如何建立城乡环境综合治理长效机制

第一篇：如何建立城乡环境综合治理长效机制

如何建立城乡环境综合治理长效机制

当前，宜宾市 “五十百千示范工程”示范市创建工作已取得初步成果，省委、省政府给予了充分肯定，广大人民群众也比较满意。但治理工作能否持久深入地开展？治理成果能否得到巩固而不反

弹？这都需要我们把握正确的工作方向，建立城乡环境综合治理长效机制。

在集中整治中引入长效机制。宜宾的城乡环境综合治理是在脏乱差问题突出、城市形象不佳、城市品位不高的基础上起步的，面临着起点低、功能弱、矛盾大等问题。迅速改变这一现状，必须整合执法力量，实行集中整治。在创建“五十百千”示范市过程中，市区联合执法支队在拆除违建，迅速改变城市面貌方面发挥了突击队、尖刀班的作用。实践证明，只有整合力量、集中整治才能形成强大的战斗力。当前，全市上下正全力以赴做好巩固深化城乡环境综合治理的各项工作，特别是“拆”、“建”、“造”、“防”四项工作，尤其需要联合执法形成的强大力量。巩固治理成果、建立长效机制防止反弹，更是需要加大执法力量的整合力度，固化联合执法队伍，落实编制、经费等问题，使联合执法的力量在集中整治中发挥更大的作用。

在城市建设中跟进长效机制。城市建设是城乡环境综合治理的基础。城市形象的整体提升不仅需要加强环境治理，更需要在城市建设中及时跟进，注重对城市布局进行统一规划、整体打造，既考虑功能布局，又考虑外观形象，打造独具特色的宜宾城市文化。在环境治理中，必须围绕 “治理脏乱差，建设洁齐美”的工作目标，按照“全

覆盖、全推进、全治理”的工作要求，扎实推进背街小巷、场镇村庄、集贸市场等薄弱环节的基础设施建设，全面消除脏乱差死角；推进农贸市场、停车场、公厕、废品回收站、垃圾中转站等基础设施建设，完善城市基本功能；打造进出口通道，强力拆除违建，提高园林绿化水平和档次，进一步美化环境。必须把城乡环境综合治理与推进新型城镇化、城乡统筹发展、打造酒文化特色街区等工作有机统一起来，不断跟进治理工作，通过城乡环境综合治理助推城市建设，通过跟进城市建设建立城乡环境综合治理长效机制。

在执法监督中推进长效机制。人是推进城乡环境综合治理的决定性因素。建立长效机制，必须通过执法和监督，提升人的整体素质，确保环境得到真正的改善和提高。必须强化日常监督，变集中整治为常态管理，着力改变群众不良行为习惯和生活方式，加大对破坏环境行为的处罚力度，不能放松管理，更不能失之于软、失之于宽或放任不管；必须强化执法监督，着力改变群众思维定势，让大家明白是与非，对法律、法规、制度心存畏惧，做到自觉遵守规章制度，形成良好的行为和生活习惯，实现由不自觉到自觉的重大转变；必须强化责任监督，实行城乡环境综合治理定期考核制度，坚持“红旗引路、黄旗问责”，对先进模范大张旗鼓地进行表彰，让其从物质到精神、经济到政治上都有盼头和奔头；对工作不力、成效不够的责任人严格实施问责，坚决惩处，通过逗硬奖惩，形成奖勤罚懒的机制，起到鲜明的导向作用。

在舆论引导中促成长效机制。风正心齐的舆论环境对推进城乡环境综合治理有重要的促进作用。坚持利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对城乡环境综合治理进行广泛宣传，做到电视有图像、报纸有文字、电台有声音、网络有报道，多层次、立体式宣传实施城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务，做到家喻户晓、深入人心，营造人人参与、社会支持的良好氛围。坚持表彰城乡环境综合治理先进典型，曝光不文明行为和破坏环境行为，充分激发广大群众的参与热情，让群众自觉支持环境治理，参与到环境治理中来，改善不良行为习惯，提高自身素质，把城乡环境综合治理由党委政府的决策部署转化为广大市民的自觉行动，形成党委政府主导、新闻舆论推动、人民群众主动、社会各界联动的良好局面。

在上下齐动中巩固长效机制。城乡环境综合治理是一项长期、复杂的系统工程，需要各级政府和管理部门上下齐动，通力合作，才能取得实效。必须明确管理职权，按照“管理重心下移、政策向基层倾斜、工作在基层落实”的原则，明确市、区、街道、社区各级的管理职能和工作责任，努力营造齐抓共管、共创共建的氛围。市上在加强监管的同时，结合工作实际将人权、事权、财权向基层倾斜，将工作重心下移，适当赋予翠屏区城市规划审批前置许可权，让基层拥有更多的自主权，提高基层干事积极性；区上放手、放胆让街道办事处结合实际，创新举措落实城乡环境综合治理任务；街道办事处积极支持社区大胆开展工作，按时保质保量完成工作任务。特别是在城区车辆管理、市容秩序治理等方面进一步明确市、区责任划分，在体制上避

