关于城管执法的若干思考五篇

第一篇：关于城管执法的若干思考

关于城管执法与流动摊贩问题的若干思考

在大街小巷，总会看到这样一群人：他们开着车，在街上不停地来回奔走，路边的摊贩看到后，总会以迅雷不及掩耳之势收拾好自己的东西，开始在街上狂奔，仿佛看到的是一群怪物，容不得片刻犹豫，只是拼命地逃跑……当那群人下车之后，你会看到他们戴着帽子，肩章上写着“城管执法”的字样，就那么几个简单的字样，却迅速地让原本热闹喧哗的街道突然间变得冷清起来。

城管的全称是城市管理行政执法人员，城管的职责主要有治理和维护城市管理秩序并负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作、本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作、本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作、城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作以及承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

以上这些是城管的主要职责，从狭义范围上来讲，目前城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。但是在大多数人的认识里，城管主要是行使城市市容环境卫生的保护及工商行政管理的职能。

既然城管有这么多的职能，但是在现实生活中城管与流动摊贩的问题似乎层出不穷，像在文章开始提到的现象在我国各个城市都十分普遍。近年来这种例子越来越多，城管和流动摊贩的矛盾也越来越突出，摊贩和城管之间的斗争也花样百出。我曾经见过在听到“城管来了”的口号声后，摊贩的那种类似闪电一样快速的动作，迅速的收拾好各种装备就开始“逃命”，这时候如果有生意上门，也不会在乎那一次的生意了，像这样逃跑成功的摊贩还算是幸运的，但是如果没有来得及“逃跑”，就要面对某些城管人员恶劣的态度，言语冲击甚至拳脚相加了，有时候自己辛勤劳动的工具和成品都可能被没收，或者收入某些人的囊中。

就城管执法与流动摊贩之间的矛盾来讲，这种现象的存在我认为其根本原因是社会主义初级阶段的基本国情所决定的。我国现阶段在经济、政治等方面都不成熟，经济发展水平不平衡，满足不了大多数人的需求，导致城市中存在大量的流动人员和无生计的人民，因此造成了流动摊贩的管制问题。同时，城管与摊贩矛盾不断升级也反映出部分地方政府以牺牲某些群体的利益为代价过分地强调城市管理的重要性。但是，在以人为本的社会里，生存至上的原则是必要坚守的，况且城市管理是一个艰巨而持久的任务。因此，在部分群众温饱问题尚未解决之前，如若过分强调城市管理，势必会引发诸多矛盾。

我国目前的城市管理还存在着很多问题。如城管执法水平较低，大多数执法人员并未接受过正规的法律法规培训，对执法程序掌握力度不够，文明执法的意识还需提高。并且有些摊贩的素质不高，在争执中难免会吐出秽言秽语，从而引发争执。另外，城市管理是一项综合性的工作，需要像工商、公安、园林绿化、环保、市容等部门的配合，但是很多部门却不愿承担责任，将自己的任务推给其他部门，从而使城管工作陷入僵局。且由于城管队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规还在不断完善中，社会公众对城市管理的认识也没有完全到位，因此城管队伍在民众心里地位仍需要提高。

既然在城市管理中存在着诸多问题，必须要采取一定的措施来改变这种现状。首先我认为最根本的一点就是要加快经济发展的速度，使得物质资料的生产能够满足大多数人的需求，在解决了人民温饱和生存问题的基础上再开展城市管理，当然这并不是意味着要舍弃城市管理的任务，而是结合起来，找一个基本的可以依赖的平衡点，使两者可以同时进行，并且最大限度的达到最大利益。

第二，我认为我国需要制定一个完善的关于城市管理的法律法规体系。在现代社会里，法律是我们行使一切事务的原则和依据，而众所周知，在我国现阶段并没有出台较完善相关的法律，在一个法律还不尽完善的时期，人们和执法人员又怎么能够做到有法可依有法必依呢？

第三，流动摊贩的存在可以说极大地方便了我们的生活，但是同时它也存在着影响市容和卫生方面的问题。所以我认为政府应该加大对这方面的重视，可以提供专门的场地来供摊贩们使用，这里并不是说弄成像超级市场类的地方，而是因地制宜，在必要地路口以及小区内固定的地方允许他们设置摊位，同时卫生部门要对这些人员进行专门的培训，一定要保证所销物品的健康与安全。

第四，加强城管队伍建设。城管执法效果的好坏很大程度上与城管自身的素质和能力有关，因此如何培养一批高素质的城管执法人员或者加强对城管的培训工作变得异常重要。我认为可以定期的举办一些高素质城管培训班，并且开展一系列的有益活动，调动城管的责任心和积极性，使其成为能够真正为人民做好管理工作的良好队伍。

