培训项目指南编写方案

第一篇：培训项目指南编写方案

2007年度《培训中心培训项目指南》编写实施方案

一、《指南》编制的指导思想、目的、结构

梅山公司确定了五大核心产业后，公司在切实加大产业体系培育力度的同时，把以人为本、加快提升员工队伍素质作为梅山公司各项工作的重中之重。梅山公司员工的技能水平、文化层次、队伍的素质与整体结构较之钢铁公司都显得较低，这给了培训中心施展拳脚的舞台。培训中心要按照五大产业发展的客观要求，及时、充分、准确地反映企业在发展中自主培训的内在要求，主动深层次介入企业培训，注重培训项目的完整性、系统性，效益性，这是《指南》编写工作的指导思想。

《指南》有针对性地提出了面向企业的专业建设和培训项目策划的基本框架。编制目的是致力于为生产现场提供培训项目选择的蓝本，在制订2006年度职工教育计划中引导和挖掘培训需求。编制《指南》，可以优化培训中心办学资源，推进培训中心核心办学能力的建设，为创建梅山培训品牌打下坚实的基础。

按照培训课程体系的框架，《指南》由企业文化/政治教育、管理类培训、工程技术继续教育、岗位技能培训、安全技术教育、文化素质教育六部分组成。每一部分又按照人员层次、专业（技能）设置不同的培训项目。

二、编写说明：

1、成立编写小组： 由于2006年的培训指南较系统、较完整，07年指南在06年指南的基础上加以完善，重点加强指南的实用性、系统性、前瞻性。由教培科牵头，组织各培训室（考核站）组成若干指南编写小组，每一小组负责一个或几个专业线条的指南编写工作。

2、注意事项：

（1）07年的指南增加针对矿业公司员工的培训项目。由教培科牵头，组织

各培训室（考核站）与矿业公司人力资源部培训管理科共同完成编写工作。

（2）07年指南在原有基础上进行完善，着重改善培训项目的系统性，保证

清晰的培训线条，规范的文本叙述。

（3）指南由六部分（培训类别）组成，每个培训类别的子项目见附件一。

（4）指南中培训项目样张格式见附件二。

3、部门职责分工：

（1）教培科：对指南编写进行宏观的指导，协调，整理成册

（2）各专业培训室（考核站）：负责培训项目的需求调研、指南的编写（3）中心领导：负责指南编写指导、指南审定

4、编写流程、时间节点：

编写小组以各培训室（考核站）教师为主，专人负责，在专业调研与开发基础上，对06年指南进行补充、更新、调整、汇总，充分征询管理部室人员、专业技术人员的意见与建议，形成指南草稿。经培训中心教培科整理，并征询相关职能部室，中心领导审定，最终形成07年指南

编写流程：

根据《培训中心项目管理制度》中的规定，教培科于7月下旬将《指南》正式稿发至各单位。

附件一：指南编写类别分类

附件二：培训项目编写样张

项目名称：

培训目标：

培训内容：

培训对象：

培训师资：

培训教材：

培训方法：

培训学时：

适宜人数：

备注：

第二篇：项目管理总结报告编写指南

项目管理总结报告编写指南

一、《项目管理总结报告》的编写要求

1、项目管理工作报告是展示申请人项目管理能力的重要文件，是个人项目管理能力的集中体现，必须亲自编写．项目管理工作报告应真实反映“个人”特质。建议申请人以第一人称，论述如何融会贯通地运用项目管理九大功能（或称九大知识领域，即：项目综合管理，项目范围管理，项目进度管理，项目费用管理，项目质量管理，项目资源管理，项目沟通管理，项目风险管理和项目采购管理）于实际项目管理中。它与《暂行办法》第十六条列出的十项考评内容是一致的。

报告要展示申请人确实遵循项目管理知识体系进行项目管理工作，还要有重点，有个性，有自己的升华。一般性论述、知识性讲解、评论性文章、谦虚性语言、空话等都是无益的。

2、申请高级项目经理的申请人,其工作报告必须重点论述同时指导多项目的管理工作。

多个项目管理可以包括以下内容：

1)确定多项目中各个项目的项目目标；

2)多项目中项目的优选顺序。有利于预算与资源配置；

3)协调多个项目，实现共同目标；

4)监控项目实施，发现、解决出现的问题与矛盾；

5)确定符合企业要求，技术可行，使项目产出前后一致的规范、标准；

6)对单个项目的实施进行咨询、指导；

7)总结经验，推动企业项目管理的完善与提高。

3、申报材料应简明扼要，又要包含足够信息使考评专家能恰当的评价申请人的项目管理能力。

二、《项目管理总结报告》编写提纲

本编写提纲供编写报告使用。可以是项目管理的全过程，也可就提纲中的某部分进行总结。

1、项目概述

项目概况包括为什么实施这个项目，项目内部与外部环境，复杂性与特殊条件，需要专门管理的问题与障碍。项目组活动与结果。项目经理需要的非一般性作用与责任。

2、项目结果

1）概述项目的成功之处；

2）概述业主与主要干系人对项目的要求与期望；

3）概述能衡量项目成功的指标；

4）显示业主的要求与期望已经满足；

5）简述每个项目阶段项目目标的重大变更；

6）展示、证明项目经理如何解决与业主、主要项目干系人之间的分歧与矛盾；在资源、时间、环境的制约下使他们接受项目计划；

7）说明项目经理如何应对项目环境的变化。

3、项目范围管理

提供下列详情：

1）定义项目范围，制约因素；划清范围内与范围外的界限，假定因素等；

2）项目组织结构分解与工作结构分解的应用；

3）范围管理与范围控制；）简述在项目生命周期中发生的项目范围重大变化，项目经理如何管理这些变化。

4、项目进度管理

简述项目生命周期中进度图与甘特图（横道图）的使用，如果发生，详细的进度推延，引起的原因，范围变化，业主要求，市场反应等；批准的进度计划与实际的进度计划对比材料，包括支持文件。

