大兴乡农村土地纠纷排查和整改方案

第一篇：大兴乡农村土地纠纷排查和整改方案

大兴乡农村土地纠纷排查及整改方案

根据县里有关文件精神，为进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进农村经济发展，维护社会和谐稳定，结合我乡实际，对村级土地承包工作进行一次全面排查和整改，制定如下工作方案：

一、排查的主要内容和整改达到的目标

各村要认真学习《肇源县农村土地纠纷专项治理工作实施方案》的文件精神，深刻领会其精神实质，在此基础上，对本村土地承包工作进行一次全面的排查，并对查出的问题进行汇总、分析，逐一加以整改。

（一）排查的内容：

1、农户承包土地被征用或大面积土地整理等原因导致地证不符的，是否已办理土地承包合同，土地承包经营权证变更、解除、注销等手续；

2、长期外出的农户其土地承包手续是否已经补办；

3、个别农户土地承包合同与土地承包经营权证数字不相符、承包地四至不清的，是滞得到纠正；

4、土地承包档案的分类整理、归档保管是否齐全、规范；15、对群众反映的土地承包纠纷问题，村集体征地补偿费问题是否得到解决；

6、其他侵害农民土地权益的问题是否得到妥善解决。

（二）整改主要达到的目标

1、农民土地承包权益得到切实落实。完成延包扫尾工作，妥善解决遗留问题，确保承包地块、面积、合同和证书“四到户”。

2、农民土地承包权益得到切实维护。纠正和查处违法收回和调整农民承包地、违法发包“五荒”地、干部作风简单粗暴和违法行政等突出问题，有效化解农村承包矛盾和问题。

3、土地承包规范管理得到切实加强。土地承包档案、土地承包经营权流转、机动地和“五荒”地发包、土地承包经营权证管理等工作得到明显加强，相关制度进一步完善。

4、村集体征地补偿费得到规范管理。征地补偿费管理中存在的突出问题得到有效解决，被征地农民合法权益得到切实维护。

5、土地纠纷调处能力得到切实提高。普遍建立调解、诉讼等多渠道解决土地纠纷的调处机制，努力做到把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。

二、时间安排

农村土地承包工作排查和整改工作分排查、整改和总结三个阶段进行。

（一）排查阶段（2010年12月10日-12月25日）。各村要对照农村土地法规规定，及时开展排查活动，组织力量对每个自然村、屯开展农村土地承包情况、土地征占情况进行认真排查，理清存在的突出问题。在此基础上，提出整改方案，明确整改的重点、措施和具体要求。

（二）整改阶段（2010年12月26日-3月30日）。按照整改方案的要求，集中力量解决存在的土地承包问题，有针对性地加强管理，健全机制，制定制度，排查与整改可以交叉进行，边查边改，及时发现问题，随时纠正偏差。

（三）总结阶段（2011年4月1日-4月9日）。整改工作基本完成后，各村要对专项治理工作开展情况认真进行总结，以书面形式报送乡政府办公室和经管站。

三、组织实施

（一）加强组织领导。为保证专项治理工作有组织、有计划地进行，成立由经管站、土地所、纪委、农技站、民政办、林业站、财政所、信访、司法所组成的全乡农村土地突出问题专项治理领导小组，在乡政府的领导下负责农村土地突出问题专项治理的组织协调、督导检查、政策指导和重大案件查处、信访交流等工作。领导小组下设办公室，办公室设在党政办。经管站负责农村突出问题治理的相关工作；乡土地所负责征占农村土地突出问

题治理中纠纷侵害农民权益行为和查处农村土地承包违法违纪行为和违法征占农村土地行为；农业中心负责研究新时期农村面临的新情况问题，加强政策指导；信访部门负责督促检查信访责任制落实情况，加强督查督促办。

（二）落实责任。各村要切实加强对本村土地突出问题专项治理工作的领导，安排得力人员，保证专项治理工作顺利开展。村主任亲自抓、具体抓，责任到人、任务到人，集中时间、集中力量，搞好专项治理。

（三）抓好督导检查。乡专项治理领导小组将组织督导组，专项治理开展工作进行督导检查，并对检查中发现的问题予以跟踪督办。对各村专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要限期整改；对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评；对在专项治理期间有令不行、有禁不止、违法违规侵害农民土地权益的，视为顶风违纪，要依据有关规定给直接字人人政绩处分，并追究村主任的责任。

