城乡一体化论文

第一篇：城乡一体化论文

统筹城乡发展，加快构建城乡经济社会一体化新格局

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，城乡经济社会一体化新格局是农村改革的一个基本要求。《决定》用“三个最”对推进农村改革发展，突出加速城乡经济社会一体化的必要性和紧迫性作出精辟概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”用 “三个进入”明确农村改革目标重点在哪的信号：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这就是新阶段中国农村改革的总体方向，是解决现今城市农村差距扩大矛盾突出问题路径。

统筹城乡一体化发展的几个亟待解决的惯性偏向思维

认识的惯性问题。统筹城乡一体化发展的过程首先是一个乡村人口减少和城市人口增加的过程。当前农民进城留不下的问题十分突出，城乡一体化水平的提高遇到新的困难。一是农民进城的成本过高，农民工的低工资使他们无法实现在城市买房定居的愿望，大多数进城的农民工长期处于流动状态，城乡一体化水平提高受到影响。二是城市财政支出和公共产品提供以现有的城市户籍人口为依据，农民工无法享受到城市人口的待遇和各项服务。三是建立城乡统一的劳动力市场困难重重。大量农民工涌入，一方面对城市基础设施、社会治安、下岗职工安臵带来压力；另一面为他们提供低保会增加经济发展的成本。因此，许多政策是排拒农民工进城的。为此统筹城乡一体化发展的重点应该是怎样创造人口进得城来、留得住的环境。在现实中，许多同志、特别是一些党政领导同志对这一点还认识不足，因此，没有把城乡一体化的着力点找准，而是延续了城市偏向的惯性思维。应当明确，推进城乡一体化，主要目的是解决农村问题，而不是城市自 1

身的问题。《决定》要求加快推进基本公共服务均等化，这是着眼于让农民共享改革发展成果，加快农村公共事业发展、缩小城乡差别的一个重要任务。

体制的障碍问题。破除城乡二元结构，统筹城乡一体化发展虽然作为一个大的战略提出来，但从党委和政府的角度看，究竟谁来负责这项战略的实施并不明确。从现实来看，计划部门只制定战略规划，具体管事的只有建设部门，其它农业部门、劳动部门、民政部门等都很难参与。建设部门主管城市化发展，很自然地就把着力点和主要工作放在城市规划和建设上，不可能对农村人口转移给予足够重视并做出安排。《决定》在加快城乡一体化进程上，强调扩大县域发展自主权，明确提出推进“省直管县”的体制改革，依法赋予经济实力强的小城镇相应行政管理权限，形成“城镇化和新农村建设互促共进机制”。

政策的调整问题。我们原有的政策，有许多都是限制城乡人口流动，阻碍城乡一体化发展的政策，这些政策在新形势下在发挥着阻碍城乡一体化进程的作用。如土地政策、户籍政策、财政政策、就业政策、住房政策、社会保障政策等。《决定》在加快城乡一体化进程上，强调推进户籍和土地制度改革，着力解决农民的国民待遇问题，让农民土地成为农民的财产。改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。首次明确提出农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面，逐步实现与城镇居民享有“同等待遇”；特别要扩大工伤、医疗、养老保险对农民工的覆盖面；养老保险关系转移接续办法将尽快制定和实施，而且在城市稳定居住和就业的农民工，中小城市要放宽落户条件，要真正让这些农民工变为市民。使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

统筹城乡发展，加快构建城乡经济社会一体化新格局

城乡统筹发展是这次三中全会强调的一个重要命题，事实上这个问题已经讲了几年了。虽然有些地方也做了一些探索，但是这些年并没有取得真正的实效。有一个非常重要的原因，就是城乡二元体制在中国是具有刚性的，要突破这种刚性的障碍，需要有一系列大胆的突破。

一要使各级领导干部进一步提高和端正对城乡一体化问题的认识。《决定》立足于“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”的“三个没有”的清醒认识，作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断.为此实现城乡统筹发展的目标，既要在城市方面做文章，要实行积极的城镇化政策。又要在农村方面做文章，一定要按照统筹城乡经济社会发展的思路来认识和看待城市化问题，来推进城市化发展。通过推进城乡一体化，来转移农村人口，增加农民收入，扩大消费需求，推进经济和社会全面发展。

