第一篇:城市政府职能
城市经济学前沿-----城市政府职能
改革开放以来,随着我国市场化的全面展开和国际合作向纵深方向扩展,城市的经济发展水平和影响力日益提升。与此相伴,我国的城市化进程也不断加快,城市化水平已经从1978年的17.92%增长到2008年的45.68%,并预计在2030年达到66%左右。人口和经济活动向城市的快速集中,一方面推动了城市经济社会发展,另一方面也引发了各种问题,深刻影响和考验着现有城市功能及其管理。日益复杂的城市化发展环境冲击着及我国长期以来形成的“集权、同质、全能”的城市管理体制,并对城市利益结构调城市化发展新的制度提出了新的要求。
与我国改革开放进程相伴,20世纪后20年,西方发达国家为应对经济衰退、财政危机以及公民对政府服务的不满,兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮,通过“政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化以及政府权力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”运动中产生了政府治理理论,提出了市场政府、弹性化政府以及解制型政府等政府管理模式。这些理论使政府的角色有了很大的变化,它他从单纯的管理者变成公共事务的服务者。
城市是一个国家各个地区甚至是全国的发展中心,在我国的政治经济生活中具有突出的地位,城市的发展关乎改革的成败与国家的兴衰,而城市政府的管理作为城市发展的舵手又在决定着城市发展的方向和质量。城市政府作为地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分,由于地方政府与民众的日常生活更为息息相关,与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切,因而在执行中央政府的各种方针政策和实施国家的法制方面,就更具有针对性和效率性。因此,为推动我国政治体制改革、提高城市竞争力和推动城市经济的持续发展,转变政府“全、能、大”的职能是关键。
城市政府的存在,一方面是为了维系国家的政治统治,另一方面是为了城市管理和发展的需要。城市政府机构的设置是为了发挥特定的职能,城市政府的作用只有通过城市政府的职能才得以实现。其职能的发挥是城市发展不可缺少的力量,其职能作用不仅在依靠公共权力弥补市场机制的缺陷,建立较为公平的社会福利机制,而且还在于通过民主制度为城市的发展从最初的自发集合、无序发展到科学有序的发展。因此,城市政府肩负着弥补市场缺陷,为城市居民谋求最大福利的责任,同时也是契合中央政府与企业、市场关系的纽带。城市政府职能也叫市政职能,是指城市政府在依法管理城市公共事务中依法行使的职权和承担的职 1
责的总称。
城市政府作为地方政权的实体,不仅具有政治职能,而且具有直接组织经济活动的职能,它能够根据中央的指示制定、下达和实施经济建设计划,能以行政命令方式配置经济资源,但这只是传统的行政管理模式的一种缩影。在市场经济条件下,城市政府职能是指城市政府在市场机制规定的责任范围内,在城市社会经济运行过程中所具有的作用和功能。具体说,是指城市政府在城市这一特定区域内依照宪法和中央政府赋予的权利,为满足城市社会的共同需要,在实现城市公共品配置的过程中,独立的指导管理服务协调监督城市经济运行,以保证城市社会经济和环境持续、有效发展的作用和功能。
从城市政府职能的历史演变的角度,可以将城市政府职能划分为传统职能和现代职能。传统职能是指从城市发展的初期 就出现并延续到现在的只能,如治安、卫生、照明、供水和文化教育等职能。这些职能发展到了今天,已经在原有基础上有了很大的发展,但它们作为维系城市的基本职能,必将会长期存在。现代城市职能通常指第二产业革命以后,随着现代城市文明的而逐步行,并且日益占据重要地位的职能,如现代城市规划、环境保护、城市经济和产业振兴等职能。这些职能决定着城市自身的存在与发展,具有生产性、战略性和导向性等特点。
从城市政府职能作用的方式的角度,可以将城市政府职能划分为保护性职能和建设性职能。
保护性职能是指城市政府通过限制性、保护性手段,用于维系城市存在与发展的正常秩序的各项职能,其目的在于预防和限制事情朝负方向发展。如社会治安、防灾减灾、环境与资源保护、市场监督管理、安全管理、技术与质量检测监督等职能。保护性职能在城市发展的初期处于主导的地位。建设性职能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下,为了谋求城市发展和社会公共利益的更大满足,城市政府采取鼓励、引导、规划、组织等手段,管理公共事务的有关职能。如城市土地和资源开发利用、市政建设、居民生活服务、产业振兴、文化教育与科技发展等职能。保护性职能和建设性职能是相对而言的,两者相辅相成,共同构成完整的城市政府职能体系。但是仅仅固守于保障基本的社会秩序,忽视了城市的建设性职能的发挥,城市的发展也不可能实现。
从城市政府活动的性质出发,可以讲城市政府职能划分为政治职能、经济职能、社会职能三类。
城市政府具有两重性——阶级性和社会性,这是因为城市政府是为了实现国家目的而维系与促进城市经济发展而建立的。政府的阶级性决定城市政府必然具有政治职能。由于经济
职能在社会发展中重要性不断加强,所以经济职能逐渐独立出来,形成了与政治职能和社会职能并立的三大城市政府职能。
虽然城市政府的基本对象是城市社会公共事务,但是城市政府作为国家政权的一个有机组成部分,必然要承担相应的政治职能。城市政府要运用自己的职权,保障国家法律和政令在城市中的贯彻实施,维护国家和城市安全,保护国家和个人的财产不受侵犯,维护国家和城市的政治秩序。
