有关我国户籍制度改革的思考2期

第一篇：有关我国户籍制度改革的思考2期

有关我国户籍制度改革的思考

一、推动我国户籍制度改革的原因

一、现状，里面写做得成功的至少三点（不要写存在的问题）；

(一)、我国户籍制度的历史意义

户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、迁出登记、变更更正登记等)，依法搜集、确认、提供住户居民的身份、住址、亲属关系等人口基本信息并进行管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。狭义的户籍制度是指1958年盘颁布的，《中华人民共和国户籍登记条例》为核心的限制农村人口的流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要附加劳动就业制度、福利保障制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、子女落户等方面衍生的许多具体规定。

（二）、我国现行户籍制度存在的弊端

从经济发展的角度说，户籍制度带来的最大问题就是高成本、低效率。首先，市场经济的前提性条件之一就是劳动力的自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便是市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余劳动力向城市转移的渠道。有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。不利于形成全国统一的劳动力市场，为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现“城市关门”现象，抑制了劳动力和人才的自由流动。同时，户籍制度造成的身份差别，使得外来打工者群体缺乏基本的归属感和确定性。遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工、经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。

户籍制度容易导致人口流动低效率和管理混乱。“迁移式”户口迁移理模式是现行高校户籍管理制度的主要管理模式，在大中专新生入学报到时，要求统一将户口迁入考入的学校，毕业时在统一转出，形成有原户口所在地迁入学校，再从学校回迁原先户口所在地或工作单位所在地的迁移模式，但在具体的操作过程中，由于迁移项目繁多，审核流程复杂，加上数量多，流程长，而时间又非常短，造成效率低，工作质量难以保证的现象。户籍管理的基本原则之一是要求“人户一致”，户口随着人走，人到哪个地区户口也必须在哪个地区，但在现实中，由于种种客观原因，“人户分离”的现象大量存在。近年来，很多大学毕业后在找到理想的工作岗位，正式就业前，常常做些流动性比较大的，经常变动的工作，由于工作的不稳定，就造成户口无法在工作所在地落户，同时有不愿意把户口回迁到原户籍所在地，而是随身携带户口迁移证，甚至存在着户口迁移证损毁，丢失的现象，成为无户口人员。同时“预就业”现象，严重影响高校的教学秩序和教学质量，这是因现行户籍管理模式的导致的间接不利影响和结果。

户籍制度损害了社会公平。按照《中华人民共和国国籍法》的规定，凡是中国公民无

论有没有身份证明都应当享受中国公民待遇。传统的城乡二元户籍分类管理模式已经远远不适应社会发展需要了。由于户籍制度的设计不合理，使城乡居民由于出生便与生俱有的不平等法律地位。农村人口长期的普遍受到城市人口的歧视和排挤。

（三）、户籍管理制度改革的必要性

“二元结构”的户籍制度有违宪法的公平原则。我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”但是，现存的户籍制度有着深刻的歧视性内涵。它维持了一种社会不平等关系，把以农民为主体的一个庞大的人口群用户籍固定下来，并使他们事实上受到歧视。比如：城镇户口和农村户口之间存在着明显的社会地位和福利的差异；大城市户口和中小城市户口之间也有诸如就业、子女上学、社会保障等方面的差别。特别是在中国城镇中有大量的流动人员，因为户籍制度，他们并不能和当地居民享受同等待遇，这实际上就是在违反宪法规定的公民平等的原则。

这种制度的经济后果也极为消极。由于户籍制度的存在，使国家的经济资源在城乡之间不能合理布局，并加速了中国总人口的迅速膨胀，使中国农村“人地比例关系”在短期内迅速恶化，产生了中国农村发展的一个死结。同时，它还阻碍了中国劳动力市场的健全、完善，使得农村劳动力的转移在很大程度上只能是一种“短期”行为。

二、改革户籍管理制度改革的可行性

二、问题，里面至少要分析和提出三个问题（单纯的写问题，不要写问题的原因，否则很容易跟对策混淆）；

（一）、市场经济体制的确立要求与之配套的户籍制度

自由流动劳动力是市场经济的前提性条件。作为“世界工厂”的当下中国，需要不断地把大量资本和大批工人源源不断地投入生产，这就要求了工人的流动性。尽管随着市场经济的发展，人口的流动不断增加。但是，户籍制度的实质影响，使得中国的城乡人口迁移模式不同于其他很多国家城市化进程中的那种以永久性家庭迁移为主导的迁移模式，而多以临时性为主。

快速发展的沿线城市城镇化进程，交通运输网的高速建设有助于实现中心城市与卫星城市的合理布局，发挥中心城市对周边城市的辐射带动作用。高效运输体系统的发展显著地改善了中小城镇与中心城市的交通，能够有效地吸引资本到中小城镇的发展实业，增强中小城镇的基础设施水平及吸引农民工在卫星城市落户。流动人口在城乡间的往返式流动，不仅带来了每年春运期间巨大的交通压力和移动成本，据统计，在2010年春节前后的40天时间里，全国有约25.14亿人次在进行东西南北大流动，2011年预计人口流通数量将达到28亿人次，如此巨大的人口流动给交通运输带来了沉重的负担。

