在全县农村土地承包管理工作会议上的讲话

第一篇：在全县农村土地承包管理工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村土地承包管理工作会议，会议的主要任务是，认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规和中央及省市一系列文件精神，进一步统一思想，提高认识，掌握政策，明确部署，扎实抓好当前农村土地承包管理工作。下面，我先讲三个方面的意见,然后请县

委徐书记作指示、提要求。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好农村土地承包管理工作的责任感和紧迫感

稳定和完善土地承包关系，是党和国家农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展，保持农村稳定的制度基础。1997年延长土地承包期工作开展以来，我县各地在认真贯彻落实中央农村土地承包政策方面做了大量工作，有效地维护了农民的合法权益，促进了农村经济发展，维护了农村社会稳定。但我们必须清醒地看到，当前在农村土地承包管理工作中还存在不少不容忽视的困难和问题，主要表现在：少数地方二轮土地承包工作没有完全落实到位,土地使用权属不明确,没有赋予农民长期而有保障的土地承包经营权；基础管理工作滞后,土地承包经营权证管理问题突出，证地不符、调整承包地后土地承包经营权未及时变更,档案资料散失严重；土地承包经营权流转不规范，农户间土地流转口头协议多；承包地征用中农民的后顾之忧没有从根本上得到解决，失地农民保障没有到位;违反法律法规和政策规定,随意侵害农民土地承包权益的现象不同程度地存在等等,涉及农村土地承包的纠纷案件和涉土信访量呈现不断增加的态势。随着农业税减免政策的落实和工业化、城镇化进程的加快,在实际工作中也出现了一些新情况、新问题，以上问题如不予以重视并加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。各级各有关部门对此务必高度重视，一定要站在维护好、发展好、实现好广大人民的根本利益的高度，充分认识加强农村土地承包管理对于进一步落实党的农村政策，维护农民群众合法权益，保持农业健康发展和农村社会稳定的重大意义。

1、抓好农村土地承包管理工作，稳定农村土地承包关系，是体现以人为本，保护广大农民合法权益的迫切需要。保护和发展广大农民的利益，充分保障农民的合法权益，是党在农村各项政策的首要出发点。在任何时候、任何事情上，都必须遵循这个基本准则。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策；保护农民的根本利益，最重要的是稳定农村土地承包关系，保护农民的土地使用权。农民只有依法获得长期有保障的土地使用权，同时享有承包权、经营自主权、产品处置权、收益权和流转权，才能为自身合法权益提供强有力的保障，才能真正实现全面、协调、可持续发展和以人为本。应当看到，在相当长的时期内，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活保障，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民的根本利益之所在。进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，切实保证农民享有长期而有保障的土地承包经营权，其实质就是保护农民的物质利益，尊重农民的民主权利，是对农民合法权益最根本、最直接的保护。从2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》和从2005年3月1日实施的《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，将土地承包关系法律化，将土地承包经营权物权化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。

2、抓好农村土地承包管理，稳定土地承包关系，是加快农业结构调整、促进农民增收的需要。加快新阶段农业和农村经济发展，解决面临的新矛盾、新问题，关键是保护和调动广大农民的积极性。没有广大农民的积极参与，不能调动广大农民的积极性，农业和农村发展的任务和目标就会落空。调动和保护农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利，保护农民的经营自主权。只有依法长期稳定农村土地承包关系，全面落实土地承包经营权，才能维护广大农民的合法权益，极大地调动农民的积极性。全面落实土地承包经营权，将进一步调动农民参与农业结构调整的积极性，增加农业生产投入，并引导和推动农民积极采用优良品种，发展优质农产品，不断改善农业品种结构。

3、抓好农村土地承包管理、稳定土地承包关系，是构建农村和谐社会、维护农村稳定的需要。建设社会主义和谐社会的重点在农村，难点也在农村。去年以来，国家加大对农业的支持力度，出台了一系列扶农、惠农政策，我省从今年起全面免征了农业税，土地收益增加，农民种田积极性提高，农民更加珍惜土地，出现了争田要地的现象，农村土地承包方面的纠纷也随之增多。据县农办统计，去年下半年以来，群众来县上访反映土地纠纷问题，达34批200多人次，其中集体上访3次。土地承包纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地承包纠纷增多，原因是多

方面的,有政策落实不到位、管理不规范带来的问题，有城镇化、工业化推进过程中出现的新问题，还有一些是现行法律、法规、政策之间以及与传统习惯之间不衔接带来的新问题。这些问题不及时予以解决，最终必将影响农村社会的稳定和农村经济的发展。可见，土地承包关系是影响农村社会稳定的最大因素。只有切实抓好农村土地承包管理工作，保证农民的土地承包经营

权落实到位，让农民吃上“定心丸”，土地承包纠纷问题才会迎刃而解，农村社会才能保持长期稳定。

4、抓好农村土地承包，稳定农村土地承包关系，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、思想观念和方式方法，就必须不断改进，不断提高，不断完善。我们要站在全局的高度，政治的高度，充分认识依法开展农村土地承包管理工作的极端重要性和紧迫性，把思想认识和行动统一到国家有关土地承包法律法规和政策要求上来，转变工作职能,坚持依法行政，采取有效措施，真正把这件关系到广大农民切身利益的大事抓实抓好，推动我县农村经济健康、协调发展。

二、严格要求，规范操作，扎实抓好《农村土地承包经营权证》书的补发工作

《农村土地承包经营权证》是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。1997年延长土地承包期后，由于多种原因，我县仍有部分村组未将《农村土地承包经营权证》发放到承包农户，使农民的合法权益得不到切实、有效的保护，影响了农民的生产积极性，也给农村社会的长期稳定留下了隐患。做好农村土地承包确权发证工作，既是《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等相关法律法规的要求，也是贯彻落实中央关于增加农民收入、提高农业综合生产能力各项政策的重要措施，对于实现农村经济持续健康发展和保持农村社会长期稳定具有十分重要的意义。最近，县“两办”专题下发了《关于做好〈农村土地承包经营权证〉补发和管理工作的通知》（东办发[2005]76号），各地要认真组织学习，严格按照《通知》中所提出的要求，进行具体部署，规范有序地开展好这项工作。