二要制定科学的城乡一体化发展战略，扫除一切人为的障碍，调整不利于城乡要素流通的相关政策。《决定》按照统筹城乡发展要求，立足“放活”，突出城乡一体化制度建设，力促公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合，其意义十分深远。城乡一体化是一种综合性的社会发展现象，其重要标志是：城乡二元结构消除，城乡差别不复存在，城乡生产要素自由流动，城、镇、村区域基础设施同构同享，农民居住在乡村集镇或村庄，可以享受到与城市等同的富裕、文明、现代的生活质量。世界发达国家的城乡关系均经历城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体四个阶段。为此要实现城乡统筹发展目标，必须要建设现代化乡镇村庄、走城乡一体化发展道路。一要理顺机制。城乡一体化是一个系统工程，涉及到方方面面，仅有一个主管部门

是远远不够的。政府应成立一个由分管农业的领导牵头，由公安、财政、民政、农业、土地、劳动、建设、计划、工商等部门参加的领导小组，统一协调该战略的实施。二要清理政策。对现有的一些政策进行一次集中清理，包括户籍、土地、就业、保障、财政、教育、卫生、公共服务等方面的政策，凡是不利于农村劳动力自由流动，对进城农民歧视的政策，都要进行修正。三要加大措施。一是建立一套国家扶持引导、社会资金介入、农民愿意并有能力参与的职业培训制度，加强农民的教育培训，使其胜任非农产业就业岗位。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投资，建一些“廉租房”，以很低的价格租给进城农民，从而解决目前城市农民进得来，留不下问题。三是建立农民工的养老保险制度。政府要出台相关文件，规定凡用人单位，必须替所用农民工缴纳养老保险，以免除农民进城的后顾之忧。四是加快建立失地农民的生活保障制度。一方面，在征地过程中要尊重农民的土地产权，探索让农民获得长期收益的征地办法；另一方面，政府应从征地收入中提取一部分，建立失地农民的养老保险。真正让农民分享工业化和城市化发展的成果。

三要加大改革力度，创造城乡一体化建设良好环境。城乡一体化水平之所以落后于经济和社会的发展水平，其根本原因之一是城镇配套制度改革的滞后。因此，只有加快城镇配套制度改革步伐，减少城市发展的阻力和障碍，城乡一体化建设才能加快发展。一是要加快行政区划调整改革。城镇规模小，财、物难以聚集。所以，要根据城乡一体化发展的总体目标，制定城市建设进程规划，逐步撤乡并镇、撤村并组，积极引导农村人口向中心村和乡镇小城集中，保证城市的建设规模，增强其辐射力。二是要创新农村剩余劳动力转移的相关制度。首要是加快城镇户籍制度改革，逐步取消城乡分割的户籍制度。人口的集聚是满足城市

持续发展的重要条件，户籍制度已成为阻碍城乡一体化进程的一大障碍，要打破现有户籍制度，应逐步实行国际上通行的以身份证管理为核心的人口流动制度，以及以居住地划分城市人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，凡在城镇有固定住所或经营场地，并有稳定生活来源的，均可在城镇申请落户，办理城镇居民户口，鼓励农业人口向城镇集中，积极吸引高素质的外地人口，增强城镇人口集聚力。使全体公民在户口身份上完全平等，使具备条件的农民进入城市能来得了、留得住，实现人力资源优化配臵。其次要完善就业政策，培育城乡一体的劳动力市场。要简化农民进城务工的各种手续；打破“城市地方保护主义”，严禁各种限制民工就业范围的歧视性政策；建立城乡统一、公平竞争、开放的就业市场。这样，通过充分发挥市场机制的作用来提高劳动力资源的配臵效率。三是要加快社会保障制度改革，建立城乡统一的社会保障制度。如果说加速城乡一体化是抓住了国民经济发展的牛鼻子，那么社会保障就是牛鼻子的两个孔，缺乏必要的社会保障制度，城乡一体化就易陷入混乱和困境。社会保障体制不健全、资金不到位，城乡要素流通将成为各级政府最头痛的问题，社会保障问题成为城乡一体化的门坎，不解决将成为城乡一体化的第一障碍。目前正是社会保障问题没有落实，居民心理压力大，危机感强，对消费产生较大的抑制作用。企业不敢投资、居民不敢消费，致使内需不足。