（二）、居民身份证制度日趋健全和完善

(1)存储信息量增加。第二代居民身份证证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术，既可实现公安机关内部全国联网快速查询和识别身份，还具备了公安机关与各行政管理部门的网络互查功能，从而最大限度地实现了信息共享，可以有效提高政府部门依法对社会进行管理的效率，同时也有利于为群众提供各种服务。

(2)防伪性能提高。第二代居民身份证采用防伪膜和多项印刷防伪技术，其防伪性能较第一代居民身份证显著提高。

(3)制证周期短。第二代居民身份证制证周期从过去的90天减少到了现在的60天。居民身份证制度的改进和完善，为今后整个户籍制度的改革奠定了一个坚实的基础。有了全国统一的身份证管理系统，假身份证、假学历、偷漏税、骗贷、骗经济适用房、骗低保等情况将会基本消失；以用工单位、房主、宾馆方面为基本责任者，登记身份证并且定期报送有关部门或者通过网络即时报送，有关方面将能及时掌握人口流动的信息，公安部门可以迅速打击犯罪分子；政府还可通过免费发放生日礼物、节日礼物，赠送急救卡、医保卡，吸纳为工会会员、协会会员等人情化温馨服务的方式，鼓励外来人员进行身份证登记。

（三）、推行现行户籍制度改革的对策

改革户籍迁移制度。2002年以来广东、江苏、福建、浙江等14省区全面取消农业与非农业户口性质，以条件准入制渠道指标审批制，按照实际居住地登记户口的重大改革措施。2010年6月7日，广东出台《农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，根据指导意见，原则上农民工积分满60分便可申请入户，其配偶和未成年人可以随迁。其中积分指标包括学历、职业资格、缴纳社会保障费、参加社会服务、获得荣誉称号等。成都市从2011年1月1日起，《成都市居住证管理规定》将正式实行，成都将取消暂住证制度，全面推行居住证。流动人口将在劳动就业、医疗卫生、教育等12个方面享受与市民同等的权益。今后，持有《成都市临时居住证》的流动人口，可以在评选先进、计划生育、医疗卫生、机动车驾驶执照申领、乘坐公共交通工具、法律援助、劳动就业、参与社区管理等8个方面享有与成都户籍人口同等的权益。除此之外，还可以按照规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业执业资格考试、职业执业资格登记；参加科技发明、创新成果申报；按照规定申请科技人才计划资助、科技项目资助或者专利补助基金；按照本市相关规定申请转为常住户口。2008年，深圳、慈溪、嘉兴、长春先后开始取消外来人口的暂住证，进而更换为居住证。2009年，太原、大连相继取消暂住证；2010年，广州、东莞、佛山、珠海宣布开始实行相同政策。这些城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。其中规定时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。

优化资源配置，完善基础设施建设。户籍制度放开确实会城市产生管理压力，大量外来人口涌入造成公共资源的短缺以及城市环境、治安问题。而要改善这种情况，则要求城市政府加入投入，对城市各种基础设施加强建设。如重庆加大力度建设经济适用房。政府进一步加大投入，合理配置公共教育资源进一步加大对农村教育的帮扶力度，推动城乡教育均衡发展。国家逐步加大对小城镇、农村的财政补贴力度，大力发展小城镇、保护农业、提高农民受益、增强小城镇、农村对公民的吸引力。与此同时，国家对大城市也应征特别税，比如征收城市绝对地租和级差地租，增加国家和各级政府的收入，以此作为发展小城镇、保护农业、提高农民受益的基础。因为城市属于全体公民，通过税收使全体公民共享城市资源，符合公平精神。这样，既可以使城乡之间、城镇之间的人口对等流动，也可分流大中城市的人口，为其良性发展创造好的环境。如韩国采取征收特别税的方法和信贷措施，加大中小城市的基础设施投入，成功地将工业活动和人口从大城市分流出来。印度20世纪60年代通过鼓励特大城市的卫星城市和大中城市的投资建设，创造就业机会，改善城市环境，吸引特大城市和乡村人口移民，新增人口2/3居住不到一百万人口的城市中，缓解了特大城市加尔各答、孟买人口压力。

完善立法工作，加强法律保障力度。居民身份证制度关系到每一位公民切身利益，不断改进和完善中国的居民身份证法律制度，是推进社会管理现代化和信息化的一项重要内容。2004年，《中华人民共和国居民身份证法》开始实施。其体现出两大特点：一是更加注重保护公民的合法权益，方便公民办事。这次法律规定：未满16周岁的公民也可以申请领取居民身份证二是进一步规范身份证的使用和管理，进一步明确了居民使用身份证的具体范围，规范了人民警察对居民身份证的查验，并进一步强化了对身份证管理方面的规定。如对伪造、变造居民身份证的行为，规定应当依法追究刑事责任，对冒用他人居民身份证的、使用虚假证明材料骗领身份证的、非法扣押他人居民身份证的和出借、转让居民身份证等行为，均规定了处罚条款。同时，对人民警察在执法过程中利用发放、查验身份证等工作便利收取当事人财务或其他好处的行为，以及违反规定在居民身份证上登载虚假信息或改变有关信息等行为，也作了处罚规定。

