在全市农村改革试验区建设工作会议上的发言

第一篇：在全市农村改革试验区建设工作会议上的发言

在全市农村改革试验区建设工作会议上的发言

（2012年9月14日）

平鲁区委副书记、区长吴晓斌

尊敬的各位领导，同志们：

今天，市委、市政府召开全市农村改革试验区建设工作会议，这是在我市深入贯彻落实省委袁书记“7〃27”重要讲话精神，意气风发书写转型跨越发展新图景，满怀豪情喜迎十八大的关键时刻，向全市发出的加快推进城乡统筹发展的动员令和新号角，必将开启全市农村改革试验区建设的新序幕，全面加快自然生态现代宜居幸福新城建设步伐。

近年来，平鲁按照省委、省政府转型跨越和市委、市政府打造新基地新优势新朔州，建设自然生态现代宜居幸福新城的战略部署，以转型综改试点区建设为统揽，以“70%的土地绿化，70%的农民进城”为抓手，先行先试，大胆探索，在加快城乡统筹发展上进行了不懈探索，通过坚持不懈地实施“一城十镇百村”战略，初步形成了大县城、小集镇、新农村“三位一体”发展格局。“一城十镇百村”被誉为“平鲁模式”，成为全省城乡一体化发展的样板，在第六届中国-1-

全面小康论坛上荣获“2011中国十大民生决策”之一。下一步，我们将借这次会议东风，全面加快农村改革和建设步伐,力争成为全市农村改革试验区建设的先行者、引领者和创造者。为此，我们将重点做好以下几方面工作:

一、加快构建“1430”城乡发展新样板。以“两个70%”为抓手，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的思路，从规划、体制、政策上打破城乡分割，科学定位空间布局，着力构建一城四镇三十个新型农村社区的城镇体系，形成具有平鲁特色的城乡一体化发展新样板，开创平鲁城乡一体化发展新时代。五年内实现70%的农民进城，城市人口集聚规模达到15万人以上，城镇化率达到76%，使平鲁成为全省城乡融合先导区。

二、不断夯实以工补农的坚实基础。推进城乡统筹发展，必须有强劲的经济基础作支撑。我们在全面完成煤矿标准化建设的同时，大力实施“一矿一企”战略，坚持循环式发展，链条式延伸，园区式集聚，集群式培育，基地式建设，举全区之力，建设总投资1200亿元的北坪、东露天两大循环经济园区。力争到“十二五”末，两大循环经济园区年产值达到600亿元，实现利税160亿元，安置劳力1万多人，为加快城乡统筹发展提供强劲的产业支撑。

三、努力提高农村土地集约利用水平。“两个70%”的推

进，必然带来农村土地利用结构的大调整，我们将不断创新土地流转政策，建立转户不以退地为前提、自愿有偿退出宅基地的市场化机制；推进农村土地整理和村庄整合，为城市建设提供土地占补平衡指标；稳步实施城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村闲置的建设用地；探索推行土地审批、重点转型项目用地保障、未利用地审批等改革，为加快构建四大农业产业板块、加快中心城市和集镇建设、大规模的生态建设提供土地保障。

四、不断拓宽农民进城就业渠道。实施更加积极的就业政策，打造全新就业服务体系，五年内为新进城农民提供就业岗位2万个。其中，依托两大循环经济园区创造就业岗位1万多个；以“一城四镇”为重点，大力培育和发展商贸流通、交通运输、餐饮服务等第三产业，五年新增就业岗位1万个，为70%的农民进城提供充足的就业岗位，实现劳动就业、居民收入和经济发展同步增长。

五、积极推进户籍改革和制度创新。借鉴城乡统筹发展先进地区的户籍制度改革办法，对农村居民转户后的承包地、宅基地处置设定3年过渡期，农村居民转户后，保留林地使用权、计划生育优惠政策、农村各项补贴等农民原有权益。同时，农民进城后，可享受与城镇居民同等的就业、社保、住房、教育、医疗等政策，实现农民转户进城后“五件