1）制定计划--确定做什么，如何做，需要那些资源去做；

2）估算--估算完成每项任务需要的时间；

3）进度计划--项目进度管理应用的工具与技术；

4）控制--确保各项任务的如期完成和预期成果的交付；

5）项目进度变化的原因，例如，业主要求变化，内部与/或外部环境变化。

5、项目费用管理

提供以下详细资料：

1）费用估算与预测；

2）建立费用管理与控制系统/程序；

3）费用控制—收集、累积、分析、控制、报告、管理费用；

4）费用的使用--费用的价值分析，费用的其它专业审核；

5）简述项目费用变更的原因。例如，业主要求变化，或者内部/外部环境变化。

6、项目质量管理

满足用户的质量要求。包括质量方针，质量目标，质量责任。

1）质量计划--用户的质量标准，满足质量标准的措施；

2）质量保证—定期评估质量实施结果，确保符合相关质量标准；

3）质量控制--监控质量结果，识别质量缺陷；优化质量措施。

7、项目人力资源管理

资源的最佳配置与最有效的使用。

1）组织计划--项目组人员配置，获取，职责。

2）项目干系人管理--确认主要项目干系人，管理干系人的预期目标； 3）资源管理--配置、管理资源，实现最佳效果；

4）概述如何把项目组发展成为有凝聚力与有效率的团队；

5）说明项目经理领导艺术/方法对整个项目的效率与成功的关系。

8、项目沟通管理

沟通管理是信息交流。是信息的产生、收集、发布、存储、优化处理过程。

1）项目沟通管理计划与沟通网络；

2）项目与用户、外部干系人之间沟通方法与效率，尤其是在特殊的和非同寻常的情况下；

3）如何把项目实施报告作为沟通项目进展与管理的重要部分。

9、项目风险管理

项目风险管理涉及风险系统识别和风险处理过程。

1）风险识别--如何对内部与外部风险进行初步识别与分析，概述这些风险；

2）风险的定性与定量分析；

3）风险计划管理的内容，或类似材料；

4）处理已识别的风险的基本程序。

10、项目合同/采购管理

要点：

1）合同类型确定；

2）合同/采购管理与控制程序；

3）招投标/签合同的程序；

4）招投标/合同范围与程序文件是合同成功执行的关键；

5）合同超时，超费用索赔的有效管理程序；

6）合同风险评估。

11、项目综合管理

项目综合管理是项目经理在项目生命周期中，为了实现项目目标对其它八个功能的管理。是对八个功能审慎权衡与调整。是项目经理有效解决矛盾与约束，使项目保持在既定轨道上运行和实现预定的目标的能力。

1）综合管理的主要界面；

2）在时间、费用与人力资源综合管理中如何使用工作分解结构；

3）如何解决例如时间、资源、质量等方面的矛盾；

4）如何管理变化事项。

12、项目的复杂性与创新

项目都具有不同程度的复杂性。有的特别复杂，如技术原因，政治原因，或环境特别敏感，社会的强烈反映，干系人的巨大影响等。

说明：

1）项目特别复杂的方面；

2）如何管理这些复杂方面；

3）项目开发与引进了哪些创新工具与技术；

4）与这些创新有关的管理。

第三篇：航空安全保卫方案编写指南

民航西南地区管理局公安局

管理文件

民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南

二〇一三年一月

民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南

为推动通用航空产业的发展，为规范通用航空公司安保工作的开展，为统一通用航空公司安保方案编写的标准，特制定此指南，由民航西南地区管理局公安局负责解释。

一、编写方案的依据：

根据民航局第176号令《通用航空经营许可管理规定》第二章第十二条第九款第五项规定：取得筹建认可的申请人，应遵守国家有关法律、行政法规和民用航空规章的有关规定，制定安全保卫方案。

二、编写方案的宗旨：

方案是公司级的法规性文件，阐述的运行管理政策、规定、标准和程序是公司所有运营活动的准则。编写方案是为了规范、指导公司的航空安保工作，明确公司航空安保政策、标准和程序，以及与此相关的部门、人员的职责，并通过方案的实施，防止非法干扰和其他危害民用航空安全的行为，以保护乘客、机组、地面人员及一般公众的安全，以保障公司的正常运行、生产秩序，维护国家利益和安全。

三、编写方案的法律、法规和规章依据：

（一）国际民航组织《防止对民用航空非法干扰行为的保安手册》及《国际民用航空公约》附件17，《东京公约》，《海牙公约》，《蒙特利尔公约》等国际法、国际条约和惯例，以及通航国家、地区安保程序要求。

（二）《中华人民共和国民用航空法》，《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律法规。

（三）《国家民用航空安全保卫规划》、《公共航空运输企业航空安全保卫方案示范大纲》、《处置非法干扰民用航空安全行为程序》、《中国民用航空安全检查规则》、《民用航空背景调查规定》、《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》等民航规章和行政文件。

（四）公司应以上述法律、法规和规章依据的最新版本为准制定方案，并随法律、法规和规章依据的变化及公司实际运行需要进行修改和完善，确保持续符合中国民用航空安全保卫规章的要求。

（五）针对通航特定国家、地区机场的安保要求，应制定专门的安保程序和措施纳入方案。

四、编写方案的基本框架及要点：

（一）前言

要点：总经理声明、局方审批、修订记录、发放清单等内容。

（二）总则

要点：方案制定的宗旨目的、指导思想和适用范围；方案的制定、审定和修订等内容。

（三）方案制定依据

要点：列明方案制定涉及的国际公约，国家法律、法规，航空安全保卫规章和规范性文件，以及术语的解释等内容。

（四）公司基本情况

要点：公司的中英文名称、代码；股东及股权结构情况；公司人员基本状况、机队规模、运行范围、运行基地等信息。

（五）航空安保组织机构及职责

要点：公司安保组织体系并附图表；公司安保职责；公司总经理、分管安保工作的副总经理工作职责；安保部门的工作职责和人员配备情况；其他部门的航空安保职责；通航机场或者起降点安保协调员及其职责；航空安保设施设备。