四要调整产业结构，加快工业化进程。工业化是城乡一体化的前提和基础，产业结构的不合理制约了城乡一体化进程。一是充分利用产业全球转移的机遇推动城乡一体化。我国的城乡一体化是在经济全球化背景下进行的，全球化加速了产业转移，促进了承接地经济的发展、产业结构的调整和就业的增加，从而推进了城乡一体化。只要利用好全球化带来的产业转移，就能借助全球化加速推进工业化推进城乡一体化进程。二是利用信息化推动城乡一体化。信息化改变了人们的工作、生活和学习方式，对城乡一体化的理念、模式和路径也产生了重大影响。信息化帮助城市超越了其地理疆域，拓展了城市空间，也促成“全球城市”“网络城市”等的出现。三是加快产业结构调整，为城乡一体化奠定坚实的经济基础。城乡一体化的根本在创造城市就业机会，将农民由第一产业转移至第二、三产业，而第三产业对解决就业问题作用最大，发展空间也很大。因此，大力发展第三产业对推进城乡一体化有着非常重要的意义。（中共庐山区委党校周义祥）

第二篇：城乡一体化论文

在推进城乡一体化进程中 需要注意解决的几个问题

城乡统筹一体化是中国未来十几年乃至几十年经济发展，拉动内需的主要动力源，在争创城乡一化体先行试点城市的工作中，全市上下一心，共谋良策，为保证和促进全市十二五规划确定的各项目标顺利完成付出了辛勤的劳动，在人大常委会开展城乡一体化课题的调研中，笔者根据调研情况和实际工作体会认为，在推进城乡一体化的进程中，各级政府和部门应注意克服两个不良“主义”和两种“思想”，确保城乡一体化工作中健康快速的轨道上运行。

一、克服形式主义，增强惠民便民的实效性

城乡统筹一体化这项工作十分繁杂和艰巨，归根到底要解决好“人、地、钱、权”四个基本问题，在实际的工作中，往往由于工作的复杂而艰巨，同时一时之间又难以显出成效，而让人望而却步。在这种情况下，有时容易滋长形式主义，即上级有要求，下级部门必须要执行。但是在执行的过程中，机械地以文件落实文件，以会议落实会议，看似轰轰烈烈，实则这里的黎明静悄悄。同时，在涉及农民关注的“人、地、钱、权”等根本性问题上，不做深入的研究，不做细致的分析，不考虑动作的时机，从而导致好心办坏事，好心得不到群众响应的不良后果。甚至有的可能

抱有畏难和侥幸心理，上面有政策，下面有对策，认认真真走形式，一门心思不落实，让党和国家的好政策最终无法在基层得到落实。因此，必须要克服形式主义，提高城乡一体化建设是中国未来发展的内生动力的认识，开动一切宣传、组织机器，组织好、谋划好、实现好、维护好农村人民群众的利益，让惠民便民成为城乡一体化进程的主旋律。

二、克服主观主义，体现循序渐进、量力而行的规律性 尽管党中央已经把科学发展观写入党章，做为党的大政方针以法律文件的形式得以确立，但是我们可以看到，唯GDP论，唯政绩论，仍然在一定区域、一定的历史时期成为考核地方政府和部门政绩的主要指标。在推进城乡统筹一体化进程中，有的地方政府和部门，将城乡一体化作为实现政绩的重要手段，盲目贪大求全、盲目追求速度，盲目超前。这些都为城乡一体化的科学发展、健康发展埋下祸患。因此，我们在实施城乡一体化的过程中，一定要注意尊重循序温进、量力而行的规律，现在能做的马上做，将来能做的现在规划好，不能眉毛胡子一把抓，不分主次，不分先后，只要国家倡导，不管符合不符合本地区实际，拿来就干，到最后受苦的还是人民群众和党、国家的声誉。