免推诿扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出现，形成“上面交任务、下面抓落实、中间强督查”的运行格局。坚持建立以公共财政为主导、以社会资金为补充、以经营资源为来源的全域达标资金保障体系，明确将市、区城乡环境综合治理列入财政预算并逐年增长工作经费，把工作经费更多的用于街道、社区等基层，解决基层工作的后顾之忧，让基层有想头和盼头。

在查漏补缺中强化长效机制。推进城乡环境综合治理是一项系统工程，没有现成的经验可遁，必须及时对工作进行总结、梳理和评估，及时总结成功经验，充分发挥其作用，取得更大的胜利；必须不断吸取失败教训，避免重蹈覆辙。通过及时查漏补缺，建立健全城乡环境综合治理的规章制度，使城乡环境综合治理工作实现由表及里，从治标到治本的转变，不断建立和完善城乡环境综合治理长效机制。坚持和完善 《宜宾市城乡环境综合治理行政过错责任追究办法（试行）》、《宜宾市城乡环境综合治理年度绩效考核办法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基础上，继续加强制度建设，将好的经验做法以制度的形式进行固化，建立起针对性更强、操作性更好的制度体系，推动城乡环境综合治理不断走向制度化、规范化运行的轨道。

关于城乡环境综合治理长效机制建立的思考

城乡环境综合治理是贯彻落实科学发展观的实践平台，是集聚发展环境优势的重要载体。为进一步纵深推进城乡环境治理的清洁化、秩序化、优美化，形成城市管理上的常态化、制度化、科学化、规范化。

健全“一网”。强化社区网格化管理，按照区划布局、梯巷拼接、背街互联、无缝成网的原则，以社区居委会所辖行政区域为基本网格单元，网格设置负荷均衡、覆盖全面、不留盲区、不存空白、横向到边、纵向到坡、不交叉重叠，网格内人员定岗明确、责任主体明确、目标任务明确、量化标准明确、考核机制明确，网格外辐射城乡、统筹村社，人人参与。

完善“三联”。健全全民参与机制，一是楼院联治，落实居民院户、家属楼院长制，坚持院户联动、资源整合、优势互补、困难互助、监督制衡、社区带帮机制，实行自家卫生单独搞，院户环境结对搞，公共区域统一搞。二是街巷联治，建立网格化信息反馈平台，做到部门之间信息互通、衔接顺畅、通盘评估、聚集能量、四员互动(环卫保洁员、文明劝导员、治理巡逻员、社区监督员)。三是校街联治，积极探索“社区评比进校园、学生监督进社区、环境秩序进课堂、行为习惯进家庭”的“小手拉大手、文明一起走”爱卫活动，广泛开展“一生带一户、一校连千家”的宣染效应，全民倡导“公德规范言行、文明美化心灵”的人文环境。

落实“四包”。完善县级领导包片、部门包段、干部包户、居民包干的城乡环境治理长效机制，实行片区总揽、段落主抓、院户自治、全民监管的运行机制，坚持片区政绩测评，段上目标考评，院户绩效考核，居民“五好”评比，完善三级目标管理，包片领导与包段部门、包户干部与居民小组、包干居民与社区居民委员会。

城乡环境综合治理长效机制的建立，要坚持经济效益与环境效益相结合，牢固树立统筹意识，大力开展治根治本，从源头上控制反弹，从制度上规范管理，从体制上支撑运行，从机制上保持常态，从根本上提升县域形象的核心竞争力和区域注意力，努力营造城乡环境优美、秩序优良、生态靓丽、风貌协调、市容整洁、乡风文明的县域新气象。

第二篇：关于建立城乡环境综合治理长效机制调查与思考

关于建立城乡环境综合治理长效机制调查与思考

旌阳区城乡环境综合治理工作领导小组办公室

开展城乡环境综合治理，是省委九届四次全会立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署，是改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。区委、区政府高度重视城乡环境综合治理工作，把此项工作作为改善人居环境、促进农村大变样、推进城乡统筹发展的重要抓手，坚持集中整治与日常管理相结合，多策并举，合力攻坚，强力推进农村环境综合治理工作，乡村环境有了较大改观。近期，我们通过深入部分乡镇、村庄，对农村环境综合治理情况进行了专题调研，发现农村环境卫生状况并未根本变化，效果并不十分理想，工作中还存在着一些亟待解决的问题。农村环境综合治理工作是一项长期而艰巨的系统工程，只有努力寻求解决问题的办法，建立健全长效机制，促进农村环境综合治理制度化、常态化、科学化，才能确保农村环境长期干净、整洁、优美。

一、现状及主要做法

（一）现状情况

2009年，我区遵循农村生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”的三统一原则，按照“户集、村收、镇运、集中处理”模式运营，以实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”目标，全面实施垃圾收集网络建设，积极实施“优美乡镇项目”建设，投入2060万元用于完善农村环卫设施设备，为各乡镇配臵大型垃圾车14辆，洒水车7辆，各型三轮224辆，垃圾桶701个，建垃圾池1639个，填埋场4个，压缩式中转站2个，中转站18个。