1、补发《农村土地承包经营权证》必须掌握的基本原则

一是确保稳定的原则。这次补发《农村土地承包经营权证》，进一步明确土地使用权属，是对1997年延长土地承包期工作的规范和完善，而不是打乱原承包关系,重新组织发包农村土地。补发的对象只能是二轮土地承包时以家庭承包形式承包了农村集体土地，但未领取土地承包经营权证书的承包农户。原二轮土地承包原始资料不全、地块不清的，要逐户逐地块核实，但不宜重新组织丈量，更不能借机重新调整土地。对少数1997年没有开展或尚未完成二轮延包工作的村组，要按照有关法律法规政策的要求和公开、公平、公正的原则，切实抓好二轮土地延包工作，在此基础上，签订好土地承包合同，发放土地承包经营权证。有关二轮土地延包的具体政策原则上仍按县委1997年下发的《关于做好延长集体土地承包期工作的意见》执行，土地承包的原则和程序必须符合《农村土地承包法》等相关法律法规的规定。对1997年已经搞好二轮土地延包工作、填制好《土地承包经营权证》但未发放到户的，在确保证书内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的前提下，可将原证直接发放到户。但承包农户要求领取新证的，也可列入新证发放范围。

二是实事求是的原则。对二轮土地承包工作已结束但未发证的，原则上按照二轮延包时的承包面积、地块和四至进行登记补签补发。二轮承包以来，农户之间承包地互换、转让，或因国家集体征用、占用等原因重新调整承包地，导致承包面积和承包地块变化较大的,也可按承包农户现实际承包情况核实登记，重新签订承包合同和换发证书。承包期限统一至2027年8月31日止。

三是尊重历史的原则。在延长土地承包期时，有少数村组对部分土地质量较差、耕作不便的地块按一定的比例折算后承包到户的，这次补发证书仍按各地原做法，维护原状，不作调整。

四是依法办事的原则。必须严格以《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为依据，严格依法办事。对法律法规和政策暂时没有具体规定的，各地要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的原则精神，妥善处理。

2、补发《农村土地承包经营权证》的程序和要求。

（1）调查摸底。这次会议后，各地要立即组织有关方面力量，对原土地承包经营权证书发放情况进行全面调查和梳理，认真分析未发证原因，合理确定补发范围，有针对性地研究对策，制定工作方案。

（2）分户核实。对需要补发、换发《农村土地承包经营权证》的农户，要对现有承包地块等情况进行认真核实。核实的依据以二轮土地承包清册、原计征农业税的计税面积等相关资料为准。核实结果要经承包农户签字认可。对承包经营权不明确、承包面积有争议的，要认真抓好核实、协商和调解工作。对矛盾和纠纷没有得到完全解决、发包方与承包方未取得一致意见的，不能急于补签合同和补发证书。对个别需要开展二轮土地延包后续工作的村组，要按照既定部署和要求抓紧进行。为了有效防止“一户两证”现象，原未领证需要补发的承包农户，必须作出要求补领的书面情况说明，对于原已领证但因各种原因要求换发的承包农户，必须交回原证，并作出不存在双证的书面承诺。

（3）材料初审。发包方将要求补发换发土地承包经营权证书承包户的情况说明、承包户家庭基本情况、土地承包清册、原农村土地承包方案等相关资料报镇农经部门初审。

（4）签订合同。有关资料报经镇农经站核实认可后，由发包方与有关农户补签土地承包合同。土地承包合同由县统一格式。

（5）审核申报。土地承包合同生效后的30个工作日内，发包方将核实好的土地承包清册、签订好的土地承包合同等相关资料报送镇农经站，由镇农经站编制土地承包合同登记薄、土地承包情况登记表，由镇人民政府向县政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请。

（6）登记发证。县农办在对有关材料核实后，对申请材料符合规定要求的，编制《农村土地承包经营权证登记薄》，委托镇农经站填制《农村土地承包经营权证》。土地承包经营权证书所载内容必须与土地承包合同内容完全一致。委托发包方将填制的土地承包经营权证书发放到具体承包户。镇农经站与委托发放人、委托发放人与接受土地承包经营权证书的农户必须办理签收手续。发包方应当及时将土地承包经营权证书发给承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未经县审核登记，不得私自填制《土地承包经营权证》。

这次全县补发《农村土地承包经营权证》工作从现在开始至10月底前全面结束。

4、加强《农村土地承包经营权证》管理。

一是要建立《农村土地承包经营权证》发放制度。在承包关系理顺、基础工作做好、发包方与承包方签订好土地承包合同后，应按法律法规的有关规定及时向承包农户发放土地承包经营权证书，依法确认承包农户的土地承包经营权。今后，补发、换发时，一律使用新的《农村土地承包经营权证》，原空白证书由镇农经站负责收回并销毁。

二是要建立土地承包经营权变更登记制度。

今后，因发生自然灾害严重毁损、国家征用占用土地、村镇建设规划及公益事业建设用地等情形，按法定程序进行土地调整而导致农户承包面积、地块发生变动的，应当办理土地承包经营权变更登记。经发包方同意并登记，农户之间以互换、转让等形式进行农村土地承包经营权流转的，可以办理土地承包经营权变更登记。

承包农户办理土地承包经营权变更应提交下列材料：

（1）农户要求变更的书面请求；

（2）已变更的农村土地承包合同及其他相关证明材料；

（3）《农村土地承包经营权证》原件。

三是要建立《农村土地承包经营权证》换发制度。

凡发生以下情形之一，可以按照规定程序换发、补发《农村土地承包经营权证》：

（1）在承包期内，因家庭分户，夫妻离婚等情形导致土地承包经营权分立的；

（2）因征用、占用土地较多或实行大规模土地整治等原因，农户承包面积、地块、位置变动较大，难以在原承包经营权证书上作变更登记的；

（3）土地承包经营权证书遗失或毁损的。

符合条件要求补发、换发土地承包经营权证书的，必须由农户提出书面申请，按规定程序进行审核、报批、登记、签约和发证。办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地承包经营权证登记薄记载的内容为准，换发、补发的《农村土地承包经营权证》，应当注明“补发”、“换发”字样。

四是要建立《农村土地承包经营权证》回收制度。发生下列情形必须收回农村土地承包经营权证书：

（1）承包方全家迁入设区的市并转为非农户口，原承包地已由集体全部收回的；

（2）承包期内，承包方书面申请自愿放弃全部土地承包经营权，原承包地已由集体全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，导致原土地承包经营权证书所载标的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包经营权灭失的。

（5）其他收回土地承包经营权证的情形。

应依法收回的土地承包经营权证书，由发包方负责收回，镇农经站统一登记、统一保管，并加盖“作废”章。原承包方无正当理由拒绝交回的，经发包方提出申请、镇审核后，由原发证机关负责注销，并予以公告。