第五，加强各部门之间的合作。城市管理和摊贩的问题涉及多个部门，需要各个部门的共同协作，才能使各项整治工作得以顺利开展和完善。因此在一定时期内，努力将各个部门联系起来，形成一个有效的行政网，可以使人民获益，政府部门也能更好地为人民服务。

总之，在城管和流动摊贩矛盾突出的时期，如何能找到一个平衡点，将矛盾和损失最小化，这是解决矛盾的必要方法。

参考资料：http:///info/91114

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第二篇：对城管暴力执法的思考

对城管暴力执法的思考

7月以来，连续发生的湖南和哈尔滨两起城管暴力执法事件，再次引发网民对城管执法的强烈关注和热议。这是继今年5月延安城管“踩头”事件后再次发生的恶性暴力执法事件。

据媒体记者不完全统计，今年3月以来，经媒体公开报道的城管暴力执法事件多达17起：

3月6日，广州海珠区赤岗街道城管执法人员在巡查时发现，1名妇女占道摆卖番石榴，后与该名妇女发生肢体冲突；3月22日，云南昭通城管将盲人乞讨者打伤并丢入水池，在网络上引发巨大争议。5月28日，四川德阳城管执法人员与一摊贩发生冲突，1名摊贩亲属和1名城管执法人员受轻伤；5月31日，延安一名男城管双脚跳起猛踩市民的头，还有一名女城管大喊“爆他头”，引发公众广泛关注。进入7月以来，城管暴力执法事件更是频频发生。

有人对城管暴力执法的原因进行了调查分析，认为产生的原因有以下几个方面：执法人员的整体素质及法律意识不够强；市民的文明素质不高；城市规划和基础设施严重滞后；管理机制不健全等。

我个人认为，上述原因只是表面的，更深层的原因还是在制度上和体制上。

一、城管执法的定位

城管执法，是对城市管理进行的综合性行政执法。城管执法的主体是政府下设的城市管理行政执法局，城管局的设立，是根据国务院国发（2002）17号文件“关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定”：集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任。

城管执法的依据是1996年颁布的《行政处罚法》以及各城市颁布的地方性法规。执法的范围，主要是城市管理领域的市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、园林绿化管理、环境保护管理以及省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

从国务院的文件规定可以看出，城管局是本级政府直接领导的独立行政执法部门，根据法律或国务院的授权，对城市管理领域的几个方面进行综合执法。

二、城管执法的定位与现实管理的越位

突出的表现就是将城管等同于城市管理。

有人将城管职能概括为“7+X”。在一些城市，这个“X”就是“无底洞”，什么都可以让城管干。比如一些地方将公用事业管理、城市节水管理、停车管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游管理等方面都纳入了城管执法范围。

从上述职能看，城管的范围几乎涵盖了城市管理的方方面面，包罗万象。很多时候，城管成了政府的马前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如参与政府征地拆迁、突发群体性事件现场维稳等。

从城管执法的现实看，城管已成为城市管理的主体。应该说，一级政府才是城市管理的主体，但一些地方政府把很多本不属于城管的事项交给了城管，对于这些事项，有的既没有明确的授权，也没有严格的限权，导致执法的随意性、无序性和选择性。这也是城管部门与被管理对象之间产生矛盾、发生冲突的原因之所在。

三、城管与其他职能部门协调配合不够遭遇执法尴尬

应该说，城市管理行政执法局的设置，不仅仅是为了加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率，同时也是为了将城市管理各专业领域的决策与执行在一定程度上分离，加强相互的监督。

而实际情况是，由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。因此，很多时候城管也成了各类社会矛盾聚集的焦点。

一方面，政府将很多事项交由城管去管，同时又忽视了城管与其他职能部门的衔接配合，其他职能部门则存在消极管理或推诿扯皮的情况；另一方面，当城管涉及的管理面太宽，损害了其他职能部门的权益时，又会遭到其他职能部门的强烈反对。

行内人士认为，看起来，城管的权力很大，实际上，经常遭遇执法尴尬。“城管执法的尴尬，是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映。这些尴尬不仅仅属于城管，同样也是政府面临的尴尬，是创新社会管理需要解决的重要课题。”湖南省长沙市城市管理和行政执法局局长肖雄飞说，走出尴尬，无论城管、还是百姓，抑或是职能部门、党委政府，都要有一份责任，有一份担当。

四、构建“大城管”体系以适应现代城市管理

随着城市化进程的加快，城市管理的内容越来越丰富，单靠城管难以独自支撑城市管理的方方面面，城市管理离不开职能部门的相互配合，必须积极构建“大城管”体系，以适应现代城市管理需要。