2010年，区委、区政府将农村生活垃圾收集处理作为一项重点工作来抓，决定从2010年起每年投入不低于1000万元作为我区农村生活垃圾收集、清运、处理和长效管理专项补助资金，组织编制了《德阳市旌阳区垃圾收集、清运、处理专项资金管理办法（暂行）》，初步构建了“户集、村收、镇运、集中处臵”农村垃圾收集处理长效机制。

截至目前，全区已实现了每个乡镇有中转站、垃圾清运车、每个村、组有垃圾收集房（池），全区100％行政村全面实施了垃圾集中收集处理工作，基本改变了农村生活垃圾乱堆、乱放、乱焚烧等现象。垃圾定时、定点、规范有序的清运，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推进我区城乡环境综合治理工作中，我们重点抓好以下几方面工作：

1、统一思想，提高各级组织的认识。农村环境卫生是关系老百姓生产、生活环境、身体健康的切身问题，也是当前党委、政府能够解决的事情。在城乡环境综合治理工作中，我们切实做好宣传发动，通过开展群众运动、义务劳动、知识讲座、新闻媒体报道等形式，开展环境卫生宣传教育，提高广大农民群众的卫生素质，整合全社会力量和资源，全区上下树立一盘棋，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，掀起了农村环境卫生整治的高潮，引起了区、乡镇（街道）、村各级高度重视。

2、完善设施，推进以“两建三清四改五通”为重点的村庄整治。农村垃圾收集需要各种基础设施配合，我们以“优美乡镇”工程为基础，以“两建三清四改五通”（即建庭园经济、建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厨、改厕、改圈，通水、通路、通电、通电话、通电视）为重点，高标准深入推进村庄环境整治，解决农民群众急需解决的村级道路、河道清淤等难点问题，完善农村村庄基础设施，为推进农村环境整治夯实了基础。

3、增加投入，落实三个一点融资机制。针对农村环境卫生日常管理运行成本高、经费紧张的难题，我们发挥财政资金“四两拨千金”的作用，在农村生活垃圾收集处理长效管理资金来源上，推行“三个一点”的融资机制。即区财政以奖代补补一点，乡镇配套一点，村庄通过“一事一议”的形式向在村的企业、商店和村民收一点。通过落实“三个一点”的融资机制，既落实了农村生活垃圾收集处理长效管理经费，确保正常运行，更是一次农村环境治理宣传教育的过程，激发广大农民群众积极参与管理和监督。

4、增强力量，建立保洁队伍。农村环境卫生长期以来缺乏管理力量，各乡镇进一步增强了农村环境卫生管理力量，通过组建专职保洁队伍或招投标、竞争性谈判的办法选择承担清扫保洁工作的单位或个人，目前，全区镇、村共配备保洁人员1257名负责垃圾收集、清运、处理和长效管理工作。

5、强化督查，健全督查机制。为促进推动农村环境卫生整治工作，强化督促检查，我区组织了专门的城乡环境综合治理督导组，对11个乡镇、4个街道、2个新区进行不定期地抽查，把考核督查机制长期坚持了下来，既督促了整治不到位的整改到位，也为各级工作政绩考核提供了主要依据。

二、存在的问题

（一）认识不到位，管理有待加强

1、一是有的乡镇领导认为《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求太高，根本不可能达到；二是有的镇村领导认为农村环境卫生脏乱差是理所当然的事情，经过环境卫生大整治，已经相当不错了；三是有的镇、村两级分管领导对《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》的规定不熟悉。

2、大部分村庄没有制定有清扫保洁内容的村规民约、村庄日常保洁制度、村委会监督机制以及清扫保洁人员不履行职责或履行不到位的处罚规定。

3、少数乡镇未组织人员定期对全镇环境卫生进行检查，部分开展检查乡镇对场镇、村社的环境卫生检查不仔细、不深入，未对检查情况进行记录。

（二）硬件设施建设亟待完善

1、部分乡镇应建设完成的地坑式中转站和压缩式中转站建设进度缓慢，导致该乡镇无法对村庄的垃圾进行集中收集。这些乡镇村庄的生活垃圾处理方法一是由村委会组织在本村辖区内的绵远河、石亭江两岸长防林附近、丘陵山地自行选地挖坑或利用河边采沙坑倾倒垃圾、填埋处理，二是由村上安排将垃圾直接倒入附近的废弃鱼塘、远离人居的河沟边。不规范的生活垃圾处理方式给我区生态环境造成了极大的隐患，特别是少数乡镇的个别村倾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，严重影响了附近村民的生产生活，村民对此极为不满。