五是要建立《农村土地承包经营权证》登记制度。对土地承包经营权证书的发放、变更、换发、补发、收回、注销等，要建立严格的审核和登记制度。各镇要落实专人负责，明确工作职责，确保规范有序。

三、精心组织，统筹安排，结合抓好土地承包基础管理相关工作。

1、高标准、高质量完善好农村土地承包档案

实行土地家庭承包以来，全县各地形成了大量的土地承包档案，这些档案是广大农民取得土地承包经营权的历史见证，是落实党的土地承包政策的具体体现。几年来，全县大部分地方重视对土地承包档案的管理，建立了档案管理制度，为农村经济政策的落实和农村社会的稳定发挥了积极的作用。但是，在检查中也发现，目前，全县土地承包档案管理工作还存在着归档资料不够齐全、整理不太规范、保管比较分散等问题，有极少数村组已没有任何档案资料。因此各地要把加强农村土地承包档案管理作为农村土地承包管理的一项十分重要的基础性工作来抓。

要按照农村土地承包档案管理的有关具体规定，进一步做好档案材料的收集归档和保管工作，确保农村土地承包档案的齐全、完整。各村要将土地承包各种文书资料，包括土地承包平面图、土地承包方案、决议、承包合同、承包清册、与土地承包有关的会议记录、数据、资料等进行归档。各镇要将土地承包、土地承包经营权流转工作中产生的相关文件和资料、各村二轮土地承包方案、决议、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同、土地承包合同及流转合同的鉴证记录、土地承包经营权证发放登记表、土地承包到户汇总表等列入归档范围。对土地承包清册等基础档案资料不全的，要想尽一切办法尽快完善起来。因镇村行政区域调整等原因造成二轮延包资料不全或散失的村组，镇政府要组织力量逐组逐户清理核实，对散失在个人身上的资料要全部予以追回，统一整理归档。对无正当理由不移交土地承包档案资料的退编退职人员，要说服教育，限期交出，拒不交出的，必要时可停发退职金或养老金补助。整理好的土地承包档案全部由镇统一保管。

要重视农村土地承包档案的动态管理，因土地征用、土地整理后经过法定程序批准对承包土地作了调整引起的面积和地块变动登记、合同的变更、权证变更登记及土地流转过程中产生的相关文件、材料也应列入归档范围。对保管人员工作变动的，要做好档案交接工作，要建立健全土地承包档案的保管制度和管理体系，大力推进农村土地承包信息化管理，把农村土地承包档案管理工作纳入规范化建设的轨道。各镇今年内要确保有60的组完成土地承包档案资料计算机录入任务。

2、建立健全农村土地承包纠纷的调解机制，着力化解当前农村土地承包纠纷

农村土地承包纠纷已经成为影响当前农村社会稳定的重要因素，各地必须予以高度重视,明确工作责任,采取有效措施,妥善解决好当前的土地承包纠纷。

一是建立调解组织，落实调解责任。当前农村土地承包纠纷,绝大部分必须通过基层调解予以解决。各镇政府和村级组织均要建立土地承包纠纷调解委员会，切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。农户与农户之间、农户与村级组织之间的一般性纠纷，由各镇村具体负责调查处理。对当事人不愿接受调解意见的，可以引导其通过法律程序予以解决,防止因工作不力引发农民越级上访。各镇要把解决土地承包纠纷作为一项重要任务,明确分工,责任到人,积极主动地解决土地承包纠纷。涉及到多个部门职责的,各相关部门要从大局出发,密切配合,妥善处理。对接待农民上访和处理土地承包纠纷问题不负责任，推诿扯皮，处置失当，激化矛盾并造成严重后果的，要对有关责任人依法依纪严肃处理。

二是加强有关法律法规和政策的学习宣传。各地要认真组织广大农村干部深入学习《农村土地承包法》、中央和省关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策,增强法律意识和政策观念,提高处理农村土地承包纠纷的能力。同时,要结合处理土地承包纠纷,有针对性地搞好有关法律法规和政策的宣传教育,用法律法规和政策统一矛盾双方的思想认识,进而达成共识。

三是搞好土地承包纠纷的排查。搞好土地纠纷排查，落实工作预案，是有效解决土地承包纠纷、防止群体性事件和恶性事件发生的重要措施。各地要有组织、有计划地对土地承包中存在的矛盾和问题进行一次全面排查,准确掌握当地土地承包纠纷的现状，分析土地纠纷的类型、引发原因和特点，重点掌握可能导致群体性、恶性事件发生的土地承包纠纷问题。制定解决本地土地承包纠纷问题的预案，分类提出妥善解决土地纠纷的具体意见和办法，明确工作目标、责任单位、责任人和完成时限，确保妥善解决农村土地纠纷问题。对已暴露出来的问题,要采取相应的措施及时解决。同时对潜在的矛盾,要主动开展工作,把矛盾解决在萌芽中。对一些影响大、解决难度大的纠纷,要通过现场办公的形式及时妥善处理。切实把矛盾化解在基层。对因农村土地承包纠纷引发的农民群体性上访、越级访和重复访案件，必须实行主要领导亲自过问，责任到人，一抓到底。对一般性的上访问题，要分级负责，把问题解决在基层，杜绝出现因工作不到位引发新的越级上访问题。

四是依法做好信访接待和处置工作。对农民反映的土地承包纠纷问题,要做到不回避、不推诿、不拖延,严格按照农村土地承包方面的有关法律法规规定和《信访条例》要求，依法做好接待处置。要建立信访登记管理制度。县、镇都要设立农村土地承包信访登记簿，逐件登记来信、来访，督促基层按时调查处理，并及时记载查处情况。要建立限期结报制度。凡上级政府和机关转办的信访件，一般的15日内办结；重要案件必须7日内办结。如因情况复杂，不能在规定期限内上报处理结果的，必须说明原因并上报工作进展情况和初步意见，在1个月内办结。要及时将处理意见告知当事人，做好解释和说服教育工作，真正达到息访目的，将矛盾化解在当地，化解在基层，切实维护农民合法权益，确保农村社会稳定。要建立定期通报制度。县委农办将按季度对农民因土地承包问题到县及县以上信访的情况及办理进度进行通报，以便于各地认真总结经验教训，相互借鉴。

3、按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥推进土地承包经营权流转。

在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许土地承包经营权合理流转，逐步发展适度规模经营，是党的农村土地政策的一项重要内容。做好土地承包经营权流转工作，是关系到保障农民权益、促进农业发展、稳定农村大局的一件大事，各地在加大宣传力度的基础上，要从有利于农村生产要素的合理流动和资源的优化配置、有利于促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行。

