全面建成小康社会视域下的城镇化建设路径探索

第一篇：全面建成小康社会视域下的城镇化建设路径探索

全面建成小康社会视域下的城镇化建设路

径探索

[摘要]党的十八大报告明确提出在2020年建成小康社会的奋斗目标，并提出了坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、现代化道路的发展方向。在全面建设小康社会的背景下，如何积极稳妥地推进新一轮城镇化建设是我国实现经济结构战略性调整的重点，也是扩大内需的最大潜力所在。文章梳理了我国城镇化建设的成效和主要问题，指出了城镇化建设在全面建成小康社会的作用，并提出了新一轮城镇化建设的发展对策，以期推进我国城镇化科学、健康、可持续发展。

[关键词]全面建成小康社会；城镇化；农民市民化

[中图分类号]F299.21

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728（2013）03-0095-04

一、我国城镇化及其特点

（一）城镇化的涵义

城镇化就是指农村人口持续向城镇集聚转化为城镇人口、农村土地转变为城市用地、农村生活方式转变为城市生活方式的过程。它包含农村人口转为城市人口数量的变化、质量的变化和城市自身的不断完善过程三层涵义。城市化如果只有数量过程说明进入城市人口没有被城市文明所同化；只有质量过程说明已接受城市文明的人仍然被当作农村人口对待；同时城镇化还应包括原有市民素质的提高和城市自身的不断完善过程。目前，我国以小城市与小城镇化为典型特征的新一轮城镇化建设正在蓬勃开展。

（二）我国城镇化发展的特点

从世界各国城镇化的发展进程来看，过去的20世纪是全球城镇化快速发展的时期，城镇化极大地促进了世界经济社会文化的高速发展。进入到21世纪，当代世界的城镇化正朝着城市化的发展方向在不断扩大，与传统的城镇化相比，呈现出了城市化进程明显加速、大城市急剧增加、城市群的崛起、高科技城市的兴起、逆城市化等发展特点。我国的城镇化起步时间和发展规模都晚于世界经济发达国家，但是经过建国60多年的发展，我国的城镇化建设也取得了举世瞩目的成就，我们可以通过我国城镇化的发展历程来梳理出我国城镇化的特点。

一是城镇化发展快慢不一，波动性较大。自建国以来，我国的城镇化发展大致经历了以下几个发展阶段，不同的发展阶段显示出了我国城镇化的波动性比较大、快慢不一的特点。1949～1957年期间城镇化水平年均增长0.6%，应视为正常城镇化。1958～1960年期间城镇化水平年均增长1.45%，属过度城镇化阶段。1961～1963年期间城镇化为负增长。1964～1978年期间是为我国城镇化的停滞阶段。1978年至今为快速发展时期，其中1978～1995期间年均增长0.63%，也视为正常城市化阶段。但是，1995～2005年，全国城镇化率每年提高达到1.4%，“十二五”规划把城镇化速度确定为每年提高0.8%。

二是城镇化水平大大提高但又相对滞后。在十一届三中全会后，我国的城镇化经历了从支持小城镇建设到重点发展大城市、再到支持和强调大中小城市和小城镇协调发展的发展过程，在这个过程中，我国城镇化发展呈现出城镇化水平大大提高但又相对滞后的发展特点。以常住城镇人口占全国人口比例衡量的城镇化率为例，从1978年的17.9%提高至2012年的51.3%，但是按户籍人口计算实际仅为35.2%左右，西部民族地区城镇化水平则更低。我国城镇化水平明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家42%的水平；同时，也滞后于我国经济发展和工业化水平。也就是说我国实际城镇化率仅仅是中下等收入

国家的发展水平。

三是我国一些地区城镇化发展已经开始出现逆城市化现象。我国幅员辽阔，经济社会发展一贯呈现出区域发展不均匀的差异，特别是近年来，在全力贯彻党中央开发发展西部地区的时候，不同程度的城市群正在我国东部沿海地区和一些较发达地区悄然兴起；尤其可喜的是逆城市化现象也在一些地方开始出现，许许多多的农民工回到农村或者郊区、乡镇创业打工，更加多的农村剩余劳动力可以就地就近转移和消化。城镇化发展出现逆城市化的现象是世界城镇化发展的客观规律，也是城镇化建设的发展机遇，我们要利用好逆城市化的发展规律，积极、稳妥地推进城镇化建设，顺势而为、因势利导，不断提高我国各地的城镇化建设水平。

二、积极稳妥地推进城镇化建设对全面建成小康社会的重要性

城镇化是世界各国工业化进程中必经的历史阶段和必然出现的一种经济现象，体现了社会经济发展的客观规律和必然趋势，也是衡量一个国家或地区现代化文明程度的重要标志。党的十八大报告明确提出在2020年建成小康社会的奋斗目标，并提出了坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、现代化道路的发展方向。在全面建设小康社会的新阶段，遵循工业化与城镇化互动发展的规律，积极稳妥地推进城镇化建设的进程，对我国现代化建设具有重要的战略意义。

（一）城镇化有利于拉动国内供需，成为新一轮经济发展的最大引擎

促进产业结构调整是供给面，拉动投资和消费是需求面，城镇化进程的推动可以弥补当前我国经济供求结构的变化，在我国未来形成的新的产业层次和消费热点，创造出更多内需，成为新一轮经济发展的最大引擎。

一方面，城镇化建设可以拉动投资建设。通过农村新型城镇化建设，能够加快中小城镇交通、通信、供水、供电和文化娱乐等公用基础设施建设，带动多个相关产业的发展；能够增加对城市公共产品产生很大的需求，推动以教育、就业、医疗、健康、社保、文化等为主要内容的公共服务发展。同时城镇化可以推动以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展和以餐饮、商贸、旅游等为主要内容的消费型服务业发展。

城镇化还能极大地促进农业产业化和集聚化发展。目前我国农业产业集聚化不够，没有形成一定的规模，还停留在以家庭为单位的发展阶段，可以通过农业产业化，使资源利用达到最大化。

另一方面，城镇化建设可以拉动消费。我国目前突出的问题是消费依然是国民经济的短板，外需严重不足，内需亦严重不足，而影响内需不足的群体则是农村消费。据有关部门统计数据显示。我国目前7亿多农村人口人均消费能力不到城市的30%，这说明我国农村人口的消费能力还很低，也预示着我国的城镇化建设对于拉动农民消费还有很大的空间。农民工通过进城实现市民化或者是农民就地城镇化导致的农民生活方式转变，有利于拉动我国消费需求。