（六）航空器安全保卫 要点：航空器地面停放期间的监护和守护职责、措施，各部门之间监护和守护的交接制度；航空器清洁安保控制措施；航空器飞行前清舱和外部检查的职责分工、方法和程序；适宜该机型的安保检查单。

（七）飞行中安全保卫

要点：机长的权力、安保职责，机组成员的安保职责；飞行前机组安保协同措施；驾驶舱、客舱安保措施；机组行李、移交机组物品安保措施；航空器安保资料的配备和管理；扰乱行为及非法干扰事件的处置及移交报告程序。

（八）乘机人员、物品及货物的安全保卫 要点：对旅客及通航作业人员及物品的安保措施；对货物的安保措施；对航空配餐和机供品安保控制措施。

（九）非法干扰事件的处置

要点：非法干扰事件的定义及分类，处置的基本原则；公司处置非法干扰事件的机构设置、人员构成、工作职责；非法干扰事件的处置措施、报告程序；非法干扰事件处置预案的制定、修订和演练计划。

（十）航空安保工作质量控制

要点：公司航空安保质量控制的主管部门、工作职责及人员构成；航空安保考察、监察、测试、演练等工作制度，空防安全隐患整改制度；航空安保经费投入和保障制度；航空安保设施设备清单，设施设备采购、校准、操作、维护、培训制度；空防安全事故调查措施和程序；航空安保信息的管理制度，与新闻媒体的交流；人员招录及背景调查的标准、措施；航空安保教育培训制度；空勤登机证、机场控制区通行证等证件申办、使用和管理制度。

第四篇：农村土地整治示范项目实施方案编写指南

农村土地整治示范项目实施方案编写指南

农村土地整治示范项目实施方案编写指南

（试行）

为规范开展农村土地整治示范项目，根据农村土地整治相关政策要求，制定本指南。

一、总则 1.基本原则

示范项目要坚持科学规划、严格监管、实现耕地总量增加、高产农田比重增加；坚持建设用地总量不增、布局结构优化；坚持以人为本、群众自愿；坚持因地制宜、量力而行；坚持政府主导、部门联动。

2.基本条件

示范项目的确定和建设要依据土地利用总体规划和土地整治专项规划，并与村镇体系等规划做好衔接，主要安排在城镇郊区、中心村镇，以及人口稠密、经济发达、土地供求矛盾尖锐的城镇化地区。示范项目要以县为单位相对集中安排，可以涵盖单个或多个行政村，集中连片，实现农用地、建设用地和未利用地“全域规划、全域设计、全域整治”。涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，要严格执行增减挂钩的有关政策规定，严格控制在增减挂钩试点范围内，且增减挂钩指标不超过国家下达的计划指标。

3.程序性要求

3.1专项调查

实施方案编制前，相关市、县人民政府应当开展专项调查，查清拟建区土地利用现状、权属、等级，分析本地区农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及未利用地开发潜力及城镇建设用地需求，了解当地群众改善生产生活条件和整治意愿。3.2项目区选择

示范项目要选择村民自愿、政府重视、村级班子号召力强，整治类型有代表性、资源有潜力，外部相关基础设施条件基本具备的村设置项目区，有条件的地方可以乡（镇）为单位设置项目区。项目选择应遵循以下原则：

（1）符合土地利用总体规划、土地整治规划，并与相关基础设施建设规划、新农村规划等相协调；

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

（2）项目实施应体现“以城带乡、以工促农”的基本要求，能改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展；

（3）项目建设应能引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展；

（4）项目实施应符合当地群众意愿，切实维护农村集体经济组织和农户的土地合法权益。3.3规划设计

项目所在县级人民政府要依据县、乡土地利用总体规划及其他相关规划，采用第二次全国土地调查数据，开展项目区规划设计，确定项目范围、布局和整治时序，落实新增耕地、建设用地整治规模等约束性指标和各类工程建设内容。规划设计主要包括以下内容：

（1）明确项目的由来和背景，论证项目建设的必要性，确定项目建设目标和任务；

（2）确定项目建设规模，划定项目分区，说明项目区土地利用现状，落实新增耕地来源；

（3）选定规划方案，确定建设内容，明晰工程分类，明确设计深度；（4）汇总工程量，估算项目投资，确定筹资计划；（5）分析社会、经济和生态效益；（6）进行综合评价并提出相应结论。

涉及农村建设用地整理的，规划设计内容还应包括：

（1）基础设施和公共服务设施、农民住宅建设、拆迁补偿安置等各类工程建设内容和时序；

（2）周转指标规模及使用、归还计划；（3）土地权属调整、安置补偿方案；（4）各类资金支出范围和使用条件。3.4论证与听证

县级人民政府应当组织相关部门和专家进行论证，并对论证后的规划设计方案组织听证，经所涉及的村民大会或村民代表会议讨论通过。涉及农户搬迁的，要由乡镇人民政府与被搬迁农户签署同意搬迁意见。3.5申报与审批

示范项目原则上由县级人民政府组织申报，省级国土、财政部门审核，省级人民政府批准。

省级国土、财政部门在各单个项目审核的基础上，汇总相关数据资料，组织编制省级示范项目实施方案，报国土资源部、财政部备案。省级人民政府应组织版本号1006.04

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

国土、城乡建设、农业、交通、水利等有关部门根据各自职责和分工，按现行审批程序申报审批，并具体组织实施、管理和验收。

4.实施方案编写

《农村土地整治示范项目实施方案》（以下简称为《实施方案》）是根据示范项目建设目标任务、资金计划安排等相关控制性指标，以项目区为单元，在完成相关规划设计、落实工程建设内容（参照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）、《土地开发整理项目设计报告编制规程》（征求意见稿）、省级《土地开发整理工程建设标准》、《土地开发整理项目预算定额（试行）》等相关技术标准）的基础上，经省级国土、财政部门组织审核后，汇总相关数据资料，从省级示范项目建设的宏观层次，设定项目实施流程、进行工程量分解，据此安排估算资金的分配，并提出促进项目顺利实施的控制、管理和保障的制度与措施。