所谓“大城管”，是指以先进的管理理念为指导，由政府、企业、公众等多元主体共同参与，依靠现代化的数字技

②

单位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加强企事业单位自身建设和完善功能服务，提升服务水平；另一方面，宣传和发动他们积极配合城市管理和协助执法。

4、加大资金投入，积极构建数学化城市管理平台。城市管理工作日益复杂艰巨，传统的城市管理手段难以适应现代城市快速发展的需要，必须依靠科技手段来支撑。要借鉴国内外比较成熟的现代城市管理经验，搭建数字化城市管理平台。按照“统一接入、分布受理、分级处理、监管分离”的要求，建成以公共设施管理和市容秩序管理为基本内容的数字化城市管理系统，可以灵活扩展满足多级多部门共享应用，从根本上解决城管数据的完整性、一致性和实时性问题，实现从传统粗放、单

一、突击的管理向现代精确、互动、长效的管理转变。

（四川省阆中市人民检察院陈鉴）

①中国新闻网：《中国城管频遭执法尴尬 折射部分职能部门不作为》，2013年07月17日；

②王祖强、应武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品质》，《城市管理与科技》，2009年第6期。

第三篇：关于城管执法形象建设的思考（推荐）

文章标题：关于城管执法形象建设的思考

树立良好的城管执法形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护城市容貌的整洁、有序具有十分重要的意义。加强城管执法形象建设，就必须坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的城管执法形象，沟通与群众的感情，改善与群众的关系，最终形成“城市是我家，管理靠大家”的良好局

面。

一、加强城管执法形象建设的必要性

城管执法工作与人民群众的生活息息相关，是政府联系群众的纽带和桥梁。城管执法形象直接影响着党和政府的形象。因此，树立城管执法的良好形象，意义重大。

1、加强城管执法形象建设，是新时期城管执法工作的现实需要。没有良好的城管执法形象，城管执法工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持，就不可能更好的完成任务。只有加强城管执法形象建设，才能造就出一批适应新形势、新任务、新要求的合格的城管执法人员，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成各项任务，为全面建设和谐社会做出城管执法部门应有的贡献。

2、加强城管执法形象建设，是“三个代表”重要思想的体现。城管执法的宗旨是全心全意为人民服务。“三个代表”重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点。通过形象建设，城管执法部门可以更好地为民、爱民，让人民满意。

3、加强城管执法形象建设，是依法行政的客观要求。随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善，人民群众的法律意识越来越强，对城管执法人员的要求也越来越高，执法人员的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此，只有良好的城管执法形象，才能更好地推进依法治国进程。

二、城管执法形象建设的有效途径

（一）内强素质

俗话说：“身正不怕影斜”。一个部门的形象是自己树立的，因此，要塑造良好的城管执法形象最重要的是提高执法人员的自身素质。

1、树立五个意识。服务意识。执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。程序意识。城管执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。效率意识。城管执法部门作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体，强调效率当然是十分重要的。创新意识。面对新形势下的新任务，作为一名城管执法人员必须进一步增强创新意识，提高创新能力。形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的，如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，城管执法形象建设就无从谈起。实施“形象工程”，给人民群众一个良好的第一印象，是我们城管执法形象建设的良好开端。

2、增强四个能力。办案能力。一个职业能力强的执法人员，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧，既要能够快办案，又要能够办好案，这样才能取得令人满意的执法效果。协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾，因此，执行人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通来解决问题。写作能力。执法人员不光要善“动手”，还要会动笔，要具备必要的写作水平。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。创新能力。好的工作方法会起事半功倍的功效。要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力、应变能力、交际能力。

3、加强机制建设。城管执法形象建设，必须从城管执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。一是准，以执法为重点的业务规范化建设核心就是城管职责规范化；二是明，规范城管职责的目的一定要明确。规范城管职责的根本目的在于便函民、利民、为民；三是清，要明确责任主体，规范责任内容，强化责任监督，过错追究；四是新，从执法、执纪和内务管理等方面入手，确定符合城管执法机关实际的工作规范、内务规范、待业规范、监督规范和考评规范，体现科学、规范、高效、廉洁、便民的城管执法工作和队伍建设运行的新机制。

（二）外树形象

俗话说：“三分长相，七分打扮”。要树立起良好的城管执法形象，除了执法人员自身表现要好外，更要借助外力，提高城管执法的影响力。外树形象，就是展示现代城管执法新形象，争取更多的公众支持，获得最佳的社会效益。

1、加大宣传力度。首先是做好自身宣传。城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。各级城管部门要切实加强对城市管理法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、设立网站、专家讲座、电视讲话、知识竞

赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。要建立城管执法机关和新闻媒体的合作机制，在相关法律许可的情况下，主动邀请媒体报道城管执法机关的正面先进典型，主动接受他们的舆论监督。

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第四篇：浅谈城管执法人员暴力执法的伦理思考

浅谈城管执法人员暴力执法的伦理思考

【摘要】：城管执法是当今城市发展的特殊产物，曾一度引发热议。最初城管是为了在城市生活的民众让渡自己的少量自由从而获得更多的权利保护和更高的生活质量而产生的，可近几年城管暴力执法事件的频频发生，不得不使人们开始怀疑城管执法的目的性与合理性。这当中所隐含的公共部门的伦理问题更是引起了社会各界的广泛关注。【关键词】：目的性 合理性 原因 建议

一 引言

随着中国经济的快速的发展，城市化的进程进一步推进，优化城市管理，维护社会稳定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象与取得政绩的快速通道。各地政府为了改变城市综合水平落后的现状或者更进一步加快城市发展，纷纷加快了对城市扩张的步伐。中国城市化的到来，失业人口小贩化，群体弱势化，经营非法化等问题的出现，导致城市管理复杂化，使街头管理成为一个城市治理的难题.中国城管队伍，正是在这种复杂的时代化背景下诞生的。城市的发展离不开城市管理，但城管制度本身同时也存在着许多问题，在中国城市管理化进程中，城管执法人员暴力执法，滥用自由裁量权，以权谋私等现象已成为诸多城市必须正视和尽快解决的现实危机。城管执法的这种破坏很容易的威力和后果一般都会超过公民的违法行为。这不得不让我们从伦理的角度去思考。

二 案情简述

2011年5月3日在辽宁省辽阳市宏伟区龙源小区的确发生了一起城管与当事人冲突事件，致当事人周晓明当场死亡。对于周晓明的死因，家属与城管仍存争议。死者家属及旁观者均称，当事人是活活被城管打死的；而城管方面则称，当场城管人员与当事人虽然有撕扯行为，但因死者周晓明曾做过心脏搭桥手术，具体死因要等法医鉴定。目前，当地警方对三名涉嫌犯罪的城管人员进行了刑事拘留。

三 案情浅析

1、城管执法人员执法的目的性

城管是城市管理的直接人员是服务于第一线的，他们的目的就是直接清除各种危害、纠纷和其他各种各样的违法行为，保障公民的利益。但实际上现实中的种种现象却表明他们似乎不是很明确自己执法的目的，他们中有部分执法人员经常凭借其所拥有的自由裁量权肆意横行，败坏公务员在人民心中的形象。在行政伦理的认识中，任何一种行政执法都必须要有正当的理由，要求工作人员在执行公务的过程中注意过程的正当性，其中包括形式正当性和实质正当性。形式的正当性即指按照法律规定的要求和程序处理行政过程中的各种问题。实质的正当性即指一种行政执行手段只有当有利于行政目标的实现，同时无害或有利于行政相对人的利益时，才是正当的。同时更必须考虑执法的伦理目的，即其执法办事就是为了保障公民利益，改善人们的生活环境，维护社会公正。

然而在本案中最令人发指的就是执法人员在执法过程中的暴力行为，据记者报道记者看到了其家人提供的周晓明死亡后的照片，躺在殡仪馆房间内的周晓明鼻孔流血，右眼眼皮下裂开口子，整个面部皮内有暗红色的淤血；他的上衣往上撩开一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能见大片暗红色淤血；他穿的深色裤子上，留下了几个灰白色的脚印。周阳说，那是父亲被执法队员脚踢、踩时留下的。可见当时的执法行为绝非一般的制止或纠纷，这样的情况归根究底就是由于城管执法人员根本就是没有明确自己的执法目的甚至违背执法目的，或者扭曲、异化执法目的，导致没有完成政府真正的执法目的。城管执法的目的就是制止纠正其违章的改修行为，使其认识到违章违规行为，而并不是采用暴力手段使其屈服或“认输”，甚至造成当事人死亡。在实际生活中像这样违背执法目的的行政行为不计其数，显然这样的执法违背了执法的目的性。

2、城管执法人员执法方式的合理性

城管的执法权利是政府和法律赋予的，因此政府必须对它的民众负责，必须采用合理的办法来处理民众的事情。另外大部分决策都是临时做出的，而这些决策直接影响到公民的福利，因此他们必须采取合理的方式执行制定出的合理的政策，因为只有这样才能达到当初制定政策的初衷。所以，为了要达到正确的执法目的，执法人员势必要采用正确的执法手段，什么样的执法方式才是合法的同时也合理的，我认为正是这一问题并没有落实到法律层面，换句话说就是执法人员的自由裁量权没有得到严格的规范，执法人员的行政道德人格没有得到良好的培养和提高才导致了暴力执法等不合理执法现象的频繁发生。