三、户籍制度改革的重要意义

三、解决对策，针对问，一一解决的三个方案（一定注意跟上面提出的问题一一对应，没对应的不要写）；

（一）有利于城市的发展，有利于城市化率。

随着户籍制度的改革将有大量的、有条件的农民进入到城市生活，这样大的一个群体将会加快城市的各种建设，小到人们的吃饭、穿衣问题大到各种公共设施的建设，这样一来又进一步刺激了城市的发展。除此以外，根据资料城市人口的人均消费水平是农村人口的3倍，这对于正在进行产业结构调整的我国来说也是一个好消息，有利于促进我国经济的又好又快的发展。

农民工进城，逐步改变生活习惯，可扩大消费，拉动内需。中国经济在一片繁荣的统计数据下面蕴藏着本质性的结构失调——国内消费低迷、储蓄高企，从而导致投资过旺和外贸依赖。要予以根治，就必须提高国内消费，尤其是农民的消费。那就要尽快改变他们的生活方式，提高他们的生活水平和消费水平。中国的城市化道路之所以和人类历史上普遍的城市化道路相违背，根本原因就是改革开放以来基本上没有改变户籍制度。在现行的户籍制度下，尽管农村居民能够进城务工，却无法改变户口而变成城市居民。随着户籍制度改革的呼声更加明显，很多城市开始尝试户籍改革，如重庆户籍制度改革，打响了户籍制度改革第一枪。深圳允许部分符合条件的农民工在深圳落户。广东省省长黄华华在省第十一届人民代表大会第三次会议上作的2010年省政府工作报告指出，要把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，做大城市经济，推动新兴城市发展。报告中还特别强调，要吸纳符合条件的农民工有序转为城镇居民，并提出要完善大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。要推动城镇化，就必须打破那些原来对外来人口、农村人口或农民工设置的门槛，消除制度性歧视，只有做到对所有人一视同仁，城镇吸纳人口的能力才能释放出来。以加快城镇化来扩内需，就是利用进城农民工的消费需求，来刺激广东省内的消费。

延迟城市老龄化，带来人口红利，增强城市活力。有统计数字表明，我国新生代农民工总数在1亿人左右，随着城镇化进程的加快，其数量还在以每年800万—900万的速度增长。但是，他们在城市生活中面临着自身教育、职业技能培训、户籍、子女入学、住房等一系列重大问题，这不仅影响着城镇化进程，还关乎社会和谐稳定。新一代农民工接受的不仅是城市的消费，而且是全部的文化认同。他们作为“中国梦”的新一代承载者，新生代农民工旺盛的消费需求、日益增强的消费能力正在成为中国经济前进的新动力。新生代农民工正在成为中国改革深化的一股新的、强大的推动力。作为自我意识强烈的一代，他们的梦想是在城市，渴望留下来，拥有和城里人一样的户口、住房、医疗条件和职业发展空间，他们对文化认同、阶级流动、政治参与也有着更多的诉求。然而，户籍制度，对于新生代农民工的梦想形成了强大的冲击力，倒逼着中国改革和城市化进城填补空白。一旦城市放开对符合条件的农民工的户籍落户，这些新生代农民工将会焕发出无法想象的活力，不仅可以解决沿海城市用工荒的问题，而且提升“中国制造”的水平。

有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。近30年来，随着改革开放的深入和社会经济的迅速发展，除了一种道义的力量在推动户籍制度改革之外，人们逐渐认识到放开、或逐步放开户籍制度，使得一部分富裕农村居民进入城市对于政府扩大税源、节约征税成本是有利的。同时，城市扩大有利于带动房地产业的发展，而房地产业的经营商已经越来越成为影响政府的重要社会利益集团。另外，通过放开户籍制度，扩大区域内中心城市的规模，有利于提高区域经济的竞争力，也是政府官员显示“政绩”的途径。

（二）、有利于保障农民工的合法权益。

“农民工”本身就是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，但深刻反映了他们的“边缘人”状态。这主要体现在他们在农村有地，但离开了；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障；他们为城市贡献巨大，向往城市，但不被城市接纳，游离于主流社会之外。部分城市规定凡是在城市工作上或者是经商只要达到一定的年限且有固定的住所就可以申请城市种 定把原来为城市建设做出贡献。

改善农民工在城市工作中的生存生活环境。在现行的户籍管理制度下，进城务工的农民工权益得不到保障，主要体现在这些问题：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。户籍制度改革，城市允许部分符合条件的农民工落户城市，使其享受到城市居民在住房、就业、医疗等待遇。

