可持续发展调查报告

第一篇：可持续发展调查报告

2005中国可持续发展战略报告

这份年度报告以中国城市可持续发展战略研究为主题，集中讨论在现阶段中国城市发展的战略背景、战 略目标、战略任务和战略设计；对于如何贯彻科学发展观和落实统筹城乡协调发展，大力推进城市反哺农村、工业支援农业、缓解城乡差别、实现社会公平、完成城乡区域经济一体化的可持续发展，提出了系统的研究成果。中国城市可持续发展战略研究要点

一、城际之间、城乡之间是一个区域系统在一个地域中，平面上的空间充填是一个有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管理，但却与真实的系统行为运行有很大的背离，既不符合几何原则，也不符合生产原则。因此，大、中、小城市之间的城际关系，城市和农村之间的城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系统。从地理结构看，城际之间与城乡之间应当符合空间充填原理，它们在宏观上是可辨识的，在微观上是随机的，实际上可以把大、中、小城市看作是立足于乡村平面上的、具有等级特点的一组空间充填物，共同构成一个区域综合体，并相应地发挥各自的功能。从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分布原理，它们在本质上是由于社会分工的不同和创造能力的差异，产生了在获取财富、分配财富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个临界阈值，即作为区域内社会成员的每一个人，都至少应当获得作为体面生活标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机会平等”。从产业结构看，城际之间与城乡之间符合产业升级原理，它们在产业链形成与产业集群形成上，既有外在的联系与制约，又有内在的联系与制约。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业与第三产业的集中地，提供了产品、服务及相应供需支持系统，从区域的整体上是互补的和不可分的，因此，不应单以“结果平等”的眼光去对待。从智力结构看，城际之间和城乡之间符合人口流动原理，乡村提供了人力资源的丰厚土壤，不同等级的城市对于人才的吸纳和创造“生态位”的条件差异，表现出宏观可识别的吸附特征。由以上的阐述，可以发现只有把城市融入到区域的整个体系之中，并且始终把农村作为区域的基底平面，才能对于城市的发展和城乡统筹有一个全面的认识。

二、推进城市可持续发展的两大转折世界城市化进程的经验指出，必须慎重把握城市可持续发展战略过程的两大基本转折。第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的区域内，形成大小不等的点状分布(亦可视为区域增长极)，随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心。这一个转折，表现在城市开发度急剧增强，工业化利用土地的规模急剧增强，固定资产投资的集中度急剧增强，科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧增强的结果，就在地理区域的空间平面上，形成了大、中、小城市等级布局的空间充填，使得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大，二元结构系数加大，形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局，在力度和流向上“以农补工”占据主导地位。第二个转折，是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内，在城乡二元结构系数很高的态势下，在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时，必须及时地将城市化战略转移到以城市反哺农村、城市支持农村、工业支持农业、统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体化的主流之中。这一转折的特点是，在不降低城市生产力的前提下，降低城乡二元结构系数，减少贫富差异，推进社会公平，补助农业，促进农民增收，加大城市对农村的转移财政支付力度，从政策导向、物质扶持、资金倾向、项目带动等对农村实施全方位的反哺。我国在2003年，已经达到了人均GDPl000美元的水平，工业化水平也已经达到了工业化中后期的阶段，城乡二元结构系数已经平均高达1：3．0以上，城乡差异和区域差异都处于较高的数值，因此我国城市化战略进程进入了第二个转折期，即必须把统筹城乡发展，城市反哺农村，工业支援农业，形成区域经济一体化，作为今后时期我国城市化进程的主流。

三、中国城市可持续发展战略的指导思想党的十六大提出了本世纪头20年我国将实现全面小康社会的宏伟目标，这对加速推进社会主义现代化具有决定性意义。城市在国家现代化建设中具有十分重要的地位。了解我国城市化50年的状况，明确推进我国城市化进程所面临的机遇和挑战，借鉴国际上一些发达国家在城市发展中的经验，探索新时期中国城市可持续发展的战略方向的选择、战略形态的转变以及发展动力的提升，由此构建大、中、小城市协调发展的中国城市体系，寻求引领国家财富台阶式增长的制高点，对全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观具有重大的历史意义。中国城市可持续发展战略在新一轮经济增长战略机遇期的总任务和发展总方向的把握，必须回答七个严肃的问题：（1）如何真正落实科学发展观、贯彻“大、中、小城市与小城镇协调发展”的指导方针?（2）城市发展方向是否仍然依照传统式的单极扩大?（3）如何改变城乡分离、城际分离、地方保护、恶性竞争的弊病?（4）如何统筹城乡协调发展、有效克服二元结构的社会矛盾?（5）如何消除日益严重的“城市病”?如何构建生态城市和绿色人居?（6）如何扩大城市就业，创造可持续的就业机会?（7）怎样实现以“全面发展、协调发展、可持续发展”为总体目标的区域经济一体化?以上七大问题的统一解决，只有明确城市可持续发展战略的指导思想并通过城市化发展形态的革命性变革，即由原先的单极式城市扩张转变为组团式城市群和城乡经济一体化的培育，一举克服传统城市化进程中的弊病，真正做到统筹城乡协调发展、实现区域经济一体化、获取高额“发展红利”、降低发展总成本、消除城乡二元结构等，才能达到社会公平和经济社会可持续发展的目标。

四、中国城市化的基本状况21世纪是城市的世纪。中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来20年中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响。许多国外学者都把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。统计数字表明，随着时代的前进和发展，城市化程度的明显加速是一个重大标志，其增长过程与财富积累呈非线形的对应关系。中国从建国开始的发展战略中就有“积极推进工业化，相对抑制城市化”的主导思想，加上长期“恐城症”的制约，中国城市化50年的变迁，一直都在寻找一条适合中国特色的道路。自改革开放以来，中国城市迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍，但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度仍然十分落后。根据世界银行统计，在2002年世界高收入国家城市化率平均为75％，中等收入国家为62％，低收入国家为30％，而中国城市化率尚未达到40％。至2000年底，中国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家平均低40个百分点。虽然从1949年全国建市67个增长至目前的600多个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然过于偏小。中国城市化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“巨大瓶颈”。未来20年是中国社会经济发展的战略机遇时期，大力推进中国的城市化，尤其是寻求城市化战略的进一步提升，缓解长期以来制约中国社会公平的二元结构矛盾，既是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求，又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”，保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大战略举措。

五、中国城可持续发展面临的严峻挑战为了支撑中国未来实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，中国城市化率将从现在的40％提高到75％左右。这就意味着只有每年平均增加约1％左右的城市化率（即每年约1000万—1200万人口从乡村转移到城市），才能满足现代化进程的总体要求。在急剧推进的中国城市化过程中，我们必须面对以下的挑战：（1）城市人口三大高峰(人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量)相继来临。（2）城市对能源和资源的超常规利用。（3）加速城市生态环境“倒U型曲线” 向右侧移动的良性逆转。（4）促进城市规划与区域规划的有机融合与协调发展。（5）提高城市基础设施建设的速度和质量。（6）加速克服“三农”问题实现城乡之间的共同富裕。（7）城市信息化进程的急速推进与新型工业化道路的实现。（8）城市国际竞争力的提高。

六、城市化是解决“_三农”问题的根本出路农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。虽然国家投入了巨大的力量，从政策到资金，对解决“三农”问题做出了实质性的贡献，但是就其整体性解决的目标而言，目前仍有很大的距离。解决“三农”问题的根本出路的到底在哪里?我们认为，中国“三农”问题根本出路的一个要点在于大量减少农民的数量。而大量减少农民的数量，大量吸纳农村的剩余劳动力，唯有靠实现城市化战略、提高人口的素质和技能、大力创造就业机会才能够最终完成。一旦当农村人口数量下降到总人口的25％以下时，农村土地的价值才能达到市场化要求的成本阈值，此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才有了大幅度改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步，至此，中国“三农”的一系列根本问题才能得以彻底解决。大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展，是中国城市化战略的核心，构筑开放、流动、有序、互补的中国城乡体系，是解决中国“大城市能力不大、中城市经济不活、小城市实力不强、小城镇总体不优”的根本战略举措，由此才能真正走出一条具有中国特色的城镇化道路。

七、中国城市化已经走出四大误区中国城市化战略的健康实施，已经走出认识上的四大“误区”：误区之一：认为城市的发展必然引发“城市病”。必须在统筹城乡发展的原则下，形

成“以发展克服城市病”、“以规划减少城市病”、“以管理医治城市病”的全新观念。误区之二：认为必须严格控制大城市的发展。不同规模的城市是一个有机的整体，城市规模结构是一个具有等级、共生、互补、高效和严格“生态位”的开放系统，大、中、小城市都应当在统一规范下得到合理的发展，组团式城市群的形成与完善是达到这一要求的正确选择。误区之三：认为城市化的结果应当是均衡分布遍地开花。必须考虑到自然基础的差异、地理区位的差异、发展阶段的差异和生态条件的差异对于城市格局与结构的影响。应充分认识到城市宏观布局在三维模型中（时间、空间、速度）必然是非均衡的、非对称的和非线性的。必须认识“以经济发展水平的区域不均衡，换取实现社会公平程度的相对均衡”这个基本道理。误区之四：认为城市化的结果必然拉大城乡差距，造成更大程度的贫富差异，加剧社会的不公平程度。事实上，只要严格把握城市发展两大转折的要点并实施城市补偿农村，工业支持农业，大力推进乡村的产业化、市场化进程，上述误区必定可以得到很好的克服。

