道。（4）考核奖惩机制。将农村社区化服务列入乡镇（街道）工作考核内容，对成绩突出的给予奖励，对不能按时完成农村社区建设任务的，在经济社会事业综合考核中，只排名次，不予奖励；对在农村社区工作—年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。

三、主要成效

（一）初步实现了县域内城乡基本公共服务均等化。开展农村社区化服务，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，有效地整合了政府公共服务资源，促进了政府职能转变，打造起“2公里服务圈”，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，在县域内基本建立起了惠及全民的公共服务体系。

（二）促进了以改善民生为重点的社会建设。社会建设中诸

如养老入托、就医看病、文化体育、办事便捷、公共安全、就业保障等面广量大的任务，要落实到广大农村，就要搞好农村社区及社区服务中心的建设。通过社区服务中心，把社会建设的基本内容延伸到农民群众中去，落实到了农村基层，从而有效地克服了以社会事业几个大项目的点，来代替社会建设的现象，促进了社会建设整体水平的提升。

（三）巩固了农村基层政权。推行农村社区化服务，将村级组织原来承担的服务职能和一些社会管理职能转移到社区服务中心，使村级组织能够腾出更多的精力抓自身建设和经济发展，增强了班子的凝聚力和战斗力。通过创新开展农村 社区党建，在农村实现了对党员教育管理的全覆盖，搭建了社区内党组织及党员干部参与社会建设、发挥更大作用的平台，进—步提高了党组织在农村的凝聚力、扎根力。

（四）加快了现代农业发展。主要体现在三个方面：（1）提升了农民的组织化程度。依托社区引导原来局限于一村范围的农民专业合作组织向社区内周边村拓展，增强其辐射带动作用，使更多的农民群众走上致富路。（2）促进了农业的规模经营。借助农村社区服务中心成立土地流转服务中心，规范引导农民依法按程序进行土地经营权流转，实现了土地产出效益的最大化。到目前，全市通过社区土地流转服务中心流转土地近15万亩。（3）提高了农民的科技素质。通过社区服务中心，我们将市镇两级的农业科技人员和农村致富能

手组织起来，采取集中培训、现场指导、结对帮扶等方式，提高农民的科技水平，加快了农业实用技术和最新科技成果的推广应用。

（五）推动了农民居住向社区中心村聚集融合。除了提供基本公共服务之外，我们还加大对社区中心村基础设施投入，健全路、水、电、气等配套设施，改善生产生活条件，增强了对周边村庄群众的吸引力。制定出台优惠政策，鼓励引导农民居住向社区中心村聚集融合，目前，全市农村社区中心村开工建设住房4902套，已竣工1783套，促进了农村新的社会生活共同体的形成。

（六）带动了乡村文明建设。社区工作人员通过及时调解民间纠纷、化解各种矛盾，促进了邻里和睦。通过加强社会治安防控，特别是以社区中心村为节点，构建起了全面覆盖的社会治安动态监控系统，保障了社会稳定。创造性地开展了文明社区中心村创建活动，向农民群众普及科技、法律知识，组织引导群众争创文明和谐家庭、星级文明户、诚信户，增强了农民群众的道德修养和法制观念，丰富了农村文化生活，倡树健康和谐、积极向上的社会风尚，提升了城乡精神文明建设水平。

山东：莒南模式

一、基本概况：

莒南县位于鲁东南苏鲁交界处，总面积1752平方公里，现辖18个乡镇和1个省级经济开发区，575个村居（社区），98万人口。莒南县在农村社区建设过程中，始终坚持科学规划、因地制宜、自愿参与、服务村民的原则，在扎实搞好调查摸底、启动试点的基础上，积极总结经验，指导全县农村社区建设工作。目前，全县已建设“大村庄制”农村社区103个，涉及该县行政村352个，覆盖率达61.2%。莒南县试行“大村庄制”，建设农村社区的做法得到了社会各界的密切关注，已经成为山东省的一个亮点。2008年7月，莒南县被追加列入“全国农村社区建设试验县”。