（二）城镇化建设有利于调整产业结构，促进经济转型发展

城镇化的发展，随着外来人口的加入，会产生人口集聚效应。不同阶层的人口汇聚，会不断改变当地产业结构的调整和经济转型发展。改革开放的30年来，随着各项优惠政策的实施和社会主义市场经济的不断完善，我国城镇化水平每年都保持以年均约1%的增长速度，全国各地的城镇化建设也取得了飞跃发展。同时，在我国城镇化的快速发展过程中，全国各地的经济结构、产业结构和社会结构等等也在不断调整。特别是随着经济全球化在我国的深入发展，许多新兴产业在城镇化的发展过程中不断调整当地的产业结构，特别是新一代信息技术、生物产业等战略性新兴产业催生的金融和保险业、信息和计算机服务业的产业结构都会依托城镇化建设得以快速发展和转型。

（三）城镇化是促进城乡共同富裕和打破城乡二元结构的需要

从我国近些年的区域经济发展来看，城镇化建设是促进城乡共同富裕、打破城乡二元

结构的有效途径。共同富裕是社会主义的本质体现，共同富裕主要的发展任务之一就是要扩大农村居民的经济收入，城镇化的发展可以使符合条件的农村人口和农村剩余劳动力通过进城经商、就业等途径变为城市居民，广大农民通过城镇化实现身份、职业的转变，对于实现以城带乡、以工促农、共同富裕和消除城乡二元结构带来的矛盾都具有重要的推动作用。

三、推进新一轮城镇化建设面临的主要问题

当前，在全面建成小康社会的新形势下，在我国经济社会深度转型的过程中推进的新一轮城镇化建设，需要梳理出以往我国城镇化建设的主要问题，只有对以往城镇化建设的问题进行规避，新一轮城镇化建设才会取得更大的成效。在笔者看来，以往城镇化建设的问题主要表现在以下几个方面：

（一）大城市建设成效显著而小城镇建设动力明显不足

由于城乡二元制度、区域发展水平和国家政策等方面的原因，在我国城镇化的发展道路上，把城镇化的发展重点放在北京、上海、天津、武汉、广州等大城市和各省省会城市建设上，大量的国家公共资源优先配置在大城市，大城市的建设规模急速膨胀，导致大城市的公共服务、基础设施越来越优质，也就使得国外投资和全国各界人士都大批进入大城市，这使得各大城市的交通、环境不堪重负，引发了一系列的生态、资源和治安等各类资源承载和社会问题，最终不得不采取行政手段限制人口向大城市集聚。同时，在现有“以大管小”的城镇管理体系下，不少大城市盲目建设扩张开发区，大城市往往会调配和掠夺周边中小城市的发展资源，最终导致了我国小城镇发展资本和公共设施投入不足，造成中小城市尤其是城镇的发展动力明显不足。

（二）城镇化在政策设计上缺乏宏观思维和科学理念

一是政绩观影响城镇化建设的政策顶层设计。在以往以GDP经济为主要衡量标准的政绩考核体系下，国内各级领导都是实行任期制，不同的领导上任都想在任上做出成绩，新任领导对前任领导实施的政策路线都会发生改变或者是推倒重来，造成城镇化建设在政策设计上缺乏战略性和长期性，城镇的发展没有形成一套科学谋划思路和长期有效的推进措施。二是城市规划不够科学。在国内已有的城镇化建设上，很多地方的城镇化建设存在规划不够科学的通病，大家经常看到的城镇化建设景象是许多城镇拆了建、建了拆，重复建设现象时有发生。同时，因为城市规划不科学，导致中心城市集聚和辐射效应不强，不少城镇市区辖区偏小，中心城市带动区域整体发展应有的地位和作用没有充分显现。

（三）城镇化建设面临城乡二元户籍制度的制约瓶颈

从我国经济社会发展的区域差距来看，城乡差距拉大是我国区域发展不平衡的最大表现。在城镇化建设的进程中，要想缩小甚至是消除城乡差距关键在于推进城乡户籍制度改革。户籍改革虽然早在2001年就开始在不断推进，但是直到2011年，国务院出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知指出要求全国地级市以下市区全部放开户籍制度。但根据国家城镇化专题调研组在全国不同城市的调研发现，各城市的落户条件还是比较苛刻，户籍改革有不少难度。另一方面，城市本身也存在着二元结构的问题，如不能够保障外来人口和本市籍人口享受公共服务的均等化。许多农村人口虽然在表面上是在城镇居住，也在城镇工作谋生，但是这其中的很多人因为没有城市户口，往往不能够享受到该城市居民可以享受的医疗、上学、就业等均等公共服务。笔者认为，外来人口享受城市公共服务的均等化是未来的城镇化建设的应有之义。

四、全面建成小康社会背景下的城镇化建设对策

（一）要全面认识新一轮城镇化建设的内涵

如何进一步推进新一轮城镇化建设，首先就要对新型城镇化的建设内涵给予界定，这是我国新一轮城镇化建设的基础。清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授撰文《中国特色城镇化新在何处——“四化”同步破解“四元结构”》中指出，我国在城镇化建设的道路上，各级政

府在城镇化进程中起到了主导作用，但也出现了政绩工程、强制征地、暴力拆迁、资源浪费、经营城市等问题。我国的新型城镇化建设不再是行政权力主导下的大范围布点和圈地运动，而是在总结汲取历史教训上的遵循市场发展规律的具有一定前瞻性的道路，未来城镇化新路包括城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等基本特征。中国社会科学院金融研究所易宪容研究员撰文《“过客”定居可让中国GDP再翻番——城镇化的实质是农民的市民化》指出，城镇化的本质是“人的城镇化”，解决农民工的市民化问题是未来加快城镇化转型和提升城镇化质量的重点和难点，只有对户口制度、土地、住房等进行改革，才能释放出我国城镇化建设的更多红利。笔者认为，我国的城镇化建设是具有中国特色的城镇化发展道路，我国的城镇化建设也是社会主义优势和优越性的集中体现，在新一轮城镇化建设的道路上，必须坚持以人为本，以改革为突破，以工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展为建设内容，这是未来数十年的我国城镇化建设的基本内涵。城镇化建设是一个综合的系统工程，各地的城镇化建设不能够唯城镇化而城镇化，而应该注重工业化、城镇化、信息化、农业现代化之间的互联互动关系的宏观把握，只有工业化、城镇化、信息化、农业现代化之间的全面协调发展的城镇化建设才能够为我国2020年全面建成小康社会的奋斗目标奠定决定性的基础。