（1）加强政策疏导，引导、保护农民参与土地流转的积极性。要因地制宜，因势利导，循序渐进，坚持政策疏导，转变农民观念，提高农民素质，千方百计调动和激发农民主动积极参与土地流转的积极性和热情。凡有利于农业结构调整、有利于提高土地产出率和劳动生产率、有利于促进农村经济发展和农民增收的土地流转形式都应大力提倡和鼓励。要严格按照法律、政策的要求和市场经济法则，正确处理土地承包30年不变与农业结构调整、土地规模经营、园区建设、二三产业用地、公益事业用地和城市发展用地等方面的关系，从根本上保护好、实现好农民群众的利益。特别需要强调的是，推进和引导农户进行土地承包经营权流转,一定要从实际出发，充分尊重农民的意愿，决不能用行政命令的办法强制推行土地规模经营。不能损害农民利益，不能激化矛盾，不能留后遗症。不能以任何借口剥夺农户的土地流转决策权，更不能与民争利。

（2）强化服务，优化环境。农户土地承包经营权流转是生产力发展的必然趋势，但农户作为市场经济主体，缺乏市场对土地供需情况及发展趋势的了解，缺乏应付市场不确定风险的能力和手段，必须依托于有关中介服务机构。因此，各镇村要建立健全农村土地承包经营权流转服务机构,制订土地流转规划，建立土地流转信息系统，收集发布土地供需信息，为流转双方牵线搭桥；规范土地流转程序，统一办理土地流转合同（协议）；组织开展集体土地流转收益评估，研究制订并发布土地流转的指导性价格，协调各方利益；进行项目推介等。努力形成自下而上、网络状、多功能、紧密型的中介服务体系。

（3）要加强土地承包经营权流转管理。目前我县有些地方承包地流转合同不完善，程序不规范，有的甚至是口头协议。由此引发的纠纷也在不断增多。因此，各地要以《农村土地承包法》和中央政策精神为依据，完善土地承包经营权流转程序,建立健全土地流转的登记备案制度、合同管理制度、纠纷调处制度和动态监测制度等，使土地流转管理工作经常化、制度化、规范化，全面实施土地流转规范管理。通过建立和实施登记备案制度，对法律规定需要登记备案的事项登记备案，确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定；通过建立和实施合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上建立起稳定规范的流转关系；通过实施纠纷调处制度，使流转纠纷和问题得到及时解决；通过实施动态监测制度，准确掌握土地承包经营权流转动态变化情况，使土地承包经营权证、承包合同、流转合同、流转登记备案等能准确记载和反映实际情况。农经部门要切实搞好土地流转的登记管理、中介服务和检查监督，逐步建立健全流转服务组织，规范土地流转合同，健全土地流转档案；搞好土地供求状况调查，尽快建立土地资源储备库，帮助农民解决土地流转信息不畅的问题。要把土地流转服务的重心和落脚点放在保护农民利益、促进农民增收上来，不断创新流转服务的形式和机制，依法维护土地流转各方的权益。

同志们，加强农村土地承包管理、稳定和完善农村土地承包经营制度，是一项政策性极强的工作，涉及千家万户的切身利益，事关农村改革发展稳定的大局。各地一定要高度重视，将农村土地承包管理工作列入当前农村工作的重要议事日程，精心组织，统筹安排，扎实有序推进。相信今天会议后，在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力和有关部门的密切配合，一定会把党在农村的土地承包政策真正落到实处，把我县的农村土地承包管理工作提升到一个新的水平，促进全县农村经济发展和农村社会稳定。

茧自缚

第二篇：在全乡农村土地承包经营权登记工作会议上的讲话

在全乡农村土地承包经营权登记工作会议上的讲话

石洞沟乡人民政府乡长白昌盛

（2011年8月15日）

同志们：

这次全乡农村土地承包经营权登记暨动员部署培训会议，是即全县农村土地承包经营权登记工作会议之后，乡党委政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，郑乡长就此项工作做了安排，安排的很详细，我完全赞同。下面，我就做好这项工作讲几点意见.一、充分认识做好农村土地承包经营权登记工作的重要意义

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，确认农民对承包土地占有、收益、使用的权利，但是，都普遍存在着地块不实、四至不清、面积不准等问题，致使争议和纠纷较多。通过建立农村土地承包经营权等级制度，进一步改善土地承包管理工作，具有十分重要的意义，主要体现为：

（一）做好农村土地承包经营权登记工作,是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。土地是农民最基本的生产资料、最可靠的生活保障和最主要的财产形式。农民拥有了土地承包经营权，就拥有了最基本的生存权、发展权和财产权，这就是农民根本利益所在。我们开展农村土地承包经营

（四）做好农村土地承包经营权登记工作，有利于促进农村富余劳动力向非农产业转移就业。农民拥有稳定的土地承包经营权，就能够自觉采用新技术、新品种，减少劳动强度，增加经济收入。可以根据非农就业的实际情况，将富余劳动力转到非农产业就业，可以依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展适度规模经营，发展现代农业。农民就可以自主选择龙头企业，或者自己组织起来办专业合作社，发展农业产业化经营。

农村土地承包经营权登记工作是一项严肃而认真的群众性工作。对此，同志们务必高度重视，一定要站在维护好、发展好、实现好广大人民群众根本利益的高度，增强工作责任感和紧迫感，切实加强农村土地承包经营权登记工作，积极抓好农村土地承包经营权登记工作。

二、严格要求，规范操作，扎实搞好农村土地承包经营权登记工作

农村土地承包经营权登记工作任务重、时间紧、要求高，且涉及面广。各村要谨慎组织，深入调研，摸清底子，采取扎实有效的措施，保证全乡土地承包经营权登记各项工作任务的顺利完成。

（一）广泛宣传，正确引导。做好农村土地承包经营权登记工作是解决“三农”问题的关键。为了保护和激发广大农民的生产积极性和创业致富的活力，充分保障和维护农民

会随意变动现有的土地权属关系，变更已签订的承包合同，调整承包地块，决不允许侵犯农民合法权益的现象出现。要以农户为基本单位，实行一证一户制度，不得出现一户多证或一地多证。其记载的内容要规范、地块四至要清楚，与土地承包合同、承包面积、承包地块登记簿一致。三要坚持公开公正原则。做好农村土地承包经营权登记工作要走群众路线，要深入调查研究，不要搞形式主义，乡、村、组三级要把土地承包经营权登记工作，纵向抓到底，横向抓到边，不留盲区，不留死角，不留隐患。真正做到不漏一户，不漏一块。在调查摸底，签订合同，核发证书等过程中实行“阳光”操作，按程序张榜公示，增加透明度，自觉接受广大人民群众的监督。