经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段,宏观上对城市经济进行调控、管理,提供相应的服务,目的在于维护正常的经济秩序,促进城市经济的繁荣、物质的丰富和生活质量的提高。城市政府通过财政、货币和产业正色,价格、质量、计量的规制,劳动和环境的保护,竞争的保护与促进,提供经济发展的基础设施,确定并引导经济发展的方向,以各种经济管制手段培育和完善市场体系,对城市经济进行管理与控制。经济职能是现代城市政府一项最重要的职能。无论何种性质的国家,城市政府都以一定方式对城市经济实施相应的管理。不同之处之于,各个城市政府对经济的参与方式与参与程度有所差异。
社会职能主要是指城市政府对城市社会生活领域的公共事务履行的社会管理职能,目的在于维持良好的社会秩序,促进城市社会的健康发展,为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务。社会职能涉及面广,种类繁多,是城市政府与市民关系最密切的职能。
城市政府职能是不断发展着的。传统的城市政府职能是人类社会发展初期,城市文明组建兴起时逐渐形成的。它从最初简单的治安职能,发展到个人财产的保护、市场秩序的维护,这一时期城市政府的保护性职能占据主导地位。随着工业社会的到来城市政府的经济管理职能日渐突出,并从其他职能中分离出来,在城市政府职能中占据了重要的一席之地。城市政府在促进经济发展、阵型产业、保护和促进竞争、维护经济秩序方面发挥出了更大的作用。与之相适应的城市规划、环境保护、基础设施建设职能也日益发展。
现代社会,随着城市步伐的加快,城市人口、环境、住房、就业等问题日提凸显,城市政府的宏观经济调控、环境管理、土地住房管理等职能受到了重视,城市规划职能、城市社会保障职能和城市环境保护职能被提到了新的水平。
随着人类文明的不断进步,城市也在不断发展,城市政府职能必须具有更强的适应性,不断适应这种改变化,不断调整与完善。当代我国实行市场计划经济体制,这种体制之下,政府既是社会经济管理者和生产经营者,政企不分、政资不分。社会主义社会成为一个“为消费而有计划组织生产的大消费合作社”③。我国政府职能结构不合理,职能重叠交叉现象严
重,条块分割严重,运行只能单一贫乏。
我国现有的政府体制虽经数次改革,但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要,在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端。
主要表现在:
1.职能范围的“缺位”与“越位”。即经济职能过强,社会职能过弱。经济职能中,微观管理职能过强,宏观调控过弱;社会职能中,社会管制功能过强,社会服务功能过弱。一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局。政府包揽一切社会事务,管了许多不该管的事情,结果必然是该管的许多事情却没有管好,同时,社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了,从而增强了他们的依赖心理。譬如,竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等。另一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建设,导致了公共产品和公共服务方面的“缺位”,致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后。
2.政府职能缺陷引起的“税不重费重,摊派无底洞”。在市场经济条件下,政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入,成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收,但我国大量预算外收费的存在已成为“中国特色”。收费实际上已变成一种寻租行为,其危害表现在:形成费挤税,削弱了国家的税收能力;收费部门和收费标准的五花八门,导致市场的不确定因素增多,直接影响国内外投资者的积极性;与部门利益挂钩的自收自支收费项目,严重影响资源的合理配置,并导致以权谋钱,腐败产生。
3.政府机构臃肿, 管理效率低下,官僚主义严重。几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系,据统计我国政府人员每年以100多万的速度递增,机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担,使有限的财力更加捉襟见肘。
4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度,导致行业“拥挤”和资源浪费。在市场机制尚不完善的情况下,市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥,政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用。事实上,我国几次出现的社会投资一哄而起,使许多行业出现拥挤的现象,如小汽车生产线等,生产能力过剩,造成过度竞争和资源大量浪费。政府处于短期利益和政绩的需要,积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业,产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性,干好了成绩归自己,干不好就算交学费。
5.政府在解决外部性问题方面缺乏力度。市场经济条件下,经济行为的外部性不利于资源的有效配置。外部性的解决实质上就是使其内在化。在产权不明晰,或产权明确但交易成本大