（二）坚持科学规划，全面推进城镇现代化

从以往的城镇化建设过程中，我们发现，城镇化不仅仅是城市人口增加和城市基础面貌改善，城镇化建设是包括多项制度改革在内的系统工程。未来的城镇化建设一定要有战略性和规划性，各地要根据城市发展的历史和未来发展定位，遵循科学性、前瞻性和可操作性的原则，综合考虑全面推进城镇现代化的土地制度、户籍制度、社会保障、公共服务、城市建设等城镇化建设的改革内容，并根据城市特点进行总体设计和总体规划，合理确定城镇的发展布局、功能配套和发展目标，统筹安排城市公共服务设施的建设，注重城市基础设施建设和各项制度化改革相互协调与衔接，保持全面推进城镇现代化建设的科学性、持续性。

（三）以产业建设为基础，推进城市经济持续发展

城镇化建设体现在经济学上的意义就是要追求适度经济规模，适度的经济规模将为产业发展搭建平台和必要的资源聚集。笔者认为，城市经济的发展主要依赖于产业优势，产业发展是城镇化建设的经济基础。一个城市的产业发展需要是人口聚集需要的前提条件，若是一个城市没有支柱产业发展，就会出现无产业支撑和需要的“空城”，或者会出现大量的城市贫民。各地的城镇化建设要根据区域产业优势积极发展当地特色产业，因地制宜发展接续产业和替代产业，围绕主导产业发展配套产业和服务业，提高自主创新能力，培育新的优势产业和经济增长点，为城镇化建设构筑合理而又极具经济发展前景的产业发展形态。

（四）加快各项制度改革，积极推进农民市民化

以城镇化的人力资本集聚效应来加速我国城镇化建设，重要的出路在加快各项制度改革，让更多农村人口转化为城镇人口，积极推进农民市民化。笔者认为，新阶段农民市民化的主要发展方向是：一是加强技能培训，提高农民进城就业创业能力。改革开放以来，大批农村剩余劳动力涌入城市务工就业，随着经济社会的发展，农民的打工收入也逐步提高，务工经济很大程度上成为我国农民家庭收入的主要来源。新时期的城镇化建设，要解决的主要问题之一是要开展各种类型的农民技能培训，提高农民进城就业创业能力，通过农民进城务工的经济收入增长，是农民转变为城市居民的经济基础。二是加快推进户籍制度改革。我国城乡二元体制已经实施多年，其弊端和矛盾也在逐渐显示出来。各个城市要根据城镇化建设发展需要，加快推进户籍制度改革，把在城市生活和工作的有稳定就业岗位、收入、住房、有意愿的农村户籍人口逐步注册登记为城镇人口，让农民工有机会率先在中小城市实现市民化。三是逐步实现城市公共服务均等化。农村人口居住在城镇，这只是城镇化建设的表象，城镇化建设的核心是让农民享受到城市居民均等的公共服务。未来的城镇化建设，必须建立健全社会保障体系，让进城农民有机会享受到医疗、教育、就业、养老等所有公共服务产品，通过逐步实现城市公共服务均等化制度的改革创新，稳步推进农民市民化进程。

[参考文献]

[1]胡鞍钢，中国特色城镇化新在何处——“四化”同步破解“四元结构”[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451941.html

[2]易宪容，“过客”定居可让中国GDP再翻番——城镇化的实质是农民的市民化

[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451825.html

[3]蔡秀玲，中国城镇化历程——成就与发展趋势[J]，经济研究参考，2011，（63）

[责任编辑：舒生]

第二篇：全面建成小康社会

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，首先必须全面从严治党。

●用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。

●反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。只要把纪律管到位、严到份，就能够减少腐败存量，遏制腐败增量，“病树”必将减少。

●党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责。

●把纪律和规矩挺到前沿是“三转”的深化。党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之五

以啄木鸟精神严格执纪

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-29 22:00

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，首先必须全面从严治党。能否按照“四个全面”的要求做好纪律检查工作，取决于纪检干部对总体形势的驾驭和对工作任务的把握。要转变思想观念、跟上中央要求，找准在全面从严治党中的定位，以啄木鸟精神，严明党的纪律。

用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。党的团结统一靠什么来保证？靠共同的理想信念、严密的组织体制，靠严明的纪律和规矩。我们党有8700万党员，纪律是要针对大多数的，还是只管少数人？毫无疑问，纪律就要管全部，否则从严治党就不可能做到“全面”。如果多数党员都“脱管”，只有严重违纪违法领导干部受到惩处，其结果必然是组织涣散、纪律松弛。长此以往，党员干部可能心存侥幸，对纪律浑然不觉，根本不把纪律当回事，视纪律如无物。“纪”在“法”前。党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严于国家法律，必须把纪律和规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。否则，依法治国、依规治党就无从谈起。反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。只要把纪律管到位、严到份，就能够减少腐败存量，遏制腐败增量，“病树”必将减少。要把纪律立起来，让党员干部时刻牢记党纪这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律。

“全面”就是管党治党要全方位、全覆盖。从严治党，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，使党员受到纪律的刚性约束。党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责。纪委作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，必须依纪监督、从严执纪，听到反映就打个电话问问，找本人谈话核实一下，让他写个材料说明情况，都能起到提醒和监督的作用，这样才能把执行纪律抓细抓实。这不就是把纪律挺到前面、抓早抓小，不就是真正把全面从严治党落到实处吗？

把纪律和规矩挺到前沿是“三转”的深化。纪检监察机关转职能、转方式、转作风，把不该干的事交出去，把该干的事担当起来，聚焦主业，监督执纪问责，工作效率和质量大大提高。“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。真正管住纪律，就是深化的方向。纪委既面对党员干部，又面对广大党员，监督执纪不能只管“极少数”，惩治几个腐败分子，必须在转职能、转方式、转作风上下更大功夫。要立足当前，遏制腐败蔓延势头，态度要坚决、震慑要足够，重点惩处“三类人”，让腐败分子收敛收手；还要着眼长远，加强纪律建设，实现监督执纪问责常态化，使纪律真正立起来、严起来。

广大纪检干部特别是领导干部要树立正确的政绩观，提高认识、克服惯性，推动纪律检查工作不断与时俱进，切实担负起从严治党的责任。党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之一

形势决定任务

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-01 22:00

有什么样的形势就有什么样的任务。认清形势，是作出正确决策的前提，也是掌握规律、赢得胜利的条件。落实好十八届中央纪委五次全会精神，就必须冷静清醒、实事求是地分析判断形势，这样才能明确任务，把握正确方向。