三、克服眼前思想，注重整体规划、顶层设计的长远性 城乡统筹一体化不是城乡一样化，具体体现在城乡规划、基础设施和公共服务的统筹规划上。在实际的操作上，要克服眼前思想，克服走一步、看一步的不良思想。有的部门和干部认为，城乡一体化不是一时一刻就能实现的，要紧的是先把眼前的事做好。上级让干什么就干什么，至于以后怎么样和自己没有关系。这种思想直接的结果是，城乡二元化差异越来越大，基础设施重复建设屡见不鲜，公共服务水平参差不齐。农民在形式上进了城，进了社区，实际的生活水平没有得到根本改善，最后国家要花更大的代价和气力，解决短视留下的后遗症。因此，要加强城乡统筹一体化的整体规划和顶层设计，宁可慢一点，也要把规划制定的科学一点、规范一点、人性化一点，让群众真正得利，让地方真正能够从城乡统筹中积聚人心、积聚财富、积聚发展的活力和实力。

四、克服等靠思想，发挥地方政府和人民群众两方面的主动性

有的部门和干部认为，城乡统筹一体化说的容易，做着难，本地区财力有限，能力有限，似乎没有操作的可能性，只能靠国家和省、市支持，否则这项工作就无法进行。这种懒汉思想将贻误发展大机，主动放弃在新一轮追赶跨越中加快发展的机遇，对事业和人民是十分危险和不负责任的。因此，必须克服等靠思想，发挥地方政府和人民群众两方面的主动性，想尽一切办法，采取一切措施，利用一切资源，有什么条件办什么事，能做到什么程度就做到什么程度。现在能做的，能出好效果的马上就做。现在没有条件的，要为将来的发展创造条件，列出详细科学的规划，为今后的工作打下良好基础。总之，要以一日无为、寝食难安的

思想作风鼓舞、鞭策干部和群众，把主要精力投入到城乡一体化工作上来，用各级政府、部门和人民群众的智慧和汗水打赢这场事关民族事业兴旺发达的攻坚战，为中华民族的伟大复兴，实现中国梦做出自己应有的贡献。

第三篇：城乡一体化

以生态城镇建设为抓手

推进城乡环卫一体化发展进程

各位领导、同志们：

下面，我把***加强小城镇建设及环卫服务设施建设情况，向各位做一下简要汇报：

近年来，***县以科学发展观为指导，坚持“”的小城镇发展战略，统筹城乡一体化发展，为推进城乡一体化提速加力。作为部门，全力做好服务小城镇和新农村建设，提高乡镇驻地、社区的生活环境，是我们的职责。为此，自年起，我们实施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加强对乡镇的镇容、环境、规划、绿化、市政设施的管理。截至目前，我县已经建立乡镇城管执法分局***处，有力的推动了我县的小城镇建设，提高了乡镇居民的生活环境质量。

为切实改善小城镇的环境卫生质量，我县积极探索环卫工作新思路，制定了城乡环卫一体化政策，积极地开展了“户集、村收、镇运、县处理”四级环卫体系，并把****作为全市实施这一体系的试点乡镇，着力加强环卫服务设施建设。各相关乡镇也十分重视环卫工作，相继建立环卫管理机构，落实专人负责，加大财政投入，配备环卫保洁队伍，购置、建设环卫基础设施。目前，各项工作正在有条不紊的开展。

城乡环卫一体化工作的重点在于农村，我县把农村环境卫生

整治作为小城镇、新农村建设的重要环节来抓，将生活垃圾处理列入乡镇重点工作。我局在小城镇建设工作中，针对各乡镇的实际，重点加强环卫服务设施建设。一是全面加强小城镇环卫服务基础设施建设。在****实施环卫一体化工作中，投资 万元治理了乡镇驻地、社区、村庄的环境卫生，购置了 辆保洁三轮车，修建了 处全封闭垃圾收集池，在 个行政村按照标准安排了保洁员。乡镇驻地和村庄环境明显改善，垃圾集中处理已经开始运行，1