保障农民工国民待遇。目前，影响社会和谐的一个突出问题，就是农民工对经济发展所作的贡献和其边缘化的社会地位形成强烈的反差，农民工正当权益受到严重损害。长期以来，农民工从事着城市居民不愿从事的底层工作，用廉价劳动力为城市发展贡献了巨大产值，但是自己却得不到体面的生活。在城市高速发展的同时，农村、农民和农民工付出了不成比例的代价。在宪法第33条规定的平等原则面前，公民权利不能因为户籍而遭到差别待遇。近年来，包括深圳在内的不少地方陆续启动了户籍改革。这无论对于农民工群体的平等权利，还是整个社会的健康发展，都是十分必要的。

（三）、改革户籍制度有利于农村产业发展

增强城乡资源要素的一体化，促进资源的流动。全面推进户籍制度改革，建立适应市场经济体制的新型城乡关系，是彻底破除计划经济体制的客观要求，是经济社会发展进步的必然要求，是符合广大农民群众愿望和利益的重大举措。积极地、稳妥地推进改革，实现公民的迁徙自由和合理流动，将对加速推进城市化、促进新时期我国经济社会的发展和人民生活的改善产生深刻的影响。只有消除城乡居民两种身份制度，打破长期以来城乡分离、对立的不公

平不公正局面，使农民和城市居民都拥有自由迁徙和自由居住的权利；使农民拥有与城市居民平等就业竞争机会和享有劳动保护权利，享有平等的发展机会，并享有在居住地和工作所在地社区同等民主选举、被选举等的权利，才能最大限度地为发挥人的知识、智力、智慧创造条件，使人才这种最重要的资源得到合理配置，进一步解放和发展生产力，促进农业产业化、农村工业化，加速我国城市化发展。重庆户籍制度改革指出，重庆市可用建设用地仅9000多平方公里，基本已用完。而今后几年，全社会基础设施用地、工业用地、城市人口增加，需要新增2000多平方公里土地。而农村大量闲置土地，新增加用地就是要合理利用农村闲置土地。

有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，促进农民收入增长。重庆户籍改革指出依靠传统的农业是不能够带领农民实现共同富裕的，所以必须转移一部分农民到城市去，把农村多余的劳动力转移出去，然后再对农村剩下的土地进行改造，进行规模化生产。现在农村的各项基础设施整体破旧、落后，不能满足农业生产的要求，由于农民的主要收入不再是以耕地而得到的报酬，所以村集体也不可能通过集资、集劳的方式来改变这一困境。让符合条件的农民工落户城市，把土地承包给大公司、大企业，不仅可以利用他们强大的资金、技术支持张变农村各项基础设施的情况，还可以让土地实行集约化和规模化生产，进一步提高土地的利用率。农民在城市发展中进城了，原来的承包地将发生流转，宅基地也可能会被复垦为耕地，新增的建设用地指标，将成为“地票”，进入农村土地交易所。同时给进城农民的城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育等权益。让农民放心的做个城市人。同时，重庆市政府为了保障“农转非”农民的权益，在给他们充分城市户口权益的同时暂时保留他们对土地、林地、宅基地的收益，缓冲时间大约为三年。这些政策能够有效地解决农民工进城后的收入保障。

四、展望、里面写如果按照你提出的解决方案，会有什么前景

第二篇：我国的户籍制度改革

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我国的户籍制度改革

作者：崔俊枫

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：长期以来,在我国城乡二元户籍制度下,城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,重城市、轻农村,“城乡分治”的观念和做法,以及农民进城难,已经成为城乡统筹发展中最大的障碍。现行户籍制度的种种弊端日渐凸现,废除户籍制度、实现城乡统一的户籍管理制度,代之以身份证管理,建立国民信息系统等有关户籍制度改革的呼声也一浪高过一浪。重庆市户籍制度改革的举措对我国户籍制度改革加快城市化建设具有借鉴和参考作用。

关键词：户籍制度 改革 探索 重庆市 新举措

随着市场经济的发展,由于土地不足和劳动生产率提高,大量农村剩余劳动力涌向城市。在农村人口向城市转移过程中,有关农民工子女入学和大学生就业,尤其是在人身损害赔偿方面,因受害人户籍问题所引申出的“同命不同价”等各种社会热点难点问题,更是引起社会各界人士的广泛关注,也引来愈来愈广泛的争议与指责。户籍管理制度的弊病日益凸现,要求改革现行城乡二元户籍管理制度的呼声也此起彼伏。

一、重庆市户籍制度改革的背景

2009年中央经济工作会议上胡锦涛总书记指出：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。”今年的政府工作报告中，温家宝总理也强调“要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”。这表明户籍制度改革已被提上国家议事日程，并且指明了户籍改革的方向。重庆推进户籍制度改革，是贯彻落实中央决策部署的具体体现。直辖以来，重庆市常住人口城镇化率从31％上升到51.6％；户籍人口城市化率仅从19.5％上升到29％，两者差距从11.5个百分点扩大到22.6个百分点。这种状况，反映出重庆市城乡二元构架并未实现本质性的转变，现行户籍制度已不适应城乡统筹发展、实现全面建设小康社会等战略目标的需要，阻碍了城乡一体化和现代化进程，必须尽快加以改革和破解。推进户籍制度改革，对于促进重庆经济社会发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、户籍制度改革的总体目标

