“土地执法模范镇(区)”创建工作汇报[精选合集]

第一篇：“土地执法模范镇(区)”创建工作汇报

“土地执法模范镇（区）”创建工作汇报

创建“土地执法模范镇（区）”是落实科学发展观，保护土地资源和保障地方经济发展的客观要求，也是进一步加强土地管理、切实保护耕地的重要举措。今年以来，我们严格按照县委县政府关于创建“土地执法模范镇（区）”要求，大力推进土地执法监察机制创新，进一步落实最严格的土地管理制度，规范土地管理秩序，为全镇（区）经济社会可持续发展提供了有力保障。现将创建活动开展情况汇报如下：

一、加强领导，落实责任，为创建活动营造浓烈氛围

（一）加强组织领导。为加强对创建工作的组织领导，区（镇）成立了创建“土地执法模范镇（区）”工作领导小组。区主要领导、分管领导多次进行调研，听取专题汇报，协调指导创建工作。

（二）落实创建责任。明确区（镇）主要负责人为创建工作的第一责任人，各相关部门的主要负责人为直接责任人，凡创建工作没有完成目标任务的，未能通过考核验收的，影响我区（镇）创建工作的，年终考核实行“一票否决”，并严肃追究相关人员的责任。同时落实全社会的监督责任，建立镇、村、组三级联动监察网络，在全区（镇）12个行政村（居、工区）聘请了土地执法协查员，构筑起全天候、全方位、全覆盖的土地执法监察网络，及时掌握和收集土地违 1

法信息，对违法用地做到早发现、早制止、早查处。

（三）营造创建氛围。为形成上下齐心、全民支持的创建良好氛围，我们着手从三个层面进行创建宣传动员。一是领导干部层面。区（镇）召开由各村、居和有关部门主要负责人参加的创建动员会，传达最新土地调控政策，分析宏观形势，宣传布置创建工作。二是部门层面。国土分局召开了全体人员创建动员会，确保系统全体人员对创建工作内容、要求、考核验收办法和评分标准人人知晓。三是社会层面。充分利用广播、电视、报刊、新闻媒体等宣传工具，多层次、全方位开展创建宣传活动，广泛宣传动员，大造声势，形成创建共识。

二、突出重点，周密部署，为创建活动落实关键举措

（一）健全执法网络，形成创建合力。一是建立上下联动工作机制。建立健全了土地违法案件及时报告制度，努力将违法用地现象消灭在萌芽状态。二是建立全区（镇）各部门上下联动查处工作机制。三是形成群众主动监督的机制。不断推进政务公开，对全区（镇）基本农田保护标志牌进行调整修缮，对所有建设项目批准书进行挂牌公示，明确四址和监督电话，接受群众举报，有效防止少批多用，侵占土地。

（二）切实做好涉地信访，维护全区（镇）稳定大局。当前群众对征地补偿、拆迁安置等方面的问题反映较多，我区（镇）按照“发现得早、控制得住、化解得了、处置得好”的总要求，把土地信访工作纳入重要议事日程，列入综合考核。

（三）加大巡查力度，切实将违法违规用地行为制止在萌芽状态。今年以来，为贯彻落实上级关于土地执法动态巡查的要求，深入推进“土地执法模范镇（区）”创建工作，开发区分局专门加大了执法巡查和制止力度，每月巡查频率不得少于8次，同时建立健全本责任区执法动态巡查台账，严格落实报告备案制度和执法动态巡查过错责任制度。

（四）加大惩处力度，严肃查处违法违规用地。为切实加大对违法违规用地的处理力度，我们按照“责任追究到位、经济处罚到位、没收拆除到位”的要求，逐宗进行整改落实。

（五）落实“双保”部署，科学规范用地。一是保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。二是密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。三是严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。

三、夯实基础，强化督查，为创建活动夯实工作基础

（一）突出创建特色。为确保创建“土地执法模范镇（区）”工作有序开展，体现创建特色，我们结合自身实际，始终坚持“五个结合”搞创建：一是把创建活动与当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动相结合；二是与节约集约利用土地，转变经济增长方式相结合；三是与土地复垦整理资金补助相结合；四是与日常土地管理各项工作相结合；五是与全区（镇）制止和查处国土资源违法违规行为，建立长效机制相结合。