2、垃圾池建设不完善。一是部分乡镇早期建设的垃圾池无门，池内垃圾时常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周边及门口未进行硬化，不便于环卫人员装车和清洁垃圾池。三是部分村庄垃圾池不足，特别是还有些几十户的大院落附近无垃圾池。

3、部分现有地坑式中转站无围墙，无停车区域，无附属设施。沿主要道路修建的中转站对周围环境有一定的影响。

（三）清运保洁队伍不稳定，安全隐患较多

1、清扫、保洁人员在岗率不高。现场抽查仅有30%的村庄环卫人员在岗。

2、清扫、保洁人员年龄结构不合理，队伍不稳定。聘请人员多为50岁以上的老年人，部分年龄甚至已过70岁，少数清运人员签订有协议，多数清扫、清运、保洁人员由村书记（主任）临时口头安排，待遇低，没有签订协议或合同。

3、群众“乱吐、乱扔、乱倒”的现象随时随处可见，多数镇村环境卫生保洁人员配备不足，脏乱差现象极易回潮反弹。

（四）专项资金使用不规范

部分乡镇没有按我区《垃圾清运专项资金使用管理办法（试行）》规定使用专项资金，甚至没有制定本乡镇的《垃圾清运专项资金使用管理办法》，对下拨到村（居）的专项资金缺乏有力的监管，部分乡镇无配套资金，部分乡镇的村（居）还未进行专帐核算。

（五）保洁效果不理想，脏乱差回潮反弹严重 1、90%垃圾池存在焚烧垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小广告”、垃圾池四壁特别脏等现象；部分设臵在场镇、村委会公共区域的环卫设施（如垃圾桶、果皮箱）也没有进行定期保洁。

2、垃圾清运不及时。少数乡镇村庄垃圾池中的垃圾2-3天清运一次，较多的是1周清运1次，有的乡镇个别村要10余天清运1次。

3、村庄的环境卫生不容乐观，路边、沟边、墙边、田边散在的、甚至成堆的生活垃圾时有出现。

三、建议：

（一）提高认识、加强领导。垃圾清运长效机制建设是一项系统工程，涉及本乡镇、本村大量的人力、物力、财力的重新配臵，只有镇、村两级的一把手高度重视，加强领导，才能得到有效推进。

（二）组织乡镇分管领导、具体工作人员交流经验，熟悉了解《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》中对场镇、村庄的要求，继续探索及推广垃圾清运长效机制的有效形式。

（三）加强检查和督导。定期对场镇、村社的环境卫生进行检查，针对存在的问题要进行通报，通报的结果与专项资金拨付挂钩，不要让区、镇、村三级检查流于形式。

（四）进一步加快环卫基础设施建设。特别是要加快地坑式中转站和压缩式中转站建设步伐，杜绝集中的生活垃圾对环境的二次污染。

（五）加强对专项资金使用的管理。一是对专项资金的收入和支出设立专帐或独立的科目，按专项资金使用范围设立明细账。二是尽快制定本乡镇的《垃圾清运专项资金使用管理办法》，明确各村（居）专项资金的使用范围，并制定有力的监管办法和措施。三是对不按规定使用专项资金的乡镇进行专项督导，对拒不整改的乡镇按规定处理。

（六）各乡镇要加快形成垃圾清运的检查、监督、奖惩机制，并严格执行；要加强对场镇、村庄环卫工作承包单位（个人）和环卫人员工作成效的监管，确保垃圾池定期清运，环卫设施设备定期保洁，保洁效果达到“清洁化”的标准。

二0一0年六月三十日

第三篇：城乡环境综合治理工作长效机制探讨

城乡环境综合治理工作长效机制探讨

优美的城乡环境,是人民群众的共同愿望,是经济社会发展的重要依托,是地区综合竞争力的重要体现。省委、省政府明确提出，要把城乡环境综合治理作为改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，作为创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，作为完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，作为坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。自09年开展城乡环境综合治理以来,我镇认真按照省、市、区工作安排，制定和落实了各项有力措施，倾力投入、创新亮点，使城乡环境发生了明显改观,人居环境较大改善,群众满意度不断提高。但我镇由于砂石开采等工程的开展,在城乡人居环境和容貌秩序方面造成了一些困难问题,“脏乱差”现象仍不同程度存在。为此，城乡环境综合治理既是一场攻坚战，更是一场持久战，探讨城乡环境综合治理长治之策对我镇经济社会又好又快发展意义重大。