于零的情况下,只有政府能承担起解决外部性问题的重任,实现资源的有效配置。目前我国外部不经济的现象比比皆是,集中表现为污染、拥挤、公共卫生恶化等。
经济学家亚当·斯密(Adam Smith)在他1776年出版的著作《国民财富的性质和原因的研究》中提出了最著名的观察结果:家庭和企业在市场上相互交易,它们仿佛被一只“看不见的手”所指引,并导致了合意的市场结果。市场通常是组织经济活动的一种好方法,不能认为只有政府才能一促进整个经济社会福利的方式组织经济活动。随着城市化的发展,应该积极转变政府职能。
转变政府职能使政府活动加快适应我国建立社会主义市场经济体制的要求,正确处理好政府职能与市场、企业的关系,加快把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。转变政府职能:强化部分政府职能,加强城市政府的宏观调控职能,提高政府的监管和服务质量;转移部分职能,按照政企分开的原则,以市场资源配置为主体,撤销政府的生产经营性职能部门,把它们转移出去,交由市场和企业承担,属于社会自我管理性的职能,交由社会团体和自治组织承担等;扩展部分职能,如社会保障、环境保护、生态规划、社会福利和信息服务等职能。
我国正处于经济转型时期,应积极转变城市政府职能,完善我国的城市管理体系,探索一条较为符合我国现状以及今后可持续发展的道路。
② [美] 麦金尼斯:《多种新体制与地方公共经济》,上海三联书店2000年版,译丛总序。
③ 《列宁全集》第九卷
高培勇 《城市财政管理》
第二篇:试论科学发展与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变
科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力,而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。因此,加快政府职能转变,建设一个公共服务型政府,是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。围绕这个主题,我想谈以下几个问题:
一、科学发展观的理论内涵
科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式,其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展;要跟着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进、良性互动;要统筹兼顾和协调发展;强调增长不是根本目的,而重增长的公平性和可持续性,等等。可以说,科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新,符合世界发展的新潮流,丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
二、落实科学发展观的主要责任在政府
科学发展观是党在总结我国实践,特别是抗击非典的实践,并借鉴国际经验的基础上,根据新的形势发展要求提出的重大战略思想,是对发展的内涵、要求和方式的新概括。说是新概括,其实并不是无源之水、无本之木。什么是科学发展观?简单地说,就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社会,换言之,政府职能要在六个方面实现转变:第一,要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府;第二,要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府;第三,要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府;第四,要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府;第五,要从以增长速度为中心的虚浮的政府,变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府;第六,要从自由政府变成依法行政的法治政府。经过20多年的改革,我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩,虽然有些还不到位,但是很多方面已经取得了实质性进展。这个转变过程仍在推进之中,政府职能的全面转变是很有希望的。
三、转变政府职能就是落实科学发展观
鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题,各级政府在发展观上必须淡化对GDP增长数量和增长速度的单一追求,要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标,注重政府的公共服务职能建设,正确处理经济发展和社会发展的关系。为此,政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求,加快以上几个方面的职能转变:
一是要对政府职能正确定位。政府要继续减少微观管理职能,尽量从过去干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来,行使职权应力求做到一不越位,二不缺位,三不错位,四不扰民。中国市场化改革进程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,要求确立企业在市场中的主体地位。政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,建立起有效的宏观调控体系和制度,亦即弥补市场不足。因此,要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场,同时把该管的事切实管好。