衣服”一步到位，切实解决农民进城的后顾之忧。

六、探索推进金融财政体制创新。继续加大财政对农村的投入力度，借鉴新疆实施的征收地方经济发展基金的做法，探索尝试向煤矿超生产煤炭征收地方经济发展基金，用于改善民生和重大基础设施建设以及造林绿化，把煤炭基金与财政资金整合使用。同时，积极引进商业金融机构，形成比较齐全的金融体系结构，大力鼓励银企合作，为银企沟通搭建平台，努力开拓多元融资渠道，为加快城乡一体化建设提供不竭动力。总之，我们将在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的安排部署，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，全力推进农村改革试验区建设，为打造新基地新优势新朔州、建设自然生态现代宜居的幸福新城做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：农村改革试验区建设工作报告

农村改革试验区建设工作报告

xx镇位于xx市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是xx的农业大镇。xx镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，xx镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（xx市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立xx镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、xx镇被xx市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。xx镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。

镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的xx镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。

3、加大金融支持力度。金融部门加大对合作社土地使用产权和收益权抵押担保贷款支持力度，扩展涉农信贷抵押物范围，努力化解农业规模经营资金瓶颈问题；制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村。

4、优化工商税收服务。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农村创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔等农业生产经营项目和社办企业、农村创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。

5、强化民生保障。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索实行城市医院对镇级卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源，在有条件的自然村建设一个农村文化大院、一块体育健身场所、一个小公园，促进城乡文化一体化建设。进一步健全农村基本养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保障、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。

（三）切实加强指导、督导和考核。

镇国家农村改革试验区工作领导小组办公室切实加强对各试点试验单位的工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，分阶段、按步骤，扎实推进。

三、初步成效

1、积极引导全镇农村合作社建设，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用权抵押贷款500万元，发展种粮大户3家。

2、选择3个村开展农村承包土地清查、测量，对农村集体土地、建设用地进行测绘。

3、建设新农村社区1处，明年达到上房条件，村庄进行整体搬迁。

4、全面完成83个村“三资”清理工作，建立了xx镇农村产权交易所。

5、完善农村土地流转管理，规范流转行为。

四、下一步工作思路和工作计划

工作思路：

一是探寻农村土地承包关系长久不变的改革。

建立符合“长久不变”要求的农村土地确权登记、使用权流转、征占用补偿，调解仲裁制度调整，人地矛盾化解、承包经营权继承和退出等相关制度。

二是重视人才培养，增强发展后劲。

鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。制订科学培训制度，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，鼓励他们成为带动广大农民增收的领头人。

三是完善农业支持保护制度。

通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径，为先行先试者做好保障和支持。

四是建立现代农村金融制度。

制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村；积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。

工作计划：

1、加强氛围营造。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护改革的社会氛围和政策环境。针对阶段性工作任务组织专题培训，加强力量配备，组织开展经验交流会，多形式、多渠道分析研讨统筹城乡改革发展试点经验。

2、突出示范带动。在杨仓新村建设的基础上，配套推进农村产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、环境建设生态化和社会管理规范化，着力打造城乡改革发展示范样本。

3、注重项目管理。以项目推进为总抓手，建立项目工作推进机制，强化项目建设责任，健全项目工作考评机制。强化和完善涉农项目资金“整合集中、打捆投入、保障重点、注重效益”的管理模式，发挥资金投入的最大效益。鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。

4、加强督促检查。加强对改革试验工作内容的督促、检查、指导力度，严肃督促、检查、考评纪律，及时挖掘先进典型，总结提炼、推广成功经验，扩大示范效应。

第三篇：农村改革试验区建设工作报告

xx镇位于xx市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是xx的农业大镇。xx镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，xx镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（xx市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立xx镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、xx镇被xx市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。xx镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的xx镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设。

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。

3、加大金融支持力度。金融部门加大对合作社土地使用产权和收益权抵押担保贷款支持力度，扩展涉农信贷抵押物范围，努力化解农业规模经营资金瓶颈问题；制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村。