在本案中我们可以看到从整个城管人员的编制到执法过程都存在很多问题。采访中记者注意到，马闯局长关于执法人员数量与现场目击者的描述有很大出入。马闯说，他们局工农中队只有3名有正式编制的职工，也就是说，只有这3人具有执法资格，另有一名司机，当天出现场的仅有这4人。而多名现场目击者都称打人时上身穿城管制服的队员至少5、6人。宏伟区委常委、宣传部长吕阳镜说，事件发生后，区里成立以常务副区长许魁勋为组长的安抚小组，及时对善后进行了处理，现在家属情绪平稳，对处理情况十分认可。而死者家属却说，事件已经发生快10天了，但政府方面没有一个人到家里安慰过。可见这中间不但执法方式存在严重的不合法而且很不合理，当然这也归责于政府和法律对于其中的种种权利义务规范的缺失。

3、城管执法人员违规执法的原因

本来城管执法没有不对，可是在这其中为什么会出现暴力问题，我认为首先，是因为城管执法人员缺乏责任意识。责任意味着分内应作之事，指执法人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所承担的义务，这就是职责。行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任、道德责任三者耦合起来的总体性责任体系。而城管部分人员却没有好好的履行自己的行政责任。其次，是部分执法人员完全脱离群众，对群众的冷暖疾苦不闻不问，缺乏责任感，挖空心思出所谓的“政绩”，欺下瞒上。一些城管每次没收了老百姓的东西，拿回去交差，要么自己偷偷分了，要么送给领导。这无异于挂羊头卖狗肉。打着履行职责执法的旗子，却做了类似强盗的不可原谅的事。最后，是由于城管执法人员缺乏行政良心。良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。如果执法人员没有行政良心那么在执法过程中就很难做到公正执法。

4、城管执法中的建议措施

（一）必须规范城管执法人员的行政自由裁量权

城管执法人员每天都必须不断地做出大大小小的决策，这些决策主要是关于某项规则或法律是否应该应用，在某种特定的情况下，这些规则或法律应该如何解释等。在当执法人员做出与公民利益相关的决策时，他们的自由裁量权就会得到充分的应用。正是由于有了自由裁量权，他们才能立刻做出决策, 因为他们处理的事件都必须要求随时随地解决, 除非一些大事件才会拖后进行分析研究。因此,必须让既拥有自由裁量权资格，又拥有行政良心并且耐心细心内在品格的人来担任城管执法，他们才会充分为人民百姓着想，才能真正履行好自己的职责。其中城管执法人员的行政良心尤其重要。行政良心对行政人员的作用是极其重要的。在行政行为之前，良心有助于对行政道德行为的选择，对符合道德的行为进行肯定。在行动之后，会思考自己的行为是否恰当。总之，它会让你对行为产生的良好后果感到满足，也会让你对自己履行的不良后果进行谴责，因而促使行政人员不断纠正自己的错误。因此，良心是行政人员职业道德的重要规范。行政人员肩负着国家与政府的神圣职责，并且与行政法纪和管理规范相结合，良心的作用也就更显重要。因此，如果城管执法人员能够拥有这样的行政良心，那么他们就不会在执法的时候出现无视执法目的和执法的合理性了。正如克洛格所发现的：“充满同情心的工作人员比那些规则导向的工作人员更倾向于顾客（或服务的享受者）提供更多的福利。”

（二）城管执法人员必须要有良好的行政道德人格 作为道德上的完美个性行政道德人格，在内容上是相互作用和相辅相承的，这些道德人格对行政执法人员能够起导向与激励作用，促使其在行政活动中不断努力，积极进取，成为真正的为人民服务的公仆。我国的行政道德人格是在我国的行政职业道德的基础上的升华。城管执法人员作为基层公务员，尤其要记住这些职业道德和道德人格的内容，才能从心理上督促他们自觉地履行自己的职责和确实地做到本岗位应有的义务。行政道德人格的形成，可以从一定程度上对他们形成内在的心理压力，以弥补外在监督的不足，保证我国的基层公务员队伍能够自觉地履行职责，并且规范地操作。当然，在城管这个工作上有许多的难度是我们应该要看到的，因为这里的管理对象大多来自社会的底层，他们之间本身就存在着巨大的差异。总之，政府应该努力为这些弱势群体创造平等的可能。事实上，如果这个城市没办法让他们活下去，而形成这个城市的饥饿贫困、无法找到生活依托的群体才是更糟糕的情况。因此，作为城市管理者应该鼓励他们通过规范的摆摊设点或其他方式为自己的生活找出路。因此，在解决这方面的问题上，应该看到要惠顾弱势群体的必要性。如果这些城管执法人员都有这方面的意识，那么他们在执法时就不会那样的粗鲁与野蛮，他们就会在自己的岗位上尽职尽责，亲切执法了。