（二）完善创建台账。台帐是创建工作的基础，是创建工作的软件资料，是考核验收的重要内容。为此，我们对照

考核评分要求，明确专人负责，分门别类搜集整理创建材料，建好各类台帐。对照创建标准和考核验收办法，逐项逐条落实到个人，明确专人负责，加强分工，将责任和压力传递到每个人身上。

（三）加强督查考核。建立创建工作例会制度，定期进行交流汇报，对创建情况进行总结分析，排找薄弱环节，有针对性制定有效措施。

各位领导，通过开展创建“土地执法模范镇（区）”活动，我区（镇）的土地管理特别是土地执法工作取得了显著的成效：一是各级领导干部规范土地管理、严肃查处违法用地的认识明显提高，土地执法环境明显改观；二是社会各界依法依规、科学合理利用土地的意识明显增强，土地管理的群众基础更加夯实；三是分局干部队伍特别是执法队伍综合素质明显提高，依法行政水平不断提高。今后我们将继续加大执法力度，扎实工作，努力化解保护资源、保障发展的双重压力，不断提高土地管理水平，促进经济社会又好又快发展。

第二篇：创建“土地执法模范”活动汇报

创建“土地执法模范乡镇”活动汇报

−−−卸甲国土资源所

我镇在市政府和上级主管部门的高度关心支持下，贯彻落实科学发展观，以党中央、国务院的国土资源管理方针、政策为指导；以土地法律、法规为依据；认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理今年对国土资源管理工作讲话精神，始终把“保护耕地，确保耕地总量动态平衡”作为开展土地管理工作的首要方针，以“创建土地执法模范乡镇”活动为主线，努力争取在“创建土地执法模范县（市）”、“五连冠”活动中取得更好的成绩，以科学发展观统领国土资源管理工作，促进地方经济社会又好又快发展。进一步增强依法行政意识，切实保护耕地资源，严格依法审批、依法管地，强化土地执法监察力度，规范土地市场行为，基本消灭土地违法行为，建立良好的土地管理秩序，更好地为社会经济可持续发展创造良好的氛围。

一、加强领导、落实责任，严密科学，制定计划

（一）成立领导小组，统一思想，明确权责。

按照省、市开展创建活动的总体部署和标准，我镇认真落实全市国土资源管理暨“土地执法模范县（市）”创建活动会议精神，及时研究并下发了《卸甲镇人民政府关于开展创建“土地执法模范乡镇”活动的实施意见》，成立了以镇长担任组长，国土、村建、农经、公安、司法等部门主要负责人为成员的领导小组，全面负责全镇“土地执法模范乡镇”的创建工作，班子领导坚强有力，在以创建“土地执法模范乡镇”工作中有效地发挥了领导作用。

（二）严密科学的制定创建计划。

根据卸甲镇的实际情况与创建活动的实际要求，我们集体讨论研究，并通过多次修改，最终制定了创建活动计划，力求整个创建活动有章可循，前后相连，有序进行。

（三）制定考核办法。

我镇还制定下发了创建活动考核办法，明确班子成员的权责，实行合理的处置程序，采用妥当的处置手段，进行捆绑式考核，将创建工作与村、部门政绩考核工作挂钩，连带考评，最大限度的提高全镇创建工作的责任感。

（四）提高品位，彰显成果。

创建活动的最终成效是要达到本区域内国土资源管理规范化，通过工作人员饱满的精神状态、文字图片音像资料的齐全以及干部群众对妥当执法监察工作的好评来展示。因我所基础工作围绕创建，平时工作突出创建，时时处处体现创建；在资料收集上，按照创建的要求，注重五个结合：一是上下结合，对上级的文件、会议精神及时传达学习，并结合实际，排找差距，有针对性地开展工作；二是内外结合，要与其他部门联动，把违法用地消灭在萌芽状态，把服务寓于管理之中；三是虚实结合，既反对形式主义，又注重一些形式的东西，更注重落实到实处；四是正反结合，没有最好只有更好，既肯定成绩、优点，同时又敢于揭短亮丑，这样资料才能更加丰富、真实。

二、深入宣传，强化执法，巡查监督，化解信访

（一）宣传引路，全面加大宣传力度，让全镇人民参与到“创建土地执法模范乡镇”的活动中来。

创建“土地执法模范乡镇”活动需要全镇人民的共同努力配合，加大国土资源知识与土地管理相关法律法规的宣传，我镇结合“六五”普法活动和“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日等时机，采取多种形式，广泛宣传土地管理法律、法规以及创建“土地执法模范乡镇”活动的意义、内容，利用宣传单、橱窗、攒挂横幅、张贴标语、为中小学生上课、测试等宣传活动，增强广大干部群众保护耕地的意识，形成良好的氛围。