4、优化工商税收服务。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农村创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔等农业生产经营项目和社办企业、农村创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。

5、强化民生保障。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索实行城市医院对镇级卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源，在有条件的自然村建设一个农村文化大院、一块体育健身场所、一个小公园，促进城乡文化一体化建设。进一步健全农村基本养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保障、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。

（三）切实加强指导、督导和考核。镇国家农村改革试验区工作领导小组办公室切实加强对各试点试验单位的工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，分阶段、按步骤，扎实推进。

三、初步成效

1、积极引导全镇农村合作社建设，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用权抵押贷款500万元，发展种粮大户3家。

2、选择3个村开展农村承包土地清查、测量，对农村集体土地、建设用地进行测绘。

3、建设新农村社区1处，明年达到上房条件，村庄进行整体搬迁。

4、全面完成83个村“三资”清理工作，建立了xx镇农村产权交易所。

5、完善农村土地流转管理，规范流转行为。

四、下一步工作思路和工作计划

工作思路：

一是探寻农村土地承包关系长久不变的改革。建立符合“长久不变”要求的农村土地确权登记、使用权流转、征占用补偿，调解仲裁制度调整，人地矛盾化解、承包经营权继承和退出等相关制度。

二是重视人才培养，增强发展后劲。鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。制订科学培训制度，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，鼓励他们成为带动广大农民增收的领头人。

三是完善农业支持保护制度。通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径，为先行先试者做好保障和支持。

四是建立现代农村金融制度。制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村；积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。

工作计划：

1、加强氛围营造。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护改革的社会氛围和政策环境。针对阶段性工作任务组织专题培训，加强力量配备，组织开展经验交流会，多形式、多渠道分析研讨统筹城乡改革发展试点经验。

2、突出示范带动。在杨仓新村建设的基础上，配套推进农村产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、环境建设生态化和社会管理规范化，着力打造城乡改革发展示范样本。

3、注重项目管理。以项目推进为总抓手，建立项目工作推进机制，强化项目建设责任，健全项目工作考评机制。强化和完善涉农项目资金“整合集中、打捆投入、保障重点、注重效益”的管理模式，发挥资金投入的最大效益。鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。

4、加强督促检查。加强对改革试验工作内容的督促、检查、指导力度，严肃督促、检查、考评纪律，及时挖掘先进典型，总结提炼、推广成功经验，扩大示范效应。

第四篇：农村改革试验区建设工作汇报

XX镇位于XX市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是XX的农业大镇。XX镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土

地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，XX镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（XX市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立XX镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、XX镇被XX市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。XX镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的XX镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设。

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经

第五篇：市委书记在全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议上的讲话

陈伟同志在全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议上的讲话

发布：政治文教科 来源：未知 日期：2012-4-25 9:57:00 人气：30 标签：导读：同志们：这次全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议，既是一次动员会，标志着试验区建设正式启动；也是一次观摩会，通过昨天的现场观摩，大家相互学习借鉴；„

同志们：

这次全市国家农村改革试验区建设暨农村工作会议，既是一次动员会，标志着试验区建设正式启动；也是一次观摩会，通过昨天的现场观摩，大家相互学习借鉴；更是一次部署会，对试验区建设各项工作进行全面部署。