一、我镇城乡环境综合治理基本情况

自城乡环境综合治理工作开展以来，镇党委、政府在区城乡环境综合治理指挥部的指导下，坚持把环境治理同解决群众最难、最盼、最怨的事结合起来。1、2009年在全镇范围内开展“五乱”“三污染”和农村“四乱一清”活动，邀请社会各界人士进行环境综合治理座谈，对治理工作提意见。镇党委、政府投资30余万元对群众反映强烈的场镇3500米污水沟进行专项治理；在全区率先成立棚子专项整治组，对场镇400余户近3000平米违规搭建棚子进行拆除；投资60余万元对场镇1800米街道进行硬化；投资近余万元在场镇设立街道示意牌、文明提示语牌27处；开展以大学生村官和中小学生100人组成的文明礼仪劝导员队伍，引导规范大家的言行和爱护清洁卫生；投资近十万元新建垃圾处理池13处、新增转运车辆4辆，使全镇人民人居生活环境得到了较大改善，大力开展示范村和合格村创建工作及“七进”活动，全面提升了老君的整体形象，在老百姓满意的同时也得到了区委、区政府的肯定，将老君例为全区6个示范镇乡之一。2、2010年，我镇继续加大力度推进治理工作：全年我镇投入100余万元，以“五大工程”为抓手，切实开展城乡环境综合治理工作：一是狠抓绿化工程，在场镇政中街、花子桥、君乐街等新增植树200株；二是狠抓净化工程，场镇新建垃圾填埋场5个，建垃圾填埋坑150个，建设150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，彻底清除了小广告“牛皮癣”，坚决治理了违规搭建的遮阳雨棚（伞）；四是狠抓亮化工程，在老君场镇新安装路灯21盏，并保证每天6小时以上照明；五是落实门前“四包”责任，签定责任书130份；六是狠抓居民行为规范工程，加强宣传力度，广泛开展各种主题活动，大力推行文明卫生公约，狠抓“七进”活动，着力抓好一月一活动，按季度进行场镇“十佳居民”和“十差居民”评选活动。通过这些努力，老君的场镇综合治理在全区名列前茅。3、2011年，按照老君镇党委、政府的决定，集中人居场镇环境改造，容貌整治和村庄、庭院美化、城乡结合部等专项治理工作，全面治理“五乱”，基本达到“场镇八好”，农村达到“四好”。进一步加强精神文明建设，提升城乡居民素质，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化、村容整洁、民风文明的新气象。主要目标有：一是在老君镇青松村八组毛沟湾新建垃圾堆放场一处，包括沟口围墙100米，高1.8米；沟口污水排放渠50米，沉淀池、污水净化池2口，100立方；10米宽的绿化带栽植等项目，预计投入资金28万元，在2011年10月底完工。二是根据老君场镇实际，在邮政所旁边新建卫生公厕一座，预计在2011年11月底完工，投入资金25万元。三是加大清扫保洁队伍。新增保洁人员9名，工资1100元每人每月，并购买100元的意外人身保险，主要负责成安渝砂石开采运输途经场镇内1000余米主干道的保洁、洒水工作，并划分区域，落实责任。

四、为加快村容村貌的整治速度，老君镇2011年新申报通村水泥路20.13公里，预计在年底全部完工。

二、存在的主要问题及原因分析

我镇虽然在城乡环境综合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和治理的目标相比还有很大的距离。主要表现在以下几个方面：

（一）宣传教育力度还不够，思想认识不够到位。虽然在上级的指示下，我镇把城乡环境综合治理工作摆在了仅次于抓经济发展的高度来抓，列入了各部门的重要议事日程，并开展了一系列的宣传教育活动。但据了解，在具体工作中做表面文章的多，检查抓落实的少，应付上级检查的多，经常性抓的少。出现这种情况的原因主要表现在：一是存在畏难情绪，尤其是农村干部认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要；二是少数领导干部认为城乡环境综合治理唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度；三是部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为城乡环境综合治理是政府行为，与己无关；四是部分领导干部产生了疲劳心理，认为城乡环境综合治理是一项阶段性工作，没有必要无休止地长期治理下去，存在应付检查的心态。

（二）资金投入问题突出。虽然在区政府的支持下，我镇在资金安排上已向城乡环境综合治理倾斜，但由于历史原因，原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。同时农村环境清洁问题、垃圾运输问题、生活污水处理问题，都需要投入大量资金，致使经济困难的一些村根本无法配备足够的卫生保洁人员，根本无法很好地处理垃圾和污水问题，导致生活垃圾乱堆放、污水直接排放在城乡结合部和城镇的现象还不同程度存在。政府的有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境，多数乡镇、村治理环境积极性不高。

（三）卫生死角依然较多。由于农村环卫设施不健全，许多地方保洁服务范围又仅限于乡镇、村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民还偏把垃圾倒入河道、沟渠、竹林、城郊结合部等地，造成卫生死角。

（四）空气粉尘污染问题突出。由于成安渝砂石开采，群众对空气粉尘污染反应比较大，虽然在区委、区政府的指示下，我镇采取了一系列治污措施，但由于重载车多，砂石开采任务重，道路两旁群众居住集中，粉尘污染问题依旧很严峻。

（五）管理上存在时紧时松的现象。乡镇和部门在城乡环境综合治理工作中偶尔还仅停留在应付的层面上，只注重突击性整治，没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓。同时在长效监管力度和执法力度上存在罚款了事的现象。