八、中国应进一步加快城市化进程城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，是社会先进生产力体现的平台，集中体现了国家的综合实力、政府的管理能力和市场的国际竞争力。2001年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为，新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化，他提出：“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。联合国环境规划署署长指出：“城市的成功就是国家的成功”。世界银行认为：国家的GDP达到1万亿美元是一个标志性台阶，意味着财富积累将步入新的航道。与国际已有的经历相对照：美国的GDP总量在1970年达到1万亿美元，在10年后的1980年，GDP总量达到2．7万亿美元；日本的GDP总量在1978年达到了1万亿美元，在其后的10年中GDP总量达到2．4万亿美元；中国的GDP总量在2000年达到了1万亿美元，依照国家规划在其后的10年（即2010年）预计GDP再增加1万亿美元。为什么美国用了10年的时间使得GDP增长了1．7万亿美元，日本增长了1．4万亿美元，中国分别比它们少增长0．7万亿至0．4万亿美元。原因是多方面的。但是注意到美国当时的城市化率达到81．5％，日本的城市化率超过64．5％，而中国在2000年的城市化率仅为36％时，也许可以更深一层地认识到城市化率的不同所导致的社会财富集聚能力的差异。因此，在21世纪的头20年要实现全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义的现代化进程，加快中国的城市化步伐是发挥城市中心作用、提高经济效率的必由之路，也是消除二元结构、实现社会公平的必由之路。中国城市化已经成为推动我国区域经济增长的火车头，成为激发新一轮财富充分涌流的载体。

九、中国城市化的高端平台：三大组团式城市群组团式城市群是大、中、小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的空间镶嵌体系，体现出“以城乡互动、区域一体”为特征的城市发展的高级演替形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，两者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现“区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平”三者在内涵上的统一。城市发展的轨迹告诉我们，其空间形态的演进，具有明显的特征：城市的点状表征：0维模式（传统城市中心，强调集聚性，容易产生城市病）。城市的线状表征：1维模式（沿江沿路城市带，强调通达性，腹地相对狭小)。城市的面状表征：2维模式（城市群，强调网络性，功能相对不对称）。城市的体状表征：3维模式（组团式城市群，强调等级、有序、互补和立体协调性，最大限度获取“发展红利”）。而大力培育组团式城市群，既是中国城市化战略进程的跃升，也是中国新一轮财富涌流的高端载体，更是统筹城乡发展，工业支持农业，城市反哺农村，实现城乡区域一体化的必然举措。今后中国必须首先坚持发展三大具有世界竞争力的组团式大城市集群，打造中国城市化建设中的主力与经济增长能力的“航母”。国家三大组团式城市群必然是大、中、小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的城市体系，以寻求资源利用的空间最大“整合交集”为根本出发点，让发展红利得到充分体现。组团式城市群发展模式的战略突破主要表现为：（1）避免了城市摊大饼式的单极化扩张。（2）形成了以大、中、小城市相协调为特征的区域镶嵌体系。（3）建立了以地缘经济为基础的城市空间布局与城际战略联盟。

（4）构筑了以产业链为核心的城市等级系列集合。（5）实现了效率最大化的城市结构在区域中的逻辑充填。（6）充分协调自然—社会—经济的城乡时空耦合。（7）体现了生产发展生活富裕生态优良文明典范。用组团式城市群代替单一城市扩张：经济上可以取得台阶式的提升；社会上可加速消

除二元结构；生态上可缓解城市的热岛效应；文化上便于多样性的充分交融；系统上形成等级有序的效率体系。根据世界银行的统计：美国三大城市群、日本三大城市群与中国三大城市群对于全国的经济贡献率有着较大差异，表明了中国三大城市群对于国家GDP的贡献率在目前仍比较偏低。如果按国家首位城市比较：美国纽约的GDP，占全美国的GDP总量的24％，相当于上海GDP总量的40倍，相当于北京GDP总量的75倍，相当于广州GDP总量的87倍。日本东京的GDP，占整个日本GDP总量的26％，相当于上海GDP总量的20倍，相当于北京GDP总量的30倍，相当于广州GDP总量的37倍。英国伦敦的GDP，占整个英国GDP总量的22％，相当于上海GDP总量的5．5倍，相当于北京GDP总量的9．5倍，相当于广州GDP总量的10．5倍。法国巴黎的GDP，占整个法国GDP总量的18％，相当于上海GDP总量的4．0倍，相当于北京GDP总量的7．2倍，相当于广州GDP总量的7．9倍。韩国汉城的GDP，占整个韩国GDP总量的26％，相当于上海GDP总量的1．9倍，相当于北京GDP总量的3．5倍，相当于广州GDP总量的3．8倍。上海的GDP总量是美国纽约GDP总量的1／40。上海的GDP总量是日本东京GDP总量的1／20。上海的GDP总量是英国伦敦GDP总量的1／6。上海的GDP总量是法国巴黎GDP总量的1／4。上海的GDP总量是中国香港GDP总量的1／3。上海的GDP总量是韩国汉城GDP总量的1／2。中国大城市的经济规模偏小，尤其是大城市群集聚财富能力偏低和贡献偏小的现象，已经到了必须认真考虑的时候了。

十、中国城市化的战略设计中国城市化战略设计必须突出“三维分布”制高点：（1）培育三大组团式城市群（面）。珠江三角组团式城市群；长江三角组团式城市群；京津环渤海组团式城市群。（2）创建七大城市带（线）。沿长江城市带；沿京广铁路城市带；哈长沈大城市带；济青烟威城市带；绵德成渝沿线城市带；长株潭城市带；海峡西岸城市带。（3）发展若干中心城市圈（点）。未来中国城市化战略制高点一旦成熟与完备后，在国土面积只占全国8％的总面积上，将容纳全国人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市带的平均人口密度），将有全国GDP的80％，将有全国工业总产值的90％，将有全国进出口总额的95％在上述地域中生成。这样中国其他广大地区的“发展压力”才会从根本上得到缓解。十一、三大组团式城市群是获取“发展红利”的最佳载体改革开放20多年来，中国发展的整体表现呈现出“点状拉动”的经济增长形态。以4个经济特区为起始，紧接14个沿海开放城市，近50个国家级经济技术开发区和50余个高新技术开发区，以及上海浦东、北京中关村、武汉东湖、陕西杨陵等，努力发挥点状突破的带动作用，起到了窗口、辐射和示范作用，成为20多年来我国国民经济的增长点和区域经济发展的生力军，引领国民经济在20多年的时间，年平均增长率达到9．5％，经济总量提前翻两番，为21世纪整体提高国家综合实力奠定了重要基础。未来20年中国经济增长的战略平台，必须注入全新的动力源。十分明显，十一届三中全会以来中国经济的飞速发展，主要得益于“改革红利”的支撑，从农村改革、对外开放、生产关系调整、社会主义市场经济培育一直到全面的制度创新，给经济的快速成长注入了强劲的动力。这种动力在未来全面建设小康社会的伟大实践中，仍然是根本性的依托。同时，中国新一轮经济增长的动力源已经具备了从“发展红利”中索取的成熟条件。所谓发展红利是指“一个区域、国家乃至全球由于空间结构、网络结构、产业结构、人力结构和营销结构的趋优调整，区域发展在等级、有序、互补、高效的整合中所获取的额外收益和潜在收益的总和，即区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。事实证明，当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，生产力要素的组合趋好、资源配置趋优、专业化分工趋强、发展成本趋低，发展红利的“自发”获取将呈非线性增长。例如从地级向省级规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高10倍；但从省级规模向跨省规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高100倍。以上规律告诉我们：人类长期以来一直追求在全世界筹划经济全球化的格局，其最高

理想就是为了获取最大的发展红利，而组团式城市群则是目

前得到发展红利的最有效途径。发展红利的大小反映了以下七类区域优化的综合结果：（1）区域整合的规模与程度。（2）生产力要素的优化程度。（3）产业链布局的合理程度。&nb

p;（4）发展成本的降低程度。（5）大、中、小城市与乡村的协调程度。（6）基础设施的共建共享程度。（7）区域经济一体化程度。三大组团式城市群的发展红利初步估算如下：珠江三角洲约