我市开展农村土地产权制度改革以来，各区（市）都进行了独具特色的改革试验。特别是昨天观摩的现场，从不同侧面反映了改革的成果：西王庄乡兴亮蔬菜种植专业合作社，结合临近市中区城郊的特点，是一个典型的“企业+合作社+农户”现代农业示范项目。马兰屯镇道庄村，针对当前农村劳动力“半日闲”现状以及企业招工难等问题，把劳动力转移上升到镇村经济发展的层面，既提高了农民收入，又带动了镇村建设，是台儿庄区在探索农村劳动力转移方面的生动实践。榴园镇大明官庄社区，是峄城区探索“众流归一”为农服务大部委制，建立覆盖区、镇、村三级“三农”服务体系的实例，具有很强的推广性。周营镇铁佛村，是个典型的农业村，过去条件较差，现在合作社蔬菜生产规模达到了5万吨，有力推动了现代农业发展和新农村建设，是欠发达、远郊的薄弱村如何发展的生动探索。洪绪镇龙庄村，积极发展旅游婚庆、塑料加工等二三产业，促进了农民增收，在新农村建设方面走出了一条新路子。界河镇特色农业现场，推广马铃薯规模化经营，很好地把握住了现代农业发展的几个关键性问题。桑村镇民生蔬菜种植专业合作社，是山亭区探索农村土地产权制度改革的深度缩影。作为我市农地改革起步最早、规模最大、成效最明显的一个区，通过参观这个项目，使大家对改革有了更加深刻的认识。城头镇月亮湾及金城花苑社区，通过发展豆制品及机械加工、旅游等产业，以产业发展推动小城镇建设，初步探索了产城互动、产城一体化的新型城镇化道路，具有很强的可复制性和借鉴意义。

以上是对观摩情况的简要回顾和点评。刚才，会议隆重表彰了先进。王泽厚主任做了一个很好的报告，体现了其长期从事“三农”工作的心得体会、宝贵经验和战略思考，对我们具有重要的指导意义；同时，对我市国家农村改革试验区建设提出了明确要求，强调了八个方面的问题，把握住当前“三农”工作的脉搏，具有很强的针对性和可操作性。各级要结合实际，在具体实践中抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、关于全市农村土地产权制度改革实施以来的总体情况

从2008年开始，我们在全国率先开展了以“一证一所一社”为核心内容的“三位一体”农村土地使用产权制度改革。目前，全市以土地为纽带的合作社达到537家，规模经营土地34.7万亩，占全市耕地总面积的15%，利用农地抵押贷款2.09亿元。改革前，农地抵押贷款主要靠五户联保，基本上贷不到款，银行有钱不敢贷，农民需要钱贷不来。这2亿多元的突破，在我市农业发展资金上是一笔大数目。市、区（市）两级试点合作社评估总价值17亿元，是去年年初的3倍。2011年，全市土地合作社亩均收益6660元，比一家一户分散耕种高出62%；参与改革的农民人均增收30%，人均纯收入高于全市农民平均收入1100元。中央和省委对我们的改革工作给予了充分肯定，枣庄被列为全国18个、山东唯一的国家农

村改革试验区。

在改革的带动下，全市农业农村经济实现了又好又快发展。一是农业增产增效取得新成绩。粮食生产持续稳定，2011年全市粮食总产量190.3万吨，特别是小麦十亩方最高亩产788.8公斤，位居全省首位。优质商品粮、特色农产品基地面积分别扩大到200万亩、180万亩。国家和省级农业龙头企业总数分别达到2家、28家，新认定市级农业标准化生产基地17个，无公害、绿色和有机食品总数达到338个，国家地理标志商标达到5个。实践证明，改革有力促进了粮食生产，促进了特色农业发展。农业不仅增产，还增效、提质。二是农民持续增收取得新成果。2011年，落实各项惠农补贴3.44亿元；农民人均纯收入达到8397元，高于全国1420元，农民收入增幅连续三年高于城镇居民；新农合提前一年实现全覆盖，新农保提前半年实现全覆盖，全市新增转移农村劳动力6.4万人，改革的成果惠及全市广大农民。三是农村发展取得新成效。深入实施“双十双百”工程，其中十个欠发达乡镇实施帮扶项目45个，引导各项涉农投入3.27亿元；百个经济薄弱村投入资金9649万元，促进了农村均衡发展。集体林权制度主体改革全部完成，办理林权抵押贷款1.1亿元。五年来，水利基础设施累计投资32亿元，村镇建设累计投资207.2亿元，分别是上个五年的1.03倍、1.73倍；新建改造农村住房17.3万户，基本实现村村通自来水、公路、有线电视和互联网。成绩来之不易。这是全市上下贯彻落实上级强农惠农政策的结果，是坚定不移强化农业基础地位的结果，是探索推进农村土地产权制度改革的结果。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在农村一线的同志们表示诚挚的慰问！