三、长效治理城乡环境的几点意见和建议

总结两年多来我镇的城乡环境综合治理工作所取得的成效和分析存在的问题，对我们积极探讨长效治理城乡环境非常重要，下面，就结合我镇城乡环境综合治理的实际情况谈几点初略的意见和建议：

（一）统一思想，进一步认识城乡环境综合治理的重要性。搞好城乡环境综合治理是执政为民的具体体现，是提升老君镇人民生活质量的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。全镇领导干部要提高对城乡环境综合治理长期性和紧迫性的认识，加强对涉及城乡环境综合治理相关法律法规的宣传，努力提高群众环保意识，形成人人参与城乡环境综合治理的良好氛围。

（二）建立健全城乡环境综合治理长效机制。虽然我镇在抓城乡环境综合治理的过程中建立了相关的制度和机制，成立了专门的领导小组也签订了相关的责任书，但很多制度和机制随着环境治理发展的需要，还需进一步健全和完善。要保障城乡环境综合治理持久开展，首先必须逐步建立“政府保障、项目带动、居民（农户）尽责、市场运作、社会参与”的投入保障长效机制；其次要进一步完善各级城乡环境综合治理管理协调机构，进一步完善城乡环境综合治理规划，明确治理目标，在巩固好已治理成果的基础上，深入推进城乡环境综合治理持久开展。

（三）强化监管，依法治理。镇社服中心要加大对污染源的监管力度，要制定出强有力的措施，加强对镇村的污染治理，；同时要明确城镇垃圾处置办法，杜绝生活垃圾乱倾倒现象。

（四）进一步加大对基础设施的投入，平衡城乡发展。要进一步加快老君镇垃圾处理场建设，使老君镇的生活垃圾得到妥善处理，减少对农村的污染。加快道路的改造，合理规划修建通村公路，尽快改变老君镇道路烂的状况，减少乡镇街道路面污染。同时在抓城乡风貌塑造方面，除重点老君镇场镇风貌外，农村方面要将城乡环境综合治理和社会主义新农村建设相结合，倡导一镇一主题，一村一景观的乡村景观规划建设，每个村都应进行乡村景观风貌规划，保护一部分，挖掘一部分，开发一部分，最终达到城市景观与田园景观相互交融，城乡环境一体化，从真正意义上平衡城乡发展。

城乡环境综合治理是一项长期艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境综合治理有机结合起来，以努力改善城乡环境面貌的实际行动作为“进一步解放思想、转变作风、加快发展”大讨论活动的重要抓手，持续推进城乡环境综合治理，达到经济与环境保护的和谐发展。

2011年7月25日

第四篇：城乡环境综合治理工作长效机制探讨

城乡环境综合治理工作长效机制探讨

优美的城乡环境,是人民群众的共同愿望,是经济社会发展的重要依托,是地区综合竞争力的重要体现。省委、省政府明确提出，要把城乡环境综合治理作为改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，作为创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，作为完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，作为坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。自09年开展城乡环境综合治理以来,我镇认真按照省、市、区工作安排，制定和落实了各项有力措施，倾力投入、创新亮点，使城乡环境发生了明显改观,人居环境较大改善,群众满意度不断提高。但我镇由于砂石开采等工程的开展,在城乡人居环境和容貌秩序方面造成了一些困难问题,“脏乱差”现象仍不同程度存在。为此，城乡环境综合治理既是一场攻坚战，更是一场持久战，探讨城乡环境综合治理长治之策对我镇经济社会又好又快发展意义重大。

一、我镇城乡环境综合治理基本情况

自城乡环境综合治理工作开展以来，镇党委、政府在区城乡环境综合治理指挥部的指导下，坚持把环境治理同解决群众最难、最盼、最怨的事结合起来。

1、2009年在全镇范围内开展“五乱”“三污染”和农村“四乱一清”活动，邀请社会各界人士进行环境综合治理座谈，对治理工作提意见。镇党委、政府投资30余万元对群众反映强烈的场镇3500米污水沟进行专项治理；在全区率先成立棚子专项整治组，对场镇400

余户近3000平米违规搭建棚子进行拆除；投资60余万元对场镇1800米街道进行硬化；投资近余万元在场镇设立街道示意牌、文明提示语牌27处；开展以大学生村官和中小学生100人组成的文明礼仪劝导员队伍，引导规范大家的言行和爱护清洁卫生；投资近十万元新建垃圾处理池13处、新增转运车辆4辆，使全镇人民人居生活环境得到了较大改善，大力开展示范村和合格村创建工作及“七进”活动，全面提升了老君的整体形象，在老百姓满意的同时也得到了区委、区政府的肯定，将老君例为全区6个示范镇乡之一。