根据规划，重庆市户籍制度改革分两个阶段进行：

2010~2011年，将符合条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，新增城镇居民300万人，使重庆非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。

2012~2020年，力争每年转移80至90万人，到2020年新增城镇居民700万人，将非农户籍人口比重提升至60%。届时，重庆主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民

600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成自由互通、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向小城镇、区县城、主城区1000平方公里区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。

三、重庆户籍制度改革的新举措

重庆开展的城乡户籍制度改革中，农民转为城市居民的门槛并不高，只要满足以下三个条件中的任意一项：（1）购买商品住房；（2）务工经商五年以上，具有合法稳定住所；（3）投资兴办实业，三年累计纳税 10 万元或一年纳税 5 万元以上的，具有合法稳定住所，就可以将配偶、子女和父母一并转为主城区户口，如果转为远郊区县或其他乡镇的户口，则条件更为宽松。一旦转为城市居民，立刻纳入城市的公共服务，就业、社保、住房、教育、医疗保障体系，实现一步到位。而对于属于他们的农村土地，允许自转户之日起3 年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，也给农民留了退路，如果不想保留的，则按标准给予征地补偿。

四、重庆户籍改革的几个问题

1.农民转户过程中能否保全土地利益

对此重庆市一方面让农民转市民时穿上“五件衣服”，就是保证在城市享受养老保险、医疗保险、教育、住房、就业方面的同等待遇；另一方面，对于农民在农村所拥有的宅基地、承包地及林地这“三件衣服”，重庆市发布的《户改意见》里明确规定了三年的缓冲期，是充分尊重农民意愿的规定。但对于农民关心的退地能否得到合理补偿，重庆市还应明确相关补偿标准，妥善处理好退地补偿问题。

2.能否解决转户农民工子女的上学问题和农民工自身的就业问题

户籍转变必然会增大城市的教育压力，需要增加相应的财政投入，而就业岗位则有赖于重庆产业结构调整和持续健康的经济发展。这将是户改后持续的两大考验。

3.重庆籍在外农民工怎么办

就中国总体而言，户籍制度改革急需破题的重要内容就是如何实现跨省流动农民工的户籍改革。而本次重庆户籍改革规定的受益者只集中于在市区工作的本市户籍农民工，来自外省市的农民工，以及外出打工的近400 万重庆籍农民工均未包括在改革范围之内。我们也期待中国的户籍改革能更进一步，关注跨省流动农民工及其家属如何实现农民变市民、让他们在城市中找到自己的家，而不是将他们遗忘。

五、对户籍制度改革推进的几点建议

重庆的户籍制度改革正在如火如荼的展开，相信在不远的将来，越来越多的农民会转为城市居民，在这项改革推进过程中，我认为应该坚持以下几方面工作：

1.将农民进城后腾退出来的土地收益用于新转户居民的各项保障工作

农民失去土地后，要完全依靠各种城市社会保障，而且，其保障体系还相对薄弱，政府在取得土地收益后，第一优先的是投入到进城农民的保障中去，扩大保障范围，提高保障质量，在保障制度上有所倾斜，才能免除进程农民的后顾之忧，使之真正融入到城市中。

2.加强对新转户居民和农民工的职业技能培训

很多农民工在城市中从事的是一些简单体力劳动，缺乏社会竞争力，转为城市居民最重要的是要有一份稳定的收入，只有加大对农民工的培训力度，探索更为科学有效的培训内容和方式，授人以渔，才能巩固已有的城市化进度，吸引更多的农民。

3.继续深入调研完善相关配套政策

虽然重庆的户籍制度改革取得了一定的效果，但是作为一项创新型的工作，还有大量的问题需要研究解决。重庆市委市政府要继续开展研究，充分利用各种社会资源，以人民群众的切身利益为出发点，推动城乡经济社会的协调发展。

参考文献：

[1]王嘉.重庆户籍改革—争议中向前推进.中国人大,2010年11月.[2]重庆市发改委.重庆户籍改革基本情况.四川改革,2010年11期.

第三篇：我国户籍制度改革的分析

我国户籍制度改革的分析

课程：中国政府概要

专业班级：公共管理类3班 姓名：蓝文谦

学号：201221318

5一、我国户籍制度的现状和改革进程

户籍制度是一项基本的国家行政制度。中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来，中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着城乡交流的日益广泛，该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。2005年底，中国开始着手改革户籍制度。截止至2009年3月，已有河北、辽宁等13个省、市、自治区相继取消了农业户口和非农业户口性质划分。2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。

刚刚闭幕中共十八大再次提出加快改革户籍制度，促农业转移人口市民化。在十八大的报告中指出必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

二、户籍制度造成的不平等及改革措施

（一）、户籍制度及城乡二元分化与地区差异

从1950年到1958年，新中国的户籍制度从无到有并不断发生着变化。1950年颁行的《城市户口管理暂行条例》中，对城市常住人口进行登记管理，但没有任何条款对城乡人口流动及迁徙进行限制，到了1958年的《人口登记条例》和后面的两个补充通知，户籍制度不仅严格限制人口流动与迁徙，同时也明文限制农民进城。