提升GDPI．8个百分点，相当于2100亿元的固定资产投资；长江三角洲约提升GDP2．2个百分点，相当于2900亿元固定资产投资；京津环渤海约提升GDPI．3个百分点，相当于1400亿元固定资产投资。三大组团式城市群发育成熟后，所获，取的发展红利平均约为6400亿元（2001年不变价）。

十二、中国城市化必须支付的社会成本城市化必须支付社会成本。人口从农业向非农业的转变，绝不仅仅是一个人的户口和身份的转变，更本质的是创造财富的能力与手段的升级。预测到2050年，中国城市人口总量将达到10亿～11亿，依照城市化“成本—收益”模型分析，每进入城市1个人，需要“个人支付成本”1．45万元／人，“公共支付成本”1．05万元／人，总计每转变一个农民成为城市居民平均需支付社会总成本2．5万元／人（2000年不变价格）。在现有城市人口的基础上，未来50年期间中国约增加6亿—7亿城市人口，城市化所需的社会总成本达到15万亿”16万亿元（相当于1．8万亿—2．0万亿美元，按2000年不变价格）。这个数量是2000年GDP总量的2倍。在未来50年期间，平均每年支付城市化成本约为3000亿～3500亿元人民币，相当于2000年全年GDP总量的4％左右。研究结果表明，城市发展成本的高低，与城市的经济实力之间具有明显的相关性。城市经济实力越强，城市规模越大，城市财富集聚能力越强，城市发展成本也就越低。因此，加速中国城市化步伐，要充分发挥中心城市的带动、辐射功能，这是提高我国社会经济发展效率、节约资源、保护生态环境、走可持续发展的必由之路。

十三、统筹城乡发展的城市群引发经济社会变革组团式城市群的构建，既有空间布局上的整体思考，又有产业布局上的合理调配，以达到组团式城市群在结构上与功能上的完善，以此去获取“发展红利”。即从知识互补、人力互补、技术互补、产业互补和设施互补中，降低交易成本，克服市场壁垒，取得协作效益，分散创新风险，形成良性网络，最终享受发展红利为区域带来的整体效益。为了达到上述目的，在构建组团式城市群过程中，必须逐步实现三类经济社会的根本转变。l.促进土地资源向土地资本的转变：解决城市化成本的基本出路。在未纳入组团式城市群范围时，土地是作为第一产业（以绿色植物作为初始生产力的存在形态）的载体而存在，其基本属性是作为资源，加上其他自然投入（如水、太阳光）和劳动力投入，形成了农业的初始生产力。当土地纳入到组团式城市群之后，其功能形态和使用价值将会发生根本变化，从原先以生产农作物为主转变为高资本型的第二产业和第三产业生产。2.促进人口资源向人力资本的转变：培育城市发展的第一资源。中国是世界人口大国，城市化进程中一要在数量上将农民转变为市民，二要将农民的素质与积聚财富的能力提高到一个新的水平，因此将庞大的人口资源迅速转变为更加有效的人力资本，是建设组团式城市群的本质要务。3.促进民间储蓄向民间银行的转变：逐步走向扩大“内投”的稳健方向现在我国的民间储蓄已经超过10万亿人民币，与目前的国内生产总值大致相当，加上固定资产的占有，民间财富已经达到一个十分可观的地步，如何积极稳妥地将这个庞大的资本释放出来，转变为逐渐制衡外部投资额的程度，是推行城市化进程中扩大生产、解决就业、实现国际收支平衡和全面纳入市场体系的重要步骤。

十四、中国城市可持续发展战略设计七原则研究报告拟订了中国城市可持续发展战略设计的七原则：（1）必须将城市视作具有规模、等级、互补、共生及其在国土空间布局中表达出的有序充填(空间谱)；必须将城市视作具有结构、功能、协同、进化及其在时间序列识别上表现出的整体协调系统(时间谱)。（2）在城市系统的内部结构中，各种自然生态因素、技术物理因素、经济增长因素、社会文化因素以及各种人文因素等构成了城市综合体的等级性、共轭性、异质性、多样性。（3）在城市系统的外部结构中，通过城乡之间的物质流、能量流、信息流、人口流、资金流等的互相作用、互相影响、互相制约，特别是通过城乡的物质代谢过程、能量传递过程、信息反馈过程和优化配置过程，去培育区域的自组织、自学习、自适应能力。（4）在系统的内部环境与外部环境的关系中，既要考虑区域承载力对于城市需求的制约，又要考虑城市发展对于外部环境的影响力、扩散力、带动力。只有当一个城市向乡村的索取被该城市对乡村的回馈相平衡时，统筹城乡发展的运行才是健康的与合理的。（5）宏观监控城市发展的“动力表征”、城市内涵的“质量表征”和城市状态的“公平表征”，是城市可持续发展战略设计的基本依据。上述三种表征的定量化，共同构成了城市化进程中质量的统一判别，并以此作为城市化进程健康发展的评价基础，实现城市的可持续发展。（6）国家城市化的数量规模与空间布局应当有一个战略性的突破：建立以高密度为特征的三大城市区（群）；建立以产业链为纽带的七大城市带，建立以区域发展中心为特征的几十个城市圈，分别从“面、线、点”的有机组合，作为中国城市化的主力军，完成中国城

市化空间布局的战略目标。上述的城市化战略空间布局，将充分发挥城市集群“发展成本低、土地占用面积小、基础设施配套好、产业结构互补性强、市场竞争力和生产集约能力高、综合„成本—收益‟指数高、积聚国民财富能力高、能加速实现社会公平等优势。”（7）以发展克服“城市病”、以规划减少“城市病”、以管理医治“城市病”。国家城市化战略设计的着力点在于持续培育城市的竞争力，通过产业升级、结构优化、技术创新等，积极提升城市的综合实力。经济全球化已成历史潮流，我国加入WTO后，中国城市发展已经纳入世界城市化进程。这就意味着在参与经济全球化中使用同一游戏规则，即在 更广泛的领域里接受全球化国际竞争的挑战。因此，我们必须更新观念，积极采取应对措施，迅速提升城市发展的国际竞争力，切实提高我国城市化的整体水平。

十五、关于中国城市样本选择的说明本报告选择全国一些主要城市作为评价对象（暂未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省有关城市），其中包括：（1）省会城市和计划单列市（36个）：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。在这36个城市中有：直辖市4个，分别是北京、天津、上海、重庆；副省级城市（包括省会城市）15个，分别是沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安；地级省会城市17个，分别是石家庄、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、郑州、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。（2）沿海开放城市和港口城市（9个）：秦皇岛、连云港、烟台、威海、汕头、湛江、珠海、北海、南通。（3）代表性的资源型城市（2个）：大庆、包头。（4）特别选择的城市（4个）：唐山、无锡、苏州、温州。（5）拉萨由于统计数据缺乏暂未列入统计分析范畴。（6）本报告由于资料口径原因暂未包括中国的香港、澳门和台湾省有关城市。（7）本报告评价的结果仅限于以上所列城市的比较。本报告的一些基本观点，参考了2002年中国城市发展报告由同一研究组所做出的结论，并且在科学发展观统帅下，对当时的认识做了相应的提高和修正，在此一并说明。（未完待续）

第二篇：能源及可持续发展调查报告

能源及可持续发展调查报告

情况：目前，多数农民家庭都以烧玉米秸、稻草和杂草为主要燃料，冬天大多烧煤，都是各家都生各家的火。在政府的扶持下，也只有几户人家修建了沼气池。人民为了生活，开垦了许多森林和草地，导致大片森林和草地消失。近年来，这里大多数年轻人都出外打工，种地的人越来越少，森林都承包到户，再加上国家实行退耕还林，大部分耕地都植树造林了，茂密的森林又开始越来越多了。木柴基本能够提供人们生火所需。总体来说，该片区能源供给还是靠传统的、原始的生火方式，能源供给比较单一，经济基础比较落后。要想实现能源及可持续性发展，实现能源供给的多样化，还有很长的路要走。

农村能源供给所面临的问题

通过对几户村民的走访，发现该村大多数家庭的能源供给情况都是靠原始的生火方式。结合当地的实际情况，以及我所见所闻和亲身感受，我发现这里的能源供给主要存在以下几个问题：

1.能源浪费

由于每一户都单独生火，而且是用的土灶，有的甚至用三角架，会造成能源的大量浪。一年下来，只是烧柴，消耗的木柴吨数就很可观，这数字是相当的惊人的。

2.卫生与安全

我们都知道燃烧木柴要放出大量的二氧化碳，二氧化碳不仅是造成温室效应的元凶，而且人如果在封闭的环境下吸入过多的二氧化碳，就会窒息而亡。因此，燃烧这么多木柴，简单的算一下就会发现要向空气中放出许多二氧化碳。特别是安全问题，因为这里到处是柴草，很容易发生安全隐患的。