重视分析形势，是我们党重要的思想方法和工作方法。党的十八大报告指出，世情、国情、党情发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。在我们面对的内外挑战中，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。人心向背是最大的政治。人民群众痛恨腐败，反对腐败是党心民心所向。如果我们党不能遏制不正之风和腐败蔓延势头，任由其横行，就会丧失宝贵战略机遇期，最终将导致脱离群众、失去人民的信任和支持，动摇党的执政之基。

冰冻三尺非一日之寒。不正之风和腐败问题长期积累，解决起来也非一日之功。总书记在中央纪委五次全会上，深刻分析当前形势，系统论述了反腐败斗争的严峻性、复杂性，强调在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从查处的案件和巡视发现的问题看，“四风”问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；近年来腐败现象趋于严重化，高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。腐败滋生蔓延，根本原因在于一些领导干部党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛。一些党委主体责任缺失，管党治党不力。有的被查处的高级领导干部在忏悔中甚至说，自己基本上没有党的观念，从来没感觉到还有党的组织存在。这些问题都反映出，管党治党、重构政治生态的任务相当艰巨。全面从严治党，关键在治、要害在严，必须贯穿到党的建设各个环节。

形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，是全面从严治党的重要内容和有力支撑。面对依然严峻复杂的形势，现阶段的目标任务就是遏制，要坚决遏制腐败蔓延势头；工作重点就是查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的是重中之重。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，使我们党始终保持先进性和纯洁性，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，两手都要抓、两手都要硬。五次全会工作报告开宗明义，标题就强调“依规治党”。依规治党首先要扎紧制度的笼子，深化纪检体制改革、推进制度建设。形势是严峻的，承诺是有力的。只要全党一起努力，保持坚强政治定力，把中央的要求一项项落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之二

遏制的目标决不能动摇

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-09 01:24

党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，成绩有目共睹。但是，遏制腐败蔓延势头的任务尚未完成，这个目标决不能有丝毫动摇。对此，必须冷静清醒，保持政治定力。

我们对反腐败形势的认识是在长期实践和斗争中不断深化的，遏制的目标也是逐步明确的。1993年，我们党首次提出，反腐败斗争形势是严峻的，要坚决“制止”腐败现象蔓延的势头。基于这一判断，中央决定中央纪委和监察部合署办公，中央纪委履行党的纪律检查和行政监察两项职能，对党中央全面负责。这是党的纪律检查体制的一次重大改革，目的就是加强党的统一领导。十六大，把纪委“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”写入党章。十八大后，党中央审时度势，在“依然严峻”基础上，增加了“复杂”二字，这是我们党对形势认识的深化。查办的腐败案件、信访举报的线索、巡视和审计发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔，都有力印证了中央对当前形势判断是完全正确的。

经过驰而不息正风肃纪，“四风”面上有所收敛，但树倒根在，有人仍不把中央的禁令当回事，不知敬畏、依然故我，暗地里搞奢靡享乐，接着玩、接着乐，个别人打高尔夫成瘾。从近期查处的违纪违法案例看，违纪干部没一个是照着中央八项规定精神去做的，全当了耳旁风。作风背后反映的是纪律问题。有的党组织党内生活不严格，组织涣散、纪律松弛，放松甚至放弃对党员干部的管理，造成思想滑坡、自由散漫、不守规矩，党组织凝聚力、战斗力大打折扣。有的领导干部政治纪律和政治规矩、组织纪律意识严重丧失，甚至变着法子规避组织监督。无数案例表明，领导干部往往是从违反纪律开始、进而违法。改进作风、严明纪律，依然任重道远。

与十几年前相比，腐败问题的严峻程度和复杂程度大大增加。区域性腐败和领域性腐败交织，有的地方和单位一把手连续发案，窝案、串案、区域性系统性腐败滋生蔓延；权力寻租、设租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目等领域成为腐败重灾区，文化、教育、卫生、体育等行业在产业化、市场化过程中，也渐渐成为腐败多发区。用人腐败和用权腐败交织，买官卖官、跑官要官，带病提拔、带病在岗问题屡禁不绝，一些地方甚至出现严重拉票贿选；有的领导干部一家两制，国企领导亲属“靠车吃车”、“靠船吃船”，靠什么吃什么，一人当官、全家发财，一人出事、拎出一串。更为严重的是，腐败问题与政治问题相互交织，有的人既被围猎又搞围猎，官官勾结、官商勾结、利益输送；热衷于和有特殊背景的人交结，拉帮结伙、人身依附；在政治上当“两面人”，搞小圈子、耍阴谋诡计。这些问题严重恶化政治生态，反腐惩恶任务依然十分艰巨。

“严峻”有目共睹，“复杂”更是现阶段的特征。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，意味着我们的工作只有进行时，必须踩着不变的步伐，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，一步一个脚印、扎扎实实地干下去，坚决遏制腐败蔓延势头。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之三

认识决定行动

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-15 22:00

形势认识不清，任务就难以落实。“依然严峻复杂”的形势，就是“四大考验”、“四种危险”的具体表现。如果看不清这个形势，就认识不到全面从严治党的重大意义和现实紧迫性，推进党风廉政建设和反腐败斗争的行动，也就不会那么自觉、坚定。

形势是具体的，不是抽象的。认识形势要能“高得上去”、“低得下来”。“高得上去”是准确深刻领会中央精神，自觉同党中央保持高度一致；“低得下来”就是能紧密联系工作、生活和学习中的具体问题，剖析发生在身边的案例。有的领导干部在学习讨论时言辞热烈，讲“中央对形势的判断高屋建瓴、寓意深刻、坚决拥护”朗朗上口，成了套路，但一开完会就忘了联系自身实际，分析本地区、本部门情况，结果把中央要求悬在空中。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断，针对性和指导性很强，是从无数个案例中抽象出来的，是有的放矢的。如果不把自己摆进去，密切联系思想和工作实际，就会讲别人问题成堆，说自己就拍胸脯、打保票，把别人摆进去、把自己摆出来。这是对中央精神和要求的抽象肯定、具体否定。