虽说中国的户籍制度存在延续的历史必然性，但不能忽视的是，在工业化背景下，正是户籍制度中的户口类别（农业户口／非农业户口）与户口所在地区分，最终形成了城乡之间与地区之间的差异。不可避免地，户籍制度已成为形塑中国社会分层体系的重要力量之一。同时值得注意的是，由于我国地域广阔，各个省份之间尤其是东西部省份之间由于政策条件差异、资源储备差异以及其他历史原因，经济发展水平相差很大。而户籍制度中的户口所在地这一属性，也将人们划分成了不同区域的“人”，而形成相应的地区差异。

（二）、户籍制度下的教育不平等

1、教育资源分配不均等中的教育不平等

户籍制度带来的是资源分配的不平等与社会身份的不平等，而这两者的不平等则带来了教育的不平等，目前学界相关研究主要集中在三个方面：一是城乡教育资源分配不平等，二是户籍制度下流动人口子女的教育不平等，三是“高考移民”中不同地区之间教育不平等。

从法律上说，中国农村儿童与城市儿童拥有完全平等的受教育权利，但是事实却是农村儿童与城市儿童受教育的权利不平等。在户籍制度的城乡二元结构中，由于城市与农村资源分布的严重不均，造成农村儿童受到家庭经济条件、学校数量、教学质量、教学环境等因素的影响，形成城乡教育质量与机会的不平等。

2、户籍制度下的流动障碍造成的教育不平等

我国城乡、地区经济发展不平衡决定了我国人口流动的趋势是从中西部向东部和沿海地区，从农村向城镇，从第一产业向第二、三产业流动，但是我国户籍制度对流动限制颇多，如流动人口登记与暂住证制度等等，流动人口的很多权利由于户籍制度的限制得不到保障。虽然国家规定，农民工子女教育由所在的当地政府承担，享有城市户的同等权利，城市公办学校不得加收任何费用，但事实上由于地方保护主义等原因，城市公办学校在招收农民工子女入学时往往有诸多限制，如高价借读费等，使得农民工子女进入城市公办学校的比例极低，而存在“四低”问题——低投资、低收费、低薪酬、低质量的民办学校成为农民工子女接受教育的主要场所。

此外，由于中国农民工流动方向较为集中，流入地财政紧张，受现行教育财政体制影响，农民工既享受不到户籍所在地政府的教育补贴，又没有资格享用流入地政府的教育补贴，同时“在户籍与分级办学制度下，流动人口子女负担了城乡的双重费用”，这些都体现出户籍制度造成的教育不平等。

3、法，导致了地区间录取分数线严重倾斜，且录取比例分配失调，而后才出现了“高考移民”这一极具中国特色的现象。所谓“高考移民”是一些考生基于户籍所在地高等教育资源的稀缺，为追逐更丰富的教育资源和享受更多的教育机会，借助户籍变更，为达到高考成功接受高等教育而进行一种暂时的、短期性的户籍迁移活动，其出现的直接原因在于全国高考录取分数线的不统一和高考录取率的不平衡，甚至“在某些地方，户口成为录取的标准之一。农村户口的考生录取分数高于城市户口的考生，郊区户口的考生录取分数线高于城区户口的考生。”

事实上，由于我国教育资源分布不均，发达地区的学生不论是在受教育机会还是录取指

标上都比欠发达地区的学生更有优势。而且由于考生具有的户籍不同，其享有的受到高等教育机会也就不同。户籍与教育的附加不仅导致了高等教育机会的不公平，户籍制度也成为实现高等教育公平的一个制度性障碍。

三、对于户籍制度改革的意见建议和结论

刚刚闭幕的中共十八届三中全会，新一届领导集体频繁落脚基层调研，被媒体解读为释放改革公平正义的信号。推进户籍制度改革始于五年前，十七届三中全会提出放宽中小城市落户条件的具体要求，被视作对户籍制度改革有推动作用。中共十八大再次提出加快改革户籍制度，促农业转移人口市民化。学者们认为户籍制度改革推进主要有两种方式：一是县和大部分地级市将加快放开户籍，让落户人员享受公共服务；二是在大城市推动公共服务由户籍人口向常住人口拓展，如上海居住证制度。居住证制度会逐步在全国各大城市推行，以逐步过渡。国务院发展研究中心“383”方案则是实施“国民基础社会保障包”制度。可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括:用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。

第四篇：2017户籍制度改革

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2017户籍制度改革

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。

一、总体要求

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

基本原则

——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

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二、进一步调整户口迁移政策

全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

严格控制特大城市人口规模。改进城区人口 500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

三、创新人口管理

建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

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建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

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四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生

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赢了网s.yingle.com 和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。

五、切实加强组织领导

抓紧落实政策措施。进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要充分认识户籍制度

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赢了网s.yingle.com 改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。