3.供给不足

通过我们上面的简单计算，发现这个地方每年烧掉的木柴的数目是相当惊人的。这样下去，柴草会越来越少。如果还不采取能源供给的多样化，估计以后，柴草会更缺少，更严峻，会出现供不应求的状况。

4.燃料种类少

天然气相对来说是较好的燃料，可是目前还未在农村广泛使用。如今建设沼气池也是广大农村的一座形象工程，沼气建设带来了广大农民生产、生活方式的变革,有效地保护了的生态环境,促进了农业农村经济的可持续发展.许多地方修建了一些沼气池，但是，宣传力度不够，技术推广不够广泛。有的就可能只是为了完成任务，只重数量，轻质量，疏于管理。修建的沼气池，没有得到好好的利用，甚至许多地方都没有建设沼气池。很多人都不知道.修建一座沼气池，就完全能够供应几家人的烧火、煮饭、点灯的问题了，同时，环境也会得到大大的改善。

鸡蛋沉浮实验报告

一、实验目的了解鸡蛋在淡水和盐水中的浮力大小对比

二、实验日期

三、实验材料

1.玻璃杯2.食盐3.鸡蛋4.茶勺5.筷子

四、实验过程

1.取出玻璃杯，倒入自来水（就是淡水），水量约为杯子容量的3/4；

2.将鸡蛋放入淡水中；鸡蛋很快沉入水底：

3.取出鸡蛋，往水里加入3大茶勺食盐；

4.拿筷子在杯中快速搅拌，使食盐充分溶解在水里；

5.将鸡蛋放入刚刚搅拌好的盐水中 鸡蛋没有沉入水底，而是浮在水面上：

五、实验结论

1.清水的浮力小，在清水中鸡蛋会沉入水底；

2.盐水的浮力大，在盐水中鸡蛋会浮在水面。

朝鲜轰炸延坪岛近一个月后，12月20日韩国再在该岛举行射击演习，引起各方关注。但这次危机和以往不同，使用战争边缘策略参与博弈的玩家不止朝鲜一家，各方都以为根据自己设定的游戏不会爆发大战，也没有一方希望出现大规模冲突，只希望在危机边缘多赚一些，但这么多玩家一起互动，一个稍微的计算失误，就足以令局势失控。在这情况下，六方会谈重开只会更困难，起码不是各方目前的首要关注。

局一：朝鲜Vs美国

朝鲜战争结束后，朝鲜把与美国关系正常化列为头号外交任务，一直希望绕过六方会谈机制自己和美国谈，只是美国一直拒绝。朝鲜以为通过激进手段可逼得美国直接对话(而不是通过六方会谈一类迂回框架对话)，例如在1960年代的朝鲜扣留美国军舰事件，就成功逼使被俘美军签悔过书。只要美朝对话，无论说什么、达成什么协议，也是金正恩的伟大成就。

美国最理想的策略其实是放下朝鲜不管(这是研究朝鲜的权威学者Brian Myers的理论)，但自从布什在美朝关系相对缓和时无故将朝鲜列入“邪恶轴心”，美国已失去道义上不谴责朝鲜的弹性，也令金正日觉得被出卖。

可能失控点：朝鲜假如只攻击韩国军事设施，美国尚有回旋空间，但若一再伤及平民，经媒体发酵，美国不可能不干涉。

局二：朝鲜Vs中国

朝鲜目前最担忧的却是中国，说明朝鲜企望中国支持金正恩。中国对金正恩接班并非没有保留，派***出席朝鲜大阅兵、拒绝给予朝鲜歼10战机等，都是传达信息。

可能失控点：假如西方朝野不断向中国施压，以为中国确能完全控制朝鲜，惹来中国反弹，北京只能被逼支持平壤，正中金正恩下怀。但假如西方以合作者态度拉拢中国，中国对朝鲜的支持自有保留。

局三：中国Vs美国

奥巴马为了向国内右翼交代从伊拉克撤军的软弱，以及证明自己有力驾驭中国崛起，特别在中期选举受挫后，有在适当时机对华强硬的需要。美国高姿态重返亚太，重建亚太紧密军事合作联盟，保住日本、韩国的军事基地正是战略部署的一环，紧张局势升级，可向日韩证明美军角色的无可取代，也可令菲律宾、澳洲等其他亚太盟友各自表态。美国到黄海军演，对中国的震慑力更大于对朝鲜。

中国解放军多次警告美国不要在黄海军演，对希拉里拉拢连串亚太盟友十分反感(美国现在连越南、缅甸也开始拉拢)，加上也有自己的接班问题，也不能过分显示软弱。

可能失控点：美国过度利用朝核危机做出针对中国的部署，朝鲜却可能以为自己才是主角乱应一通，也可宣传“协助中国抗击美国”拖北京下水。局四：中国Vs日本

日本外交近年以“普通国家化”为目标，争取自卫队正名、“希望对维持区域和平做出贡献”，钓鱼岛事件也好、延坪岛事件也好，只要能达标，朝野多乐观其成，特别是目前政府要宣示和鸠山由纪夫的“软弱”划清界线，现任外相前原诚司就是典型新现实主义者。眼下日本既宣传要保护韩国日侨，也担心朝鲜再次核试，加上刚宣布新的防卫政策，这些都令日本可能对朝鲜未来动作做出更大反应。

一旦日本有角色直接扮演，中国最敏感的神经会被触碰，国内民族主义者的压力会令官方不得不正视。

可能失控点：激进中国爱国者可能做出宣示主权一类行为，令“反日”和“援朝”被逼合流。

局五：韩国执政党Vs在野党

李明博当选韩国总统后，放弃前任的阳光政策，不信任六方会谈机制，以对朝鲜强硬著称，希望以此制造长远和平。韩国虽然姿态强硬，其实它并不能发动战争：韩国军队依然由驻韩美军指挥，10年前美军交还了和平时候的韩军指挥权，但依然握有战争发动权，因此不少韩国领袖认为自己的激烈言行没有实质后果。

韩国在野党(如民主党)宣传李明博为局势恶化的始作俑者，希望借危机揭露其色厉内荏。他们认为李明博监控反对党人士的丑闻刚出现，有可能成为政治危机，朝鲜半岛局势成为焦点后，内政问题已不是核心议题，似是李明博希望转移视线的“以危制危”策略。

可能失控点：在野党的路线赢得民望，韩国经济恶化，李明博判断软下来同样会下台，唯有情愿冲突升级败中求胜。事实上，假如朝鲜没有发炮，根据国际惯例，任何国家在主权有争议的海域进行军演并非无可议。

局六：朝鲜金正恩系Vs非金正恩系

金正恩接班人身份确立后，评论早预计会不断出现类似冲突，因为在“先军政治”管治的朝鲜，金正恩必须靠冲突做三件事：得到击退美日韩的“战功”，提升“有功”亲信和支开非嫡系将领，并方便他继承先军政治的释法权。

类似地，非金正恩系的朝鲜老将，也不会以温和派面貌出现。越是非嫡系的朝鲜高层越要强硬，以维持自己的地位，并让控制不了局面的80后大将哑巴吃黄莲。处理本次危机的前线军官应是典型例子。

可能失控点：朝鲜前线军官出于不同动机谎报军情，传达敌人大举挑衅的信息，金正恩就算心里有临阵退缩的念头，也要在维系威信的前提下被逼回应。小结

假如上述棋局只是单一棋局，双方悬崖勒马的默契还是有的。但当这危机触及数国复杂的内政、外交双层游戏，只要有少许失控而各方缺乏沟通，蝴蝶效应将不堪设想。最讽刺的是上述博弈当中，根本无一触及朝韩双方的结构性矛盾。假如上述提及的可能失控点出现一至两项，作为尽责任的国家，必须离开这个多重斗鸡博弈场，主动改变游戏设定。

朝核问题六方会谈陷入僵局已经两年多了。自朝鲜炮击韩国延坪岛以来，李明博一直坚持对朝的强硬立场。韩国、美国和日本一直冷淡看待中俄提出的恢复六方会谈、缓和高度紧张局势的建议。就在近日，持续半年多的朝鲜半岛危机转向缓和。但是，必须认识到朝鲜半岛国际政治生态发生的影响深远的变化。

第一，朝鲜半岛危机动摇了“阳光政策”在韩国的社会基础。即使这次危机平安度过，对抗和冷战也将是今后相当长一段时期内南北关系的常态。

第二，战争边缘政策已由单向变为双向，迎面相撞的可能性骤增。在南北关系中，朝鲜一向坚持“以超强硬对强硬”政策。而长于享受发展成果的韩国则由对战争的恐惧演化为浓重的人质心态，其表现即为韩国政府“同级同量反击、不使冲突升级”的作战原则。