实施方案应主要内容包括：

（1）说明项目概况，确定编制依据；

（2）落实项目区和实施片区，确定土地整治的面积与范围、新增耕地规模、提高粮食产能总量、节约建设用地面积等指标，提供相关汇总数据；

（3）明确项目实施流程，确定建设任务和计划；

（4）明确项目组织部署，说明项目公告、监理、招投标等制度安排；（5）核实项目建设条件，组织施工布置，制定主要工程措施；（6）提出项目实施的控制、管理和保障措施。

二、编写大纲

《实施方案》可参考以下提纲编制

目录

1．综合说明

1.1项目背景 1.2项目概况

1.3建设内容与投资 1.4指导原则与编制依据 2．项目分析

2.1合法性分析

2.2土地利用限制因素分析 2.3城乡建设用地增减挂钩分析 2.4新增耕地来源分析

2.5水土资源分析与生态环境影响评价 2.6潜在风险分析 3．规划方案与建设内容

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—3— 3.1规划目标 3.2建设标准 3.3总体布局 3.4工程量汇总 4．投资估算

4.1编制说明 4.2费用构成 4.3资金筹措 5．效益评价

5.1社会效益分析5.2生态效益分析5.3经济效益分析6．实施计划

6.1实施流程 6.2建设计划6.3投资计划6.4监测与评价 7．实施准备

7.1组织部署 7.2项目公告 7.3项目监理 7.4项目招投标 8．实施控制

8.1进度控制 8.2资金控制 8.3质量控制 8.4安全控制 9．实施管理

9.1协调管理 9.2权属管理 9.3变更管理 9.4验收管理 9.5档案管理 9.6后期管护 10．实施保障

10.1组织保障 10.2政策保障 10.3制度保障 10.4技术保障 11．结论与建议

11.1结论 11.2建议

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

1．综合说明 1.1项目背景

分析项目提出的缘由。从宏观层面分析项目建设对耕地保护、新农村建设、促进城乡统筹发展等方面所发挥的积极作用；从区域层面分析项目建设对优化城乡用地结构、促进区域协调发展，缓解城乡用地矛盾的意义；从项目层面分析项目建设对增加耕地数量、提高耕地质量和高产稳产基本农田比重，改善农村生产生活条件等方面的作用。

1.2项目概况

说明项目名称、项目区位置、范围与地貌类型、工程类型模式；列出各项目区建设规模、建设地点、新增耕地面积；分析提高生产能力、改善生态环境的前景；说明项目实施对提高区域基本农田建设标准、促进土地集约利用和缓解建设用地供需矛盾的前景。

1.3建设内容与投资

说明项目主要建设内容、建设工期、投资估算与资金筹措方式。

1.4指导原则与编制依据

说明《实施方案》编制的指导原则，以及依据的法律法规、政策文件、技术标准、相关规划及其他基础资料，说明主要资料数据的来源与获取方法。

2．项目分析 2.1合法性分析

（1）法律法规

分析项目建设与有关法律法规的一致性。（2）土地利用总体规划和土地整治规划

分析项目与土地利用总体规划和土地整治规划的一致性。（3）其他规划

说明项目与基础设施规划、农田水利规划、新农村建设规划、生态退耕规划、环境保护规划和其他相关规划的一致性。

2.2土地利用限制因素分析

确定土地利用的主要限制因素，提出针对土地利用限制因素的改善措施。主要对影响项目区农业可持续发展，但可通过工程或生物措施加以改善的水、土、生态等限制性因素（包括有效水资源不足、水质恶化、土壤肥力降低、版本号1006.04

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耕层土壤浅薄、水土流失等）进行分析。

2.3城乡建设用地增减挂钩分析

涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，需分析项目实施的基础条件，包括农村集体建设用地现状、闲置（废弃）或低效建设用地复垦潜力、建设用地供需矛盾、前期挂钩置换试点经验、群众意愿等。说明拆旧区与建新区的建设地点、建设规模、拆旧区耕地增加潜力；说明建新与拆旧的协调衔接关系；分析农村建设用地整治方案的实施对提高区域基本农田建设标准、促进土地集约利用和缓解建设用地供需矛盾的前景。

2.4新增耕地来源分析

分析土地利用结构，确定新增耕地来源。利用第二次全国土地调查的相关基础资料，查明项目区农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及未利用地开发潜力，落实新增耕地来源。

2.5水土资源分析与生态环境影响评价

县级项目申报材料中要包含水土资源分析与生态环境影响评价，并由具备资质的机构出具专项报告及论证意见，省级国土部门在相关资料汇总的基础上，从宏观层面对示范项目建设水土资源平衡状态与生态环境影响进行综合分析，提出分析结论。

2.6潜在风险分析

从自然条件、生态环境条件、工程条件、技术条件、资金条件、社会影响等方面分析项目进行中及实施后可能面临的潜在风险，并提出应对潜在风险的对策措施。

其中自然条件潜在风险主要存在于水文气象方面，表现为异常天气的出现，如台风、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影响项目实施的自然条件；生态环境条件潜在风险主要针对区域生态环境的敏感性和不确定性，分析项目实施可能带来的生态变化和环境影响；工程条件潜在风险主要存在于地质地基条件方面，表现为项目规划设计所依据的地质资料和地基技术与实际出入很大，处理异常地质情况或遇到其他障碍物导致的工作量增加和工期延长等；技术条件潜在风险表现为技术规范与技术标准的差异以及特殊工艺的处理等；资金条件潜在风险表现为要素市场价格波动、金融市场变化和国家政策调整等；社会影响潜在风险表现为项目实施导致的权属调整纠纷、补偿安置标准、农民长远生计保障等。