总的来说从伦理角度考量，城管执法过程必须坚持原则性和灵活性的统一。既要坚持伦理基本原则，又要善于创造性地发挥伦理原则。首先，要加强城管执法体制的道德规范，对城管长期以来的体制进行全面审视，制定城管执法专门法规。法规须明确城管执法地位、职能定位、执法手段、执法监督等问题。坚决克服执法权力部门化、个人化。其次，要着重提高城管执法人员的品格修养，要有针对性地培养城管执法人员的道德意识、道德理想、道德情感、道德意志、道德责任。再次，要加强城管执法监督的伦理制约。要使相对人了解城管执法是否侵犯自己的权利，应该向哪一机关提出监督要求等。要让民众充分的加入到城管监督机制，建立广泛的协商制度。

四 结语

从这一城管暴力执法的案件中我们可以看到城管执法伦理缺失和失范造成的社会影响广泛而深远。总之，为了更好地解决城市管理执法环境问题，我们必须将城管执法目的化合理化，加强提高执法人员的道德伦理观。为城市建立一支高素质、高能力、高效率的城管队伍，为城市创造一个和谐的，安定的，文明的社会环境而不断努力。

【案例】

《法制日报》记者经调查后发现，5月3日在辽宁省辽阳市宏伟区龙源小区的确发生了一起城管与当事人冲突事件，致当事人周晓明当场死亡。

受害者妻儿：眼睁睁看着亲人被城管打死

据死者妻子说：“事发当天，一辆印有‘城管执法’字样的车来到我家窗前的施工现场。当时只有我一人在家伺侯工人，便问别人家都抹水泥了，为什么不让我家抹呢？带队的城管说：‘别人家的情况我没有看见，现在你家在抹，就是不行。’这时，另外一名城管让武素丽把她家管事的人叫回来。据周阳回忆，父亲回家后便质问城管，“自家窗前又不是公共绿地，为什么不能打水泥？”另外，父亲还指着周围几户邻居说，别人家不但地面抹了水泥而且还窗改门了，你们怎么不管，凭什么来管我？随后，便与张松发生争吵。这时候，只见面包车的门被拉开，冲出来五六人开始殴打父亲周晓明，瞬间将其打倒在地。见父亲被打，周阳赶紧上前挡架，随后被打倒在地。妻子武素丽也上前拉架，也因被城管扇一个耳光倒地。这时，有一名装修工人出面拉架，但不例外也被打伤在地。

在城管殴打这名装修工人的间隙，周阳顺势将父亲从地上扶起，并将其拉到自家轿车前躲避一下。此时，父亲说心脏难受，还特意向城管队员亮出了自己胸前的刀口，称自己刚做完心脏病手术。可是，正当周阳准备将父亲推上车时，一名城管追到车前，对他父亲说：“你还不服是吧！”随后，朝其面部狠击两拳。随后，周晓明口吐白沫倒下，当场都尿裤子了。

这期间，周晓明的妻子武素丽掏出电话报警，被人打翻在地，电话摔碎。她爬起来跑到隔壁一家小超市，求超市的老板娘报警，老板娘拨110占线。妻子返回打人现场，丈夫已经倒地，几乎没有气了。

110还没来，120急救车还没有到，家人和旁观的邻居将周晓明抬入他家轿车内，送到医院。医生说人早就断气了，家人跪在地上求医生抢救„„

旁观者称：城管当时像疯子一样谁上前打谁

住在周晓明家对面楼上的一位中年妇女，向《法制日报》记者讲述了周晓明被打死前一幕。她向记者描述到：那天上午，正在家中看电视的她听见外面有争吵声，就到自家北窗户向外看热闹，此时冲突已经过半，只见周晓明拉开衣服，亮出了胸前的一处一尺长的刀口，并说我刚刚做过心脏搭桥手术。这位女士特意解释说，虽然在10来米远左右的楼上，但也能清晰地看到周晓明胸前的刀口。

据这名中年妇女讲，当时一名身材较高，带有秃顶的城管队员问，“你还服不服？”周晓明说：“有种你还打我”，这名队员上前向周晓明面部连挥两拳，周晓明也向城管人员回了一拳。随后，周晓明倒地，眼睛紧闭。殴打周晓明的城管队员看到他倒地，也说自己的头迷糊，紧接着也躺在了地上。