认识上不去，行动就跟不上。什么叫从严治党？就是眼睛里要有事，伸长耳朵、瞪大眼睛，决不能无原则的一团和气。抓党风廉政建设不是写文章，不能空论，要见诸行动。分析形势不能照抄照搬中央的提法，搞成千篇一律的“文章”；不能只谈“庸懒散”，不谈“四风”和腐败；不能只谈下面的问题，不谈自身和领导班子的问题。必须紧密结合实际，既有定性判断，又有个案剖析；既有一般性、普遍性认识，又要分析到具体的人和事，特别是要对本地区、本部门发生过的典型案例，进行深刻剖析和反思。只有这样，才能把握自身特点，对症下药。

认识决定行动，行动就要具体。“四风”泛滥、腐败蔓延，潜规则盛行，政治生态和社会风气受到严重污染，根子就在从严治党没有落实到位。“同党中央保持高度一致”不是套话，更不是念一念稿子就完事的，而是要硬碰硬地落到实处。十八届三中全会提出，要落实党风廉政建设主体责任和监督责任，现在仍有一些领导干部认识上不去，等待观望。早跟上早主动！要切实增强忧患感、紧迫感，管党治党要管到位、严到份。今年，要在巩固深化省一级落实“两个责任”成果的基础上，把责任压到地市一级和国有企业。党委书记要做管党治党的书记，抓党风廉政建设和反腐败斗争的书记。

只要各级党委旗帜鲜明，把责任扛起来，态度硬起来，纪律严起来，我们就一定能赢得党风廉政建设和反腐败这场输不起的斗争。党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之四

全面从严治党要把纪律挺在前面

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-22 22:00

“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法治国如“鸟之两翼、车之双轮”，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。从严治党就要把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。

党的十八大确立了实现“两个一百年”奋斗目标。实现这个目标，必须坚持中国特色社会主义道路。党的领导是中国特色社会主义最大特色、最本质特征。我们党始终强调，治国必先治党，治党务必从严。只有把我们党建设好，才能全面推进“五位一体”建设，确保全面建成小康社会目标顺利实现。十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度，旗帜鲜明、立场坚定，意志品质顽强、领导坚强有力。总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，他所列举的“七个有之”、“五个比如”等等，都是从当前现象和案例中抽象和总结出来的。如果我们8700万党员的党组织涣散、纪律松弛，怎么能够带领13亿人民应对复杂局面的挑战、实现奋斗目标？

管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子。纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职、回归“原教旨”，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。现在存在一种倾向，纪委只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪。这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观，放松了对党员的要求，损害了党纪的严肃性，造成我们的干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。无数案例表明，领导干部“破法”者，无不从“破纪”始。纪委就要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，绝不能养痈遗患、放任自流。

纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的职责是依“纪”进行监督执纪问责。现在，有的领导干部根本不把违纪当回事，也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的底线上，比如把有的干部档案造假当成是“小错误”，认识不到这就是欺瞒组织；买官卖官也不仅是行贿受贿，这首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟的，就是对抗组织调查。纪委就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。只有这样，才能使党员干部敬畏纪律、遵守纪律。也只有这样才叫名正言顺。

纪检干部要转变观念、把握大局。我们要把握党风廉政建设的“树木和森林”，就要用从严治党的尺子来衡量“森林”，不能满脑子都是线索和案件，只见“树木”、不见“森林”。中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部问题线索，都不只是名称的改变，而是职能定位的深化，有实实在在的内涵。纪律审查也要服务于目标任务，创新方式方法，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式，不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。发现违纪就要及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，这应成为纪律检查工作的重头，而立案审查、移交司法则应是少数。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为我们的方法，才能真正实现抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。

纪律检查工作就是政治。我们要认真贯彻总书记从严治党的论述，认清形势、深化认识、创新方法，把全面从严治党赋予纪检监察机关的责任担起来。

第三篇：全面建成小康社会重大意义

全面建成小康社会 的 重大意义

2020 年是全面建成小康社会的决胜之年。在一个拥有 14 亿多人口的发展中大国全面建成小康社会，这是人类社会发展史上的一个创举，是中国现代化进程中的一个里程碑。这一重大历史成果，对于人类进步和世界社会主义的发展前景具有重大现实意义和深远历史意义。

小康社会是中国现代化进程中一个承上启下的重要发展阶段 摆脱贫穷落后状态，实现国家的现代化，是几代中国人的强国梦。一代代仁人志士为此进行了长期艰苦的奋斗。1964 年底，周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告中，提出了“四个现代化”的战略目标——在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。之后，部署了实现四个现代化的“两步走”的发展战略：第一步，用 15 年时间，即在 1980 年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。

党的十一届三中全会之后，中国共产党根据当代中国国情和世界发展趋势，果断地提出社会主义的根本任务是发展生产力，党和国家的中心任务是现代化建设，并提出了分“三步走”，用 70 年左

右的时间，到 21 世纪中叶基本实现现代化的战略构想。第一步，从1981 年到 1990 年，实现国民生产总值比 1980 年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，从 1991 年到 20 世纪末，国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到 21 世纪中叶，基本实现国家现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。到 20 世纪末，我们完成了第二步发展目标，在2002 年召开的党的十六大上，党中央宣布，我国已总体上进入小康社会。但是，同时又清醒地认识到，这还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，明确提出再奋斗 20 年，即 21 世纪头 20 年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。经过近20 年的奋斗，今年我国将全面建成小康社会。全面建成小康社会后，到本世纪中叶，还有“两步走”：第一步，从 2020 年到 2035 年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗 15 年，基本实现社会主义现代化。第二步，从 2035 年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗 15 年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

这样，中国的现代化建设大体上需要 100 年时间。中国的现代化战略大体上划分为几个发展阶段：第一阶段，从 1949 年到 1978年，这是社会主义改造和社会主义建设时期；第二阶段，从 1979 年到 2020 年，这是建设小康社会时期；第三阶段，从 2020 年到 2035年，这是基本实现现代化时期；第四阶段，从 2035 年到 2050 年，这是建成社会主义现代化强国时期。小康社会承上启下，居于十分

重要的战略地位。它是中国摆脱贫穷落后的过渡时期，也是从落后状态到基本实现现代化的一个过渡阶段，是为实现国家现代化的奠基时期，是我国十几亿人口从贫穷到比较富裕的关键时期，也是中国人民从站起来到富起来，再到逐步强起来的时期。在中国发展史上具有里程碑的意义。

小康社会是我国社会主义初级阶段的一个重要历史时期 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是党的十一届三中全会以来我们对社会主义、对当代中国国情进行再认识而得出的基本结论。它是从社会性质和社会发展阶段这个根本问题上对当代中国基本国情作出的科学的综合判断，是我国现阶段制定一切方针政策的根本依据。