（三）积极稳妥，分步实施。农村土地承包经营权登记工作，涉及面广，政策性强，要按照积极稳妥、分步实施的原则，把握好五个关键环节：一是动员部署、宣传发动；二是调查摸底、登记造册；三是督促、检查、审核；四是签订合同、填证发证；五是总结验收、完善管理。要按照工作方案确定的步骤，先易后难，分阶段、逐步推进，绝不可急躁冒进，防止在换发土地承包证过程中出现新的矛盾，引发新的纠纷，更不允许出现集体上访等群众性事件。对因作风不实，违犯法律，违背政策，措施不当，互相推诿，导致农民上访和发生恶性事件的，要追究相关领导和直接责任人的责

（三）转变工作作风，扎实为民办事。要学习贯彻有关法律法规和政策，提高政策水平和依法行政能力，做到依法依规按政策办事；要深入基层做好调查研究工作，将工作做到村组、做到农户。要进村入户，全面掌握真实情况，及时研究解决存在的问题。

第三篇：在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证

工作会议上的讲话

（2015年4月29日）

同志们：

这次会议，是县委、县政府为贯彻全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议精神，深化农村改革召开的一次重要会议。会前，县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组听取了前一阶段试点工作汇报，研究安排了下一步试点工作。刚才，东临溪镇交流了去年的试点经验，各地要充分学习借鉴；县农委、县国土局、县公安局、县档案局围绕部门职责，进行了表态发言，对下步工作必将起到很好的促进作用；桃红县长对下步工作进行了全面部署，希望大家抓好落实。下面，我就此项工作，再讲四点意见。

一、充分肯定试点工作成绩，着力在深化思想认识上下功夫

在当前各项工作任务繁重、严格精简各类会议的情况下，县委、县政府决定召开这样一个专项会议，主要是因为这项工作非常重要、非常复杂、非常艰巨，也非常紧迫。

说它重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，而承包经营权确权登记是基础的基础。就是让农民的土地拿到了“户口本”，土地拿到了“户口本”，可以进入市场有序流通。国务院副总理汪洋同志曾强调，“承包地确权登记颁证工作，不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事”；因此只有通过土地确权登记才能为土地承包经营权长久不变扫除障碍；才能为土地集约化、规模化经营提供保障；才能实现农村资源、资产、资金要素的合理转化；才能更好地保护农民土地承包权益，为定分止争提供有效依据。

说它复杂，是这项工作触及矛盾多，根据我省第一批试点县工作情况，省级相关部门汇总的各类矛盾问题涉及14类39个方面，具体问题有上百个。我县东临溪镇前期试点，也遇到了一些问题，我想，随着我县此项工作的深入推进，还会遇到更多、更复杂的问题。诸如权属争议问题（包括集体与国有之间、集体与集体之间、农民与农户之间）、多地问题（从东临溪镇试点来看，实测后面积普遍多于原有合同面积，实际面积增加，有可能会在土地流入方与流出方之间引发新的矛盾），此外还有无地与少地问题、退耕还林问题、耕地与建设用地等问题，需要认真研究解决。

说它艰巨，一是工作面广、量大。我县是山区县，耕地有 多亩，茶园有 亩，涉及农户近万户，涉及人口 多万。农户承包地块零散，地类多样，地貌复杂，工作量十分巨大。二是技术要求标准高。本次确权登记要求采取GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1:500-1:5000。三是需要动员参与的人员多。村级工作队按每村 人计算，全县就需要 人参与这项工作，还不包括县乡有关部门工作人员，以及测量机构的技术人员。四是工作费用高。根据我县前期试点测算，亩均工作成本需要 元，按照这个标准，全县面上开展需要工作费用近万元。

说它紧迫，是因为确权登记是推进一系列农村改革的前提条件，落实十八届三中全会精神、全面深化农村改革，必须首先在这方面取得突破，在3月份全省农村土地确权登记试点工作会议上，省委明确提出今年新增的65个试点县，明年3月底前在基本完成，县委、县政府决定要在年底前基本完成此项工作，时间很紧、任务很重，因此希望各乡镇要把此项工作尽快启动起来。

二、明确要求，规范操作。

农村土地承包经营权确权登记颁证政策性强，既要解决实际问题，又要防止引发矛盾，各乡镇要注重运用已有成功经验，把握基本原则，抓住关键环节，推动工作创新，确保工作稳步推进。

（一）明确把住“三条底线”，注重规范有序推进。一是把住稳定承包关系的政策底线。要切实做到“三个不变”、“四个严禁”，即承包户、承包期、承包地块不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小组或村集体土地登记到个人头上，严禁借机增加农民负担，这是一项基本原则。二是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”，确保公开透明、阳光操作。三是把住群众认可的民意底线。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。农村的事，群众最有发言权。要切实尊重群众，引导农村成立确权理事会，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项决议都经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。

（二）准确把关“三个节点”，统筹把握时序进度。这次工作任务较重，各乡镇要统筹把握质量与进度，既要防止赶进度松质量，吃“夹生饭”，又要防止有把“睡着的孩子拍醒了”的畏难情绪而不作为，要确保试点工作按时间节点有序推进。一是5月份全县土地确权登记工作要全面铺开。此次会议安排在4月底召开，目的就是早部署、早安排、早完成，争取工作的主动性。各乡镇要周密谋划，根据县里的实施方案，因地制宜制定详细的工作方案和工作流程，确保各项工作有计划、有步骤、按程序推进。二是6月底前东临溪镇要完成试点检查验收。东临溪镇作为先行试点乡镇，要全面做好资料归档，严格执行省档案管理办法，全面建立县、乡、村三级管理档案，为拓展确权成果运用提供依据。要全面开展“回头看”。要本着对群众负责、对实践负责、对历史负责的态度，在颁证之前，围绕确权登记关键环节和步骤，适时组织开展“回头看”，及时发现问题，切实予以纠正，全面提升质量。三是12月底前全县试点工作要基本完成。7个月时间要完成全县十几万亩耕地的确权登记颁证工作，时间紧、任务重、要求高，大家要按照县里的统一部署，站在全面深化农村改革大局的战略高度，参照试点乡镇的经验做法，加强组织领导、明确时间节点、落实工作举措，确保工作有序推进，按时完成。