第三，美日韩战略同盟巩固发展，东亚冷战时期集团政治有可能死灰复燃。面对严峻局面，韩国向美国寻求安全保障。

第四，有关各方准备摊牌，朝鲜半岛已成火药桶。美国尽速解决朝鲜核问题的紧迫感正在与日俱增。有美国专家认为，应该在朝鲜的导弹技术和核武器威胁到美国本土之前解决。

评：在中国对韩国提出朝鲜半岛局势恶化将可能威胁“半岛7000万同胞安危”的告诫后，在俄罗斯在安理会提出就韩朝炮击事件举行紧急磋商之后，专家认为，朝鲜半岛局势将从危机转向缓和。

因为这两件事情，一显示了中国这个被称为“对朝鲜影响最大的”国家的原则态度和坚定立场；另外则显示了中俄在朝鲜半岛问题上的高度协作。这两点意义非常重大，它首先是中俄在道理上向国际社会说清楚、讲明白的一个重要步骤，也是为将来一旦朝鲜半岛有事、中俄必然介入提供道义高地的不可缺少的一个步骤。

专家认为，只有中俄双方明白无误地向国际社会表明姿态：那就是一旦朝鲜半岛局势有变，中俄有道义介入、也必然会介入，朝鲜半岛才会有真正的和平，那些试图在朝鲜半岛冒险赌博的力量，才会好好地掂量掂量自己行为的不测后果，将可能是陪了夫人又折兵。

目前来看，它们掂量的结果已经出来了。我们看到，在中俄此番分别表态之后，日本在朝韩炮击问题上基本不再吭声；而美国也释放朝鲜要和自己谈核燃料棒出售的消息；而一度为“急统大梦”有点忘了“我是谁”的韩国政府，终于表示要通过六方会谈来缓和高度紧张的半岛局势。

当然，专家认为，指望韩国政府当前就立即把自己一度炒作起来的“统一梦”踩到脚下，那也是不现实的。韩国已经给自己设了一个套子，只好在这个套子上暂时吊着了。

原因很简单，朝鲜半岛是否统一、何时统一，不是韩国说了算的，也不是美国说了算的。要是这样的话，那么朝鲜半岛50年前不就统一了吗？因此，尽管韩国政府今天依旧把这次朝鲜半岛危机宣传成是统一的“曙光初现”，那不过也是自说自话式的自我陶醉。

中朝转变策略 韩国一无所获

朝鲜《劳动新闻》《朝鲜人民军》和《青年前卫》3家报纸1日联合发表元旦社论表示，朝鲜维护东北亚地区和平及实现整个朝鲜半岛无核化的立场和意志不变。

评：专家认为，在某种意义上，正是由于有了中俄两国不同形式的表态，面对美韩日三方高度压力的朝鲜，才能从根本上打消安全顾虑，才能后来在韩国勉强进行炮击训练之后，表现出出人预料的淡定，称韩国的“拙劣表演不值得还击”。

朝鲜应对韩国挑衅策略的改变，可以说让韩国一些人心情非常复杂。在这份难言的滋味中，既有庆幸，也有不甘。庆幸的是，韩国终于可以向自己此前放出的狠话有所交代。不甘的则是，朝鲜以出人预料的平静姿态来应对韩国的挑衅，显示的是朝鲜对国内局势把握的信心，朝鲜根本不像韩国某些人说的那样，如果“不进行还击，就会引发内部危机”。

更重要的是，朝鲜的这一姿态，还使其获得了稳定朝鲜半岛局势的积极形象。相反，韩国倒是有点进退失据了。因此，我们看到在朝鲜没有还击之后，韩国竟

又接二连三地搞了几次大规模军事演习。不过，这些演习都是在韩国境内搞的，所以除了显示“家里硬”的形象之外，并无其他好处。

专家认为，朝鲜策略的改变使得自己处于道义上的主动地位。如果说其背后有来自中国或者俄罗斯高人的指点，专家也不意外。而这次元旦社论，则体现出朝鲜这一策略的转变，可能并非偶然为之，而是一种战略性的改变。

从“天安舰”事件，到这次朝韩炮击事件，连续近半年的东北亚紧张局势，可以说暂告一段。在直接较量的朝韩双方，专家认为，韩国付出的代价不小，但所得寥寥。而朝鲜则将可能在获得中俄对朝鲜安全的“不便明说”的保障后，开始一个新的经济和政治乃至外交的大改变。

美也释放缓和信号 日韩难逃“政治棋子”命运

美国白宫前不久宣布，应奥巴马总统的邀请，中国国家主席胡锦涛将于1月19日访问华盛顿。

随着韩国总统李明博近期转向强硬的对北政策，美国政府内部的忧虑也在增加。因为过于攻击性的韩国有可能骑虎难下，奥巴马政府的官员们感到忧虑，目前的忧虑虽不严重，但在逐渐增加。

虽然美国的大部分相关官员赞同韩国实施延坪岛炮击军演，但是美国参谋长联席会议副主席卡特莱特在军演前夕表示：“炮击军演有可能引发连锁反应。”

评：对于这次美方前所未有的提前公布中国领导人访问美国的日程以及宴会安排，专家认为，这是在中方就朝鲜半岛局势表明坚决立场之后，美国方面一种主动转圜的姿态。

毕竟，在此时刻，美国对中国所求，远大于中国对美国所求。而且，美国当前要维护的利益是全球性的，更容易顾此失彼。君不见，就在此次朝鲜半岛危机期间，欧盟已经趁美国忙于关注东北亚的时机，大胆地挑破其成员国更多的债务问题，并力图解决。欧盟有此胆识，一个重要原因是因为，在朝鲜半岛局势牵动中美俄日韩关系的时候，全球资本已经把欧盟看作是一个更安全的地方。不仅如此，欧元区还继续扩大其地盘，于1月1日正式吸收爱沙尼亚加入欧元区，成为第17个成员国。

对美国来说，人民币是未来的威胁，但欧元却是一个迫在眉睫的威胁。美国与中国经济高度互补，而与欧盟经济则高度竞争。在此情况下，与中国在朝鲜半岛发生冲突，对美国而言，无疑是非常不明智的。须知，今天的美国已经早不是巅峰时候的美国了，即使是在巅峰时期，美国也没有信心同时与中俄发生冲突，更何况在国内经济焦头烂额的当前，美国还有多少勇气在朝鲜半岛打一场没有胜利把握的战争？

因此，我们不仅看到美国在朝鲜半岛问题上转圜，还看到美国媒体少有地担心自己的盟友韩国的强硬立场，会引起朝鲜半岛的“连锁反应”。可以说，日本也好、韩国也好，指望从朝鲜半岛局势紧张中获利的一个前提就是中美冲突或者

关系紧张。在这方面，日本和韩国的算盘尽管是打得劈啪响，但是，终难改变它们是美国政治棋子的命运。因此，当美国姿态稍微转变，那些曾经躲在美国后面，以为抱着美国大腿就可以张牙舞爪的势力，立即就做“鸟兽散了”。

朝鲜领导人金正日（右）在平壤会见了中国国务委员戴秉国，双方就中朝关系和半岛局势进行了坦诚、深入的谈话，达成重要共识。（新华社）

分析家认为，这表明平壤可能同意不再使局势恶化。

（首尔／北京综合电）据中国官方媒体新华社报道，中国和朝鲜通过“坦诚的”会谈，就朝鲜半岛危机达成一致意见。分析家认为，这表明平壤可能同意不再使局势恶化。

新华社说，国务委员戴秉国在平壤会见了朝鲜领导人金正日。“在通过坦诚和深入的会谈后，双方就双边关系和朝鲜半岛的局势达成一致意见。”

这是金正日在该地区发生近年来最严重危机后，第一次会见外国高级官员。

朝鲜中央新闻社说：“就加强两国友好合作关系和双方关注的一系列问题进行了会谈。”

两国通讯社都没有提供进一步的详细情况。

北京大学国际关系学院副教授王栋说：“很难说新华社提到的一致意见的真实含意，但是从„深入‟和„坦诚‟这些字看，金正日对这次会谈肯定采取了积极态度。戴秉国可能从朝鲜那里得到一些口头承诺，朝方不会使局势升级。中国可能让金正日做出一个友好的表示，使另外4个国家回到六方会谈桌上。”

上海复旦大学国际研究学院教授蔡健说，尽管金正日和戴秉国取得了一致的立场，北京似乎仍在幕后对平壤施加压力。

这次会谈正值中美在如何处置朝鲜半岛紧张局势的问题上继续发生争执。中国拒绝屈从美国的压力，让它的穷困的盟友承担上月炮击韩国的责任。迄今中国拒绝与世界各国一起谴责朝鲜在11月23日炮击韩国。美国参谋长联席会议主席马伦上将指责中国支持和怂恿金正日集团“不计后果的行为”。