（二）举办农村干部培训班，聘请各村土地监察信息员。村级领导干部的国土资源管理业务素质直接关系到各村的村务活动，我们全年举办培训班，召开相关会议，灌输土地国情国策知识，了解土地法律法规，对于规范各村涉土行为有良好作用。在各村聘请有威望、讲原则的党员干部为土地管理监察信息员，积极构建国土所和村两级土地监察信息网络，充分发挥村级国土信息员作用。让他们各自以加强村级巡查为重点，按照“早发现、早制止、早汇报”的原则，一旦有什么涉土问题“苗头”，能处理的及时处理，不能处理的联系反馈，切实把问题解决在萌芽状态，降低违法涉土行为的危害性，也为解决违法涉土问题开辟了一条具有及时性、真实性、有效性的途径。

（三）强化执法，巡查监督。

遏制国土资源违法案件的发生，需注重事前防范、事中管理、事后监督，实现全过程监管，真正把违法案件控制在萌芽状态。执法巡查除过去单独巡查建立档案外，在创建“土地执法模范乡镇”活动中，我们还建立了五项制度：一是巡查督查制。明确国土所总分工，负责本辖区的土地动态巡查情况，国土所工作人员对各村巡查工作进行督查，创建领导小组成员对国土所巡查进行督查。二是登记台账制。建立巡回检查登记簿，及时掌握巡查动态，及时处置违法用地苗头，每月不少于8次土地巡回监察。三是汇报通报制。要求巡查人员在巡查中发现违法用地行为，要立即报告，并采取措施制止违法行为。四是责任追究制。对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的以及对接到违法案件报告或举报不及时汇报、不及时查处造成严重后果的单位和个人，严格按照动态巡查工资挂钩制度要求从严处罚。五是培训学习制。通过以案代训等形式，加强学习，提高案件办理的质量和效率，增强执法人员的责任和能力。

（四）部门联动，化解信访。

在创建“土地执法模范乡镇”活动中，镇党委政府高度重视信访工作，为了建立和谐的国土资源信访新秩序，努力压降信访总量，积极采取了一下五个方面积极措施：.信访排查 卸甲镇域内涉土信访主要有：取土卖土；国家土地整理项目矛盾协调；居民点及宅基地安置；土地征用及补偿费用分配；项目用地；资产处置等。我镇对以上多个方面涉土信访源进行重点排查、摸底。.条块包干

镇企管站负责企业用地权属纠纷、资产处置等，镇农经站负责土地补偿费分配协调、国家土地整理项目、小项目库矛盾协调；镇村建、土管部门负责建设用地、取土卖土、居民点及宅基地按照矛盾协调；监察室、信访办负责督查信访件办理情况。部门联动，分工明确。.落实责任

党委、政府召开专题信访工作会议，对村以及主要企业进行走访，发现问题现场办公。镇党委、政府负责人与各村及主要企业签订了信访工作责任状，并在会上明确涉土信访属地管理，支部书记、企事业单位主要负责人为第一责任人。.一票否决

党委政府对信访工作态度坚决，对村、企事业单位越级上访者和集体上访者，经查属实，取消年终评奖资格。.联合办公

镇监察室、信访办、村建、土管、企管站、农经站等联合办公，做到对信访矛盾早发现、早介入、早化解，解决在基层，解决在萌芽状态。创建“土地执法模范乡镇”活动任重道远，我们将积极按照市委、市政府的工作部署和上级主管部门的指导，为“创建执法模范县‘市’”、“五连冠”做出应有的贡献。

二0一一年十月

第三篇：土地执法监察工作汇报

王洪勋副局长在河县国土资源分局土地执法监察工作汇报

各位领导、同志们：

今年以来，我认真贯彻落实市局土地执法监察工作会议精神，围绕2009土地卫片执法检查和2010年违法用地监控工作目标，加大违法用地查处整改力度，落实耕地保护、治理违法用地共同责任，坚决把旧的违法治理好，把新的违法控制住，确保全县违法用地总量下降50%的目标要求。