为什么中国的社会主义建设要经历一个很长的初级阶段？这是因为中国的社会主义脱胎于半殖民地半封建社会，生产力水平远远落后于发达资本主义国家，这就决定了中国必须经历一个很长的社会主义初级阶段去实现别的许多国家在资本主义条件下实现的工业化和现代化。因此，我国的社会主义初级阶段，不是泛指任何国家进入社会主义社会都会经历的起始阶段，而是特指我国这种经济文化落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。我国从上世纪 50 年代生产资料私有制的社会主义改造基本完成，到建成社会主义现代化强国，需要将近上百年时间，都属于社

会主义的初级阶段。而小康社会则是社会主义初级阶段中承前启后的一个重要发展阶段。

小康社会处于从社会主义建设的探索时期到实现国家现代化这一承上启下的过渡阶段和中间环节，是实现国家现代化、完成社会主义初级阶段基本任务的关键一步，历史地位非常重要。

小康社会是发展中国家实现现代化的重要借鉴 在一个拥有 14 亿多人口的发展中大国，全面建成小康社会，成功迈出现代化的关键一步，用几十年的时间，走完发达国家几百年的发展历程，这在中国发展史上是一个奇迹，在人类发展进程中也是一个前无古人的创举。中国小康社会的全面建成，对于发展中国家选择自己的发展道路，尽快实现国家现代化有着启示性的意义。

当今世界的发展趋势是现代化，实现现代化是时代潮流。长期以来，很多人认为，以美国和西欧为代表的现代化发展道路和制度模式是成功的，而且是最好的选择，是其他国家走向现代化的唯一选择。因此，任何民族和国家要想摆脱落后状态，实现国家现代化，就必须效法西方，移植西方发展模式。中国全面建成小康社会的成功实践，为发展中国家实现现代化提供了另一种选择，即不简单照搬西方发展模式，而是从本国的国情出发，在本国历史文化传统的基础上，吸收、借鉴西方文明的优秀成果，找出一条适合本国

国情的发展道路，在经济文化落后的条件下，全面建设小康社会，也可以实现国家现代化。

中国全面建成小康社会的成功实践，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。中国全面建成小康社会的成功实践，对于发展中国家具有重要启示：发展中国家在取得民族解放和国家独立之后，在强有力的国家政权领导下，集中精力发展生产力，一心一意搞建设，尽可能快地提高人民生活水平，也可以实现国家现代化。

小康社会对人类社会发展进步作出突出贡献 中国作为世界上人口最多的发展中国家，建成惠及十几亿人口的全面小康社会，对于促进人类社会进步，推动世界经济发展，促进人类减贫事业，无疑是一个突出贡献。

对世界经济增长作出突出贡献。从 1979 年提出建设小康社会以来，40 多年时间中国经济增速远高于世界平均水平，中国经济占世界经济总量的比重迅速提高，创造了世界经济发展史上的奇迹，为世界经济的稳步增长作出了重大贡献。据国际货币基金组织估算，2014 年中国经济增量对全球经济增量的贡献率已居世界首位，达到27.8%。中国在世界各国经济总量的排名，已稳居世界第二位。近年来，中国经济增速有所放缓，但依然保持中高速增长，发展速度位

居世界主要经济体前列。2019 年中国 GDP 占世界比重达到 16%，中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到 30%。这表明，中国仍然是世界经济发展的火车头，已经成为世界经济发展的引擎。

对促进人类减贫作出了巨大贡献。我国是世界上最大的发展中国家，也曾是贫困人口最多的国家之一。在推进小康社会建设的过程中，我国积极致力于扶贫事业，取得了举世瞩目的成就。到 2019年底，我国农村贫困人口减少到 551 万人，比上年末减少 1109 万人，下降 66.8%。这为人类减贫事业作出了巨大贡献，也为发展中国家实现经济转型和消除贫困提供了可资借鉴的有益经验。

促进了人的全面发展。促进人的自由全面发展是科学社会主义的核心理念，社会主义的优越性就体现在生产力发展基础上人的全面发展。社会主义要想从根本上战胜资本主义，就必须在生产发展的基础上，确保发展成果由全体人民共享，尽可能地满足人民群众全面发展的需要。小康社会就是一个全面发展全面进步的社会。事实上，通过小康社会的建设，中国的经济发展水平、民主政治建设、科学文化水平、社会治理能力以及人民群众的精神面貌和生活方式都发生了巨大的变化，整个社会文明水平、现代化水平都有了明显进步。一个占世界人口近1/5，拥有 14 亿多人口的发展中大国全面建成小康社会，稳步迈向现代化强国，这本身就是对人类社会进步的巨大贡献。

第四篇：全面建成小康社会教案

党课教育（十八大精神教育）

授课题目：深入学习党的十八大精神，正确理解“全面建成小看社会”

授课目的：通过学习，使官兵更深入地领会十八大精神，一、建设小康社会的发展历史

（一）什么是“小康”

“小康”一词最早出现在我国最古老的诗歌经典《诗经》中：“民亦劳动止，汔可小康”。这是“小康”一词在中国文化中第一次出现。《辞海》中，“小康：指家庭生活比较宽裕，可以安然度日。”“小康”是天下为家、温馨和睦、讲究礼仪的亲情社会。

“小康生活”寄托了普通老百姓对丰衣足食、安居乐业美好生活的朴素向往。尽管”小康之家“、”小康生活“寄托了普通百姓对丰衣足食、安居乐业美好生活的朴素向往，但在古人眼里的小康社会，归根到底反映的是自给自足的小农生产状态。

（二）邓小平的现代化“三步走”战略与小康社会的提出

小康，是邓小平1979年会见当时的日本首相大平正芳时第一次提出的用于现代化发展战略的一个概念。“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”为了规划中国现代化发展的蓝图，邓小平设想了著名的现代化发展“三步走”战略，即：第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步，从1991年到20世纪末，再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，再翻两番，达到中等发达国家水平。2000年，我们已胜利地实现了“三步走”战略的第一、第二步目标，全国人民的生活总体上达到了小康水平，人均GDP达到848美元，实现了从温饱到小康的历史性跨越。这是中华民族发展史上的一个里程碑。下一步将开始全面建设小康社会，即达到中等发达国家程度的现代化发展战略第三步阶段。

（三）江泽民新“三步走”战略——新的历史起点是对“三步走”战略的进一步展开

在当时历史条件下，邓小平设计的“三步走”战略，对第三步只作了一个大致的构想。现在，在走完前两步目标的时候，把第三步目标和步骤进一步具体化，作出新的战略规划，是历史的必然和现实的要求。