（四）建立长效机制。稳定和完善农村土地承包机制，遏制违法违规征占农村土地，依法维护农民群众的土地权益是一项长期任务。乡、村要将有组织的排查与搞好信访工作，妥善解决农民反映的有关问题作为专项治理的重要内容，加强法律政策宣传，畅通农民群众反映的渠道，引导农民群众反映意见的渠道，引导农民群众依法理性地反映问题；要把解决突出问题与建立健全维护农民土地权益长效机制相结合，建立健全以协商、调节、司法等多渠道解决农村土地纠纷的调处机制。

第二篇：纠纷隐患排查整改方案

尤溪县中医医院 纠纷隐患排查整改方案

2007年以来我院共受理医疗纠纷争议投诉30起，经过医患双方沟通纠纷化解21起，医患双方纠纷争议调解7起，患方请求法律诉讼2起（经医疗事故医学、法医进行鉴定后原告撤诉）。为维护医院正常医疗秩序,及时化解医患纠纷，保障医患双方合法权益，促进医患关系和谐，针对今年上半年我院医疗纠纷争议频发，特制定纠纷隐患排查整改方案。

一、现状分析

近五年来，我院共计发生医闹纠纷4起、复杂纠纷5起、简单纠纷21起，经过院内部沟通调解、应急联动处置、相关部门的调解、司法诉讼等，这些医疗纠纷均得到圆满解决。对近五年来所发生的医疗纠纷，经综合分析有以下几种情况：

一从纠纷发生的科室来看，医疗纠纷多发生在妇产科、骨伤科、内科和急诊科。

二从纠纷处理的结果来看，多数是医患双方协商解决，极少数是通过医学鉴定解决。部分医患纠纷不构成医疗事故，但患方抵制司法诉讼和拒绝医学鉴定，为保持社会和谐稳定，防止事态进一步扩大，而由医院给予患方一次性补偿而解决。

三从纠纷发生的原因来看，存在比较复杂的社会方面的原因，如医患之间信任感缺失，患者对医疗结果的期望值过高、医市参与等。

四从医院和医务人员本身来看，也存在一些问题，大致是以下几个方面： 1．医院硬件环境简陋，医疗设备落后，不能满足患者较高的医疗期望需求。

2．医务人员技术水平临床经验有待进一步提高。对某些疑难疾病鉴别和诊断上水平不高，经验不足，对病情的严重程度估计不足，未能及时会诊和转诊治疗，延误了抢救的有效时机而引发纠纷。

3．医护人员对卫生法律法规学习不够，不能很好地运用法律法规，保护自身的权益，缺乏医患沟通能力，对患者病情知情告知不充分，不能取得患者的充分理解，埋下医疗纠纷的隐患。

4．医疗质量医疗安全核心制度落实不够到位，如首诊负责制、交接班、会诊转诊、三级查房、查对制度、医疗文书书写与管理、超范围执业等核心制度不落实现象时有发生。

5．医生责任心不强，在诊疗过程中存在着不认真、不全面、不及时，造成漏诊和误诊。

6．用药不合理。主要表现在多种抗生素同时使用，其次是滥用激素类药品。对药物用法用量把握不准，对药物副作用不能有效防范。

7．病历处方书写不规范。门诊病历简单，检查申请单、处方书写不规范，住院病历存在缺陷，病历记录不及时。

二、整改措施

根据几年来医院医疗纠纷时有发生的情况，对照“三好一满意活动”标准要求，医院仍然存在较大差距，在下一阶段开展“三好一满意”活动过程中，医院各级领导及全体工作人员一定要做到思想认识到位、准备工作到位、组织领导到位、加强联系到位。在现阶段还需要进一步齐抓共管做好以下四个方面工作，实现患者满意，减少医疗纠纷的最终目标。

（一）、一要强化服务意识，端正服务态度，转变服务作风。加强知情告知，充分尊重和维护患者的知情权、选择权，让医患双方建立顺畅的沟通渠道，建立互信基础。尽可能地满足病人的合理需求，对确实做不到的，要耐改善心地做好解释工作，绝对禁止粗暴对待患者，特别是患者的合理诉求。为建立有效的医患沟通，医院采取了一些措施，专门下发了《尤溪县中医医院关于实施医患沟通制度的规定》（[2008]3号），但在实际工作过程中，制度执行得不够到位，还存在着许多不足，需要加以改进。如在急危病人需转院时，经常发生病人家属为省些钱，提出自己叫车接送，我们医院的医护人员没有对病人家属使用非医院救护车及医护人员随车护送的安全问题进