二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈,要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,以提高决策的透明度和公众参与度;政府要加强法制建设,完善保护市场的法律体系,提高法制化程度,增强政策法规的透明度、可预见性和稳定性,以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展;政府要减少经济活动的人为因素,更多地运用经济手段和法律手段加强管理,加快建设法治政府,全面推进依法行政。
三是要着力推进行政管理体制改革,提高行政效率,降低行政成本,形成行业规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度,减少和规范行政审批;加强审批监督,注意把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。同时,要推进政府管理方式创新,包括推行政务公开,有计划、分步骤地推进电子政务建设,利用现代信息技术改进政府的组织和管理;要深化投资体制改革,完善投资核准和备案制度,规范政府投资行为,健全政府投资决策责任制度。
四是要依法规范中央和地方的职能和权限。改革开放以来,中央政府与在方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整,但是还没有纳入制度化的轨道,从面造成了一系列问题。合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权,“逐步理顺中央财政和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责”,能够大大促进中央政府和地方政府行政管理体制改革的进程,提高整个政府的效能。
由上可知,加快政府职能转变的根本目的是要构建一个体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府,其根本宗旨就是以人为本,为全社会服务,其主要职能是集中精力提供私人或者社会不愿意提供,或者没有能力提供的公共产品,而不再是通过直接投资来发展经济。因此,加快政府职能转变不能简单地归结为只是退出某些领域,不意味着政府不发挥作用,而是要科学界定政府职责,要在发挥作用的范围和方向上发生重大改变,即政府要在维护公平的市场竞争秩序、提供法制环境、建设市场基础、制定指导性的国家计划等方面发挥有效作用;政府要为包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境;政府要从社会长远发展出发,提供稳定的就业、义务教育和社会保障,调节贫富差距,打击违法犯罪等,确保社会健康发展。
第三篇:关于界定我国城市政府职能的思考
关于界定我国城市政府职能的思考
城市政府是城市的领导者和组织者,担负着建设、管理和推进城市发展的重要责任。合理地界定城市政府在城市经营中的职能,能有效地引导、规范和推动城市经营战略的正确实施。然而,我国城市政府职能虽历经多次转变,在某些方面却仍然存在着很大的问题。下面就以食品安全为例谈谈对城市政府职能界定问题的看法。
近期各地出现的食品安全事件,引发人们对食品安全的普遍担忧,也暴露出食品安全监管的诸多漏洞。2008年中国奶制品污染事件是其中较为轰动的。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石,随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后,事件迅速恶化,包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉,多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日,中国国家质检总局表示,牛奶事件已得到控制。2010年9月,中国多地政府下达最后通牒收缴剩余问题奶粉。2011年《每周质量报告》调查发现,仍有7成中国民众不敢买国产奶。
三鹿奶粉事件跟政府管制错位有极大关系。与国外相比,我国政府在相关行业和领域的执法部门较少,市场安全主要靠单位、靠国有企业自身的自觉性和自治力。政府监管资源不足、监管力度不够直接导致了对奶粉蛋白质的检测不过关的问题,所以三聚氰胺在之前未被查出。实际上,奶粉市场出现这样严重的质量安全问题,很大一部分责任也得归于政府的过多管制和职能越位。就比如说,牛奶市场有价格管制,尤其是三鹿奶粉,它定位于低端奶产品市场。对于低端市场,政府是不允许随便涨价的。但在原材料生产、加工成本上涨的背景下,鲜奶供应定会下降。按市场规律来说是产量少了价格必然要提高,如果价格被强制打压,便很难确保产品的原有质量。
食品安全是政府管理的重要职能,透视问题的严重性,其主要原因与各级政府及其各部门之间的职能交叉、职责分工不明、责任不清等现象密切相关。因此明确划分政府层级,确定其职能就成为解决城市政府管理问题的关键。政府监管工作不能“抓大放小”、“抓易避难”,应按照责权统一以及“谁分管,谁负责”的原则,建立健全食品安全监督管理责任制度和责任追究制度,进一步梳理各部门监管职能,细化环节,理顺关系,明确职责,避免监管职能重复交叉和模糊不清,使监管领域做到不重不漏。卫生、工商、质监等部门应注重基础建设、日常监管和专项整治并举,积极推行食品卫生监督量化分级管理,以创新的管理模式提升管理的水平和效率。另外,政府必须真正树立起服务的理念。在计划经济条件下,政府的经济职能可以用“管理”二字来概括,但是在现今发展市场经济的背景下,政府更应当尊重并顺应经济发展自身规律,将更多的管理转变成为服务。其职能必须从过去的过多地具体干预和管理经济与社会的事务,尽快转变到引导、服务、规范、管理、宏观调控和公益事业上来,合理减少不必要的行政干预,从而为经济发展和市场运作创造正常、良好的环境。