对于现场发生的情景，包括当时在周家施工工人在内的数名旁观都也向记者作了介绍，都连称惨不忍睹：周双眼紧闭，口吐白沫，舌头都从嘴里滑出，而且小便失禁，尿了一裤裆。在一边围观的隔壁“高文学诊所”的医生说，尿裤子说明人不行了。

被打的工人还向记者展示了其当时因拉架而受伤的颈部，“当时，六、七名城管就象疯子一样，谁靠前打谁，我当打倒在地后，几人对我一顿乱踢。”受伤的工人回忆起当时的情况仍然心有余悸。

据现场目击者反映，在周晓明被拉走上医院后，倒地的城管爬起来坐在地上，另外几名城管队员看出事了，脱掉上身的城管制服露出了身上穿的便装。他们进入车内，在车内一顿打电话，不会儿，来了几辆城管车辆，共计下来20多名身穿全套制服的城管队员。他们对现场拍照，录像。之后又来了一辆120急救车，坐在地上的城管站起来走进车内，随后这些车辆全部离开。

城管局长称：周晓明死因需等法医鉴定

对于这起城管执法冲突事件，辽阳市城市管理综合行政执法局宏伟分局局长马闯说，据他了解的情况是：当天工农执法中队队长张松带领2名执法队员和一名司机，在阻止周家违章打水泥地面时，周晓明和他儿子手持铁锹打人，并且先动手打了张松一拳。另外2名执法队员下车劝架和制止，双方发生冲突，冲突中周晓明突然倒地。与此同时两名执法队员也受了伤。

对于周晓明的死因问题，其家属坚持称是被城管打死的。而马闯局长则称，现在案件进入了司法程序，只能等 “尸检报告”的法医鉴定结论出来才能下结论，出结果可能要等一个月左右。

记者看到了其家人提供的周晓明死亡后的照片，躺在殡仪馆房间内的周晓明鼻孔流血，右眼眼皮下裂开口子，整个面部皮内有暗红色的淤血；他的上衣往上撩开一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能见大片暗红色淤血；他穿的深色裤子上，留下了几个灰白色的脚印。周阳说，那是父亲被执法队员脚踢、踩时留下的。

采访中记者注意到，马闯局长关于执法人员数量与现场目击者的描述有很大出入。马闯说，他们局工农中队只有3名有正式编制的职工，也就是说，只有这3人具有执法资格，另有一名司机，当天出现场的仅有这4人。而多名现场目击者都称打人时上身穿城管制服的队员至少5、6人。宏伟区委常委、宣传部长吕阳镜说，事件发生后，区里成立以常务副区长许魁勋为组长的安抚小组，及时对善后进行了处理，现在家属情绪平稳，对处理情况十分认可。

而武素丽却说，事件已经发生快10天了，但政府方面没有一个人到家里安慰过。丈夫死后留下孤儿寡母，都不知道该怎么办，周晓明的老母亲75岁，现正在病中，都不敢告诉老太太，怕她受不了打击。据了解，目前张松、郑某、刘某三名城管执法队员已被公安机关刑事拘留。

第五篇：城管执法精细化管理的探索和思考

城管执法精细化管理的探索和思考

张掖市城市管理行政执法局自2006年6月成立以来，以深入落实相对集中行政处罚权为抓手，以市容管理和规划执法为重点，在探索建立依法管理、文明执法、疏堵结合、标准化管理和提高社会参与程度五个方面长效管理机制方面进行了有益的探索，取得了许多精细化管理的成效和经验。

一、以科学发展观为指导，积极构建和谐城管，提高对城管执法精细化管理重要性的认识

（一）实施城管执法精细化管理是以人为本、构建和谐社会的必然要求。贯彻科学发展观的核心是以人为本。全面推动城管执法精细化管理的指导思想，就是把以人为本，全面协调可持续发展的要求贯穿于城市管理工作的各个方面，用科学发展观统领城市管理工作。把人民群众的利益作为根本出发点落脚点，为他们创造安定、和谐、舒适的生产生活环境。

（二）实施城管执法精细化管理是积极营造良好环境，提升城市品位的有效途径。城市建设是阶段性的，但成效比较明显。而城市管理是永恒的，城管执法工作的成效却是隐性的。这也是长期以来城市管理不受重视的一个重要原因。所以，城市管理只有在细节上做到人性化，创造美的氛围，并建立精心化管理的长效机制，才能创造出一个靓丽、宜居、和谐的人居环境，城市管理的目标才能成为现实。也只有把这些关乎民生、惠及百姓的“小事”、“琐事”解决好了，政府才有威信，领导者才能受到市民群众的拥护。