增强了对小城镇的服务功能和承载力。二是不断加强小城镇环境管护长效机制建设。建立完善依法管理约束机制，确保有监管。实行环卫保洁日常监管制度，由乡镇城管执法分局负责划区分片监管全乡镇环卫保洁工作，及时落实巡查监管记录和通报制度，确保巡查密度全覆盖，全天候保洁无缝隙。三是建立完善市场化、物业化运作机制，确保有人干。成立乡镇环卫保洁所、管理区保洁站、村保洁队三级保洁网络体系，确保一级抓一级，层层抓落实。四是建立完善投入机制，确保有经费。实行“县里投一点、镇里出一点、包扶单位担一点、相关企业捐一点、市场运作筹一点”的多元化投入方法，多方筹措资金，破解了资金投入难题。五是积极推动乡镇环卫工作向科学化、机械化、无害化发展。根据具体情况，适时建设压缩式垃圾中转站、小型污水处理厂，购置先进的道路保洁、垃圾清运机械车辆，实现城乡统筹发展，让乡镇居民真正享受到与城里人一样的生活、生产环境。

总之，我县在小城镇建设中的环卫服务工作，虽然初见成效，但是各项工作还处在探索阶段，很多问题还有待于完善和改进。今后，我们会借这次各位领导来我县调研的契机，再接再厉、开拓创新，切实为加强小城镇建设，推动城乡环卫一体化的长足发展，建设生态文明先进县做出积极的贡献！

谢谢大家！

第四篇：城乡一体化

【背景材料】

目前，中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段。加快推进城镇化建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，保持经济社会又好又快发展的战略选择。

统筹城乡发展、推进城乡一体化是中央做出的一项重大战略决策，是一条符合科学发展规律的城乡发展道路。今年中央一号文件明确提出，要加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展、推进城乡一体化是广大人民群众的迫切要求，是推动区域经济快速发展的重大举措，是落实党的十七大精神，全面建设小康社会新目标的具体体现。

【题目】

加快城乡一体化发展，成为促进农村经济快速发展、农民增收的一个重要途径。你认为应该如何加快城乡一体化发展?请结合社会实际情况，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

要求：1.观点明确，见解独到，认识深刻;2.结构完整，条理清晰，内容充实;3.语言流畅，字数1200左右。

【范文】

加快城乡一体化发展 强健经济发展筋骨

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。社会主义新农村建设，要紧紧围绕这一发展战略，树立新型的农村变革观念和发展理念，探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：

第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。

第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。

第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。

当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。因此就需要我们继续认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，积极探索出一条切实可行的城乡统筹发展之路。

【中公点评】

本文以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为总论点，经过总述后，提出了三个对策分论点，在布局上先总后分。然后就如何统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着重论明了应取之策，属于策论文。

文章首段首先明确了当前加强城乡一体化发展的重要意义，并进一步将其上升到建设社会主义新农村的战略高度上来，使文章的立足点足以贯览全局，具有一定高度。在对策的提出上，首先总体而论，从宏观上论述了统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，搞好统筹和规划等措施，接下来几段分别从加强投入、发挥工业企业对农业农村的反哺和大力发展农村社会事业三个方面具体论述，有针对性地论述了几个方面的具体措施，措施的步骤详尽，考虑全面，可操作性强。文尾亮出我国农业农村发展中存在的困难、问题，令人深思的同时顺势提出要贯彻十七大精神、以坚持科学发展观为指导，探索一条切实可行的城乡统筹发展之路的发展目标，严密扣题的同时，使文章收笔圆满。

第五篇：城乡一体化

推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育

——学习领会党的十九大会议精神

兴塔中学

陈芝芳

总书记在党的十九大报告中指出：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。这是总书记在报告中保障和改善民生部分关于教育的集中论述，指明了我国义务教育、基础教育未来五年的发展方向。