二、基本做法：

（一）“三个阶段”整体推进农村社区建设

科学制定分步实施的工作方案，全县农村社区建设工作分为三个阶段进行：2006年到2007年为试点阶段，以摸索经验、创树典型为主，在各乡镇确定2～3个社区进行试点；第二阶段为示范阶段，在试点基础上进一步整改规范、总结提高；第三阶段为推广阶段，2010年建成农村社区103个，到2012年基本完成建设任务。在建设过程中，统筹使用各方面的资金。一是加大县、乡两级财政投入力度，集中使用各项涉农资金，建设农村基础设施。二是市场化运作，通过优惠政策吸引企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入农村社区建设。三是实施农村社区建设援助计划，县直单位通过包社区建设责任制、“党员奉献日制

度”、居民自愿捐款等形式，参与农村社区建设；依托中小学校、共青团、妇女组织等，成立农村社区志愿者组织，参与农村社区建设。

（二）“三个打破”改变村级管理模式

1、打破原行政村建制模式。取消原有村庄的分散建制格局，重新设计功能分区，将社区规模确定为半径不超过3公里，涵盖3—6个村庄、覆盖3000—6000口人。在各合并村重新划分村民小区，改原来的行政村村民自治为社区居民自治，成立社区居民委员会，配备专门负责人，在社区“两委”的领导下，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等工作。

2、打破传统村民小组设臵模式。积极引导并充分发挥农村能人和致富带头人的作用，采取商企联建、行业联建等形式，依法建立计划生育、交通物流、经纪人、商会等若干行业协会及各类专业合作组织，把农村各项工作纳入行业化、产业化和群体化管理，居民的生产经营活动均以协会和合作社为单位进行，改变原来以村民小组为单位的活动方式。实行协会“1+4”党员帮扶制，即协会中每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户。

3、打破以原行政村为单位的党组织设臵模式。对党员进行重新组合，实行社区党总支领导下的产业和专业协会党支部设臵模式，构建“五型基层党组织”，即协会支部、产业和企业支部、联

合支部、农村基层党总支、农村基层党委。把支部直接建在协会（合作社），把社区党员全部纳入各协会党支部中。“支部+协会”的模式，巩固了党的基层组织，促使广大党员进一步自觉成为农村致富带头人。

（三）“三个整合”构建农村社区发展新机制。

1、整合村庄。按照群众意愿、便于管理、发展的原则，探索出五种农村社区建设模式：以三义社区为代表的中心聚集型，原三义口村良好的基础和条件，辐射带动周围6个村庄形成了现在的三义社区；以大王庄社区为代表的历史渊源型，大王庄由附近8个王庄合并而来，同是王庄，具有相同的历史渊源，有利于管理和共同发展；以石河社区为代表的资源互补型，以拥有丰富白云石资源的张家石河和胡家石河2个村带动资源相对贫乏的周围3个村庄，形成了优势互补、共同发展的新型农村社区；以崂子峪社区为代表的强弱联合型，通过以强帮弱、以大带小，实现共同发展；以相沟街社区为代表的城镇带动型，镇驻地相沟一村依托城镇优势联合5个村庄形成了以镇带村的发展模式。

2、整合班子。按照精简职数、好中选优的原则，采取合推合选、共推共选的方式，在各合并村中选举产生新的社区领导班子，将社区“两委”组织整合到一起，一个班子集中办公、一个班子集体议事、一个班子共谋发展。

3、整合资源。村庄合并后，社区重新清理、登记原自然村的土地、矿产、债权、债务、资产等，按照有关政策重新调整分配，对相关集体经济项目重新公开分包，对闲臵、剩余资产公开发包、拍卖，及时清收各类债权资金，冲抵返还相关债务，集中管理、统一使用可用财力，共同推进社区建设发展。

（四）“三进社区”构筑农村社区服务体系。

1、把连锁超市办进农村社区。全面实施以发展农村现代流通网络为主要内容的“十百千”工程，在县城建设10处大型超市，在乡镇建设100处连锁店、加盟店，在农村发展1000处村级农家店，畅通了“工业品下乡，农产品进城”的双向流通渠道。