对于美韩两国拟再多次进行军演，中国外交部发言人姜瑜在外交部例行记者会上表示，希望有关各方以大局为重，本着负责任的态度慎重行事，多做积极努力。

第三篇：乡镇卫生院可持续发展调查报告

社会实践调查报告

学 生 姓 名：李鹏飞学号：200906012109系别： 经管系专 业 班 级：市场营销一班

2011 年 8月 3日

卫生乡镇院可持续发展调查报告

乡镇农村卫生工作是建设社会主义新农村的基础，也是当前农村卫生工作的重点和难点。XX市作为一个人口大市，做好卫生工作，对于维护社会稳定、促进经济健康有序发展意义重大。近年来，在国家的惠农政策支持下，在市委、市政府和上级卫生行政部门的正确领导下，XX市医疗卫生工作取得较大成就，特别是乡、镇卫生院、村级卫生室的软硬件设施均有较大改观。但是由于受历史遗留、经济发展等多种因素的制约，在具体的医疗卫生事业发展中，还不可避免地存在一些问题，而且这些问题经济社会快速发展的今天，日益凸显为制约XX市医疗卫生事业进一步发展的瓶颈问题。

一、XX市乡镇卫生院基本情况及存在问题

XX市地处山东东部，全市辖21镇、7乡共有行政村156个，全市总人口80万人，其中农民人口50万人，占总人口的62%。全市共有大中型10医院50个镇卫生院，其虽然卫生院覆盖面达到一定规模，但是具体事业发展中许多问题和困难也显而易见。

（一）卫生院设备设施落后。主要体现在医疗用房严重不足和医疗设备陈旧简陋。XX市乡、镇卫生院业务用房总共有18273平方米，平均每个乡镇不足1000平米，农牧民每人平均不到0.13平方米，其中还有危房8645平方米。同时，由于历年来卫生事业经费投入不足，卫生院底子薄，无法投入更多的资金搞基础设施建设和及时更新医疗设备，致使部分卫生院业务用房严重不足，医疗设备陈旧简陋，大部分医疗设备都已陈旧过期。

（二）人员结构不合理，整体素质偏低。XX市20个乡、镇卫生院共核定全额事业编制370名，实有在编在岗职工264人，截止目前共空编106人，占编制总数的40%。其中，取得上岗执业资格的卫生技术人员，有154人，占现有人员总数的58.3 %，未取得执业资格的卫生技术人员，有57人，占人员总数的21.6 %，其他技术人员含后勤服务人员53人，占人员总数的20.1 %。一方面是人员紧缺，另一方面是有上岗资格的技术人员只占半数，双重矛盾交织存在。同时，乡镇卫生院工作人员由于工资偏低、住房简陋，致使乡镇卫生院的专业人才向城市医院流动现象也很突出。卫生院由于受条件限制，留不住人才，也引进不了人才，大部分乡镇卫生院高层次技术人员屈指可数，致使单位整体业务水平不高，业务开展受到限制。据统计，264名乡镇卫生院卫生技术人员中，本科学历只有12人，占总人数的4.5%；大专85人，占总人数的32.2%；中专115人，占总人数的43.6%；高中及高中以下人员52人，占19.7%；从职称上看，高级职称4人，中级职称27人，初级职称123人，分别占卫技人员人数的1.6%，10.2%和46.6%。

(三)医疗服务总体水平不高。原则上是按照医院规模、服务半径、服务人口，配备乡镇卫生院科室设置和人员，乡镇卫生院人员的配备标准原则上是按1.0-1.2人∕千人口标准配备。但实际上由于医疗设备和生活条件的制约，XX市乡镇卫生院医疗工作人员远远达不到患者所需要的人数。自新型农村合作医疗全面启动后，各乡镇卫生院原来的配备标准适应不了新农合基本医疗条件的要求，各乡镇卫生院不得不招进一些临时医护人员，以保证医院业务的正常全面开展，但是临时招聘的工作人员无论是医疗技术还是工作责任心都与标准要求有很大差距。受以上情况的影响，乡镇卫生院的就医率与市级医院相比还是很低。从全市报销乡镇新型农牧区合作医疗的比例数字上看，全市2009年1-10月新型农牧区合作医疗基金支出总额为7962731.61元，乡镇卫生院住院补偿仅为1493407.47元，也就是乡镇住院的农村合作医疗报销比例仅报销总数的20%，形成“市级医院吃不了、乡镇卫生院没得吃” 的现状。致使乡镇卫生院的持续发展受到很大制约。

（四）卫生院发展不平衡。随着社会主义市场经济体制的建立完善，卫生事业出现新的飞跃，市级医疗机构发展迅度更快，新技术新设备不断增加充实，门诊业务和住院率增长迅速。尤其是实行开放医疗医药市场，个体药店、个体行医的政策放宽后，新增加不少诊所，致使乡村行医诊所星罗棋布，卫生院处于这些个体药店、诊所的包围之中。这些个体药店、诊所药品供应渠道庞杂，经营方式灵活，价格优势突出，使他们在医疗医药市场竞争中比乡镇卫生院更具有利。同时，农村小康工程建设的实施和各方面经济条件的发展，交通运输日趋便利，帮助相当一部份农村患者，直接去了医疗条件更好的上一级医疗机构。以上这些因素，已经能够满足农村医疗市场中绝大多数农民患者自费医疗的“小病就近，大病进城” 的就医心理，卫生院在医疗市场的激烈竞争中已经完成处于“上压下挤”的被动局面，处于这样的环境，乡镇卫生院的农村医疗市场主导地位正在逐步消失。

（五）存在“重医轻防”问题。长期以来，乡镇卫生院的“重医轻防”现象非常严重。目前乡镇卫生院防保人员不仅数量过少，而且质量低下，使得乡镇卫生院防保工作的效果大打折扣。提供公共卫生服务本应是乡镇卫生院工作的重心，但是由于现行体制的原因，使得原本在功能上相互协作、相互配合的市、乡、村三级卫生机构逐渐转为全面竞争的关系。在这种情况下，由于公共卫生服务无法带来明显收益，故被逐渐弱化，导致乡镇卫生“重医轻防”现象愈演愈烈。

二、XX市乡镇卫生院可持续发展的对策思考

XX市乡镇卫生院存在的问题是多方面的，要解决这些问题，笔者认为当务之急应采取以下几方面措施。

（一）逐步配强配齐卫生技术人员，加强基层卫生人才队伍建设

要解决乡镇卫生院人才尽用的现状是非常困难，怎样打破目前相对封闭的用人环境，建立一个大格局的人才流动机制，在制度层面确保人才的合理流动，是我市乡镇卫生院吸引人才和留住人才的一个关键因素。所谓“流水不腐，户枢不蠹”，没有人才的流动，没有人才的进步阶梯，就没有乡镇卫生院的兴旺和繁荣。

留住人才、用好人才，才是当务之急。可借鉴组织部门在使用和提拔干部时注重一线基层干部这一项制度，并要形成长效机制，这样可极大的调动了广大基层干部的积极性和创造性。这对于乡镇卫生院吸引人才和留住人才具有很大的借鉴作用。市卫生主管部门在使用和选拔干部时注重使用和选拔来自农村基层卫生院第一线的基层干部，无论是乡镇卫生院院长或干部，首先优先招聘和选拔。城市医院可制定人才下基层锻炼的方法，这一举措可使优秀人才从基层到城市既有一个锻炼的机会，也可以在锻炼中有信心十足的提拔可能，一举两得。具体而言，在服务乡镇卫生院若干年之后，应当允许乡镇有3-5年的基层工作经验的人才优先向城市流动，或报考研究生、或进入城市医院工作，并使之有制度保障。尤其在制度层面，政府应当督促城市医院用人机制，一是采取城市医院人才下基层定期锻炼的方法；二是城市医院的选用人才时必须有3-5年丰富的基层经验。既有利于吸引人才投身乡镇卫生院，也有利于城市医院自身的发展。

（二）加大资金投入，提高卫生院基础设施建设水平

要加大投入，完善农村卫生服务体系。首先，在明确定位和职能的前提下，着力构建以政府为主、社会支持的多元化卫生投资体制，保证乡卫生院正常业务工作的开展，并把基层卫生的配套措施落到实处。市、乡两级政府在财力许可的情况下，每年要拨付部分基础设施专项资金加强卫生院的基础设施建设，卫生院的业务收入通过转移支付，用于人员培训、办公和业务发展，确保卫生院各项工作的正常运转。逐步改造乡镇卫生院业务用房，逐步购置、更新设备设施。其次，加大乡镇卫生院建设力度，应适应现在农村经济的发展，适应农民对医疗卫生的需求。市财政应量力而行，每年拨出专项资金用于1至2个中心卫生院重点建设和1至2个落后卫生院的危房改造和基本医疗设施配套。保证其开展基本卫生工作、卫生执法监督和农村基本医疗服务所需的基本设施和条件，形成今后农民就医的层次格局：小伤小病在乡村，较大伤痛在卫生院，重伤大病到市级医院的现状。