行充分告知，存在安全隐患，这也是我院8月5日医疗纠纷发生的一个重要诱因。

二要优化服务流程，规范服务行为，提高服务水平。医院目前已开始搬迁到新医院上班，新医院优美的诊疗环境，高效的就诊流程，科学布局的科室，便民服务设施齐全，为方便群众就医服务提供了良好的硬件条件。但我们在解决规范服务行为、文明用语，有效解决预约诊疗、健康教育、用药咨询、诊后随访，诊疗中“生、冷、硬、顶、推”现象的解决，还有很多工作要做。医院要在考核奖惩等制度层面做出有效探索，让全院医务人员积极行动起来，努力提高服务水平，尽一切力量取得患者满意，做到“服务好”，推动医院服务更上层楼。

（二）、一是严格执行医疗规范及规章制度，提升业务水平。各临床科室主任和护士长要认真加强医疗安全教育，增强医疗质量安全责任意识，深入查找医疗安全隐患，开展医疗安全隐患集中排查整治活动，认真抓好医疗安全各项核心制度落实，规范诊疗行为，加强药品、医疗技术和大型设备临床应用管理，实施优质护理服务，做到合理检查、合理用药、合理治疗，确保医疗质量和医疗安全，与开展 “三好一满意”活动紧密结合，以医疗安全为核心，加强质量管理，规范诊疗行为，持续改进医疗质量，切实注重质量检查和考核，狠抓医疗服务过程中重点环节、重点区域、重点人员管理。二是要加强医疗安全教育，以身边发生的医疗纠纷案例为教育素材，组织医务人员开展分析讨论，从中吸取教训，进一步树立医疗安全理念，切实增强风险意识、安全意识和责任意识，从思想上强化注重医疗安全的观念；三是要切实提高医务人员自身素质。今后医院将强化 “三基三严”培训考核，采取多种形式开展医疗质量检查评比和医疗护理操作技能竞赛活动，每季度组织一次“三基”培训考试，以进一步提高医务人员的医疗技术水平，保障医疗安全，通过自身服务能力的提升，建立医患双方互信，改善医患关系。四是对检查中暴露的突出问题和存在的安全隐患进行全面梳理、集中整治，切实消除隐患，堵塞漏洞，减少和避免各种安全事故的发生。努力做到“质

量好”，努力让患者满意。

（三）、加强医德医风教育。黄道星院长在院科两级会议上都强调抓好医德医风工作，强调做事先做人，要求广大员工在诊疗活动中，要爱岗敬业，遵纪守法，廉洁行医，坚决抵制商业贿赂等行业不正之风；强调以病人为中心，强化服务意识，改善服务态度，严格执行医生首诊负责制，认真接诊每一位患者，努力做到因病施治、合理检查、合理用药，确保不发生开大处方、过度检查、过度治疗行为，为患者解除病痛；强调了尊重患者权利，热心关爱患者；落实出院病人随访制度，真正发挥医德医风举报信箱的作用，接受病人的监督和评判；认真开展医德考评，坚决查处损害群众利益的突出问题，严肃行业纪律，努力做到医德好，促进医患关系和谐，让患者满意。

（四）、严格实行责任追究。进一步建立和完善各各科室、各岗位人员的职责和制度，并按职责和制度的要求，采取定期和不定期的检查、督导和考核，根据考核的情况，实行严格的责任追究制度，与医务人员的奖金和绩效工资挂钩，对顶风违纪，继续损害群众利益，引发医患纠纷负有责任的医务人员实行责任追究，要坚决予以查处；

通过 “三好一满意”活动的开展，不断培育和发掘更多的先进集体和先进个人，发挥榜样的感召、激励和鼓舞作用，树立救死扶伤、病人至上、热情服务、文明行医的行业风尚，营造良好的社会氛围，促进医院各项工作顺利开展，同时让群众对我们的医疗服务工作达到“三好一满意”的目标。

尤溪县中医医院 二〇一一年八月二十七日

第三篇：矛盾纠纷排查方案

北二十家子镇矛盾纠纷排查方案

为全面实施源头治理，切实加强维护社会稳定工作，全面建设富裕型小康社会”目标，根据中央和省市县有关文件精神，在全镇集中开展社会矛盾纠纷排查化解专项活动。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以党的十七大精神为指导，以源头治理为根本，以解决群众合理诉求为中心，以规范提高为抓手，以落实责任制为保证，进一步夯实基层基础工作，及时有效化解社会矛盾纠纷，切实增强各级各部门化解社会矛盾纠纷的能力，努力实现小事不出村居，大事不出乡镇，矛盾不上交。