（二）正确把握“三个关系”，坚持因地制宜推进。一是把握“变”与“不变”的关系。这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，这一原则和要求是明确的。但在试点工作中可能会遇到权属争议、经营权变更、承包地流转、转包登记等问题，对于这些问题，是否对承包地进行适当调整，要由农户之间通过协商来决定，而不是由政府、党组织来决定，更不能由少数人说了算。二是把握“快”与“准”的关系。确权登记颁证工作拖的时间越长，越不利于土地流转和规模化、专业化经营，越不利于提升农业现代化水平。快与准并不矛盾，只有准了才能更好的快，才是真正的快。首先情况要摸准，把好摸底关。这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等基本情况；其次面积要测准，把好测绘关。以二轮承包为基础，采用试点总结的航测与实测相结合的方法，把农户承包地查全、量准、记清，给农民“确实权”；再次政策要把准，把好签字关。要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，要在程序合法、农民认可的基础上，坚持同承包户主本人签字，本人无法签字的，要履行书面委托代签，确保签字确认合法有效。三是把握主要模式与探索创新的关系。“确权确地”和“确权确股不确地”各有利弊，要向农民讲清楚，形成共识。确权确地是主要方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，以“确权确地”为主也是中央关于确权登记颁证的最新政策要求。“确权确股不确地”仍处于探索阶段，虽可使农民的权益变现增值，增加农民收入，但也存在着一定的风险，目前省里正在开展调研，准备出台“确权确股不确地”的具体规定，因此各地对“确权确股不确地”要审慎实施。

（三）认真注意“三个问题”，确保平稳有序推进。确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：户与户的纠纷、组与组的纠纷、村与村的纠纷、乡与乡的纠纷，对于这些历史遗留问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格执行；没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，结合实际妥善处理。二是不能诱发新矛盾。在工作中必须做到“五统一”，即：统一政策口径、统一登记范围、统一操作规程、统一技术标准和统一数据管理。政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三是坚决避免大矛盾。要加强矛盾纠纷调处，结合清理二轮承包工作，认真摸排农村土地纠纷和隐患，梳理影响土地承包关系稳定的线索，分清轻重缓急，选派专门力量，包案化解。在实际工件中，既要遵守法律法规和相关政策，又要借助村规民约，用农民群众可接受的办法，探索一条依靠群众自身化解纠纷的路子。

（四）切实抓好“三个结合”，释放确权总体效应。确权登记颁证是一项牵动性强、涉及面广的重大改革举措，不能孤军深入。要树立全局观念和系统思维，以确权登记颁证为突破口，统筹推进农村改革，努力释放总体效应。一是要与建立土地承包经营权登记制度相结合。要按照承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的要求，完善土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押和注销等规定，探索建立符合农村实际的土地承包经营权登记制度。二是要与稳步推进适度规模经营相结合。确权登记颁证是基础，强农富民是目的。要抓住确权登记颁证契机，加快建立农村土地流转交易平台，积极引导承包经营权规范有序流转，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。三是要与农村其它各项改革创新相结合。要发挥好土地承包经营权证书作用，探索开展承包经营权抵押、担保试点，推动农村土地经营权证抵押贷款融资。要与发展农民土地股份合作社相结合，增加农民财产性收入，推进城乡要素自由流动、合理配置，促进城乡一体化和现代农业发展，为现代农业发展注入新的动力。

三、加强领导，健全机制。

各乡镇各部门既要明确责任，狠抓落实，又要密切配合，形成合力，保质保量完成县委、县政府确定的目标任务。

（一）加强组织领导，坚持高位推动。县委、县政府已经成立了工作领导小组。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，建立“县指导、乡主导、村主体、组实施”的运作模式，各乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格按照“项目化、时间表、责任人”的要求，不折不扣抓好落实，做到问题在一线发现，经验在一线总结，作风在一线锤炼。要夯实基层，对比较复杂的村组，乡镇要派得力的干部进行挂点。村里要开好干部会，组里要建好理事会，树立起威信。没有调查就没有发言权，县确权登记颁证工作领导小组成员单位要加强调研、加强指导。

（二）明确职责分工，坚持合力协作。各乡镇、各部门要按照职责分工，密切配合、积极参与、主动服务，形成强大的工作合力。农业部门要积极当好县委、政府的参谋，牵头抓好工作落实；财政部门要积极筹措工作经费；宣传部门要把握好舆论导向，努力营造有利于推进工作的社会氛围；纪检监察部门要加大对违规违纪案件的查处，严肃工作纪律；信访部门要认真处理好确权工作中出现的信访问题，切实维护好广大群众的利益；农业、国土以及政法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和政策的规范引导；其他各部门都要按照职责分工，加强合作，确保土地确权登记颁证工作有条不紊地进行。

（三）强化工作保障，加大督查调度。一是经费保障，各乡镇、各部门要落实必要的工作经费，县财政也要给予适当补助。二是舆论保障，要采取多种形式加大宣传，把这项民生工程宣传好，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的自觉性和主动性。三是培训保障，要分级组织开展相关政策法规和业务培训，使具体工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领。四是督查保障，各工作组要经常深入基层检查指导，县两办要纳入重点督查内容，对工作执行不力、玩忽职守，或弄虚作假、徇私舞弊造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。

第四篇：在渔业承包工作会议上的讲话

同志们：

为深入贯彻落实《xxx渔业资源保护实施方案》文件精神，经县政府领导同意，今天我们在这里召开xxx渔业承包工作会议。今天的会议，既是学习贯彻县政府有关精神的会议，也是一次全面部署工作的动员会议。刚才xx、xx两个乡镇做了很好的发言；农业局xx局长科学全面地回顾了上一轮渔业承包工作情况，深入分析了存在的问题，并

就下阶段工作提出了具体的意见和建议，提得很好，我完全同意，请大家遵照执行。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识渔业承包工作的重要意义

（一）开展xxx渔业承包工作，是强化xxx资源保护开发的必然要求。xxx是xxx的母亲河，渔业资源是xxx一道靓丽的风景线，是xxx生态资源的重要组成部分，切实加强渔业资源保护，已成为保护xxx、发展xxx的一项重要工作。自从2005年县政府颁发《xxx渔业资源保护实施方案（暂行）》以来，我县积极改善渔业承包方式，采用增殖和保护相结合的办法，落实了新的渔业经营管理责任制，实施了禁渔期、禁渔区和保护区制度，有效地保护了xxx渔业资源。实践证明，实行渔业承包工作，是保护渔业资源的有效手段，是符合我县实际的，是符合资源保护的要求的，是符合实现xxx资源增值的现实需要的。