（三）加强卫生院制度建设，提高卫生院管理水平

市卫生行政主管部门要依法加强对乡卫生院的监管。依据行业管理规范加强对乡（镇）卫生院业务指导，帮助乡卫生院加强内部管理，建立健全并执行有关医疗质量、合理用药等各项管理制度，规范执业行为，提高服务质量和科学管理水平。加强对乡卫生院院长的培训、监督和管理，强化乡（镇）卫生院长的管理职能，实行院长任期目标责任制，进行严格考核，逐步建立起一支业务能力强、管理水平高，懂经营、善管理的乡（镇）卫生院院长队伍。要以开展新型农村合作医疗工作为契机，积极推进和加快乡（镇）卫生院管理体制与内部运行机制的改革，进一步增强乡（镇）卫生院综合服务能力。另一方面是采取激励机制，使卫生院人员收入与技术水平、服务态度、劳动贡献挂钩，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配机制完善卫生院人员继续教育制度，加强业务知识和技能培训。

（四）加强公共卫生服务能力建设，提高基层卫生防病水平

首先是通过深化卫生改革、整合现有卫生资源以及动员社会投资等方式，保障农村卫生监督、疾病控制、妇幼保健等公共卫生服务工作的正常开展。其次是加强公共卫生队伍建设，尽快提高公共卫生服务人员的专业素质。要建立健全疾病预防控制和卫生监督体系，根据卫生监督、疾病预防控制工作需要，充实专业人员，不断提高其综合素质，满足公共卫生事业发展的需求。各类公共卫生机构要有效预防和控制传染病、慢性非传染性疾病、地方病、常见病等各种危害人民群众健康的疾病，切实提高公共卫生服务水平。第三是广泛开展健康教育，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度。利用印发宣传材料等多种形式开展健康教育工作，提高广大农民群众的卫生意识和自我防护能力。健全和完善对各乡镇、相关部门开展新型农村合作医疗工作的考核机制，确保人力、物力、财力到位，完成预定目标。加强乡镇卫生院的硬、软件设施，提高其服务功能，方便群众就近就医，努力实现参加合作医疗的农民“小病不出乡镇，大病有效救治”的目标。

（五）加大在职培训和继续教育力度，全面提高卫生技术人员素质

基层卫生技术人员的素质直接影响着乡卫生院的服务能力与水平。要采取多种办法，建立健全教育培训制度，加强对乡镇医务人员业务知识、技能的培训和职业道德教育，引导医务人员适应新的历史条件下卫生工作发展的新形势，提高人员素质，提升服务水平，增强为广大农民群众服务的本领。一是继续采取灵活的考试考核办法公开录用大中专毕业生，录用后直接纳入财政，充实乡（镇）卫生院卫生人才队伍。二是加强对农村卫生技术人员和乡（镇）卫生院长的培训。市卫生行政主管部门要制定长期的规划，每年有计划、有步骤、分期分批、连续性地对乡（镇）卫生院院长开展管理培训，对乡（镇）卫生技术人员开展业务培训，定期选送业务人员到上级医疗机构进修学习。第三采取“两级”培训方法，即：中高级职称专业人员“送学”到各乡镇卫生院，分批次地对乡镇技术人员进行集中培训，使受训人员具备独立授课的能力；乡镇技术人员再“送学”到村级卫生室，提高村级医护人员治病、防病的能力，达到全员培训的目的。

第四篇：家乡生态环境与可持续发展调查报告

家乡生态环境与可持续发展调查报告

【关键字】生态环境可持续发展经济建设政策支持 一，生态文明的重大意义及政策支持

我将调研地点就近选在了我暑期打工的地方，***省**县，方便我走访调研，了解我县生态环境建设的情况。据我了解，生态文明建设近年来引起了政府的重视，政府给予了极大地政策支持。各地兴起了生态文明建设的热潮，生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对人类文明趋势认识的不断深化。发展循环经济是建设生态文明的有效途径之一，可逐渐缓解我国资源、环境的“瓶颈”制约，减缓生态环境的破坏速度，使我们摆脱能源危机、生态危机和生存危机，实现可持续发展。可见，生态文明建设的重要性党的十七大首次提出建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对可持续发展战略思想认识的不断深化。建设生态文明，不仅对于贯彻落实科学发展观、继续推进中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会具有重大的现实意义，而且对于维护地区生态安全、推动人类文明进步和可持续发展具有深远的历史意义。

生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。改革开放以来，我们党多次郑重提出，在建设物质文明的同时，建设生态文明和精神文明。党的十七大报告在阐述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，第一次明确提出建设生态文明。搞好生态文明建设。

二、我县的生态环境情况

近年来，我先对于生态文明建设也给予了足够的重视，制定了生态环境管理办法和对于违规的企事业单位的处罚条例，并严格执行。几年来收效良多，成果显著。县内水域水质明显改善，空气质量也有所提高，本次调研由于是暑期调研，所以无法体验由于冬季供暖所排放的废气对于空气质量的影响，不过，回想往年来，每年冬天供暖设备都会排放大量废气污染环境，增加烟囱高度毕竟治标不治本，并且对环境的危害更大。多年来由于经济和科学技术的落后，一直没有解决办法。

今年暑期回家，就听说县里进行暖气改道的工程，到年底供暖时，就可实现全县楼房住户的统一供暖。这样就可做到锅炉废气统一处理，集中排放。废气经过专业处理，净化然后同一排放，极大程度上缓解了供热废气对于本地空气的污染指数的影响。

另外，我先还建立了小型生态园区，植物园里培植了多种农作物，品种繁多的树木等，由于**地区自然天气的限制，**地区农产品品种较南方匮乏。珍贵植物品种更是稀少。所以县里建起了植物园，一方面可做些作物培植方面的实验，还可以当做旅游景点供人观赏，加大了生态文明建设的宣传力度，也促进了市场的繁荣。

三、生态文明建设的几大方面

生态文明具有丰富的内容。就其内涵而言，主要包括以下几个方面：

（一）经济层面

生态文明建设的经济层面，是指所有的经济活动都要符合人与自然和谐的要求，主要包括第一、二、三产业和其他经济活动的“绿色化”、无害化以及生态环境保护产业化。这就要求我们大力发展循环经济。资源是有限的。要满足人类可持续发展的需要，就必须在全社会倡导节约资源的观念，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式。

应大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的重要位置，并具体落实到单位、家庭、个人。走可持续发展道路。

实施清洁生产。清洁生产，不仅指生产过程要节约原材料、能源并减少排放物，同时也要求最大限度地减少整个生产周期对人的健康和自然生态的损害。传统生产是一种只强调物质生产而忽视生态环境保护的生产方式。改变这种生产方式，需要不断进行清洁生产意识教育，引导人们转变传统生产观念，让清洁生产的要求和方式深入人心，使采用清洁能源、预防和减少污染成为政府、企业、社会的自觉意识和行为。

（二）文化层面

生态文明建设的文化层面，是指一切文化活动包括指导我们进行生态环境创造的一切思想、方法、组织、规划等意识和行为都必须符合生态文明建设的要求。这就要求我们：树立生态文化意识。

生态文化是人与自然和谐发展的文化。新世纪新阶段，人类已逐渐认识到长期对自然进行掠夺性索取、破坏必将遭受惩罚，一个从征服自然、破坏自然到回归自然、珍爱自然的新理念正在形成。全民生态意识觉醒之日，就是我国生态环境改善之时。因此，进行生态教育，提高人们对生态文化的认同，增强人们对自然生态环境行为的自律，牢固树立生态文化意识，是解决生态问题的一项重要举措。

生态文明建设是与人们的自觉履行分不开的，这就对社会的精神文明程度有了一定的要求。

注重生态道德教育。生态与道德不可割裂。生态环境的优劣，反映着人们生态道德水准的高低，同时，人们生态道德水准的高低，也极大地影响着生态环境的优劣。生态道德驱动着人们的生态意识和行为的自觉性、自律性与责任感。加强生态道德教育，可以使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务，同一切破坏生态环境的行为作斗争。应广泛动员人民群众参与多种形式的生态道德实践活动，努力形成防止污染、保护生态、美化家园、绿化祖国的社会文明新风尚。

（三）社会层面

生态文明建设的社会层面，是指重视和加强社会事业建设，推动人们生活方式的革新。这就要求我们：创造良好的社会生活环境。建立法制化、民主化和安定团结的秩序以及高效率的社会管理体系，形

成以生态文化意识为主导的社会潮流，树立以文明、健康、科学、和谐生活方式为主导的社会风气。

要加强生态型社会建设，努力满足居民对居住环境品质愈来愈高的追求。就农村而言，要在普遍推行“生态示范区”建设的同时包括文化、教育、医疗以及各种服务在内的配套设施。

实现人口良性发展。实现消费方式的生态化。逐步形成有利于人类可持续发展的适度消费、绿色消费的生活方式。反对自私的享乐观，拒绝挥霍铺张、浮华摆阔等消费行为。鼓励从点点滴滴做起，减少或杜绝生态破坏、环境污染和资源浪费。