二、关于如何推进国家农村改革试验区建设

枣庄被列为国家农村改革试验区，体现了上级对我们农村改革工作的充分肯定，也标志着我市“三农”工作上升到国家层面，成为农村改革的“试验田”，肩负着为全国农村改革“趟路子”的重任。这不仅为我们深化改革提供了难得机遇，也为做好“三农”工作、推动城乡统筹发展提供了重要平台。

被列为国家农村改革试验区后，与四年前相比，我们搞改革有什么相同和不同？相同之处在于改革的目标、重点和方向没有变；不同之处在于条件和环境发生了变化。30多年前，国家实施家庭联产承包责任制，推行分产到户，在法律体系还不健全的情况下，可以放手改革，摸着石头过河，先探索后规范。而4年前，我们搞农村土地产权制度改革的时候，法律体系基本健全，必须在法律的框架内进行改革。中央要求土地经营承包权不能抵押，我们就从承包权中剥离出使用权、收益权，在土地所有权、农民承包权、农地性质“三不变”的原则下，还原农村土地承包经营权物权化、财产化权能。我们以农地收益权作抵押，既不违背中央的要求，还盘活了农村土地资源，破解了规模经营的资金“瓶颈”。今天，枣庄被列为国家农村改革试验区，中央赋予我们“先行先试，封闭运行”的特殊政策。“封闭运行”，就是要在枣庄范围内进行改革；“先行先试”，指的是在中央的总体方案范围内，我们就拥有了探索试验的权力，可以突破现有的法律政策，这就为深化改革提供了更大的空间，意味着别的地方不能干的事枣庄可以探索着干，原来不能干的事现在根据需要可以干，但不能蛮干、乱干，而要积极稳妥。“先行先试”，这是和四年前改革时的最大区别，鼓励我们探索创新、有序推进。

（一）要以深化农村土地产权制度改革为突破口，发展现代农业。我们建设国家农村改革试验区，基础是农村土地使用产权制度改革，目标是发展现代农业。现代农业必须推动土地规模经营，发展规模经济。而规模经济必须走发展集体经济的道路，这是由我国国情决定的。像美国、加拿大、澳大利亚等国家，人少地多，农业人口只占总人口的4%到5%，一个农场主拥有成千上万亩土地，实施农业规模经营的条件非常充足。而我国人多地少，一个人也就“一亩三分地”，枣庄人均更少，仅为0.7２亩。现在，我国的城镇化率为51.2%，鉴于资源、环境的承载力，农民不可能全部进城，城镇化率最高也就是70%左右，至少还有4亿多农民。因此，解决好农民的出路问题，必须在农村搞规模经营、发展集体经济，这既是中国特色社会主义的本质要求，也是发展中国特色农业的现实需要。

如何发展集体经济？合作组织经济是集体经济的主要形式，通过把分散的农民组织起来，发展土地合作社，走合作生产的道路。农民以土地为生产要素，必须从法律上明晰产权，只有这样农民才能合作。60多年前，我们党抓住中国革命的根本，通过土地改革赢得民心，为解放全中国奠定了政治基础，解决了农民“站起来”的问题；30多年前，实施家庭联产承包责任制，推行分产到户，极大地解放了农村生产力，解决了农民“有饭吃”的问题。但随着经济的快速发展，一家一户的分散经营模式在一定程度上制约了农业现代化进程，必须发展农村规模经济、集体经济、合作经济。因此，还要进一步在土地上做文章，围绕“确权、流转、市场”三个环节，纵深推进农村土地产权制度改革，努力让农民“富起来”。第一，确权。改革的过程是一个突破、深化、完善的过程。要积极探寻农村土地承包关系长久不变的改革，将农地的承包经营权由现行法律政策规定的三十年不变延长为七十年不变，同时在确权的内容和形式上也要有所突破。