一、加强土地执法动态巡查。分局严格按照《天津市国土资源执法监察土地动态巡查实施方案》和《天津市违法用地监管办法》要求，推进关口前移，组成了三个巡查组，配备了三套手持机、GPS定位仪、数码相机等车载执法设备，按照“网格化”、全覆盖的巡查要求，划分巡查区域，充实执法人员，五天覆盖一次全县14个乡镇，对新发违法用地行为及时发现和查处。在履行查处程序的同时，及时将违法用地情况通报县、乡镇政府，督促乡镇政府履行查处拆除职责，做到对违法用地的早发现、早制止、早处置。自今年以来，分局巡查组共发现违法用地行为36起，违法用地面积197.2亩。结合违法用地所在乡镇政府、综合执法局、公安宁河分局等单位，共组织超过80人以上的联合执法6次，拆除违法建设2100平方米，清理违法用地面积 12亩，威慑了违法行为，取得了较好的执法效果。

二、认真落实违法用地动态监测各项要求。分局结合市局信息中心和执法总队，根据实施违法用地动态监测工作要求，及时做好手持机软件更新调试和人员培训，要求每个执法人员必须熟练掌握手持机使用方法，及时对巡查中发现的拟建、在建、新建项目现场定位采点，通过解算及时确定项目是否违法，提高违法用地查处工作及时性和有效性。分局手持机正式使用后，对巡查中发现的28个点位上传市局信息中心，经数据中心解算，合法点位12个，占地面积11亩；违法点位11个，占地面积167.2亩；5个点位正在核查之中，占地面积12亩。对确定的11宗违法用地，通过补办手续和拆除清理，目前已完成9宗、136.2亩的整改任务，另外2宗、31亩违法用地正在查处之中。

三、扎实开展2009卫片执法检查工作。分局根据市局下发的《关于开展我市2009土地卫片执法检查工作的通知》要求，及时向县政府汇报我县土地执法检查有关情况。在县主要领导的部署下，成立了县级卫片执法检查领导小组，制定了工作方案，并于3月6日召开了全县卫片执法检查部署会议。会上，县政府分管领导逐项逐宗公布责任主体、时间节点和整改要求。十次卫片确定的我县补办用地手续和拆除清理项目共51宗，占地面积593.3亩，其中占用耕地面积469亩。目前，县分局按照工作计划，已填写完成288个图斑核查情况登记卡，占应查图斑的100%。按照边查处、边整改的要求，已完成了33宗，占地面积525.4亩补办手续和拆除清理任务，占全部整改面积的89%。剩余18宗，占地面积67.9亩，补办手续已基本完成。

四、加强对执法人员的教育培训。今年，分局把加强执法队伍建设，提高执法人员素质能力，作为落实全年违法用地监控任务的重要前提和基础，结合当前执法监察重点工作的开展，不断加强人员的培训教育。一是结合2009卫片执法检查工作开展，及时组织执法人员参加国土资源部组织的各项培训，做到准确把握政策要求，保证执法检查工作有序开展。二是结合“保发展、保红线”行动部署，定期组织开展形势教育，增强执法监察人员责任意识，认真落实新增建设用地指标与违法用地治理挂钩，提高依法治理违法用地的积极性和主动性。三是结合“五五”普法依法治理工作的开展，开展了《土地管理法》、《行政处罚法》以

及《违反土地管理规定行为处分办法》等专业法律法规的学习，对未取得执法证书人员组织培训考核，不断提高执法人员依法行政工作能力。

谢谢大家！

二〇一〇年四月二十一日

第四篇：创建土地执法模范市(县)的请示

创建土地执法模范市(县)的请示

市人民政府：

根据州土管局《关于在自治州开展创建“土地执法模范县”活动的通知》（昌州土管字1998105号）精神，经我局研究，决定在全市范围内广泛深入开展创建“土地执法模范县”活动，具体事宜如下：

一、经请示市政府批准，设立领导小组

组长：副市

长

副组长：市土地管理局局长

下设办公室，办公室设在市土地管理局监督检察科。

工作人员：由市土管局监督检察科及各乡镇场土地管理所工作人员组成。

二、建立责任制

层层签订责任书（市、乡、村），责任落实到人，并建立检查、考核、评比制度，提出具体奖惩办法，在10月底以前对活动情况进行自查自验，11月以前向州局上报。

三、“土地执法模范县”的标准

(一)各乡镇领导班子重视、支持土地执法工作，并模范执行土地法律、法规。做到领导中有专人抓土地执法工作，经常研究解决执法中遇到的问题，并将土地执法工作纳入政府工作目标责任制，耕地保护措施有力，土地利用规划、计划和用途管制落到实处，严格依法审批建设用地，党政领导无非法批地、用地行为，支持土地管理部门依法办案，对违法案件涉及到的人和事，不袒护，不说情。