总结：

生态文明必须与经济发展科技进步并重才能均能发展，受到良好的成果，如果只重视其中一项，必然会有严重的弊端，或破坏了自然环境，或忽略了经济建设都是不可取的。新社会的建设必须多项共举，共同发展。

第五篇：山东省梁山县区域经济可持续发展调查报告

山东省梁山县区域经济可持续发展调查报告

梁山县位于山东省的泰安市、济宁市、菏泽市和河南省的濮阳市四地级市交界处，隶属于济宁市。梁山县境域拥有灿烂的历史文化。据对青固堆、贾固堆古遗址的考查，早在新石器时期，先人就在这里耕种稼穑，烧制陶器。隋朝建立后，鼓励农耕，加之唐初的“贞观之治”，梁山境域曾一度出现经济兴盛景象。五代至北宋，境内形成梁山泊，居民多流离失所，少数成为当地渔民。元末明初，梁山泊水退还耕。明朝从山西洪洞县大量移民至此拓荒，奖励农耕，加之大运河通航，梁山农业生产和社会经济得以恢复和发展。

新中国成立前，梁山经济长期处于自给自足的自然经济状态。1949年，工农业总产值3214万元。其中，农业总产值3147万元，工业总产值仅为67万元。建国后，梁山经济逐步摆脱了自然经济的状态，在社会主义三大改造之后，和全国的许多地区一样，逐步建立并完善了社会主义计划经济体制。

改革开放以来，中国经济发展迅速，国民经济建设取得非常大的成就。但是，在经济发展迅速的同时，也出现了一些问题。其中，城乡经济差距大，城乡居民收入差距大，贫富差距大等诸多社会问题不断暴露出来，这需要我们不断的化解这些矛盾。由于“县”在城乡发展中的承上启下的地位，使得县域经济发展在城乡结合发展中拥有了越来越重要的地位。

因此，我立足家乡山东省济宁市梁山县，对梁山县经济发展现状，以及经济发展规划做了此次比较深入的调查，对梁山县经济发展中的主要产业进行分析，并给出了如何实现梁山经济可持续发展的一些建议。

目前梁山县经济发展主要立足本县现有的优势，以“一个文化，两个产业”为经济发展重点。并在近几年取得了一定的成效，由一个省级贫困县发展为现在年生产总值年增速在13%左右的快速发展的新兴产业县。

“一个文化”指的是梁山的旅游业--水浒文化。梁山以一部名著《水浒传》闻名于世界。改革开放初期，由于梁山县经济发展相对滞后，县委县政府对旅游业缺乏应有的重视和财政支持，导致对旅游业资源的开发相对不足。近几年，随着梁山经济的快速发展，梁山县委县政府在梁山旅游业发展状况不理想的情况下，特别加大了对旅游业的资金投入。逐步建成了以梁山主峰为中心，以仿宋古建筑群、梁山县水浒影视基地、水浒湿地公园等为补充，以凤凰山、龟山、青龙山等周边山岭为辐射的国家AAAA级水浒文化旅游风景区。在2011年到2012年期间，先后建成了南北向宋街（仿宋商业街）、水浒文化广场、凤龟天桥（连接凤凰山与龟山景区的桥）等文化旅游设施。在梁山水浒文化风景区硬件提升的同时，梁山县政府也加大了梁山水浒文化的宣传。首先，在近几年加大了对一年一度的水浒文化节的重视力度，还先后邀请了“环球小姐”、中央电视台《正大综艺-吉尼斯之夜》节目组、河南卫视《武林风》节目组、山东电视台综艺频道《拳王争霸赛》节目组前来梁山录制节目，进一步对外宣传梁山水浒文化。其次，随着梁山县水浒影视基地的建成，影视文化也成了梁山文化旅游崭新风景线。以水浒文化为中心的旅游业得到了快速发展，从而第三产业取得飞跃式发展，第三产业年产值由2009年的33.3亿增加到2011年的46.5亿，实现年均增长13.8%的可喜成绩。

未来，梁山县将以承办2014年山东省运动会梅花拳比赛为契机，实现景区大范围改造。首先是进行县政府向风景区方向南迁，围绕梁山风景区逐步建成梁山景区内围仿宋建筑群，外围现代化的行政及商业中心的规划格局。其次是引黄入城工程，建成连贯梁山的水泊景观，弥补梁山有山少水的短板，重新树立起水泊梁山的文化旅游招牌。

“两个产业”一个指的是梁山县专用挂车产业；另一个则是指的近几年新兴的梁山辅导书出版业。

梁山县从2000年以后开始发展挂车制造业，从2004年开始，先后举办了9届“中国-梁山 专用车挂车产业博览会”。并在2005年建成了中国最大的专用挂车产业基地。目前，梁山形成了以“中集-东岳挂车制造研发股份有限公司”，“通亚特种车制造股份有限公司”为领头的挂车产业集群；逐步形成以拳谱镇为中心辐射周边乡镇的挂车产业园。近年来，挂车产业产值连创新高，挂车产业税收占据了县财政收入的一半以上。

未来，梁山将加大挂车产业规划，在拳谱镇建成“井”字型的四通公路网，加大挂车制造公司的数量和密度。并依托京九铁路，济菏高速等快速化的交通运输网络，促进梁山特种车的“走出去”战略与先进制造技术的“引进来”形成。

近几年，梁山县又依托济宁儒家文化基础，大力发展图书出版业，形成了具有梁山特色的教辅书产业基地。特别是这两年以“新坐标”，“金榜苑”等省内教辅书产业中的知名企业落户梁山县，促使梁山县的教辅书出版规模和质量又迈上了新的台阶。

目前梁山县除了这“一个文化，两个产业”的重心之外，梁山县还有以杨营镇为中心的煤炭产业（由于发现晚，勘探晚，目前还有待深入开发）；以京杭运河为依靠的运河文化，（济宁为古运河的一大枢纽，当年慈禧太后游到济宁，夸玉堂酱菜“味压江南，名驰京省”）；以黄河为依靠的黄河文化，（梁山黄河红鲤最为著名）；还有诞生中国第二批克隆牛的鲁西南黄牛育种基地。这些产业在梁山扮演着举足轻重的地位，为梁山经济的可持续发展提供了有力支持。

虽然梁山县具有一定的地域和文化优势，而且近来发展成绩非常突出。但是随着调查的深入，我们还是发现了一些有待解决的问题。对此我们也提出了以下一些意见和建议：

第一，由于梁山县要承办2014年山东省运会的梅花拳比赛，而且力图通过此次运动会把梁山水浒文化更好的向外界展示推广，梁山县从去年开始投入大量资金对梁山水浒旅游风景区进行了非常大的扩修。先后建成了水浒文化广场，水浒影视基地，以及在建的杏花村，引黄入城工程,并正在筹办县政府及商业中心的向景区方向南移的工程。如此浩大的工程甚至让县政府想出的向企事业单位职工贷款的方式集资。虽然每个梁山人都期盼梁山能够发展的更好，但是景区的过快发展与不上景区游客数量不相适应，势必会造成旅游资源过剩，收入达不到预期目标，后续还可能面临资金流转困难，导致一些工程不得不因为资金不足被搁置，变成烂尾。所以梁山在打造精品风景区的同时，还应该加大对梁山水浒文化的宣传力度，让社会更多的认识梁山，让游客能有意愿，有兴趣来梁山旅游，进而才能充分利用旅游资源，充分带动第三产业发展。从而实现经济的可持续发展。

第二，作为梁山经济主要支柱，梁山县的专用车产业基地着实让梁山民众的腰包鼓了起来。但是近两年由于挂车产业的迅速发展，众多投资者纷纷建厂，致使企业乱占耕地严重。目前，相关调查显示，梁山县拳谱镇近半数耕地都建成了挂车厂，耕地资源损失严重。另外，由于挂车制造公司众多，大小公司鱼目混杂，造成挂车质量参差不齐，翻新车众多，不利于梁山精品特种车产业基地的建设。而且挂车制造多采用纯人工制造，机械化，自动化严重不足，随着科学技术的发展，这类工业在市场中将越来越不具有竞争力，势必会逐渐被淘汰。所以梁山县下一步要大力促进挂车制造的自动化，机械化、集群化。不断增强产品在质量和价格上的竞争力，不断推动梁山县挂车产业的正规化。

第三，梁山县图书产业这几年得到了长足的发展。但是精品辅导书并没有在全国教育界打响名声，梁山应该加大辅导书业的精品战略，不断促进梁山图书产业的正规化。

梁山的经济发展已经取得了一定的进展，这得益于梁山人民的智慧勤劳，只有我们进一步的发挥梁山优势，不断完善现有的产业，不断开拓新的发展空间，才能实现梁山经济的可持续发展。