第二，流转。通过确权明晰产权，能够更好地推动流转；只有大规模流转才能规模经营，才能发展集体经济。一是要扩大流转的土地范围。农村主要有“三块地”，即基本农田、宅基地和农村建设用地。我们通过前期的改革，盘活了基本农田，让“死地”变成了“活钱”，下步要探索土地流转从基本农田逐步扩大到农村宅基地、农村建设用地，把更多的农村土地纳入到流转范围中。二是要把握好流转土地的去向。为了规避农民失地风险和经营风险，我们前期改革是将土地向合作社流转，规定土地使用权只能入股合作社。下步要探索土地流转从合作社逐步扩大到“家庭农场”，让更多有能力、有愿望的种田能手，以家庭为单位耕种更多的土地。但是要注意风险控制，步子不能迈得太大，流转到“家庭农场”的土地规模原则控制在80亩到200亩之间。

第三，市场。土地流转必须由要素市场向产权交易市场转换，形成土地产权交易的有形市场。下步在市场建设方面，要健全产权交易市场体系，建立评估机构、中介机构等，为扩大现代农业规模经营创造条件。要从实际出发，提出指导性目标，在“不刮风”的前提下，各区（市）每年都要新增一批合作社，扩大规模经营面积，增加土地使用产权抵押额度，把农地改革推向深入。

（二）要以小城镇建设为突破口，推动城乡统筹发展。小城镇一头连着城市、一头连着农村，一头连着工业、一头连着农业，是推动城乡统筹发展，促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展的重要节点。要重点解决好三个问题：

第一，产业发展。产业是小城镇建设的基石，缺乏产业支撑，小城镇就没有动力和后

劲。从历史上看，城镇源于集市，往往依托相对便利的交通条件，吸引人们进行商品交换，在“市”的基础上发展形成城镇。而城市源于城镇，人们为了让商品交换变得更为容易，就地进行生产加工，随着产业聚集度的不断提高，原有的城镇规模日益扩张，变成了现在的城市。可见，小城镇与城市的区别首先在于产业。只有产业发展了，小城镇才能变为小城市，才能聚集人气。小城镇如何发展产业？

一是引导工商资本进入小城镇，下乡领办合作社。但工商资本具有趋利性，往往选择最为熟悉、利润最高的行业。农业包括农村二三产业，利润相对不高，吸引资本优势不明显。如何引进工商资本？现在很多乡镇的同志招商引资积极性很高，有一些项目也是可圈可点的，但是大多数项目的成色还不是很高。关于产业发展，这里我举三个例子。像山亭区城头镇，打造豆制品专业镇。他们通过招商引资，从黑龙江、湖南等地引进了不少豆制品企业，正是这些企业支撑起该镇的豆制品产业，现在又延伸出豆制品机械加工业，同时开发了月亮湾湿地，积极发展农家乐等旅游业。像滕州市龙庄村，过去什么产业都没有，后来他们把婚庆和旅游结合起来，层次越做越高，也带动了新农村社区建设。像台儿庄区马兰屯镇，通过农村劳动力转移，促进了农村二三产业发展，加快了小城镇建设步伐，形成了产镇互动发展的雏形。昨天我们参观的道庄村现场，原来只有一个加工点，后来发展成一片加工点，现在又有一些大户办了小工厂，几排厂房林立。台儿庄农村劳动力转移工作可以概括为：一个人带动了360人、2.8万人和1.1亿元。最初，我们派了一个干部到义乌挂职市长助理，在台儿庄发展了360个农村经纪人，带他们去义乌要订单；这360个农村经纪人回来，培训当地农民，带动了2.8万人打工；这2.8万农民打工，一年就带来了1.1亿元的收入。因此，小城镇如何发展产业，不单单是招商引资，更要有“招数”。谁去招、怎么招、招什么，这三个地方都走出了不同的路子，值得我们学习借鉴。