二、工作目标

（一）总体目标：实现信访总量及群体性事件明显下降，刑事和治安案件有效控制，社会政治和谐稳定，社会治安持续良好。

（二）具体目标：加大排查力度，确保矛盾纠纷排查纵到底、横到边，排查率100%；加大调处力度，做到矛盾纠纷调处及时有效，调处率100%；加大化解力度，化解率95%以上；夯实基层基础，建立完善“矛盾合力排查，问题一线解决”长效工作机制。

三、组织领导

镇成立以党委分管领导为组长，综治、信访、司法、城建、派出所、等多部门负责人为成员的专项活动领导小组。领导小组下设办公室。各村社区、镇直各部门要比照镇成立相应组织，确保专项活动的顺利开展。

四、主要任务

（一）明确责任主体，强化各级维护社会稳定的政治责任。

各村、社区和镇直各单位、各部门主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。综治、维稳、城建、信访部门，是协助党委、政府具体指导、协调、督促本镇及各部门和各单位开展社会矛盾纠纷排查化解工作的协调机构。各行业、各领域的主管部门是本行业、本领域社会矛盾纠纷排查化解工作的责任主体。具体职责：（1）因城镇房屋拆迁、建筑工程质量和工程款结算、由城建部门牵头，协调有关部门以及建设单位、施工单位、村、民委员会等相关单位负责处理；（2）因征地补偿和土地、水源、滩涂权属争议等引发的矛盾纠纷，分别由国土资源、农办等部门牵头，协调民政等相关部门、单位负责处理；（3）因农民负担以及乱收费、乱集资、乱摊派等问题引发的矛盾纠纷，由农业部门牵头，协调纪检监察等相关部门、单位负责处理；（4）因违反劳动保障法律、法规的规定，拖欠工资、欠缴社会保险费等侵犯劳动者合法权益，国有企业转制解除劳动合同经济补偿等问题引发的矛盾纠纷，由劳动保障部门牵头，协调财政、工会等相关部门、单位负责处理；（5）因传销、制假售假等问题引发的矛盾纠纷，分别由工商行政管理等部门牵头，公安、通信管理等部门配合处理；（6）因集资、证券、储蓄、保险等引发的矛盾纠纷，由政府相关部门牵头，协调银行和财政等相关部门负责处理；（7）因新闻出版、广播影视引发的矛盾纠纷，由文广电、工商等相关部门负责依法处理。涉及多个部门的，由党委宣传部门牵头协调处理；（8）因基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的矛盾纠纷，由组织部门牵头，协调纪检监察等相关部门负责处理。涉嫌违反

政府、违法乱纪问题，交由纪检监察等相关部门依法依规处理；（9）因行政执法引发的矛盾纠纷，由政府或其上级行政机关处理；（10）因政法机关执法司法引发的涉法涉诉矛盾纠纷，由党委牵头，协调相关执法部门负责处理；（11）因退伍军人就业安置、自然灾害事故引发的矛盾纠纷，由民政部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；（12）因中小学校引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；（13）因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷，由统战部门牵头，协调民族宗教等相关部门、单位负责处理；（14）因环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷，由环保部门牵头，协调公安、国土资源、建设、林业等相关部门、单位负责处理；（15）对可能引发地区社会稳定或群体性事件的矛盾纠纷，由维稳部门牵头，协调相关部门负责处理；（16）对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，由综治、公安部门牵头，相关村（居）、社区或部门负责排查整治；（17）因排查出的矛盾纠纷超越其处理职权范围的，由下级信访部门报上级信访部门负责协调相关部门处理；（18）难以界定主管部门的矛盾纠纷，由党委、政府领导指定牵头部门，协调相关部门、单位负责处理。

（二）开展调查研究，深入扎实地做好矛盾纠纷排查工作。

深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握本地区、本行业、本单位矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处工作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。坚持“条块结合、以块为主”的原则，把地区排查、系统排查和单位内部排查有机结合起来，全方位、多层面的深入开展调查摸排，把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查到底，为解决矛盾纠纷打下坚实的基础。同时，认真抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾纠纷排查工作。扩大排查的覆盖面，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛盾纠纷，逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人。

（三）建立完善调处化解机制，筑牢化解纠纷基础防线。

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法化解社会矛盾纠纷。推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。及时总结基层典型经验做法，固化有效工作模式，进一步整合基层综治、维稳、司法、信访等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制。