（二）开展xxx渔业承包工作，是实践“生态立县”理念的具体措施。近年来，县委、县政府提出了“生态立县，文化xxx”的战略决策，投入巨资用于xxx生态环境的治理。总所周知，鱼以水中食物残渣、有机质及浮游生物为食，对水质有非常好的净化作用。随着山区经济的发展，农药、化肥、畜牧业、生活污水、生活垃圾的大量增加，水质污染不断加剧。采取发展渔业净化环境，是科学、有效、绿色的生物治理手段。所以说，以渔业承包工作推进渔业资源保护，其实质就是对xxx生态环境的保护，对xxx旅游业的发展有着积极的促进作用，是我县实施“生态立县”理念具体举措，是推进生态县和旅游强县创建的有效手段。

（三）开展xxx渔业承包工作，推动社会主义新农村建设的有效途径。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村研讨班开班式上的讲话中强调：要坚持以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。我县上一轮渔业承包将于今年11月份到期，新一轮渔业承包工作又成为了全县尤其是xxx两岸人民群众关注的焦点问题，也是保障民生、促进基层稳定、实现群众根本利益的难点问题。可以说，把渔业承包搞好了，我们的农村和谐稳定，就又攻克了一个难关；我们的新农村建设，就又清除了一个障碍；广大人民群众利益的实现，就又增加了新的动力。

二、牢牢把握渔业承包工作的各项原则

如何开展好渔业承包工作，我们已经有了具体的指导性文件。在具体工作环节上，我想主要是把握好以下四个原则：

（一）依法办事的原则。xxx渔业承包工作涉及面广，政策性强，是一项系统工程。由于渔业承包直接涉及到广大群众的利益，群众势必高度关注承包工作过程中的各个环节，各乡镇一定要有政治敏感性，严格遵循依法办事的原则，切不可因为我们的认识不够和工作失误引发不良后果。今年，为更好地实施资源保护，县政府在原来的基础上对渔业实施方案做了适当调整：一是适当延长承包年限，从原来的3年一包延长到5年一包；二是明确了承包费乡（镇）、村的分配比例；三是为了防止纠纷，明确承包者的捕捞作业不得影响重点地段的水上漂流活动；对经政府批准立项建设的所有政府投资项目，在施工时造成渔业资源损害的，原则上不予以补偿。一些群众可能对这些调整不理解，各乡镇一定要做好宣传，一旦出现争议，要严格按照法律和政策办事。

（二）先易后难的原则。渔业承包工作的情况比较复杂，各地情况各异、差异较大。各乡镇要深入分析新情况、新形势，将各村、各溪流段从易到难进行分类，按照先易后难的原则实行分类指导、稳步推进。一些乡镇也可以根据实际需要，先开展试点工作，总结成功经验，再逐步推广。总之，各乡镇要区域实际开展工作，难度小的村，要速战速决、讲求效率，难度大的村，要集中力量、逐个击破，确保渔业承包工作的整体工作进展顺利。

（三）保质保量的原则。渔业承包工作，是一项实打实的工作，来不得半点偷工减料。我在前面说过，这项工作是一项系统工程，无论哪一个环节出现纰漏，都会“牵一发而动全身”，影响整个工作大局，使我们的工作造成被动，并对今后的工作产生巨大的负面影响，直接损害政府形象。各乡镇一定要工作做细致、做扎实、做完善，在抢抓进度的同时确保质量，圆满完成这项工作，使群众满意。

（四）维护稳定的原则。渔业承包工作关系到千家万户的切身利益，深受广大群众的关注，稍有不慎，就会造成群众思想上的被动，甚至引发群体性信访、闹事等事件。今年是一个特殊的年份，虽然奥运会已经结束，但残奥会接踵而来。县政府要求各乡镇9月底前完成发包工作，而这一时期，正是残奥会期间，社会稳定压力十分巨大。各乡镇要高度重视维稳工作，在开展承包的过程中，要十分注意苗头性动向，把矛盾与问题解决在萌芽状态。同时，要及时、妥善地解决历史遗留的和新出现的各类矛盾纠纷，确保不因这项工作影响基层稳定，不给县委、县政府添乱。

三、切实强化渔业承包工作的各项措施

（一）建立组织，落实责任。各乡镇都要成立领导小组，行政一把手负总责，分管领导具体抓，落实专人、专项经费，保障工作开展；各村也要落实好工作班子，分片包干，责任到人。农业业部门要协助好各乡镇，积极指导，避免工作的盲目性和随意性，确保工作见实效。首先是抓队伍。各乡镇在考虑乡镇和村级工作人员时，尽可能把那些熟悉渔业工作、有较强的事业心和责任心的业务骨干组织起来，建好一支群众信赖、领导满意、保障有力的队伍。其次是抓培训。要开展多层面的业务培训，以培训促业务的提高。这次会议后，各乡镇要及时组织有关人员进行培训。第三是抓督导。县农业局要经常性到各地开展指导、督查，及时查漏补缺，确保人员到位、措施到位、责任到位。

（二）深入调研，制定计划。各乡镇要充分认识到当前工作形势的复杂性、多变性，深入开展调查研究，摸清本地渔业生产的详细情况，深层次地研究各种现象，切实了解和掌握群众的想法与要求，方方面面地掌握情况，认认真真地研究可能出现的问题。在此基础上，要对照9月底完成发包工作的具体目标任务，制定出符合民意、方法简便可行、符合本地实际且具有现实指导意义的操作细则。要倒排时间表，制定具体的工作计划，明确每周的具体工作任务，并每周进行一次总结回顾，分析问题、查找差距、研究措施、部署任务。各乡镇的计划表，要在下周上报到县农业局。

（三）强化宣传，营造氛围。各乡镇要大张旗鼓地做好宣传发动工作，充分利用新闻媒体、村民代表会、户主会，发放宣传小册子等形式，大力宣传渔业承包工作的目的、意义、作用、任务以及有关法律、法规和政策，关键是讲清楚为什么要开展渔业工作，怎样着手开展承包工作，让政策深入人心，使广大群众消除疑虑，支持、参与承包工作，提高他们的积极性、主动性，为圆满完成渔业承包工作营造良好的群众基础和社会氛围。我这里要特别强调的是，这项工作政策性、原则性强，大家一定要慎言慎行，统一口径，千万不要自说自话，乱作解释，以免出现政策把握上的偏差，使农民群众产生错觉或误解，影响工作开展。