下一步，要引导工商资本进入合作社。在合作社成立初期，工商资本的进入不仅能解决资金、生产的问题，还能解决产业发展、市场开拓的问题，解决提升品质和标准的问题。要鼓励采取“企业+合作社+农户”的模式，支持工商资本下乡领办合作社，带动合作社的发展。为避免工商资本的干预风险，我们前期改革规定合作社基本成员中农民不低于80%、农民表决权不低于80%。要在积极稳妥的前提下，对工商资本如何进入合作社，包括分红的比例、表决的比例等方面进行探索突破。

二是发展壮大土地合作社。引导合作社对接城市和企业，积极发展农副产品深加工、商贸流通等二三产业，创办更多的社办企业。只有社办企业不断增多，合作社才会更快发展，进而推动小城镇产业发展。同时，鼓励社办企业将经营收益更多地投入到农村建设，实现工业反哺农业。无论是工商资本下乡领办合作社，还是合作社壮大社办企业，都是小城镇产业发展的重要途径，需要积极探索。

第二，基础设施。让农民过上和城里人一样的生活，关键是基础设施要配套。当前小城镇和城市的差别，一个重要的方面就是基础设施。像新城每平方公里基础设施建设大约投资10亿元，滕州大约6亿元，一般的县城大约4亿元。而小城镇要达到城市的基础设施水平，水、电、气、暖、垃圾处理、污水处理等基础设施配套完整，至少一平方公里要2亿元。小城镇基础设施建设要重点解决好两大问题：

一是规划。中心城区规划我们抓得很紧，现在最缺的是小城镇和新农村建设的规划。

应当看到，很多小城镇虽然蓬勃发展，但规划无序的问题却十分突出。规划是刚性限制，必须高度重视。像这次观摩的龙庄新型农村社区，规划工作就搞得不错。

二是资金。也就是“钱从哪里来”的问题。城市建设资金有两个主要渠道：一靠税收，即二三产业的发展；二靠土地，即土地的级差收益。而对小城镇来说，企业很少，交不了多少税；土地出让收益也不高，跟城市没法比。这两个渠道在小城镇都走不通。中国的财政体制几千年来就是“分灶吃饭”，靠上级的转移支付资金杯水车薪。像我们正在积极争取省里计划扶持的100个重点镇，每一个省里补助1000万，四年4000万，也就是五分之一平方公里的基础设施。如果市里再配套1000万，加在一起四年也仅8000万，还不到半平方公里，资金缺口很大。因此，解决小城镇建设的资金问题，还是要靠发展产业，靠发展集体经济、合作经济，靠壮大土地合作社。同时，探索建立小城镇建设基金，以政府出资为主，引导吸纳农民在合作社的入股分红以及社会资本、金融资本进入，建立以政府主导、多元投资、市场化运作的小城镇建设资金运营机制，努力解决资金投入不足问题。

第三，公共服务。促进基本公共服务均等化，是统筹城乡、加快小城镇建设的重点。小城镇是扩大内需的战略基点。在广大农村基本没有什么消费，而从农村到小城镇、再到小城市，消费不断升级，档次不断提高，内需也不断扩大。要通过缩小城乡公共服务方面的差距，进一步拉动内需。要探索建立利益导向机制，引导愿意到小城镇居住的农民把合作社分红拿出来，换取更高的社会保障，促进就地转移。

（三）要以培养新型农民为突破口，进一步提高农村生产力。马克思说过，人是生产力最活跃的因素。农民是农村生产力发展的核心，“三农”工作落脚点在农民。无论实现农民增收还是发展现代农业，都要提高农民素质。像台儿庄，发展了360个农村经纪人，农民在经纪人的培训下提升了技能，2.8万人一年能挣到1.1亿元。像西王庄乡兴亮蔬菜种植专业合作社，领头人是农业专业人才，同时还雇了四个技术人员管理大棚，这就为实现科学化管理、标准化种植、市场化经营提供了坚强的人才智力保障。