办好人民满意的教育的基本要求；推动城乡发展一体化的关键环节；大力提高国民素质的基础环节。

一、办好人民满意教育的基本要求

推进教育公平、保障学有所教、明确指明了推动城乡义务教育一体化发展的大方向，特别是强调高度重视农村义务教育，这是办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤，也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民获得感和幸福感更加充实的重要举措。

二、推动城乡一体化的关键环节

着力强化省级政府统筹规划，根据国家新型城镇化发展总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展位置，纳入经济社会发展规划，与乡村振兴战略的布局融为一体，坚持以农村义务教育为重点，加快推进县域内城乡义务教育学校标准化建设，实现城乡校长教师交流轮岗制度化常态化。

三、大力提高国民素质的基础环节

国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高，我国社会文明程度达到新的高度，都离不开义务教育打好基础。树立正确的世界观、人生观、价值观，具备谋生基础能力和终身学习的本领。增强社会责任感、法制意识、创新精神和实践能力，投身国家现代化建设，同祖国和时代一起成长和进步，共同谱写社会主义现代化建设的美好篇章。

其实，城乡义务教育一体化发展的方针，报告并非第一次论述。早在2016年7月，国务院就印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，是深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措，是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要。

统筹城乡教育一体化发展，需要建立四大机制。找准城乡二元教育的问题与关键，破除思想、体制和机制障碍，强化顶端设计，构建面向城乡的教育发展“立交桥”，发展城乡一体化教育体系。

一是教师交流机制。教育发展，师资是关键。城乡教育一体化发展，首先要解决城乡学校教师合理配置问题，建议建立城乡教师定期交流机制。通过实施乡村教师待遇保障计划、发放乡村教师特殊津补贴和乡村教师荣誉典章制度等，吸引更多优秀教师自愿下乡支教，献身乡村教育事业。让乡村教师真正有地位有脸面，未来有希望，推动形成乡村教师可去城里任教、城里教师也能下乡支教、城乡教师互动交流的良好局面。

二是统筹发展机制。城乡教育一体化，要求在顶层设计上将城镇学校、乡村学校一并纳入教育发展规划，统筹协调，全面安排。由政府统筹城乡教育发展，在财政投入、资源配置、基础建设、实验装备、课改研究等方面，一把尺子量到底，一个标准实施，避免城乡有别，搞双重待遇。凡是城镇学校能够享受的政策待遇，乡村学校同样享受。确保乡村教育发展的基本需要，促进城乡教育的均衡化发展。

三是结对帮扶机制。城乡教育，差距是明显的；城乡学校，优劣是分明的。农村校弱、城镇校强，是城乡学校对比的现实。促进城乡教育一体化发展，需要城乡学校相互结对子，建立帮扶机制。城镇学校要有主动担当的责任意识和教育区域协调发展的大局意识，从人员、资金、设备、技术、观念等方面提供支持，共同开展课改研究，帮助农村校尽快发展起来。让农村校发展起来，也有利于化解城镇校大班额问题，减轻学校和教师过重的负担。

四是资源共享机制。推进城乡教育一体化发展，实现资源共建共享共用，是一个重要举措。既有利于缓解农村校资源匮乏、教育投入严重不足的问题，也有利于充分发挥城镇校资源优势，减少资源闲置浪费，提高使用效率。资源共建共享共用，包括硬件资源和软件资源两个方面，但主要是软件资源。建议城乡教育资源并网，共建共享，互联互通，乡村校师生可以访问城镇校资源网，顺利获取所需资料。当然，促进城乡教育均衡化发展，重点是扶助农村校的发展，根本上取决于加大农村教育投入，推进乡村学校标准化建设，完成全面改薄任务，根本改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

十九大会议胜利结束，宣告伟大征程新的开始！我们要以学习十九大报告精神为契机，明确奋斗目标，树立正确的政治立场，不断加强自身道德修养，提升专业技能，为推动学校教育事业发展做出我们应有的贡献！