2、把综合服务中心办进农村社区。依托村级超市，拓展服务领域，积极发展农村社区综合服务中心。大力推行“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街，一个集贸市场，一个便民超市，一个为民服务中心，一个小学或幼儿园，一个卫生室，一个文化广场和老人、幼儿游乐中心，一个警务室，一个工业及养殖项目区，一个现代农业示范项目区，全面提升社区服务功能。2005年，莒南县出台了《关于建设农村社区综合服务中心的意见》，连续3年每年投资上百万元用于社区服务中心的建设。目前，全县已建成农村社区服务中心51个，辐射村庄210个，受益农民35万人。

3、把“四个载体”办进农村社区。充分发挥农村供销社、农村信用社、农民专业合作社和农村邮政物流四大载体服务主渠道作用，做活流通活农、信贷支农、合作兴农、邮政惠农文章。目前，全县镇村超市直营店商品配送率达到100%，农资配送率达到

100%，年商品配送额达8亿多元。

三、主要成效：

莒南县“大村庄制”农村社区建设在较短时间取得初步成效，有力地促进了农村政治稳定、社会发展和各项事业进步，加快了社会主义新农村建设步伐。一是优化了党群组织结构，激发了基层党组织新的生命力。通过对村级行政体制的大胆改革，建立起一套居民自治组织架构和党组织架构平行运作、交叉作用的高效运行机制，形成了以社区党总支为核心、以协会党支部为依托、以服务社区发展为目标的新型农村党群组织模式，基层党组织的凝聚力进一步增强，带动作用日益明显。二是整合了资源配臵，增强了农村发展后劲。农村社区的建立，使过去分散的资源进一步整合，闲臵资源得到充分利用，在土地、人才、技术等方面优势互补，能够集中力量办大事、办过去单个村难以办到的事。农村基础设施和配套服务设施的改善，方便了群众生产生活，进一步推动了农村城镇化、农民居民化。三是减少了村级干部职数，提高了工作效率。自推进农村社区建设以来，莒南县村“两委”干部职数由原来的3345人减少到2464人，减少了881人。四是提高了居民组织化程度，拓宽了农民增收渠道。社区成立了各类农业专业合作协会，90%以上的社区家庭都加入了专业协会，居民的组织化程度大大提高，农业产业化迅速发展，有效增加了居民收入。目前，全县已发展农民专业合作组织1689家，入社（会）成员5.6万户，带动农户10万多户。五是有效化解了社会矛盾，促进了社区和谐稳定。社区成立后，有效解决了过去村庄“小而乱”、自然村之间各自为政、宗族派性矛盾突出等问题，逐步实现了村庄有序化管理。

河南：滑县新区模式

一、基本概况：

滑县新区按照“政策引导、群众自愿、保障生活、节约土地、资源共享、改善环境”的原则，以土地流转为突破口，通过村庄整合、有序合并、统一规划、集中建设，将18个村4737户17185人合并为锦和苑社区，走出了一条符合当地实际的农村社区建设新路子，2009年11月被确定为河南省新农村建设示范村。

二、主要做法：

（一）科学规划。滑县锦和苑社区与县城总体规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规划相衔接，在广泛征求群众意见的基础上，按照适度超前的原则，专门聘请郑州大学规划设计院从整体结构、道路、功能分区和绿地景观四个方面对社区建设进行了高标准规划，确保了房屋建设、道路、给排水、公共绿地和配套设施配臵优化，布局合理。同时，根据农民收入水平的高低，规划设计了独院、多层住宅、高层住宅、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，满足不同收入家庭的住房需求。科学合理的规划，不仅使锦和苑社区成为资源合理配臵、配套设施齐全、环境优美宜居新社区，而且使农民彻底走出了“举债、盖房、还债、再举债、再盖房”的怪圈，享受到了城市舒适便利的生活。