关于推进农业产业化有三句话。第一句是品质为王。农产品的核心竞争力在于品质。品质包括良种和良法，好的品种再加上科学的方法，就等于好的品质。第二句是规模制胜。像周营镇铁佛村，蔬菜年产5万吨，本村土地不够用，又到别的地方流转了1500亩，目前已和全国20多个蔬菜销售市场建立了联系，外地客商主动过来收购，通过规模经营带来了巨大市场；像滕州，春秋两季马铃薯65万亩，种植面积占全省的1/4，产量占全省的1/3，出口量占全省的1/2，亩均收益万元以上，这说明有规模就有效益。第三句是市场第一。只有拥有市场，才能组织生产和整合各种资源。总之，培养新型农民要遵循农业发展的规律，做到“品质为王”，必须有科技人才和专业技能人才；做到“规模制胜”，必须有职业农民和专业农民；做到“市场第一”，必须有懂市场的农业经纪人和经营人才。

三、关于为国家农村改革试验区建设提供坚强保障

建设国家农村改革试验区，任务重、涉及面广。为此，我们正在争取省政府出台配套文件。市委、市政府制定了试验区建设的意见，各级要认真抓好落实。工作中要做到“三个到位”：

组织领导到位。市里成立了国家农村改革试验区工作领导小组和办公室，各区（市）都要成立相应的工作机构，加强对改革工作的指导、监督和考核。各级各部门要牢固树立“一

盘棋”的思想，加大对改革工作的支持力度，该出台的措施要及早出台，该审批的项目要及早审批，该下达的资金要及早下达。改革过程中，要牢牢把握好“四个原则”：一是尊重农民意愿。改革是好事，但也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求一步到位，更不能搞行政强迫和刮风。要宣传好政策，积极引导农民提高认识、转变观念，自愿参加到改革中来。二是遵循发展规律。要认真学习改革相关政策和法律，深入研究农业农村的发展规律，确保改革科学化、规范化。三是勇于改革创新。既要有敢为天下先的勇气，更要有改革的智慧；我们可以宽容失败，鼓励先行先试，突破常规，但不能蛮干，要有胆有识、有勇有谋。四是积极稳妥推进。要大胆设想，小心求证。态度上要积极，但操作上一定要谨慎，精心设计改革方案和制度，最大限度规避风险。同时，市委将实施以十个强镇扩权试点、百个生态文明乡村创建、“双千工程”为主要内容的“十百千”工程，这是今后一个时期全市农业农村工作的重要任务，各级要认真抓好落实。

制度设计到位。30多年前“分产到户”的改革，是自下而上进行的，改革主体是农民，只要把土地分给农民耕种就可以。而我们实施的改革，是自下而上和自上而下相结合，光靠农民自身是推进不了的。农民的很多权利都掌握在政府职能部门手里，如果我们不下放到位，农民手中的权利就只能是“水中月”、“镜中花”。有关部门要加强调研，认真论证，综合方方面面的意见和智慧，扎实搞好制度设计，确保改革有章可循、顺利推进。要对外求“智”，邀请专家学者为我们把脉、支招，对已出现或者可能出现的问题，逐个研究，拿出解决方案。要鼓励大家积极探索，培养典型，提炼经验，以点带面，推动改革全面开展。

服务措施到位。各级各部门要认真做好科技、信息、农资、资金等服务工作，确保整体工作扎实有效。要突出抓好资金投入。各级财政要设立改革专项资金，研究成立专门为“三农”服务的担保公司，解决银行后顾之忧，缓解“三农”发展的资金制约。各级金融机构要积极开展“促进国家农村改革试验区建设”信贷业务，持续增加农村信贷投入，拓展涉农信贷抵押物范围。积极发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融服务组织，鼓励和支持土地合作社开展信用合作。各级保险机构要扩大政策性农业保险的种类，降低合作社经营风险。同时，各区（市）要借鉴峄城区的做法，积极整合涉农资源，探索建立“大部委制”的为农服务新体制，提高服务效率。

同志们，建设国家农村改革试验区责任重大、事关长远。在省委、省政府的正确领导下，全市各级各部门要迅速行动起来，全面推进国家农村改革试验区建设，努力开创“三农”工作新局面，为加快城市转型、建设“幸福新枣庄”做出新的更大贡献！

（2012年4月12日 根据录音整理）