近年来中国市场上出问题的不仅仅在食品领域,中国制造的电器产品,医药产品等都显示出低质伪劣的现象。这是我国经济总量以多年持续的高速增长的结果,也显示了我国政府的管理职能、治理体系需要转型。面对如此态势,城市政府只有正确定位自身角色,真正承担起属于自己的职能责任,才能防止各类恶性事件再度频繁发生,还人民大众一个安全稳定的和谐社会。
第四篇:12秋行政管理城市政府职能定位
第二小组理论讨论
讨论题目:
在现代城市管理中,城市政府的职能定位
一 理论概念
政府职能,即政府在一定时期内,根据国家任务和社会发展的要求,在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。
市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。在我国,广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能,在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能,同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动,管理地方公共事务,为城市居民提供优质高效的公共服务。二 小组讨论
今天讨论在现代城市管理中,城市政府的职能定位。而城市政府的职能具有以下特点:(1)、广泛性,如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。(2)、服务性,与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务,如供电供水。(3)、规范性,主要向法制化和科学化发展,如政府更加规范化权利和范围合理化,城市间事务更协调等。(4)、自主性,各个城市有自己的特点因地制宜,如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。(5)、多样性,也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。我们应当讨论和了解城市政府的职能的函义;市政职能的意义、特征、分类;我国市政管理职能的范围与分类;我国传统市政管理职能的特点和弊端;我国市政管理职能改革等方面。三 组长发言
今天讨论在现代城市管理中,城市政府的职能定位。同时了解了城市政府的职能的函义,市政职能的意义、特征、分类。我国市政管理职能的范围与分类,我国传统市政管理职能的特点和弊端;我国市政管理职能改革。一个城市的管理是复杂多元的,如何能更加和谐发展还需要政府努力,就拿上海市的发展来看,上海是中国的经济、交通、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心。GDP总量居中国城市之首。上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一,是一个良好的滨江滨海国际性港口。上海正致力于在2020年建成国际金融、航运和贸易中心。
1.邱培钰:我认为市政职能的具有以下意义:
1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化,代表了城市政府活动的基本方向,反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。
2、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。
2.宗慧慧:我认为市政职能的意义还包括(1)、市政职能既取决于国家和地方行政体制,又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系,是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。(2)、市政职能是城市政府实施“三定方案”(定人、定编、定机构)的重要依据。
3.陈依玮:我认为市政管理职能特征
(一)广泛性;
(二)服务性;
(三)规范性;
(四)自主性;
(五)多样性。我们还应当了解市政管理职能的分类,我们从不同角度把市政职能分为若干类型,以便从各个角度透视结构复杂、内容丰富的市政职能。4.宋晓青:我认为市政管理职能按产生的时代可以将市政职能分为传统职能和现代职能两种类型。传统职能,是指城市发展历史过程中初期出现并保留至今的职能,例如治安管理和消防职能等。现代职能,是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职能。5.纪佳琴:我认为市政管理职能按职能的作用方式又可以将其分为消极职能和积极职能两种类型。