江泽民同志在党的十五大上指出：21世纪我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。江泽民在十六大报告中重申：“根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”

这实际上提出了一个新的“三步走”发展战略。按照这个战略部署，我们从上世纪末进入小康社会后，将分2010年、2020年、2050年三个阶段，逐步达到现代化的目标。2010年前，是第一步。2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；从2010年到2020年，是第二步，根据十六大的规划，到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标；从2020年到2050年，是第三步，通过30年的奋斗，基本实现现代化。

二、全面建成小康社会离我们还有多远

（一）从全面建设小康社会到全面建成小康社会及其全面建成小康社会的标准 胡锦涛在十八大报告中指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。

从此，我国进入了全面建设小康社会的关键期。

全面建成小看社会标准：一是人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志；二是城镇居民人均可支配收入1.8万元；三是农村居民家庭人均纯收入8000元；四是恩格尔系数低于40%；五是城镇人均住房建筑面积30平方米；六是城镇化率达到50%；七是居民家庭计算机普及率20%；八是大学入学率20%；九是每千人医生数2.8人；十是城镇居民最低生活保障率95%以上。

（二）目前我国小康水平现状

２００３年初，国家统计局统计科学研究所开始研究制定全面建设小康社会统计监测指标体系，２００７年进行了修订。这套指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境６个方面２３项指标组成。

２０１１年底，这家官方研究机构发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（２０１１）》表明，２０１０年中国全面建设小康社会的实现程度达到８０．１％，比２０００年提高２０．５个百分点，平均每年提高２．０５个百分点。

从经济发展到社会和谐，从生活质量到民主法制，从文化教育到资源环境，全面建设小康社会６大方面的实现程度都有较大提高。以“生活质量”为例：２０１０年中国在生活质量方面的实现程度为８６．４％，其中居民人均可支配收入实现程度为６７％，但城乡居民收入差距依然较大；恩格尔系数为３８．４％，人均住房使用面积达到２７平方米，均达到预定目标；５岁以下儿童死亡率为１６．４‟，实现程度为７３．２％；平均预期寿命实现程度为９８％。

监测同时显示，中国东部、中部、西部和东北地区全面建设小康社会的实现程度在１０年间均有明显提升，２０１０年分别为８８．０％、７７．７％、７１．４％和８２．３％。

以上数据有力地证明了：一个13亿人口的发展中大国，人民生活水平总体上达到了小康水平。从此，我们党在新时期的任务就是在这个基础上带领全国各族人民为全面建成小康社会努力。

专家指出，按照２０００年到２０１０年中国全面建设小康社会实现程度年均提高２个多百分点的速度，中国完全有希望２０２０年全面建成小康社会。

党的十八大报告再次重申了两个百年奋斗目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

三、全面建成小康社会有很强的紧迫感

（一）一字之变：倒计时开始

改革开放的总设计师邓小平给“小康”一词赋予了新的时代内涵，提出到２０００年中国国内生产总值翻两番，人均ＧＤＰ达到８００美元，基本实现总体小康；２１世纪之初，中国总体上实现了小康；２００２年，面对社会发展不平衡，城乡差别、区域差别很大的现状，十六大提出全面建设小康社会的目标；２００７年，十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；十八大提出了全面建成小康社会的新要求： “确保到二０二０年实现全面建成小康社会宏伟目标”，伴随党的十八大胜利闭幕，中国吹响了向全面建成小康社会进军的号角。从“建设”到“建成”，一字之变，引起外界普遍关注。分析人士认为，全面建成小康社会，中国已进入“倒计时”。

（二）全面建成小康社会必须如期建成

胡锦涛在十八大报告中指出，如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。

到２０２０年全面建成小康社会——只剩下８年零１个多月。“如期”两字重如千钧！这是中国共产党人的政治宣示，只能如期，也必须如期建成。

“紧迫感”也出现在十八大报告之中。报告要求“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。

白驹过隙，８年多时间加起来才２９６０多天，不到３０００天！这在历史长河中，不过弹指一挥间。当前，中国正处于全面建成小康社会的关键阶段。紧迫感不仅来自时间的紧迫，更来自任务的艰巨——中国东、中、西部地区的发展仍然很不平衡，城乡差距依然很大；还有１亿多人生活在贫困线以下„„

十八大为全面建成小康社会制定了路线图，指出了前进道路上面临的发展不平衡、不协调、不可持续等６大困难和问题。工作千头万绪，经济、政治、社会、文化和生态文明等各领域的建设任务都很繁重。时不我待，时不我予。全面建成小康社会是一场硬仗，十八大报告为经济社会发展号了脉，开了药方，必须有强烈的紧迫感，以分秒必争的精神抓好工作，抓好落实。四、十八大报告对全面建成小康社会提出的新要求

胡锦涛在报告中指出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。

人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。

资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

第五篇：十八大关于全面建成小康社会

全面建成小康社会

学习十八大报告关于全面建成小康社会重要论述

胡锦涛同志在党的十八大报告中提出，“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。这是执政的中国共产党向13亿人民的庄严 承诺，更是中国共产党人的历史担当。

全面建成小康社会是党向中国人民的庄严承诺

到2020年全面建成小康社会，是中国共产党为实现中华民族伟大复兴的务实选择。从历史和现实的维度看，中国共产党完全有智慧、有能力兑现自己的庄严承诺。

全面建成小康社会有科学的理论依据。全面建设小康社会是马克思主义中国化的最新成果，是马克思社会发展理论与建设有中国特色社会主义实践相结合的产物。党 的十六大在对中国国情作出正确判断的基础上，把全面建设小康社会作为新世纪最初20年的阶段性目标，制定了具有鲜明中国特色的全面建设小康社会的宏伟纲 领。党的十七大提出全面建设小康社会更加全面、均衡、科学的发展目标和要求，既与十六大提出的宏伟目标的要求相一致，又根据经济社会发展新的阶段性特征，作了进一步补充、完善和深化，从而构成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系，为确保按期建成小康社会提供了重要理 论支撑。

全面建成小康社会有坚实的实践基础。作为我国现代化建设的阶段性目标，全面小康社会与我国现代化建设“三步走”战略是一致的。以毛泽东同志为核心的第一代 中央领导集体带领全国人民艰苦奋斗，建立起了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体基于对时代特征、历史方 位的准确把握，提出了小康社会目标，制定了“三步走”发展战略，党的十五大把“三步走”战略具体化。经过全国人民的不懈努力，在20世纪末人民生活顺利达 到了小康水平。党的十六大以来，我们朝着建设一个更高水平、更全面的、更平衡的小康社会的目标迈进，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，成功地把 社会主义现代化建设推进到新的发展阶段，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