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3．规划方案与建设内容 3.1规划目标

说明项目实施所预期达到的规划效果。规划目标的确定需充分考虑项目建设背景，从社会、经济、生态三方面合理确定重大项目所预期达到的总体目标和分区目标、近期目标和远期目标。包括扩大农用地及耕地面积、提高土地生产力水平、提升区域基本农田建设标准、促进土地集约利用和缓解建设用地供需矛盾的前景、改善生态环境等内容。

3.2建设标准

按照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）和省级《土地开发整理工程建设标准》，合理确定田块规格、平整度、灌溉、排水、道路、农田防护与生态保护等各项工程的建设标准，并说明选取依据。

3.3总体布局

根据经济社会发展要求和当地自然资源条件，对项目建设范围内的土地利用进行空间布局的优化组合，对各类用地进行统一规划，确定用地比例、面积，选定土地利用结构的最佳方案，确定各类用地的布局与分布。

3.4工程量汇总

根据各单个项目区规划设计成果汇总工程量。

4．投资估算 4.1编制说明

投资估算按照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额（试行稿）》要求编制；人工单价费和定额不足部分可依据省级土地开发整理项目预算定额标准制定；材料、设备等单价按照编制年市场价格水平确定。

考虑到不确定性因素对工程建设的影响，可以预算结果乘以1.1的扩大系数确定项目估算。

4.2费用构成

说明费用构成和计算标准。

4.3资金筹措

提出项目投资组成、投资承诺意见和资金筹措方式。

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5．效益评价 5.1社会效益分析

阐述项目实施的社会效益。需说明项目实施在保护耕地、改善农村生产生活条件、维护社会稳定、促进社会主义新农村建设和城乡统筹发展中所发挥的作用等，宜采用定性与定量相结合的分析方法。

5.2生态效益分析

阐述项目实施的生态效益。需说明项目实施对改善农村生态环境、治理水土流失、增加林木覆盖、优化生态结构所取得的效益等，宜采用定性与定量相结合的分析方法。

5.3经济效益分析

经济效益分析采用非盈利性项目静态分析方法，通过投入产出分析，定量计算因有效耕地面积增加、耕地质量提高、农业生产条件改善带来的农业产出增加、成本降低和农民收入提高等。

6．实施计划 6.1实施流程

说明项目实施流程，包括：

（1）总工期和起止时间，各项目区工期和起止时间；

（2）先导工程、骨干工程、田间工程的衔接程序及关键节点时间；（3）提出实施总体进度安排。

6.2建设计划

按分解工程量，重点进行先导工程和骨干工程的建设安排。

6.3投资计划

根据建设计划确定的工程量安排投资分配计划。

6.4监测与评价

说明对项目计划（包括季度计划、计划、分项工程计划）的监测与评价办法；说明监测评价结果的处理办法。

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7．实施准备 7.1组织部署

说明项目的领导方式、组织机构、部门协调等的制度安排，明确项目参与各方的职能和权利义务关系。

7.2项目公告

说明项目公告的基本要求、主要类型、内容规范、公告形式和时间安排等。

7.3项目监理

说明监理选择的基本条件和要求，说明监理工作的主要内容、方法和模式。

7.4项目招投标

说明项目招投标的基本原则、拟采用的招标方式和招标范围、标段划分方法；说明投标人的基本条件和投标文件的提交要求；说明开标、评标以及合同授予的要求。

8．实施控制 8.1进度控制

说明监督、管理、控制项目实施进度的具体措施；说明可能影响进度的不确定因素及其应对预案。

8.2资金控制

说明项目资金管理的制度安排，包括投资估算、预算、概算、决算、核算制度，资金审批、支配管理制度，专项资金监督管理制度等。

说明项目资金的来源和筹措方式，确定中央支持与地方配套资金的构成和拨付方式。

8.3质量控制

说明各项建设内容的质量目标，建立质量保证体系和质量监督体系，明确工程质量建设标准；提出工程质量控制方法。

8.4安全控制

明确安全生产的要求和目标，说明安全生产的责任与保障措施，提出施工安全的检查手段和突发事件的紧急预案。

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

9．实施管理 9.1协调管理

说明项目实施过程中的协调组织关系、配合关系、约束关系等内容。协调组织关系，主要解决项目的分工与配合问题，理顺项目组织内部、项目相关单位以及项目参与人员的相互关系；