消极职能又称为防御性职能,是指通过限制性、保护性的手段,维持一个最低限度的城市社会、经济、生活秩序和生活环境以及谋生条件的职能。积极职能又称建设性职能,是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下,采取鼓励、计划、组织、导向、指挥等主动手段,谋求为城市社会提供更好的服务、更便利的条件、更富足的生活的职能。6.沈思君:我认为市政管理职能按职能的服务方向又可以将其分为内向职能和外向职能两种类型。内向职能是指对城市政府的运营起支持作用的职能,其目的是向城市政府补充养料、收集信息,为城市政府正常运转打下人事、财务、物资、资料等方面的基础。外向职能是指面向城市社会的职能,其目的在于向城市人民以至城市之外的社会,提供一个优良美好的生产、建设、贸易、生活、娱乐的环境,并提供相应的服务。7.张金源:我认为市政管理职能按职能作用领域又可以将其分为一般职能和专门职能两种类型。根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况,我们把城市政府和其他地方政府组织都具有的职能,称为“一般职能”,其中主要是经济职能和社会职能;专门职能主要是城市政府特有的或特别突出的职能,其中主要有经济、社会、规划、建设、管理等职能。一般职能和专门职能共同构成我国城市政府的基本职能。
8.王震:我认为从大的方面看我国市政管理职能正面临着重大的改革调整,根据目前统筹规划、组织协调、信息引导、提供服务、检查监督的指导思想,市政管理职能的范围与分类内容有 城市规划与建设管理职能 :
1、城市规划与管理职能
2、城市建设与管理职能
3、环境保护职能
9.张洁:我认为市政管理职能的范围与分类内容有还有城市社会发展、社会控制与社会保障职能,这方面的职能内涵十分复杂,从主要方面来看包括:
1、公安管理;
2、司法行政管理;
3、民政管理;
4、计划生育管理;
5、劳动和社会保障管理
10.沈明:我认为市政管理职能的范围与分类内容有还有公共经济管理和经济振兴职能
1、公共财政职能;
2、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能;
3、公共经济规制职能;
4、城市经济振兴职能。
11.邱培钰:我认为我国传统市政管理职能的特点有以下特点:
1、经济管理职能广泛而突出;
2、对其负责的事务管理控制程度高;
3、综合性的社会保障服务职能较弱;
4、独立性的职权较少;
5、职权与职责相脱节。
12.宗慧慧:我认为从我国传统市政职能的主体来看还有它的不足之处,体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制,从政府与社会、与市场的关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。
13.陈依玮:我认为从我国市政职能的范围和重心及政府与社会、与市场来看有它的不足之处,如职能界定不合理、不科学等。从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事,如直接干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;从纵向关系看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
14.宋晓青:我认为伴随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立,市政职能开始由过去的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。在社会主义市场经济条件下,市政管理是地方行政管理的一个层次,其经济调控也是国家宏观调控的一个组成部分,这决定了市级政府的经济调控既具有国家宏观调控的一些共性要求,又具有自身的特征。
15.纪佳琴:我认为在新形势下市政职能应当有以下的特征具体说来,这些特征是:
1、双向性,即市级政府中观调控作用目的的双向性;
2、间接性,即中观调控作用方式的间接性;
3、综合性,即运用多种调控手段和方法进行综合调控;
4、有限性,即市级调控作用范围的有限性;
5、超前性,即市级政府中观调控作用时效的超前性。
16.沈思君:我认为就我国目前的市政管理职能应当做出适当的改变或改革。我国经济体制方面的转轨性改革,要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后,进一步地把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
17.张金源:我认为市政管理职能要转变任务,首先要实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的。通过职能分解,确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件,将职能具体化,理顺内部和外部的工作关系,从而为落实人员与编制提供科学的依据。18.王震:我认为市政管理职能的转变,其次要加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律。为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上,做到政务公开,提高管理的透明度,使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
19.张洁:我认为科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解的基础上,还要科学配置市政职能职位:(1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口;(3)进行综合管理,对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门,以减少部门之间的摩擦,从而提高市政管理的效率性。20.沈明:我认为除了加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质,对不合格者及时撤换,以保证市政工作的效率性,优良地实现市政公共服务的各项基本职能。还要转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用。在法律前提下,使用稳健和灵活的公共政策,往往会取得比较理想的管理效果。因此,加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术,是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