2、2010年，我镇继续加大力度推进治理工作：全年我镇投入100余万元，以“五大工程”为抓手，切实开展城乡环境综合治理工作：一是狠抓绿化工程，在场镇政中街、花子桥、君乐街等新增植树200株；二是狠抓净化工程，场镇新建垃圾填埋场5个，建垃圾填埋坑150个，建设150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，彻底清除了小广告“牛皮癣”，坚决治理了违规搭建的遮阳雨棚（伞）；四是狠抓亮化工程，在老君场镇新安装路灯21盏，并保证每天6小时以上照明；五是落实门前“四包”责任，签定责任书130份；六是狠抓居民行为规范工程，加强宣传力度，广泛开展各种主题活动，大力推行文明卫生公约，狠抓“七进”活动，着力抓好一月一活动，按季度进行场镇“十佳居民”和“十差居民”评选活动。通过这些努力，老君的场镇综合治理在全区名列前茅。

3、2011年，按照老君镇党委、政府的决定，集中人居场镇环境改造，容貌整治和村庄、庭院美化、城乡结合部等专项治理工作，全面治理“五乱”，基本达到“场镇八好”，农村达到“四好”。进一

步加强精神文明建设，提升城乡居民素质，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化、村容整洁、民风文明的新气象。主要目标有：一是在老君镇青松村八组毛沟湾新建垃圾堆放场一处，包括沟口围墙100米，高1.8米；沟口污水排放渠50米，沉淀池、污水净化池2口，100立方；10米宽的绿化带栽植等项目，预计投入资金28万元，在2011年10月底完工。二是根据老君场镇实际，在邮政所旁边新建卫生公厕一座，预计在2011年11月底完工，投入资金25万元。三是加大清扫保洁队伍。新增保洁人员9名，工资1100元每人每月，并购买100元的意外人身保险，主要负责成安渝砂石开采运输途经场镇内1000余米主干道的保洁、洒水工作，并划分区域，落实责任。

四、为加快村容村貌的整治速度，老君镇2011年新申报通村水泥路20.13公里，预计在年底全部完工。

二、存在的主要问题及原因分析

我镇虽然在城乡环境综合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和治理的目标相比还有很大的距离。主要表现在以下几个方面：

（一）宣传教育力度还不够，思想认识不够到位。虽然在上级的指示下，我镇把城乡环境综合治理工作摆在了仅次于抓经济发展的高度来抓，列入了各部门的重要议事日程，并开展了一系列的宣传教育活动。但据了解，在具体工作中做表面文章的多，检查抓落实的少，应付上级检查的多，经常性抓的少。出现这种情况的原因主要表现在：一是存在畏难情绪，尤其是农村干部认为当前农村垃圾集中处理工作

困难重重，没有扩面提升的必要；二是少数领导干部认为城乡环境综合治理唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度；三是部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为城乡环境综合治理是政府行为，与己无关；四是部分领导干部产生了疲劳心理，认为城乡环境综合治理是一项阶段性工作，没有必要无休止地长期治理下去，存在应付检查的心态。

（二）资金投入问题突出。虽然在区政府的支持下，我镇在资金安排上已向城乡环境综合治理倾斜，但由于历史原因，原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。同时农村环境清洁问题、垃圾运输问题、生活污水处理问题，都需要投入大量资金，致使经济困难的一些村根本无法配备足够的卫生保洁人员，根本无法很好地处理垃圾和污水问题，导致生活垃圾乱堆放、污水直接排放在城乡结合部和城镇的现象还不同程度存在。政府的有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境，多数乡镇、村治理环境积极性不高。

（三）卫生死角依然较多。由于农村环卫设施不健全，许多地方保洁服务范围又仅限于乡镇、村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民还偏把垃圾倒入河道、沟渠、竹林、城郊结合部等地，造成卫生死角。

（四）空气粉尘污染问题突出。由于成安渝砂石开采，群众对空气粉尘污染反应比较大，虽然在区委、区政府的指示下，我镇采取了一系列治污措施，但由于重载车多，砂石开采任务重，道路两旁群众居住集中，粉尘污染问题依旧很严峻。

（五）管理上存在时紧时松的现象。乡镇和部门在城乡环境综合治理工作中偶尔还仅停留在应付的层面上，只注重突击性整治，没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓。同时在长效监管力度和执法力度上存在罚款了事的现象。

三、长效治理城乡环境的几点意见和建议

总结两年多来我镇的城乡环境综合治理工作所取得的成效和分析存在的问题，对我们积极探讨长效治理城乡环境非常重要，下面，就结合我镇城乡环境综合治理的实际情况谈几点初略的意见和建议：

（一）统一思想，进一步认识城乡环境综合治理的重要性。搞好城乡环境综合治理是执政为民的具体体现，是提升老君镇人民生活质量的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。全镇领导干部要提高对城乡环境综合治理长期性和紧迫性的认识，加强对涉及城乡环境综合治理相关法律法规的宣传，努力提高群众环保意识，形成人人参与城乡环境综合治理的良好氛围。