（二）土地整合。滑县锦和苑社区通过对社区内的18个村进行拆建合并，村庄占地由原来的4251亩减少到1676亩，节约土地2575亩。同时，成立新鑫田园开发公司，按照“公司化运营、企业化管理、市场化运作”的模式，规划建设了高产农业园区、高效农业园区和畜牧养殖园区，在保证农民享有收益权和处分权的基础上，对18个村的土地进行集中流转，创造了3个月时间流转土地1.7万亩的奇迹，农民“失地不失利，失地不失权”，成为“带着土地的新市民”。通过积极推进村庄整合、土地整合，实现了土地资源的集约节约利用，既从根本上遏制了农村宅基地无序扩张的混乱局面，又使农民从传统的生产方式中解放出来，增加了经济收入。目前，18个村有31%的人员外出务工，12%就近就业，3.9%从事个体工商业，9%在农业园区就业。

（三）村庄整合。从2010年元月开始全面启动，目前已全面开工建设，在社区建设中。建立了政府引导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制，协调金融机构积极参与到新社区建设之中，锦和苑示范村新区对建房农户给予一定的资金奖补，入住农户转为城镇居民户口，享受养老保险和医保，免费技能培训，优先安排就业，免费颁发《国有土地证》及《房屋产权证》。示范村建设打破传统观念，用经营城市的思路经营农村，用城市的资源支援农村，用城市的优越性影响农村，城市基础设施向农村延伸，城市公共事业向农村拓展，城市公共服务向农村覆盖。节省农民建房资金，节约土地，使示范村具备城市功能，又不失

田园风光，从家庭和美、邻里和睦、人际和谐到农民的思想境界精神风貌得到提升。

（四）多元投资。多方筹集建设资金，是滑县锦和苑社区顺利推进的关键。加快农村社区建设，必须建立多元化的投融资机制。滑县锦和苑社区为破解资金难题，积极拓宽投融资渠道，建立了政府引导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一方面，积极整合各种涉农资金。有关职能部门一改过去“撒芝麻盐”的做法，将各项涉农资金按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的办法，统筹安排，捆绑使用，先后整合道路、管网、电力、教育、民政、建设和绿化资金1500万元。另一方面，积极搭建投融资平台。鼓励个人、团体等社会力量，通过投资、捐助多种方式参与社区建设。农行河南省分行扶持农民建房贷款2亿元，在社区设立了新民居贷款示范区，首发仪式当天为200户农民发放贷款1000万元。同时，吸引郑州百得投资有限公司投资12亿元，激活社会闲散资金5亿元，有效地缓解了资金压力。

（五）权益保障。滑县锦和苑社区通过健全保障措施，落实各项优惠政策，为农村社区建设构筑了和谐支撑。第一，在土地流转之初，就以每亩每年350公斤小麦作为竞标基数，进行公开竞标，保障群众土地收益不减少。同时，用足用好国家土地增减挂钩等政策，把村庄整合之后节约出来的土地臵换为建设用地指标，争取上级财政支持，对搬迁农户进行奖补。加大农民工技能

培训力度，引导农民自主创业，积极为群众在区内企业提供就业机会和公益岗位，凡到企业就业的农民，前3个月除企业发放的工资外，每人每月由政府补助200元。第二，对主动拆迁的农户，按原宅基和房屋面积给予每平方米100元至250元的资金奖励，并在子女就业、医疗保险、养老保险等社会保障方面享受优惠政策；对先行拆迁的农户，在过渡期内给予农户每平方米3元的拆迁过渡费，并出资近50万元为拆迁户购买了帐篷和方便面等生活用品。第三，从医疗保险、养老保险、最低生活保障等方面为居民提供全方位的保障，18个村所有女55周岁以上、男60周岁以上的村民，每人每月可领到政府发放的50元养老补贴，符合条件的村民全部办有城镇居民养老保险和医疗保险。60岁以上老人凭证免费乘坐公交车，对“五保”户、特困户，无偿安臵保障性住房。另外，还规划了公共墓地和祠堂，为社区移风易俗创造了条件。