一是健全行政调解体系。通过加强基层组织建设。按照规范完善乡镇一级、延伸发展村（居）一级的思路，建立由党政领导牵头、其他组织配合、信访渠道为主的行政调解网络，充分发挥行政调解在矛盾纠纷调处机制中的主阵地作用。二是结合村“两委”换届，做好村一级调解委员会的换届工作。加强民营企事业单位和大型集贸市场的调解组织解决，积极探索组建成跨地区、专业性的调解组织，为发挥人民调解的基础性作用打好基础。三是进一步整合资源，探索社区（村）警务室和社区调解室相互配合、调处矛盾的途径和方法。四是在具备条件的地方，逐步推行人民法院诉前委托人民调解委员会调解和诉中委托调解的做法，探索人民调解和司法调解的新方法。

（四）建立信访工作机制，畅通化解矛盾纠纷的诉求渠道。

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，也是掌握社情民意、解决矛盾纠纷的“窗口”。以信访工作经常化、信访机制规范化、信访渠道畅通化、信访调解和谐化建设为目标，重点建立全程控制、上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的八大制度和机制；即：健全统一领导、齐抓共管的信访工作综合协调机制；建立和完善党政领导批阅群众来信、接待重要来访、包案督办重大信访事项和定期研究信访工作制度；整合社会管理资源，建立综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导等办法相结合的信访矛盾纠纷排查化解机制；建立以实行责任倒查、初信初访的首办责任制度；建立以党委政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查机制；建立信访事项复查、复核和信访听证制度；实行信访工作“一票否决制”，使群众的困难和问题能够便捷畅通地反映，群体性事件和群访信息能够及时得到反馈和处置。

涉法涉诉信访工作要在处理化解重信重访上下功夫。严格落实领导包案制度，进一步强化排查化解重信重访案件工作的责任制和责任追究制。建立上级交办案件明确领导包案、接访、协调、督查制度，分管领导和业务部门领导负责逐案落实办案责任、办理时限，确保包保案件化解息诉或人员稳控在当地，把息诉和人员稳控责任落实到具体单位、具体人，实行责任倒查，进一步加大对重信重访疑难案件的化解工作力度；加强检查指导，督促案件问题的彻底解决，检查化解工作实际成效，验收“案结事了”工作达标，进一步集中力量扎实推进化解涉法涉诉重信重访工作深入开展。

（五）建立依法行政机制，为化解矛盾纠纷提供规范服务。

依法调处纠纷、化解矛盾，是维护稳定、构建和谐的基础。坚持把建立依法行政机制作为预防和化解矛盾纠纷的基础工作，认真落实农村、社区民主自治的有关规定，加强基层民主管理，扎实推进党务公开、政务公开、村务公开，落实群众在重大问题上的知情权、参与权、管理权，切实解决行政行为不透明、群众不明白、不支持等问题，赢得群众的信赖和支持，避免矛盾纠纷的产生；进一步完善依法行政各项制度，健全干部管理监督机制，严格规范基层干部的行政行为，切实做到依法行政、依法办事，加强对行政执法人员的培训教育，引导他们学法律、学政策，不断提高依法行政能力和水平，学会用法治的方法、民主的方法、说服教育的方法，做群众工作，疏导和化解矛盾纠纷；加大普法宣传教育力度，增强全民法制观念，引导群众通过法律途径解决矛盾和问题，提高依法调处矛盾纠纷的水平。

（六）建立目标责任管理机制，为化解矛盾提供领导保证。

化解社会矛盾纠纷，共建和谐社会，领导是关键，机制是保证。一是落实党政一把手负总责的责任机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格实行维护稳定一把手负责制、“一票否决制”和责任追究制，强化领导干部“富一方群众，保一方平安”的政治责任和意识，提高维护稳定、调处矛盾、处理突发事件、共建平安和谐社会的能力和水平。二是落实矛盾纠纷排查化解工作例会制度。实行矛盾纠纷排查化解例会制度，定期总结报告矛盾纠纷排查化解等情况，分析可能出现的各种不安定因素，研究重大疑难或跨乡、跨村纠纷案件的调处方案，保证矛盾纠纷的及时化解。三是落实重大事项社会稳定风险评估化解机制。坚持主动维稳的观念和“预防为主、化解为先、源头治理”的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重