五、组长总结
我认为在整个城市的实际管理中最大问题,是一直没有跳出的思维怪圈,就是头痛医头、脚痛医脚,是简单的叠加式的思维方式,只做加法、减法,不做乘法和除法,城市功能只做内部疏散、不做外部疏散;结果留下了不少后遗症,只好针对后遗症又出台一系列的政策和方案,循环往复,以至无穷,问题没有得到根本解决,政府管理部门却忙得团团转。比如大家都很关注的交通问题,交通拥堵有增无减;比如城乡结合部的环境脏乱问题死角,还有许多管理的盲点和空白;比如群防群控问题,发挥广大居农民的作用,在一些特殊问题上是有效的,比如对抗击非典,但对城市管理掌握基础数据和基本情况不具有普遍意义;比如随着中国整个城市化进程的加快,大量低素质的外来人口在北京聚集的问题。城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架,从另一个角度进行反思,要靠大城市之间功能之间的相互协作,要靠开放式管理,才能找到问题的症结,才能找到解决问题的办法。
如何选择有中国特色的城市管理道路,理论界长期争论较多,焦点在于是以发展大城市为主要模式,还是控制大城市规模,发展中小城市和小城镇为主要模式。
党的十六大报告第一次对我国城市管理发展做出了这样的表述:坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市发展道路。这一表述为我国的城市管理道路,指明了方向。为什么要走协调发展的道路,以及怎么走,这些问题都应进行深入研究。
世界各国城市管理道路没有统一模式,都是根据本国的国情来抉择的。世界城市发展模式大致有四种:(1)同步城镇化;
(2)超前城镇化;
(3)滞后城镇化;(4)逆城镇化。
各国也有不同的发展模式:
日本模式(出口加工和海外销售一体化); 拉美模式(跨国公司主导下的区域经济一体化);
印度模式(人口压力下,新经济的工业发展的局部增长)上述一些模式都值得我国借鉴。
六、老师评语
该组同学的讨论非常热烈,认真、仔细地讨论分析了在现代城市管理中,城市政府的职能定位的题目,最终得出了总结性的结论,非常好。城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架,从另一个角度进行反思,要靠大城市之间功能之间的相互协作,要靠开放式管理,才能找到问题的症结,才能找到解决问题的办法。城市政府的职能定位面对快速多变的环境(全球化、城镇化、市场化等),为求得自身长期生存和不断发展而进行的总体性谋划(城市空间发展战略),具有针对性、竞争性和纲领性的特点。城市政府的职能应当快速、实效、创新、宏观的谋划,选择正确的发展战略,调动各种资源和各种积极因素来提高城市的竞争力,争取更快地发展,把城市做大做强。
第五篇:试述我国城市政府职能的特征
试述我国城市政府职能的特征。
1、广泛性
由于城市公共事务复杂多样,分工细致,加之我国城市社会自治和社会组织还在发育之中,所以从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务,都要纳入政府的管辖范围,从而使城市政府职能从其他地方政府职能更加广泛多样。
2、服务性
在乡村社会,农民是具有自主生活能力的人,农民的基本生活大都能够自给自足,农村的公共事务也大多是自助性的,而在城市社会则会完全不同,市民的衣食住行等,样样都离不开政府所提供的支持与援助,离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质,服务是城市政府的天职。
3、规范性
法制政府起源于近代以来的城市,随着城市化的迅速发展,城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化,而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道,保证各种城市事务间的相互协调和整合,调整和发展各项政府职能,从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。
4、自主性
在现代社会,城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心,在国家行政体制中发挥着独到的作用,其职能的实现也具有相对独立性,同时,城市社会自成一体,城市社会关系和城市事务也有其特殊性,无论从时间上、经济上,还是从效果上看,城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系,具有较大的独立性,适合由城市政府自主地实施管理
5、多样性
现代城市政府职能范围广、跨度大、城市公共事务结构复杂,功能多样,加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展,以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时,不得不采用多种手段、途径和方式,以适应不断变化的新情况,保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。