(二)国土资源执法工作基础坚实,各项业务基础建设健全、完善。并形成互相制约、互相监管、互相支持的机制;执法监察机构、队伍健全,隶属关系明确、职责清楚,能够协调一致地开展工作。国土资源执法监察建立和实行了巡回检查、举报、重大疑难案件会审、错案责任追究、违法案件统计、监察人员守则、档案文书管理等制度得到完善。具备必要的执法条件,配备了执法工作需要的交通、通讯、录音、录像、勘测等装备。市、镇、村、组四级国土资源管理信息网络健全并能够切实发挥作用。专职人员坚持持证上岗、勤政廉洁、秉公执法、具有较高的政治和业务素质。能与公安、法院、检察院、行政监察等有关部门密切合作,互相协调、齐抓共管、依法开展国土资源管理工作。

(三)有良好的国土资源管理工作的社会氛围和基础。国土资源管理法律、法规宣传做到了经常化,且形式多样、广泛、深入、持久,宣传工作坚持了两个面向,即:面向各级领导、面向广大群众;干部、群众的受教育面达到%以上。社会成员知法、懂法、自觉守法,形成全社会支持国土资源管理工作的社会氛围。土地、信访工作达到“四无”标准。

(四)国土资源执法管理工作成效显著。国土资源管理部门,无违法管地行为,对各种违法行为能够及时发现和制止;对已发现的国土资源违法案件,能够严格依法从快查处,查处率达%,结案率达%以上。对历史遗留的国土资源违法案件,能够如实查清,并按照国家有关法律、法规妥善处理。本行政区域内的土地资源得到有效的保护,新征用的耕地无闲置、撂荒,每寸土地都得到合理的开发和利用。土地交易市场管理规范,土地资源使用权出让、转让、出租、抵押,严格依法进行,行政划拨土地依法进入市场,并由国土资源管理部门代表政府依法实施。土地权属登记、变更依法进行,无乱发证行为。

三、各镇各部门实施创建的职责

(一)各镇职责

1、镇政府要把创建土地执法模范县工作摆上议事日程，纳入政府工作目标责任制，成立工作班子，主要领导亲自过问，分管领导具体负责。健全土地监察网络，做到各镇有班子，国土所有专职监察员，村、组有监察信息员，并把他们的作用发挥好。

2、广泛深入地开展创建“土地执法模范县”活动的宣传教育工作，强化广大干部群众的土地法制意识。

3、努力做好土地复耕整治工作，全面完成土地复耕任务，切实保护耕地，新征用耕地无闲置、撂荒。基本农田保护区有牌子，有责任制。

(二)各科室创建的职责

1、办公室

（1）认真整理市政府有关土地管理、创建活动的文件，市政府领导来局开会，指导工作的记录。

（2）有土地管理专业人员业务培训上岗资料，培训上岗的证明文书。

（3）认真抓好土地管理法律、法规宣传、教育工作，做到有台帐、有总结，要求干部、群众受教育面达90%。

2、法规监察科

（1）认真建立市、镇、村、组土地监察信息网络，做到有名册，有培训，发挥作用，有典型记录。

（2）坚持巡回检查制度、办案制度、土地违法案件统计制度、土地监察人员守则、档案文书处理、台帐资料登记制度、土地监察执法工作制度。

（3）坚持进行土地巡回监察活动，并有详实的记载。

（4）认真搞好土地信访工作，有土地信访接待处理台帐、信访接待室，达到“四无”标准。

3、耕地保护科

严格按照土地利用规划、计划和用途管制的规定审批建设用地。做到无违法批地。有建设用地台帐、批文、资料齐全。

4、地政地籍科

认真搞好土地权属、用途变更依法登记工作，做到无错发土地证行为，有台帐、有资料。土地所有者、使用者的合法权益得到依法保护。

5、利用科

（1）做到新征（拨）用的耕地无闲置，撂荒地能够依法处理，有台帐，有资料。

（2）无不履行或不按规定履行土地复垦义务的行为。

6、地产交易所

土地使用权出让、转让、出租、抵押依法规范，有台帐，有资料。

四、努力创建，做好自查总结工作

创建土地执法模范市活动，是全市土地管理系统的一件实事，全体国土资源管理工作同志严肃认真地按高标准搞好创建工作，按照省、市的时间要求，各镇和各部门在10月底根据创建职责搞好创建资料汇集工作和台帐的记录等工作，全市在11月份全面进行创建自查，写出创建总结，迎接市局省厅的创建检查。