大问题的发生。四是落实包案调处机制。对重大矛盾纠纷，实行领导包案、挂牌督办制度，做到事事有答复、件件有结果。做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈，提高工作效率和调处水平。五是落实督查考核机制。将矛盾纠纷排查化解工作纳入社会治安综合治理目标责任考核，纳入平安建设动态管理之中。对工作进展缓慢，解决问题不力，措施责任不落实或工作不力、处理不当引发进京去省上访或群体性事件、重大刑事案件、重大治安灾害事故的，对责任人实行责任追究，对责任单位实行一票否决。

方法步骤:专项活动分为四个阶段：

（一）动员部署阶段。（5月25日—5月下旬）

根据我镇实际，制定《二十家子镇社会矛盾纠纷排查化解专项活动实施方案》。召开全镇矛盾纠纷排查化解专项活动动员大会进行动员部署。各村（社区）、各部门和各单位要结合本地实际，制定具体方案，进行广泛深入的宣传发动。

（二）集中排查阶段。（6月1日—6月底）

各村、社区、各部门和各级调解组织要对辖区内社会矛盾纠纷进行全方位摸底排查，对排查发现的各类矛盾纠纷隐患进行梳理分类，按类型、诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素，逐案、逐人、逐项建立工作台帐，详细记入档案，落实具体承办人员，明确调处要求和调结时间。对不属于调解范围的矛盾纠纷，及时分流到相关部门处理。各村（居）、社区、各部门将排查登记的矛盾纠纷进行分类汇总，认真填写《二十家子镇矛盾纠纷排查情况统计表》，于6月20日上报镇维稳办。

（三）集中化解阶段。（7月1日—8月上旬）

各村、社区、各部门和各级调解组织要对影响社会稳定的社会矛盾、民间纠纷、不稳定因素、信访等问题，全面深入排查，及时有效调处，依法按政策化解，确保切实解决问题。

（四）督导检查阶段。（8月中旬—9月底）镇矛盾纠纷排查化解工作领导小组对村（居）、社区专项活动开展情况进行认真督导和检查。

第四篇：残联纠纷排查方案

残联纠纷排查方案

一、指导思想

这次集中行动要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻“打防结合、预防为主”的方针，按照“党政领导、各负其责、依靠群众、密切配合、化解矛盾、整治乱点、维护稳定、促进发展”的基本要求，强化基层基础建设，完善长效工作机制，明确责任，最大限度地把各类涉残矛盾纠纷和突出治安问题解决在基层、解决在萌芽状态，努力实现公众安全感进一步提升目标，为推进“三个”建设营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过这次集中行动，有效解决各类涉残矛盾纠纷，努力实现涉残群体性事件下降、“民转刑”案件下降、刑事治安案件和治安灾害事故得到有效控制，促进社会和谐稳定。

三、工作步骤

第一阶段为动员部署阶段（4月上旬）。根据县综治委的要求和实施方案，结合自身实际，制定具体工作方案。同时，广泛开展宣传发动，召开工作会议组织和动员干部职工积极参与集中行动。

第二阶段为全面排查和集中调处整治阶段（4月中旬—9月下旬）主要任务是组织乡镇残联、村社区残协积极开展调查摸排梳理，对排查出来的涉残矛盾纠纷、进行集中调处。确保涉残矛盾纠纷得到化解、突出问题得到解决。

第三阶段为检查验收阶段（10月上旬—10月中旬）。本会将对集中行动情况进行检查验收，总结推广经验，查找薄弱环节，建立长效工作机制，巩固集中行动成果，并完善相关资料台帐，切实做好迎接县综治委检查组的检查验收工作。

四、组织领导

县残联成立开展矛盾纠纷排查调处集中行动工作领导小组。

五、工作要求

1、明确工作原则。各乡镇残联要坚持“重在解决问题”的原则。针对集中行动排查出的涉残矛盾纠纷和问题，采取有针对性的措施，切实解决好；要坚持“边排查边整改”的原则。对已排查出来的涉残矛盾纠纷限期办理。对排查调处不力，导致引发广大群体性事件将严格实行责任追究。

2、明确工作措施。各乡镇残联要深入村组、深入群众，对涉残矛盾纠纷和问题开展全面细致的排查，及时发现矛盾纠纷和治安隐患，尤其对可能引发重大治

安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时采取切实可行的措施，边排查、边化解、边治理。

3、注重工作实效。为确保集中行动取得实效，各乡镇残联要积极动员广大群众，特别是广大残疾人积极参与集中行动，配合有关部门化解矛盾纠纷，摸排黑恶线索，检举犯罪人员，揭发违法行为，消除治安隐患，堵塞防范漏洞，集中时间、人员、精力，确保集中行动取得实效。