积极做好宣传引导。全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

国务院

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2014年7月24日

 遗嘱不经过公证有效吗_有效遗嘱需要具备哪些条件 http://s.yingle.com/w/mf/529468.html

 关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529466.html

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 最高人民法院关于江苏省张家港市味精厂与湖北省汉川县分水土产副食采购供应 http://s.yingle.com/w/mf/529450.html

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赢了网s.yingle.com  深圳市物业管理委员会关于成立“深圳市物业管理委员会招投标办公室”暨加强 http://s.yingle.com/w/mf/529449.html

 公证遗嘱的效力_与其他遗嘱的区别 http://s.yingle.com/w/mf/529446.html

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 重庆市民营企业投资不涉及公众利益和公共安全的建设项目招标管理规定 http://s.yingle.com/w/mf/529440.html

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 最高人民法院关于庞启林诉庞永红损害赔偿申诉案的函 http://s.yingle.com/w/mf/529435.html

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赢了网s.yingle.com  最高人民法院关于金胜棒

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部

与

芜

湖

市

金

宝

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负

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哪

些

赡

养

义

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 夫妻共同遗嘱是什么_怎样认定

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第五篇：户籍制度改革

长沙落户门槛进一步降低 21种情形可便捷落户

城市民生华声在线[微博]黄娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，长沙市公安局召开关于积极稳妥推进户籍制度改革新闻发布会，详解落户政策。

■制图/王珏

户籍制度改革

人口

截至今年8月底，长沙市共有常住人口857.52万人，其中城区常住人口389.28万人，属于合理确定落户条件的大城市。

特点

长沙市的落户政策具有“放宽时间早、准入门槛低、审批条件宽”的特点，跟周边同类型大城市比较，执行的落户政策非常宽松。9月10日，长沙市召开推进户籍制度改革新闻发布会。截至今年8月底，长沙市共有常住人口857.52万人。根据国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，长沙属于合理确定落户条件的大城市。到2020年之前，长沙将要步入人口规模特大城市行列。

发布会就目前长沙落户政策“门槛”低审批宽进行了权威解读。

【放宽时间早】

6年新增迁移落户近50万人

长沙市公安局党委副书记、副局长单大勇介绍，按照公安部人口统计有关规定，截至今年8月底，长沙市共有常住人口857.52万人（包括户籍人口667.89万人，流动人口189.63万人），其中城区常住人口389.28万人（包括户籍人口249.18万人，流动人口140.10万人），人口增长相对缓慢。

早在2008年，长沙市公安局公布了《关于进一步放宽城乡落户政策的通知》，开始实施购房落户、投资兴业落户、招聘录用落户、获荣誉称号落户和人才引进落户政策，并且购房落户没有面积要求、人才引进落户只需大专以上学历或中级以上职称、大中专毕业生落户只要合法就业、投资兴业落户只要投资30万元或安置10人以上就业、招聘录用落户只要连续就业且缴纳社保3年，这些措施有效解决了大量外来经商务工人员和农业转移人口的落户需求。

2009年以来，长沙共新增迁移落户近50万人，超过65%的都是采取购房、大中专生毕业、人才引进、投资兴业和招聘录用落户。跟周边同类型大城市比较，长沙执行的落户政策非常宽松。

【准入门槛低】

这些方式可落户长沙 今年5月，长沙市发改委和公安局联合进行了一次问卷调查，调查显示，有近一半的经商务工人员愿意在长沙落户，但对该市户籍政策了解的仅占15.5%。

今年7月1日起，新的《长沙市常住户口登记管理办法》实施，进一步降低门槛，指导外来经商务工人员和农业转移人口落户。按此规定，可以通过以下方式在长沙落户：

1、以合法固定住所为户口准入条件，购房取得房产证就可落户，购房没有面积限制。

2、以合法稳定职业为准入条件，主要有：经商务工人员落户、专业技术资格人员落户、投资兴办企业落户。其中，经商务工人员落户即2008年推出的招聘录用落户，参加城镇职工社保时间由原来的3年缩短为2年。

3、其他17种准入条件：夫妻投靠落户、离婚回原籍落户、父母投靠成年子女落户、未婚子女投靠父母落户、长株潭地区未成年人投靠祖（外祖）父母落户、收养落户、干部职工调动录用落户、家属随军落户、投靠军人配偶父母落户、获劳动模范等荣誉称号人员落户、大中专学生录取落户、大中专毕业（肄业、转学）落户、复员转业和退伍安置落户、军队离退休干部安置落户、刑释解教人员落户、留学回国人员落户、其他原因回国落户。

总的来说，长沙现行的落户政策门槛低、条件宽松，长沙市民能简单便捷地登记户口，外来经商务工人员和农业转移人口符合条件的能简易快速地迁入户口。

【审批条件宽】

下放审批权限

大部分当场办结 为提升行政审批效能，长沙市公安局制定了《关于调整户口审批权限和时限的通知》，市公安局仅保留购房落户等7项户口受理审批权限，下放集体户立户等8项户口审批权限到各分区县市局；各分区县市局受理审批务工人员落户等27项业务，下放夫妻投靠落户等5项户口审批权限到派出所；派出所共负责受理审批23项业务。