协调配合关系，以求组织单位、监理单位、设计单位、施工单位等的齐心协力，解决项目实施中的人力、物力、财力以及技术、信息等的供求平衡；

协调约束关系，主要是要了解和遵守政策法规的约束，在项目实施中保持与相关管理制度的规范统一。

9.2权属管理

明确项目区内土地权属状况和土地权属调整的范围；说明土地利用权属现状和现有权属的问题的解决措施；说明土地权属调整的原则；说明土地权属调整的形式和程序。

9.3变更管理

说明项目可能变更调整的原因；说明变更调整的原则、审批程序；说明变更材料的编制要求；说明变更计划的实施措施等。

9.4验收管理

确定项目验收的组织和执行部门；明确项目验收标准和要求；制定验收程序；说明验收的内容与形式等。

9.5档案管理

说明项目档案管理的归档范围、整理排序方法、检索途径、借阅规则等；说明档案检查的方法、保管的有效期以及其鉴定、销毁方式等。

9.6后期管护

明确项目工程管护的原则、管护工作组织和人员安排以及经费来源；说明管护的工作任务和责任范围；分工程类别制定管护措施。

10．实施保障 10.1组织保障

从加强组织领导、做好宣传动员、充分发挥群众、落实权利义务等方面说明组织保障在项目实施中的应用。

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

10.2政策保障

说明地方为保障项目顺利实施所制定或拟定的政策措施。

10.3制度保障

说明项目法人制度、项目招投标制度、工程监理制度、代建制度、合同制度、公告制度、审计制度等在项目实施中的应用。

10.4技术保障

说明项目实施的技术保障措施，包括组建专家队伍、建立监控体系、加强人员培训等在项目实施中的应用。

11．结论与建议 11.1结论

对《实施方案》进行综合评价，提出研究结论。

11.2建议

（1）提出项目下一步工作的建议；

（2）提出项目实施中需要有关方面协调解决的问题；（3）提出政策支持的意见和建议。

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第五篇：农村土地整治示范项目实施方案编写指南

农村土地整治示范项目实施方案编写指南（试用）

为规范开展农村土地整治示范项目，根据农村土地整治相关政策要求，制定 本指南。

一、总则 1.基本原则

示范项目要坚持科学规划、严格监管、实现耕地总量增加、高产农田比重增 加；坚持建设用地总量不增、布局结构优化；坚持以人为本、群众自愿；坚持因 地制宜、量力而行；坚持政府主导、部门联动。

2.基本条件

示范项目的确定和建设要依据土地利用总体规划和土地整治专项规划，并与 村镇体系等规划做好衔接，主要安排在城镇郊区、中心村镇，以及人口稠密、经 济发达、土地供求矛盾尖锐的城镇化地区。示范项目要以县为单位相对集中安排，可以涵盖单个或多个行政村，集中连片，实现农用地、建设用地和未利用地“全 域规划、全域设计、全域整治”。涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，要严格执 行增减挂钩的有关政策规定，严格控制在增减挂钩试点范围内，且增减挂钩指标 不超过国家下达的计划指标。

3.程序性要求

3.1 专项调查 实施方案编制前，相关市、县人民政府应当开展专项调查，查清拟建区土地 利用现状、权属、等级，分析本地区农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃 地复垦潜力以及未利用地开发潜力及城镇建设用地需求，了解当地群众改善生产 生活条件和整治意愿。项目区选择 3.2 项目区选择 示范项目要选择村民自愿、政府重视、村级班子号召力强，整治类型有代表 性、资源有潜力，外部相关基础设施条件基本具备的村设置项目区，有条件的地 方可以乡（镇）为单位设置项目区。项目选择应遵循以下原则：（1）符合土地利用总体规划、土地整治规划，并与相关基础设施建设规划、新农村规划等相协调；版本号 1006.04 —1—

农村土地整治示范项目实施方案编写指南

（2）项目实施应体现“以城带乡、以工促农”的基本要求，能改善农民生 产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展；（3）项目建设应能引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约 利用，促进城乡协调发展；（4）项目实施应符合当地群众意愿，切实维护农村集体经济组织和农户的 土地合法权益。3.3 规划设计 项目所在县级人民政府要依据县、乡土地利用总体规划及其他相关规划，采 用第二次全国土地调查数据，开展项目区规划设计，确定项目范围、布局和整治 时序，落实新增耕地、建设用地整治规模等约束性指标和各类工程建设内容。规 划设计主要包括以下内容：（1）明确项目的由来和背景，论证项目建设的必要性，确定项目建设目标 和任务；（2）确定项目建设规模，划定项目分区，说明项目区土地利用现状，落实 新增耕地来源；（3）选定规划方案，确定建设内容，明晰工程分类，明确设计深度；（4）汇总工程量，估算项目投资，确定筹资计划；（5）分析社会、经济和生态效益；（6）进行综合评价并提出相应结论。涉及农村建设用地整理的，规划设计内容还应包括：（1）基础设施和公共服务设施、农民住宅建设、拆迁补偿安置等各类工程 建设内容和时序；（2）周转指标规模及使用、归还计划；（3）土地权属调整、安置补偿方案；（4）各类资金支出范围和使用条件。3.4 论证与听证 论证与听证 县级人民政府应当组织相关部门和专家进行论证，并对论证后的规划设计方 案组织听证，经所涉及的村民大会或村民代表会议讨论通过。涉及农户搬迁的，要由乡镇人民政府与被搬迁农户签署同意搬迁意见。3.5 申报与审批 申报与审批 示范项目原则上由县级人民政府组织申报，省级国土、财政部门审核，省级 人民政府批准。省级国土、财政部门在各单个项目审核的基础上，汇总相关数据资料，组织 编制省级示范项目实施方案，报国土资源部、财政部备案。省级人民政府应组织

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

国土、城乡建设、农业、交通、水利等有关部门根据各自职责和分工，按现行审 批程序申报审批，并具体组织实施、管理和验收。

4.实施方案编写 实施方案编写

《农村土地整治示范项目实施方案》（以下简称为《实施方案》）是根据示范 项目建设目标任务、资金计划安排等相关控制性指标，以项目区为单元，在完成 相关规划设计、落实工程建设内容（参照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）《土地开发整理项目设计报告编制规程》、（征求意见稿）、省 级《土地开发整理工程建设标准》《土地开发整理项目预算定额（试行）、》等相 关技术标准）的基础上，经省级国土、财政部门组织审核后，汇总相关数据资料，从省级示范项目建设的宏观层次，设定项目实施流程、进行工程量分解，据 此安排估算资金的分配，并提出促进项目顺利实施的控制、管理和保障的制 度与措施。实施方案应主要内容包括：（1）说明项目概况，确定编制依据；（2）落实项目区和实施片区，确定土地整治的面积与范围、新增耕地规模、提高粮食产能总量、节约建设用地面积等指标，提供相关汇总数据；（3）明确项目实施流程，确定建设任务和计划；（4）明确项目组织部署，说明项目公告、监理、招投标等制度安排；（5）核实项目建设条件，组织施工布置，制定主要工程措施；（6）提出项目实施的控制、管理和保障措施。