第五篇：新时期农村土地纠纷初探

新时期农村土地纠纷初探

年轻干部联谊会第六课题组

近年来，农村土地矛盾一直呈多发态势，目前已居农村各类矛盾之首。这类矛盾发生时间长，调处难度大在，容易引发上访和群体性事件，严重影响了农村的和谐稳定。笔者试着从解决矛盾的角度，对农村土地纠纷进行了深入调查，现就农村土地矛盾纠纷的产生原因、解决途径等做些探讨。

一、新时期土地纠纷呈现的特点

1、多样性。总的看，当前的土地纠纷已突破了单纯的“合同纠纷”这一范畴，出现了机动地纠纷（村集体与农户机动地收益分配纠纷）、建设用地补偿纠纷、甚至所有权纠纷（大包干前，人民公社对村级土地无偿划拨，用于建校建厂，而随着土地的增值，农民提出异议）等多种类型。

2、群体性。由于农村土地承包、流转很多时候涉及到其他集体经济组织成员的共同利益，加之个别村干部在发包过程中没有做到公正公开，引起了群众的怀疑和不满，致使在相当数量的土地纠纷中，所表现的并非当事人双方的矛盾，也就是说，作为土地承包纠纷的原告方，往往既不是发包人，又不是承包人，而是第三方既集体经济组织的其他成员，且往往原告众多，极易引发群体上访和闹事。

3、复杂性。土地纠纷有的是利益关系失衡引发的，有的因土地延包政策落实不到位所致，有的因发包过程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遗留问题在土地承包中的集中反映，而大部分农村承包纠纷往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的结果，也涉及到多方面的利益，无疑增加了解决的难度。

二、产生的主要原因

从实地调研的情况看，土地纠纷产生的原因很多，可以归纳为三个方面：

1、政策、面积、人口、经济利益等客观因素的变化导致了大量土地纠纷的集中涌现。一是金融危机使大量外出务工人员返乡。由于金融危机的影响，加之中央惠农政策的纷纷出台，许多昔日在外打工的农民回乡创业，要田要地。甚至有些在二轮承包中书面承诺不要承包地的农户，现在也找村组要田要地。二是长期累积的增人减地。在二轮延包时，大多数地方是按人发包的，有的村根本就没有留机动地，发包时还要按20年或30年不变，在承包期内，客观情况发生了变化，机械地“增人不增地，减人不减地”原则，缺乏合理性，有违公正，导致矛盾产生。三是规模性地调整农业产业结构。由于产业结构调整，或在村级消赤减债过程中，缺乏远见将土地承包经营权贱卖而导致纠纷产生。四是公益事业建设占地。农村要发展，基础设施要跟上。基础设施的修建就不可避免地占用土地，影响到农民切身利益而在基础设施建设过程中，农民的土地源源不断地被蚕食、掠夺而导致纠纷产生。

2、土地确权不清楚、流转不规范引发的土地纠纷。一是二轮延包政策落实不到位。二轮延包时，对于《农村土地承包经营权证》的发放，要求“权属合法、界址清楚、面积准确”。而在实际工作中，许多地方由于矛盾突出，二轮延包往往流于形式，致使矛盾不但没有解决，相反陷入恶性循环而愈演愈烈。二是土地流转不规范。在税费改革前，农民负担重，许多农民弃农务工，土地流转时法律意识淡薄，缺乏证据意识，往往口头上说了算，出现争议双方各执一词，导致纠纷产生。

3、村支两委经营不善、管理不当引起的纠纷。一是管理混乱。前些年，农副产品不值钱，农民负担过重，种田亏本，致使大批农民外出务工，土地抛荒，许多农民将承包地一甩了之，而在家种田的农户捡好地，甩差地，村里既未登记又未过户，土地处于一种极为混乱的状态。二是缺乏民主。目前，大部分村对土地的发包，仅由村主要负责人或村委会少数几个人决定，尤其是对几十亩以上的土地承包期限少则5年，多则10年以上，不征求意见，无群众表决，不公开招标，大量土地经营权流向本村以外人员，村民牢骚多，意见大，矛盾纠纷不断。三是违法经营。有些村以消赤减债为由，置法律于不顾，擅自扩大机动面积，整体出卖土地经营权，从而使本来土地就不宽裕的农民，不能平等的享有村集体土地，损害了村民的利益。有的村实行有的村集体擅自改变土地用途，实行行政手段，假借结构调整名义，将基本农田栽种杨树，开挖渔池，大量基本农田成片成林，成块成池，时至今日，危害凸显。群众说，栽树是栽的根（祸），挖地是挖的坑（害人），其后果是农民对党委政府的极度不信任，严重的引发群体性集访。