（三）实施城管执法精细化是推进依法治国、加强执政能力建设的重要内容。城管执法工作的内容与市民群众的生产生活密切相关，执法过程全程接受人民群众的监督，执法手段的运用体现党的执政能力，执法队伍的形象一定程度上代表着干部队伍的整体形象。开展城管执法精细化管理，实现执法工作的精确，精准，有利于推动公平、正义等执法理念的传播，巩固党的执政基础。

二、精心规划，打牢城管执法精细化管理的工作基础

精细化管理的核心内容有五个方面，即管理职责精细化、管理对象精细化、管理制度精细化、管理手段精细化和考核评价的精细化。精心的态度，精细的过程，精品的成绩。城管执法精细化的基础性工作不仅要求执法队员熟练掌握执法依据、手段和处罚标准，还要摸清执法工作的底数和运行状况及市民群众的生活习俗、行为规律有较为全面的了解，这样才能实现分类管理、有的放矢和增强工作主动性。在街区管理中，要建立健全街区管理台账、户外广告台账，执法责任制、路段管理责任制等精细化管理措施、制度，把城管执法工作的对象和范围分解细化到部门和个人，并制定详细的考核标准和评分标准，增强执法队伍的责任意识，以达到把问题消灭在萌芽状态，而不是靠投诉解决问题的管理目标。同时建立职责明确，严格考核、责任追究制度是精细化管理能否真正落实的根本保障。所以，要真正实现管理精细化，必须精确

掌握街区、路段，熟悉管理对象，才能合理配备执法力量，才能有从容应对各种难点焦点问题的策略。

三、坚持长效管理，建立城管执法精细化管理工作机制

精细化管理的推行是一个长久的过程，其效果短期不易显现。我们要克服盲目冒进，急功近利的思想，在推行在城管执法精细化管理过程中，应从以下几方面入手。

（一）培养精细化管理意识。精细化首先是一种理念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。精细化管理要与组织文化建设紧密结合起来，努力营造追求精细的文化氛围，培养执法人员精细化的思维习惯。大力宣传精细化管理的必要性和重要意义，让大家真正理解掌握精细化管理的内涵、宗旨、核心和灵魂；宣传在精细化管理工作中涌现出的先进典型，宣传在精细化管理工作中探索出的好方法、好经验，为实施精细化管理营造浓厚的舆论氛围；建设学习型团队，动员全体执法人员积极行动起来，从现在开始、从现状开始、从自己开始，大胆探索切合本单位、本部门、本岗位实际的精细化管理方式、方法，使精细化管理成为每一个执法人员的自觉行为。

（二）杜绝管理“盲区”。精细化管理的核心在于“精抓细管”。这就要求城管执法部门不仅要健全完善的管理制度，而且这些制度要全方位的覆盖管理范围，纵向到底，横向到边，不留死角，没有“盲区”。这样，倘若有些区域管理相对滞后，则必须及时补充执法力量，加强执法力度；若有些区域在管理过程中存在着明显的缺位和忽视，执行人员要及时补缺、巡查，以便及时发现和解决问题，杜绝管理上的“盲点”或“盲区”。

（三）抓落实要消除“管理断层”。实施精细化管理重在责任落实，责任不落实或落实不到位，都将成为制约精细化管理实施的一大障碍。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐级贯彻落实中出现“截留”、“缩水”、偏差或扭曲变形等现象，有的甚至出现“断层”使决策意图不能真正原原本本地传达到每个执法队员。也可以通过各种形式的培训，提高执法人员的职业素质、职业技能，使之固化到每个执法人员的工作习惯之中，使每个执法人员习惯于管理流程的专业化，精细化、标准化。

（四）执法要增加“刚性”。深化实施精细化管理重在落实，而落实的最终效果的体现在考核上。因此，严格考核，按规章办事，是督促落实的重要手段。在深化实施精细化管理过程中，应切实加强执行力建设，要有完善的考核制度，、严格的考核措施，并要建立健全公正执法的监督考核制度。精细化管理不同于一般的管理，其基本要求就是对待每一项工作都要精心谋划、细致安排，通过严抓细管来实现管理上的“零缺憾”，达到工作效果最佳。但在具体考核方面，激励机制要先行一步，与精细化接轨。否则，精细化管理就落不到实处。

（五）循序渐进推进精细化管理工作。推行精细化管理要有阶段性目标，循序渐进，不能要求一步登天，而只能步步为营，把精细化管理的迈进步伐夯实，才能形成坚实的基础，才不会半途而废。此外，还要因地制宜，因人而异，采取有效的方法，推进精细化管理工作。

城管执法工作是城市发展永恒的主题。城管执法队伍只有真正牢固树立以人为本，执法为民的观念，才能营造良好的执法环境，为市民群众创造宜居的生活环境，也才能赢得广大人民的拥护和赞同，促进城市协调发展和可持续发展。