同时，就户口登记的审批时限作了相应调整：一是大量增加当场办结情形，如夫妻投靠等原来需要分区县市局审批，下放派出所办理后，只要资料齐全窗口民警就必须当场办结；二是审批业务由15个工作日减少至7个工作日；三是需报上级机关审批的审核业务由15个工作日减少至5个工作日。

7月1日，长沙市公安局人口与出入境管理部门推出了12项便民利民措施，涉及人口管理7项。其中，实行新生儿“三级上户”制度能确保每个出生的孩子顺利登记户口；派出所根据市民需要，可当场出具《无违法犯罪记录证明》和《户籍证明》，也给市民办理人口户籍业务提供了便捷。

政策解读

大城市和特大城市落户政策

日前，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》列出了大城市和特大城市户籍政策改革方向。

●特大城市

严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完成积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。●大城市

在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时参加城镇社会保险达到一定年限。城区人口300万至500万的城市，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

根据《意见》，长沙属于合理确定落户条件的大城市，到2020年之前，将要步入人口规模特大城市行列。

提醒

举报“错、重、假”

咨询可拨88878632

根据国务院《意见》，户籍制度改革还有一项重要任务是建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。

公安部今年连续两次部署各地开展户口登记管理专项清理整顿，用3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”信息。

长沙公安机关呼吁市民，如果户口登记有“错、重、假”的，主动到公安机关纠错，同时也请市民能够积极向公安机关举报假户口线索。市民可拨打0731-88878632举报或咨询落户政策。

连线

广州：将为环卫工等拓宽入户渠道 7月，广州市正式出台入户新政，在重点解决好高素质、高层次人才，以及紧缺的专业技术和高技能人才的同时，兼顾长期在广州工作生活、实际已融入广州市的“存量”人员的落户问题，为环卫、养老和残疾人护理等长期在一线从事艰苦行业的来穗务工人员拓宽入户渠道。

淄博：不购房可落户

从10月1日起，只要在淄博购买房屋，无论面积多大都可以落户成为市民；而不必买房，只要在主城区范围内有合法租赁房屋并有合法稳定职业的，也可落户成为淄博市民。(三湘都市报)政策问答

问：长沙市户口受理审批权限有哪些调整？

答：将务工人员落户、投资兴办企业落户、获荣誉称号落户、民族更正、集体户立户、征地农业户口转非农业户、长沙市以外迁入长沙市、长沙市跨区的未成年人投靠父母落户等业务下放区县（市）公安机关受理审批；

将夫妻投靠落非农业户、父母投靠成年子女落非农业户、未婚子女投靠父母落非农业户、长株潭地区未成年人投靠祖（外祖）父母落非农业户、离婚回原籍落非农业户、性别更正、同一区（县、市）内的未成年人投靠父母落户等业务下放公安派出所受理审批。

问：务工人员落户需要哪些材料？

答：选择在四区县市落户的务工人员，提交与用人单位依法签订的劳动合同、已在房屋管理部门登记备案的住宅房屋购房合同或公有房屋租赁使用证明或办理了出租房屋登记手续的私有住房租赁协议或居住单位集体宿舍的证明，迁入人员的居民户口簿、居民身份证。有家属随迁的，还须提交随迁人员居民户口簿、居民身份证、亲属关系证明、超过法定结婚年龄子女的未婚证明。在长沙市区落户的，除提交以上凭证材料外，还须提交参加长沙城镇职工社会保险满两年的证明。

落户在单位集体户口的，须提交单位的集体户口和落户介绍信；落户房产处的，须提交房屋权属证明或按购房落户政策办理；落户在亲属户口处的，须提交接收其落户亲属的居民户口簿、居民身份证和亲属关系证明；落户在朋友户口处的，须提交接收其落户朋友的书面申请、居民户口簿、居民身份证；无单位集体户无房产无亲友的，可迁入单位所在地派出所（街道、社区）公共集体户。

问：干部、职工调动、录用落户需要哪些材料？

答：提交人事、劳动、垂直管理部门的调动、录用证明和迁入人员的居民户口簿、居民身份证。有家属随迁的，还须提交随迁人员居民户口簿、居民身份证、亲属关系证明、超过法定结婚年龄子女的未婚证明。

落户在单位集体户口等处的，所需材料，参照务工人员落户要求。

问：夫妻投靠落户需要哪些材料？

答：提交夫妻双方的居民户口簿、居民身份证、结婚证。

问：新生儿如何上户？

答：新生婴儿登记常住户口，按随父随母自愿选择原则，由父亲或母亲户口所在地派出所登记户口。派出所以其他行政管理等理由拒绝上户的，上级公安机关予以督促办理，经督办仍未上户的，由区县（市）或市级公安机关人口与出入境管理部门直接批准上户。所需材料：在国内出生的婴儿提交《出生医学证明》和父母双方的居民户口簿、居民身份证、结婚证。（据潇湘晨报）首页>>

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