（四）做好衔接，统筹推进。渔业承包工作是一项延续性的工作。上一轮的承包是今年11月到期，为做好衔接，县政府要求各乡镇在9月底前完成发包工作。各乡镇要深刻理解这两个月时间差对于推进工作、维护稳定的特殊意义，做好新老两轮承包工作的前后衔接，点面结合，统筹推进工作的整体进度。一抓“老”。就是要抓好前一轮承包的收尾工作，并着重解决历史遗留的纠纷和问题。二抓“新”。就是要抓好新一轮承包的发包工作，规范操作，抢抓进度。三抓“点”。一方面要抓好试点工作，以试点出成效、出经验；另一方面要抓好难点工作，对难点村要着重研究，实行乡镇领导负责制，集中精干力量着力突破。四抓“面”。就是要统筹好面上的工作进度，确保工作的整体进展，不能顾此失彼，影响大局。

同志们，这次xxx渔业承包工作，任务艰巨、时间紧迫，大家回去后，一定要迅速行动，以高度的责任感和使命感，把这件实事抓实，把这件好事办好，为加快推进我县的xxx渔业资源保护工作作出巨大的贡献！

第五篇：在草原承包工作会议上的讲话

在全镇草原承包培训暨第二阶段

工作安排会上的讲话

2011年9月22日

（新宁镇人民政府贾建宏）

同志们：

当前，全镇草原工作已经全面拉开。草原承包工作作为当前省、市、县落实“三农”政策的一项重大任务，是继家庭联产承包责任制和集体林权制度改革之后，国家对农村经营制度的又一次重大改革。草原承包涉及草原确权奖补资金兑付，县委、县政府高度重视，镇党委、政府把这件事当做一件大事来抓，希望大家在思想上对落实草原承包工作有一个清醒的认识，尽快行动起来，切实做好各项工作。目前，各村工作都陆续展开，但仍存在重视程度不够，进度慢，工作力度小，效果不明显等问题，为确保顺利完成草原承包工作任务。我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，充分认识到草原承包工作重要性

草原承包对于有效保护、合理利用草原资源、促进草业发展、维护农民合法权益具有十分重要的意义。草原承包的有利因素是国家实施草原生态保护补助奖励政策的支持，有林改工作的成功经验可以借鉴；不利因素是全镇草原承包面积大、地形复杂、而且只有十余天时间，时间紧、任务艰巨。因此，我们必须提高对草原承包工作艰巨性、复杂性的认识，增强紧迫感和责任感，顺 1

应形势，务必把思想统一到党委、政府的安排部署上来，全面领会政策实质，准确把握关键环节，切实增强工作的主动性和自觉性，严格按照“权属明确、管理规范、承包到户”的要求，扎扎实实地做好草原承包的各项工作，确保将草原一次性全部承包到户。

二、明确任务，扎实做好草原承包各项工作

草原承包工作政策性强、涉及面广。各村地情民情千差万

别，历史遗留问题和各种矛盾纠纷各不相同。为了确保这项工作的顺利进行，镇上已将《新宁镇草原承包工作实施方案》下发，各村要严格按照方案要求，积极探索，坚持原则，制定出切实可行的工作方案，重点抓好以下几个关键环节：

（一）明确承包任务和范围。这次草原承包以1985年全省草原普查面积为准，不允许重新普查和变更面积，要全部一次性承包到户。我镇承包面积为7.4万亩，分村承包面积已在实施方案中分解印发，各村要以此面积为准逐级落实到组到户。在界定承包范围时，要注意把握好二点：一是草原与林改地交叉的，在这次承包中，将交叉的林地全部按草原面积对待；二是在承包地里人工种草的，不在这次草原承包范围内，但是必须一次性将人工种草面积统计清楚，造册登记，便于草原承包后兑现草原生态保护补助奖励政策。

（二）明确工作时限和要求。全镇草原承包工作至9月底全部完成，总体要求是必须达到“五个对口”和“四个齐全”。即：县、乡、村、组、户承包面积数据吻合对口；农户承包经营证上要有四至明确的图班；农户的基本情况表，村组要有草原承包农户的面积、四至花名册；村民委员会要有由县政府签发的《草原使用权证》；农户要有与村民委员会签订的草原承包合同书和《草原承包经营使用权证》。同时，要做到图、表、册、证四齐全。

三、加强领导，落实责任，确保草原承包工作顺利进行

草原承包到户工作是落实草原生态保护补助奖励机制政策的前提和基础，涉及全镇农民群众的切身利益，事关农民增收和草畜产业发展，责任重大，影响深远，我们决不能消极怠慢，一定要心往一处想，劲往一处使，步调一致，扎实工作，全力推进，确保草原承包工作有序有效开展。

一、要加强组织领导。草原承包到户是一项政策性强、涉及面广、内容复杂的工作，各村要高度重视，切实加强组织领导。镇上已经成立了全镇草原承包到户工作领导小组，负责统筹协调、指导全镇草原承包工作。设立了草原承包工作办公室，负责制定草原承包的政策性文件、组织宣传培训、协助指导丈量草原面积、制定全镇草原管理制度、建立草原承包档案等工作。各村、组都要分层次成立草原承包领导小组，落实工作人员，负责本村、组的草原承包工作，协调解决在工作过程出现的困难和问题。

二、要严格督查考核。各村要高度重视草原承包工作，要明确任务、靠实责任、强化措施、积极主动地开展工作。镇上对草原承包工作讲进行跟踪指导，随时掌握工作进度，对工作中出现的新情况、新问题，及时指导帮助，协调解决。定期不定期的对各村的草原承包工作进行巡回督查，对工作进度慢、工作质量差的村要在全镇范围内进行通报批评，对于影响全镇工作进展、出现重大失误的，要按渎职行为追究相关人员的责任。各村草原承包到户工作完成后，首先村组要先组织进行严格的自查自验，及时查缺补漏，整改完善。随后镇上将严格按照量化考核验收标准进行全面考核验收。验收标准包括：草原权属是否明确，承包面积是否真实，组界是否清楚，发包是否符合法定程序，是否签订了具有法律效力的合同书，承包过程中的表、册、簿、证和记载、记录是否完善，群众是否满意，有没有遗留问题等。

同志们，草原承包工作是一项新的工作，面广量大，时间要求紧，任务非常艰巨。我们一定要发扬艰苦奋斗、不怕疲劳的精神，团结协作，扎实工作，加班加点，按时完成草原承包工作任务，确保草原生态保护奖励机制这项惠民政策全面落实到位。