（二）建立健全城乡环境综合治理长效机制。虽然我镇在抓城乡环境综合治理的过程中建立了相关的制度和机制，成立了专门的领导小组也签订了相关的责任书，但很多制度和机制随着环境治理发展的需要，还需进一步健全和完善。要保障城乡环境综合治理持久开展，首先必须逐步建立“政府保障、项目带动、居民（农户）尽责、市场运作、社会参与”的投入保障长效机制；其次要进一步完善各级城乡环境综合治理管理协调机构，进一步完善城乡环境综合治理规划，明确治理目标，在巩固好已治理成果的基础上，深入推进城乡环境综合治理持久开展。

（三）强化监管，依法治理。镇社服中心要加大对污染源的监管力度，要制定出强有力的措施，加强对镇村的污染治理，；同时要明确城镇垃圾处置办法，杜绝生活垃圾乱倾倒现象。

（四）进一步加大对基础设施的投入，平衡城乡发展。要进一步加快老君镇垃圾处理场建设，使老君镇的生活垃圾得到妥善处理，减少对农村的污染。加快道路的改造，合理规划修建通村公路，尽快改变老君镇道路烂的状况，减少乡镇街道路面污染。同时在抓城乡风貌塑造方面，除重点老君镇场镇风貌外，农村方面要将城乡环境综合治理和社会主义新农村建设相结合，倡导一镇一主题，一村一景观的乡村景观规划建设，每个村都应进行乡村景观风貌规划，保护一部分，挖掘一部分，开发一部分，最终达到城市景观与田园景观相互交融，城乡环境一体化，从真正意义上平衡城乡发展。

城乡环境综合治理是一项长期艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境综合治理有机结合起来，以努力改善城乡环境面貌的实际行动作为“进一步解放思想、转变作风、加快发展”大讨论活动的重要抓手，持续推进城乡环境综合治理，达到经济与环境保护的和谐发展。

2011年7月25日

第五篇：2011城乡环境综合治理

崇州市文井江镇大坪村2011城乡

环境综合治理实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，改变环境卫生面貌，营造良好人居环境，提高人民群众生活质量，促进大坪村经济发展，按照全省“城乡环境综合治理全面提升年”的总体要求，我村委会深入贯彻实施城乡环境综合治理工作，为切实做好大坪村2011年城乡环境综合治理工作，制定以下实施方案：

一、统一思想，深刻认识

深入实施城乡环境综合治理工程，对于改善我村居民工作、生活环境，提高人民群众生活质量，营造清洁优美的城乡环境和投资环境，具有十分重要的意义。深入实施城乡环境综合治理工程，是提高人的素质、创造美好生活的重要实践，是加速推进新农村建设的务实举措，是优化环境的管理工程、群众需要的民生工程、促进发展的务实工程、检验干部的作风工程。村组干部必须从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识深入实施城乡环境综合治理工程的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，统一思想，高度重视，扎实深入推进这项工作。

二、整治措施

（一）工作要求

1、合理安排石柱子安置点物管及保洁人员，对辖区范围内“脏乱差”和卫生死角进行拉网式集中清理。

2、全面发动干部、群众等积极参与城乡环境综合治理工作中。

3、加强组织保障，确立城乡环境领导工作机制，对安置点内违章现象进行及时制止和纠正。切实加强秩序和环境卫生管理。

4、全面推广城乡环境综合治理宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知，使群众法制意识、公德意识、环保意识、卫生意识进一步得到提升。

（二）工作目标

全面治理“七乱”（即：摊点乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象、杂物乱堆、乱搭乱建），基本达到“农村四好”标准（即：垃圾解决好、污水处理好、环境美化好、卫生习惯培养好）标准。进一步加强精神文明建设，提升居民素质，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调，庭院美化，村容整洁、民风文明的新气象。

1、安置点内做好宣传动员工作，搞好院落、村道环境卫生整治以及乱堆乱放、违章搭棚等问题。

2、对非物管院落，即林盘院落散居户。由村干部带头，积极组织人员，逐一进行排查治理，确保林盘院落散居户治理全覆盖。

3、消除安置点内垃圾死角，污水外溢。

4、清除小区内的垃圾杂物，对垃圾实行每日集中清运，环境卫生达到整日干净。

5、继续控制施工工地堆码物污染，开展专项治理活动，实现道路环境卫生秩序的长效管理。

6、清理各类脏源，小区及周边环境秩序、卫生。

7、对怀鸡路延线实行领导小组成员分段管理，责任到人。

三、监督自查

1、建立健全城乡环境综合治理监督自查制度，对城乡环境综合治理工作定期开展调查，并将测评结果进行对外公布，严格问责。

2、要求所以干部、群众对此项工作高度重视，根据各自职责和任务分工，密切配合，相互协作，相互支持，严防死守，齐心协力打好城乡环境综合整治攻坚战，做到组织措施，人员落实，责任区域和点位划分落实。

3、总结上年工作，对在城乡环境综合治理工作中出现的各类问题进行严格追究问责制，加强对城乡环境综合治理工作的有力促进，并推动我村城乡环境综合治理工作的深入开展。

4、所辖区域整治不到位将扣除责任人绩效工资。由村委请专人帮助整治。

文井江镇大坪村村民委员会

2011年10月18日