第五篇：(11月14日)灌云县创建“土地执法模范县”工作汇报

创建“土地执法模范县”工作情况汇报

灌云县人民政府（2010年11月18日）

尊敬的葛局长、徐总队长，省市各位领导：

首先，代表县委、县政府欢迎省、市各位领导莅临我县检查指导“土地执法模范县”创建工作！

今年以来，我们灌云县在省、市国土部门的精心指导和关心帮助下，以去年成功创建“土地执法模范县”为新的起点，以更高的标准，更大的力度，更实的举措，在全县掀起新一轮创建“土地执法模范县”、“土地执法模范乡镇”热潮，取得了新的成效，创建意识进一步强化，管理水平进一步提升，执法力度进一步加大，用地秩序更趋规范，实现了土地违法“零发生”和“保发展、保红线”双赢。现将我县2010年“土地执法模范县”创建情况汇报如下：

一、确立高目标定位，创建意识进一步强化

年初，县委、县政府在谋划部署全县工作时，把继续深入开展争创全省“土地执法模范县”活动，再次摆上县委、县政府的重要工作议事日程，明确要求把该项工作作为全县工作的重点、国土工作的主线，并从三个方面着力强化全县上下的创建意识。一是用新目标来激励。在年初召开的县委常委会、县政府常务会、— —

县四套班联席会议、县委全体（扩大）会和全县土地管理暨创建“土地执法模范县”动员大会等一系列会议上，县委、县政府主要领导反复强调：全省“土地执法模范县”既是一项含金量高的殊荣，也是打造地方投资环境的一块金字招牌，并明确提出了“巩固成果、提升水平、再上台阶、确保必成”的新的创建目标和“意识只能强化不能松懈、标准只能提高不能降低、力度只能加大不能削弱、执法只能严格不能放松”的更高创建要求，以此激励全县上下的创建热情。二是用硬要求来约束。为了进一步规范土地“批、供、用、管”行为，县委、县政府旗帜鲜明地提出了“三个凡是”和“三个宁可”的硬要求，即：凡是未经依法批准、征地补偿款未足额补偿到位、土地出让金未足额缴纳的，任何建设项目一律不准开工建设；宁可发展的速度放慢些、GDP少增长几个百分点、少上几个项目，也绝不准出现违法违规用地，坚决把全县上下特别是各级领导干部的思想和行动统一到中央、省市要求和县委、县政府的决策部署上来。三是用活事例来引导。2009年我县成功创建全省“土地执法模范县”，既获得了殊荣，又得到了300亩土地指标奖励，有效地缓解了用地压力，极大地促进了全县经济发展，连续两年获得全市目标考核第一名。实践证明，创建全省“土地执法模范县”是促进“双保”的最有效载体，不但不会制约发展，对发展还有极大的促进作用。这一事实让全县上下尝到了创建的甜头、增强了创建的信心，有力、有效地促进了全县各级尤其是领导干部思想观念的大转变，各乡镇、县经济开发区在上项目、求发展上，都能自觉主动地征求国土资源部门

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的意见，把依法用地摆在第一位。

二、构建“大创建”格局，推进力度进一步加大

一是强化“三级联创”体系。为适应新一轮创建工作要求，县委、县政府专门召开县委常委会、县政府常务会，对创建工作进行专题部署，并及时下发文件，在全县开展创建“土地执法模范县”、“土地执法模范乡（镇）”、“耕地保护示范村”三级联创活动，调整充实了“土地执法模范县”创建工作领导小组，县政府主要领导任组长，分管领导及人大、政协有关领导任副组长，纪检、监察、国土、公安等部门主要负责人为成员。县政府还在人、财、物等方面给予全力支持，为每个基层国土资源所配备了执法专用车，对国土资源执法所需经费给予优先保证。各乡镇相应充实了创建力量。各村配备了土地协管员、信息员。县国土资源局整合全局资源，挑选精干力量充实到国土资源执法监察大队，并为其配备了车辆、仪器、摄影摄像等办公设备。