二、编写大纲 编写大纲

《实施方案》可参考以下提纲编制

目 录

1．综合说明 1.1 项目背景 1.2 项目概况 1.3 建设内容与投资 1.4 指导原则与编制依据

2．项目分析 2.1 合法性分析 2.2 土地利用限制因素分析 2.3 城乡建设用地增减挂钩分析

2.4 新增耕地来源分析 2.5 水土资源分析与生态环境影响评价 2.6 潜在风险分析 3．规划方案与建设内容

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3.1 规划目标 3.2 建设标准 3.3 总体布局 3.4 工程量汇总 4．投资估算 4.1 编制说明 4.2 费用构成 4.3 资金筹措 5．效益评价 5.1 社会效益分析 5.2 生态效益分析 5.3 经济效益分析 6．实施计划 6.1 实施流程 6.2 建设计划 6.3 投资计划 6.4 监测与评价 7．实施准备 7.1 组织部署 7.2 项目公告 7.3 项目监理 7.4 项目招投标 8．实施控制 8.1 进度控制 8.2 资金控制 8.3 质量控制 8.4 安全控制 9．实施管理 9.1 协调管理 9.2 权属管理

9.3 变更管理 9.4 验收管理 9.5 档案管理 9.6 后期管护 10．实施保障 10.1 组织保障 10.2 政策保障 10.3 制度保障 10.4 技术保障 11．结论与建议 11.1 结论 11.2 建议

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

1．综合说明 ． 1.1 项目背景

分析项目提出的缘由。从宏观层面分析项目建设对耕地保护、新农村建设、促进城乡统筹发展等方面所发挥的积极作用； 从区域层面分析项目建设对优化城 乡用地结构、促进区域协调发展，缓解城乡用地矛盾的意义；从项目层面分析项 目建设对增加耕地数量、提高耕地质量和高产稳产基本农田比重，改善农村生产 生活条件等方面的作用。

1.2 项目概况

说明项目名称、项目区位置、范围与地貌类型、工程类型模式；列出各项目 区建设规模、建设地点、新增耕地面积；分析提高生产能力、改善生态环境的前 景；说明项目实施对提

高区域基本农田建设标准、促进土地集约利用和缓解建设 用地供需矛盾的前景。

1.3 建设内容与投资

说明项目主要建设内容、建设工期、投资估算与资金筹措方式。

1.4 指导原则与编制依据 指导原则与编制 与编制依据

说明《实施方案》编制的指导原则，以及依据的法律法规、政策文件、技术 标准、相关规划及其他基础资料，说明主要资料数据的来源与获取方法。

2．项目分析 ． 2.1 合法性分析

（1）法律法规 分析项目建设与有关法律法规的一致性。（2）土地利用总体规划和土地整治规划 分析项目与土地利用总体规划和土地整治规划的一致性。（3）其他规划 说明项目与基础设施规划、农田水利规划、新农村建设规划、生态退耕规划、环境保护规划和其他相关规划的一致性。

2.2 土地利用限制因素分析

确定土地利用的主要限制因素，提出针对土地利用限制因素的改善措施。主要对影响项目区农业可持续发展，但可通过工程或生物措施加以改善的 水、土、生态等限制性因素（包括有效水资源不足、水质恶化、土壤肥力降低、版本号 1006.04 —5—

农村土地整治示范项目实施方案编写指南

耕层土壤浅薄、水土流失等）进行分析。

2.3 城乡建设用地增减挂钩分析

涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，需分析项目实施的基础条件，包括农村 集体建设用地现状、闲置（废弃）或低效建设用地复垦潜力、建设用地供需矛盾、前期挂钩置换试点经验、群众意愿等。说明拆旧区与建新区的建设地点、建设规 模、拆旧区耕地增加潜力；说明建新与拆旧的协调衔接关系；分析农村建设用地 整治方案的实施对提高区域基本农田建设标准、促进土地集约利用和缓解建设用 地供需矛盾的前景。

2.4 新增耕地来源分析 新增耕地来源分析

分析土地利用结构，确定新增耕地来源。利用第二次全国土地调查的相关基 础资料，查明项目区农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及 未利用地开发潜力，落实新增耕地来源。

2.5 水土资源分析与生态环境影响评价 水土资源分析与生态环境影响评价 分析与生态环境影响

县级项目申报材料中要包含水土资源分析与生态环境影响评价，并由具备资 质的机构出具专项报告及论证意见，省级国土部门在相关资料汇总的基础上，从 宏观层面对示范项目建设水土资源平衡状态与生态环境影响进行综合分析，提出 分析结论。

2.6 潜在风险分析

从自然条件、生态环境条件、工程条件、技术条件、资金条件、社会影响等 方面分析项目进行中及实施后可能面临的潜在风险，并提出应对潜在风险的对策 措施。其中自然条件潜在风险主要存在于水文气象方面，表现为异常天气的出现，如台风、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影响 项目实施的自然条件； 生态环境条件潜在风险主要针对区域生态环境的敏感性和 不确定性，分析项目实施可能带来的生态变化和环境影响；工程条件潜在风险主 要存在于地质地基条件方面，表现为项目规划设计所依据的地质资料和地基技术 与实际出入很大，处理异常地质情况或遇到其他障碍物导致的工作量增加和工期 延长等； 技术条件潜在风险表现为技术规范与技术标准的差异以及特殊工艺的处 理等；资金条件潜在风险表现为要素市场价格波动、金融市场变化和国家政策调 整等；社会影响潜在风险表现为项目实施导致的权属调整纠纷、补偿安置标准、农民长远生

计保障等。

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3．规划方案与建设内容 ．规划方案与建设内容 3.1 规划目标

说明项目实施所预期达到的规划效果。规划目标的确定需充分考虑项目建设 背景，从社会、经济、生态三方面合理确定重大项目所预期达到的总体目标和分 区目标、近期目标和远期目标。包括扩大农用地及耕地面积、提高土地生产力水平、提升区域基本农田建设标准、促进土地集约利用和缓解建设用地供需矛盾的 前景、改善生态环境等内容。

3.2 建设标准

按照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）和省级《土地 开发整理工程建设标准》，合理确定田块规格、平整度、灌溉、排水、道路、农 田防护与生态保护等各项工程的建设标准，并说明选取依据。