三、解决土地纠纷的途径

主要有四种途径：

1、双方协商，自行和解。这是一种最简单易行的解决途径。协商必须遵从以下原则：自愿，即双方愿意进行商谈，并达成一致协议；合法，即双方达成的协议必须是合法的，不得违反国家法律法规，不得损害社会公共利益及他人的合法权益。

2、调解。事人自行协商不成的，可以申请相关部门调解，调解既可以是人民政府国土资源行政主管部门，也可以是乡村基层组织。调解时应做到以下几点：查明事实，分清是非，明确责任；依照法律、法规、政策进行耐心的说服工作，讲明利害关系；既要符合法律法规，有原则性又要有灵活性；争取有关部门的配合与支持。

3、仲裁。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，发生土地纠纷的，凡是《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》处理的范畴，当事人均可向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。

4、诉讼。讼权是公民的基本权利之一，任何单位和个人的土地利用合法权益受到侵害时，都有权请求国家运用法律来加以保障。这也是有力的解决土地纠纷的救济途径。在运用诉讼手段解决土地纠纷时，必须查明事实，分清是非，分清原则，既要从实际出发，又要尊重历史，依照法律程序，依据不同时间的有效法律法规及相关政策，按照先易后难，先调查后判断，先个别后一般的原则，实事求是地依法解决。

四、减少农村土地纠纷的对策、建议

结合以上情况，本人认为可以从以下几个方面着手，预防和减少土地纠纷。

1、理顺土地关系，确定土地归属。要对现有土地进行清理，适当调整，登记造册，签订合同，核发经营权证，确定土地归属。对外出务工人员，村委会可以成立由群众代表组成的土地托管组织，对这些承包土地委托经营，转让土地经营业权，必须经村委会备案，明确界址，理顺土地承包关系，预防矛盾出现。

2、实现民主管理，规范土地流转。村民委员会，作为农村集体土地的所有者代表，与承包人签订的承包合同，实际上就是对村级土地的分配调整，在签订合同前必须履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案应由村委会提请村民会议讨论决定，过半数通过。（会议应由年满18周岁的过半数的村民或本村三分之二的户主代表参加）；承包人是村外单位或个人，必须经村民会议三分之二以上村民代表同意，报乡镇人民政府批准。同等条件下本村村民优先。

3、增强法制意识，合法经营土地。为了最大限度满足广大村民对土地的需要，村集体应该严格依法管理，依法决策，尤其是要做到三个严禁：一是严禁将大片耕地经营权拍卖。法律明文规定，预留机动面积不得超过耕地总面积的5%，不足5%的不得再增加机动地。同时对村级拍卖经营权范围进行了严格规定，必须是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，法律之所以如此规定，其目睥就是为了最大限度的满足农民对土地的需要。如果擅自将大量基本农田当作机动面积大片发包，会导致土地分配上的不公，侵占农民的利益。二是严禁不经报批，随意改变土地用途。我国法律明确规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养渔，任何人不得随意改变耕用途。三是严禁实行两田制，确保农民利

益。有些地方实行土地面积“两田制”，一部分面积按照国家政策不走样收取水费和筹资，一部分面积则按市场运作价进行发包。美其名曰：壮大村级集体经济。严重违反中央土地政策，实属歪和尚念歪经。村级土地归村级集体所有，其集体经济组织成员有平等享受经营土地的权利，更有平等享受国家对土地优惠政策的权利，两田制实质上剥夺了广大农民应有的权利，减少了村民的家庭收入。

4、夯实基层基础，增强调处能力。大多数土地纠纷萌发在基层，只有加强基层组织建设，让公道正派、廉洁有威望的村民进入村级两委班子，同时成立一支调解员队伍，进行土地法规和调解技巧的培训和指导，随时开展矛盾排查，及时化解纠纷。

5、健全农村保障体系，控制矛盾源头。当前仍有大部分农民把土地当作养老、防老的主要依据，从而对土地具有很强的依赖性，如果健全了农村社会保障体系，解除农民后顾之忧，让农民摆脱过分依赖土地的命运，则能从根源上减少土地纷争。

总之，预防和减少农村土地纠纷，是构建农村和谐社会的当务之急，需要全社会的参与和关注。