二是落实“一岗双责”责任。县乡两级政府除明确专人分管国土工作外，班子其他成员实行“一岗双责”，既抓分管工作，又抓创建工作。比如分管农业的同志同时协助抓耕地保护工作，分管工业的同志同时协助抓集约节约用地、存量土地盘活工作，分管城建的同志同时协助抓依法用地工作，分管信访的同志重点抓涉土信访的处理，分管纪检的同志重点抓涉土案件的查处。

三是严格“层层问责”制度。明确县、乡两级政府为创建主体，县长和乡镇长分别为县、乡（镇）创建工作的第一责任人，县政府与各乡镇（园区）、乡镇与村层层签订《国土资源管理暨

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“土地执法模范县”创建工作目标责任状》，乡镇党政一把手和县经济开发区的主要负责人每人向县政府缴纳了5000元的目标管理保证金，凡是国土资源管理和创建“土地执法模范县”工作不达标的，除没收全部保证金外，同时实行国土资源管理工作“一票否决”，相关责任单位及其主要负责人一律取消评先评优资格。通过目标层层分解、责任级级下压，使得人人肩上有担子、身上有压力、心中有责任，推动了创建活动的开展。

三、开展多层次宣传，创建氛围进一步浓烈

通过开展全方位、多层次的宣传活动，着力强化县四套班子这一班人、乡镇部门主要领导这一层人、社会各界这一群人的思想认识。首先是强化“一班人”的守土有责意识。县委中心组每年都要组织1-2次国土知识专题学习活动，今年省出台了《关于党政干部违反土地管理规定责任追究的有关规定》，我县及时组织四套班领导及全县近千名机关干部学习，省国土资源厅信息简报宣传了我县的做法。去年创建“土地执法模范县”以后，我县及时召开县四套班子会、全县干部大会，通报创建情况，传达检查组反馈意见。国家土地督察南京局及省市领导来我县进行执法检查后，我县都及时传达，快速落实，在全县引起强烈反响。其次是强化“一层人”的守土有责意识。县政府每年都要举办国土知识讲座，专门邀请市国土局领导，对各乡镇乡镇长、分管乡镇长、国土所长,两大园区主要领导、分管领导，县直部分综合部门、经济主管部门的主要领导进行国土管理知识培训，让各级干部时刻绷紧国土红线这根弦。第三是强化“一群人”的守土有责

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意识。抓住全国“土地日”、世界“地球日”等重要节日，通过广播、电视、报刊等媒体，采取发放宣传资料、出动宣传车、群发短信、在新闻媒体上开辟专栏、举办政策咨询活动等形式，开展一系列宣传活动，做到电视有影、广播有声、报纸有文、网络有图，在全社会营造共同参与创建活动的浓烈氛围。

四、强化全方位监管，执法水平进一步提升

通过前两年强行入轨、强势推进，我县的土地管理秩序明显好转，今年我们及时调整工作重心，按照“防查结合、重在预防”的工作思路，提出了“防得住、管得好、查得严、保创建”的执法管理新要求。

一是强化巡回检查机制，确保防得住。严格落实土地执法早发现、早制止、早查处、早报告“四早”机制，坚决把土地违法违规行为有效防控在初始状态。建立了严格的巡回检查制度，将全县土地划区分片，设置重点巡查区和常规巡查区，实行分片定员、包干负责，责任到人。在全县推行巡回检查与执法处理分离制度，国土资源执法监察大队成立巡回检查组与执法处理组，问题发现不了的追究巡回检查组责任，发现问题处理不到位的追究执法处理组责任。通过安装GPS监控系统、定期不定期进行督查、每月组织1-2次调片互查等措施，对巡回检查情况进行监管。进一步强化土地巡回执法检查周报、月报制和基本农田违法零报告制度。为全县每个行政村、居委会配备1名监察信息员，及时向国土资源部门反馈土地动态信息，形成了县、乡（镇）、村三级执法监察网络，推进土地执法监察工作上下联动，关口前移。今

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年10月底，结合国家土地督察南京局在我县开展的土地预警督察，我县进行了一次拉网式排查，共发现12宗地有违法用地苗头，经过及时制止，已恢复土地原貌，或在办理用地审批手续后开工建设。严格的制度和完善的机制，使我县土地执法监察工作真正达到了执法巡查“零缺位”、违法用地结果“零发生”、责任追究“零缝隙”的要求，确保了创建工作扎实有效的开展。