3.3 总体布局

根据经济社会发展要求和当地自然资源条件，对项目建设范围内的土地利用 进行空间布局的优化组合，对各类用地进行统一规划，确定用地比例、面积，选 定土地利用结构的最佳方案，确定各类用地的布局与分布。

3.4 工程量汇总

根据各单个项目区规划设计成果汇总工程量。

4．投资估算 ． 4.1 编制说明

投资估算按照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额（试行稿）》 要求编制； 人工单价费和定额不足部分可依据省级土地开发整理项目预算定额标 准制定；材料、设备等单价按照编制年市场价格水平确定。考虑到不确定性因素对工程建设的影响，可以预算结果乘以 1.1 的扩大系数 确定项目估算。

4.2 费用构成说明费用构成和计算标准。

4.3 资金筹措

提出项目投资组成、投资承诺意见和资金筹措方式。

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5．效益评价 ．效益评价 5.1 社会效益分析

阐述项目实施的社会效益。需说明项目实施在保护耕地、改善农村生产生活 条件、维护社会稳定、促进社会主义新农村建设和城乡统筹发展中所发挥的作用 等，宜采用定性与定量相结合的分析方法。

5.2 生态效益分析

阐述项目实施的生态效益。需说明项目实施对改善农村生态环境、治理水土 流失、增加林木覆盖、优化生态结构所取得的效益等，宜采用定性与定量相结合 的分析方法。

5.3 经济效益分析

经济效益分析采用非盈利性项目静态分析方法，通过投入产出分析，定量计 算因有效耕地面积增加、耕地质量提高、农业生产条件改善带来的农业产出增加、成本降低和农民收入提高等。

6．实施计划 ．实施计划 6.1 实施流程

说明项目实施流程，包括：（1）总工期和起止时间，各项目区工期和起止时间；（2）

先导工程、骨干工程、田间工程的衔接程序及关键节点时间；（3）提出实施总体进度安排。

6.2 建设计划

按分解工程量，重点进行先导工程和骨干工程的建设安排。

6.3 投资计划

根据建设计划确定的工程量安排投资分配计划。

6.4 监测与评价 监测与

说明对项目计划（包括季度计划、计划、分项工程计划）的监测与评价 办法；说明监测评价结果的处理办法。

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

7．实施准备 ． 7.1 组织部署

说明项目的领导方式、组织机构、部门协调等的制度安排，明确项目参与各 方的职能和权利义务关系。

7.2 项目公告

说明项目公告的基本要求、主要类型、内容规范、公告形式和时间安排等。

7.3 项目监理

说明监理选择的基本条件和要求，说明监理工作的主要内容、方法和模式。

7.4 项目招投标

说明项目招投标的基本原则、拟采用的招标方式和招标范围、标段划分方法； 说明投标人的基本条件和投标文件的提交要求；说明开标、评标以及合同授予的 要求。

8．实施控制 ． 8.1 进度控制

说明监督、管理、控制项目实施进度的具体措施；说明可能影响进度的不确 定因素及其应对预案。

8.2 资金控制

说明项目资金管理的制度安排，包括投资估算、预算、概算、决算、核算制 度，资金审批、支配管理制度，专项资金监督管理制度等。说明项目资金的来源和筹措方式，确定中央支持与地方配套资金的构成和拨 付方式。

8.3 质量控制

说明各项建设内容的质量目标，建立质量保证体系和质量监督体系，明确工 程质量建设标准；提出工程质量控制方法。

8.4 安全控制

明确安全生产的要求和目标，说明安全生产的责任与保障措施，提出施工安 全的检查手段和突发事件的紧急预案。

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9．实施管理 ． 9.1 协调管理

说明项目实施过程中的协调组织关系、配合关系、约束关系等内容。协调组织关系，主要解决项目的分工与配合问题，理顺项目组织内部、项目 相关单位以及项目参与人员的相互关系； 协调配合关系，以求组织单位、监理单位、设计单位、施工单位等的齐心协 力，解决项目实施中的人力、物力、财力以及技术、信息等的供求平衡； 协调约束关系，主要是要了解和遵守政策法规的约束，在项目实施中保持与 相关管理制度的规范统一。

9.2 权属管理

明确项目区内土地权属状况和土地权属调整的范围； 说明土地利用权属现状 和现有权属的问题的解决措施；说明土地权属调整的原则；说明土地权属调整的 形式和程序。

9.3 变更管理

说明项目可能变更调整的原因；说明变更调整的原则、审批程序；说明变更 材料的编制要求；说明变更计划的实施措施等。

9.4 验收管理

确定项目验收的组织和执行部门； 明确项目验收标准和要求； 制定验收程序； 说明验收的内容与形式等。

9.5 档案管理

说明项目档案管理的归档范围、整理排序方法、检索途径、借阅规则等；说 明档案检查的方法、保管的有效期以及其鉴定、销毁方式等。

9.6 后期管护

明确项目工程管护的原则、管护工作组织和人员安排以及经费来源；说明管 护的工作任务和责任范围；分工程类别制定管护措施。

10．实施保障 ． 10.1 组织保障

从加强组织领导、做好宣传动员、充分发挥群众、落实权利义务等方面说明 组织保障在项目实施中的应用。

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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

10.2 政策保障

说明地方为保障项目顺利实施所制定或拟定的政策措施。

10.3 制度保障

说明项目法人制度、项目招投标制度、工程监理制度、代建制度、合同制度、公告制度、审计制度等在项目实施中的应用。

10.4 技术保障

说明项目实施的技术保障措施，包括组建专家队伍、建立监控体系、加强人 员培训等在项目实施中的应用。

11．结论与建议 ． 11.1 结论

对《实施方案》进行综合评价，提出研究结论。

11.2 建议

（1）提出项目下一步工作的建议；（2）提出项目实施中需要有关方面协调解决的问题；

（3）提出政策支持的意见和建议。