全面建成小康社会有充分的现实条件。在改革开放30多年一以贯之的接力探索中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义，提出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成了科学发展 观，对新形势下“实现什么样的发展”、第 31 页

全面建成小康社会

“怎样发展”等重大问题作出了科学回答，为全面建成小康社会提供了清晰的理论指导。经过30多年改革开放，我国国民 经济持续发展，人民生活水平不断提高，综合国力和国际地位显著提高，为全面建成小康社会打下了坚实的物质基础。社会主义市场经济体制逐步完善；以公有制为 主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善；宏观调控体系不断完善；开放型经济体系正在形成；社 会主义民主政治正向制度化、规范化、程序化方向发展；文化管理体制和文化生产经营机制正在完善；科学有效的社会管理体制加快形成；生态文明制度正加快建 立，为全面建成小康社会提供了重要的制度保障。

全面建成小康社会是中国共产党人的伟大使命

胡锦涛同志指出，为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。这一重要论述，与全面建成小康社会庄严承诺的出发点和落脚点是完全一致的。

全面建成小康社会是中国共产党人的应有担当。中国共产党把一个积贫积弱的旧中国引向了光明。全面建成小康社会，最终实现共产主义，反映了最广大人民群众的 根本利益和迫切愿望，是中国共产党人的最终奋斗目标。全面建成小康社会的一系列战略部署和政策主张，贯穿了人民利益至上的价值标准，是党的宗旨和责任使 然。中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，无论是在确立发展目标、实施发展目标还是发展成果共享等方面，都坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展 成果由人民共享，充分体现了我们党始终坚持执政为民的强烈宗旨意识和责任担当。

中国共产党人为全面建成小康社会而不懈追求。全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴承上启下的关键，中国共产党人为此在理论和实践上进行了不懈探索。中 国共产党自成立之日起，就始终以实现中华民族伟大复兴为己任。党的十八大报告认真总结了党的十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，深刻分析了国内外 形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，强调以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，破除一切 妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，并明确了经济、政治、文化、社会、生态文明各领域深化改革开放的重点和突破口，突出改革开放的重要战略地位；首次 明确提出加快建立生态文明制度的改革目标要求，在奋斗目标上完整体现了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的要求；提出了既鼓舞人心又切实可行的两个 “翻一番”的新要求，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期待。

按期兑现中国共产党人的庄严承诺

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全面建成小康社会

要按期兑现全面建成小康社会宏伟目标的庄严承诺，必须增强忧患意识和机遇意识，抓住和用好重要战略机遇期，把全面建成小康社会的宏伟目标变为现实，不断增强广大人民群众对党的信任度和依存度。

坚定不移地走科学发展之路。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展 全局的战略抉择。我们已经实现了由贫困到温饱又到总体小康的历史性飞跃，但与人民过上更好生活的新期待相比还有很大差距，为此，必须深入贯彻落实科学发展 观，更加注重推动科学发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自 然协调发展，统筹国内发展和对外开放；加快形成新的经济发展方式，把深化经济体制改革作为关键，把推进经济结构战略性调整作为主攻方向，把推动发展的立足 点转到提高质量和效益上来。

坚定不移地走和平发展之路。坚持和平发展，是历史为中国提供的机遇。中国的发展是世界发展的重要组成部分，开放的世界为中国提供了发展空间，中国的发展离 不开世界，世界的繁荣稳定也离不开中国。坚持走和平发展道路，既通过维护世界和平来发展自己，又以自身的发展促进世界和平。

坚定不移地走创新发展之路。坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。把增强自主创新能 力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，让知识创新、技术创新、制度创新、管理创新成 为推动经济社会发展的引领力量，成为有效利用全球资源的核心要素和主要动力。

坚定不移地走务实发展之路。全面建成小康社会是摆在全党面前的一项复杂而艰巨的任务，能否牢牢抓住重要战略机遇期，沉着应对各种挑战，按期兑现中国共产党 人的承诺，既取决于我们的战略部署是否科学，思想认识是否统一，更取决于我们工作的指导思想是否端正，工作作风是否务实。各级党员干部务必以更加务实的作 风脚踏实地地工作，正确处理好己任和前任的关系、当前和长远的关系、局部和整体的关系、发展和稳定的关系，不断增强各族人民的向心力和凝聚力，把人民群众 关切的事办好，把可持续发展的基础打牢，在中国特色社会主义道路上乘胜前进，稳步前进，努力在建党一百年之际向全国各族人民交上一份满意的答卷。

十八大报告对全面建成小康社会提出新要求

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全面建成小康社会

党的十八大提出“为全面建成小康社会而奋斗”。从十六大提出“全 面建设小康社会”到十八大提出“全面建成小康社会”，虽然只有这一字之改，但却是一个质的飞跃，它把全面小康社会的美好图景更具体更生动地呈现在全国人民 面前，也把我们党对发展中国特色社会主义的坚强决心和信心展现出来。我们知道，“小康社会”是由邓小平在改革开放之初提出的战略构想。随着中国特色社会主 义的深入发展，小康社会内涵和意义不断地得到丰富和发展。在20世纪末基本实现“小康”的情况下，中共十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”。党的十 七大根据形势发展提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。经过10年的努力，全面建设小康社会取得重大成就，为到2020年实现全面建成小康社会奠 定了坚实基础。党的十八大根据我国经济社会发展实际，从五个方面提出了全面建成小康社会的新的目标要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实 力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。特别是报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一 番”的“两个翻番”，使小康社会目标更加明确、更加切近，同时标准也更严、要求也更高。报告强调，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，必须深化重要领域 改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。报告提出了全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明建设领域体制改革的目标要求，明确了各个 领域深化改革开放的重点。报告关于实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求，是对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的新飞跃，必将极大激发 全国人民为实现全面小康社会美好前景的奋斗热情。

一字之变：推动中国特色社会主义事业再上新台阶

宏伟的事业，总是在不断奋进中腾飞；

壮丽的篇章，总是在不懈奋斗中续写。

在十六大、十七大提出的“全面建设小康社会”目标要求基础上，十八大在报告主题中鲜明做出“全面建成小康社会”的新部署——从“建设”到“建成”，这是共产党人做出的郑重承诺！

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