二是强化土地管理机制，确保管得好。在管理环节上，把加强基本农田保护作为重中之重，建立健全基本农田保护目标责任制，实行目标管理，定期和不定期组织检查，确保了基本农田总量不减、质量不减、用途不变。在报批环节上，落实共同把关制度。县政府要求县发展改革部门对申报立项的项目，必须审查项目拟使用土地是否已依法报经国土部门预审，未报经国土部门预审的，一律不予批准立项；对违法违规用地，县规划建设部门不予办理规划许可，房产部门不予办理产权登记手续；对违法违规用地和非法开采矿产资源的企业和个人，在国土资源部门未查结前，工商、税务部门不予发放相关营业证照，供水、供电部门不予供水、供电。在批后管理上，从实施供地到项目竣工，全面推行“一地一牌、一地一卡、一宗一人”的“静态”管理和“周统计、月上报、竣工现场验收”的动态管理，实施全程监管，杜绝了批少用多、批劣用优等现象的发生。在集约用地上，全面排查清理整顿闲置土地，积极盘活存量建设用地，杜绝抛荒、撂荒现象的发生。全年累计盘活利用土地560亩，占全年实际用地量的30%以上，强有力地推进了集约、节约用地。

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三是强化执法问责机制，确保查到位。重新修订了《灌云县国土资源执法监察巡回检查责任追究暂行规定》，在全县试行《执法监察巡回检查与经济利益挂钩制度》，并将执法监察工作纳入全年目标管理体系严格考核。为了进一步强化执法检查力度，由县政府牵头，县国土资源局联合县纪检、监察、检察、公安等部门，建立了案件移送、联合执法、联席会议等工作协调配合机制，增强了查办土地违法案件的威慑力，有效地遏制和打击了违法违规行为；组织县委县政府督查办、县纪检、国土等部门，严格对照创建标准，对全县创建活动开展情况进行定期、不定期督查，并通报全县；在新闻媒体上定期公布各乡镇创建情况，接受舆论监督；聘请人大代表、政协委员和社会各界人士为特邀执法监督员，定期召开会议征求意见。对执法检查中发现的违法违规用地，严格落实整改措施，2009土地卫片执法检查发现的违法违规用地，全部查处整改到位。按照既处理事又处理人的要求，切实加大问责力度，今年下半年1名基层国土所长因对土地巡回检查的相关要求执行不坚决、落实不到位而被免职。

五、坚持“两手抓”要求，创建成效进一步凸显

创建工作的开展不仅提高了国土执法管理水平，也带动了国土整体工作全面提升，促进了全县经济社会又好又快发展。在连续两年获得全市目标考核第一名的基础上，今年全县经济社会继续保持快速发展势头，实现了纵比提速、横比进位。与此同时，全县土地违法违规用地比率由2007的41%下降到2008的13.6%、2009的1.6%，今年降低到零。全县涉土信访、— —

人访特别是越级上访比去年下降了50%。近两年来，我县开展的土地卫片执法检查、土地督察、实施“双保”工程、土地二次调查以及土地利用管理等一些好的经验做法，得到了国家土地督察南京局和省国土资源厅、市国土资源局的充分肯定，经验成效在《中国国土资源报》、国土资源部网站、国家土地督察南京局网站、《新华日报》、《江苏法制报》、省国土资源厅信息内刊等多家省级以上媒体推介。今年，我县二次土地调查工作被省厅、市局作为全国先进单位上报国务院二次土地调查办公室表彰；继去年被省推进依法行政领导小组确定为2008-2009年省级依法行政示范点，今年又被省推进依法行政领导小组确认为2010-2011省级依法行政示范点。土地利用、依法行政、地政地籍、土地复垦开发整理、土地财务管理、信息化建设等多项工作跨入全省先进行列。

各位领导，近两年来的创建实践让我们深刻地认识到，加强国土管理，一刻也不能懈怠；严格用地把关，一时也不能放松；强化土地执法，一点也不能留情。下一步，我县将以省国土资源厅考核验收组这次莅临我县检查指导为契机，进一步加大创建力度，强化创建意识，拓宽创建载体，创新创建办法，确保在“保增长”方面有更新的举措，在保红线方面有更大的作为，努力把我县争创“土地执法模范县”工作再提升到一个新的水平。

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