城市管理工作创新的成功实践

第一篇：城市管理工作创新的成功实践

城市管理工作体制创新的成功实践

2010年初，为进一步强化市容环境卫生责任管理，改善市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境，市委市政府领导高瞻远瞩，创新城市管理工作体制机制，成立了市城市管理工作领导小组办公室（城管办）。市城管办在市委市政府的高度重视和超常支持下，在全市相关职能部门、路段责任单位和“门前三包”责任单位的积极配合下，市容环境卫生管理工作取得突破性进展，市容秩序明显改观，市容市貌明显改善，管理水平明显提高，城市品位明显提升，市民反应良好。此项重要举措成为推进城市建设管理工作、解决难点问题方式方法上的创举，为我市抓好其它重点工作积累了宝贵经验，起到了引领示范作用。

一、基本做法

（一）强化组织领导。近几年，我市城市框架迅速拉大，城市建设欣欣向荣，市委、市政府将加强城市管理工作作为创优城市环境、提升城市品位的重点，狠抓落实。一是领导重视。2010年5月7日，市委、市政府召开了城市管理工作动员大会，全面部署我市2010年城市管理工作。成立了市城市管理工作领导小组，由市委书记***任顾问，市委副书记、市长***任组长，市委副书记***，市委常委、常务副市长***，市委常委宣传部部长***，市政府副市长***，市政府党组成员、副调研员***以及公安局政委***任副组长，有关部门主要负责人为成员。二是全员上阵。市委、市政府先后下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》、《印发城市市容环境卫生管理考核办法（试行）》、《关于印发市市区市容环卫责任区管理办法的通知》《关于印发市城区“门前三包”实施办法的通知》等文件，明确了各职能部门责任和路段责任单位及门前“三包”责任单位职责。有关部门和乡镇（街办）按照责任分工，实行一把手负总责，确定一名

分管领导具体抓，做到了管理全方位、工作全天候、责任全明确、任务全落实。各路段责任单位及门前“三包”责任单位领导，深入路段，参与日常管理。坚强有力的组织领导，保障了城市环境卫生整治工作按时、有序、高质高效地完成。

（二）健全工作专班。为更好地推进城市环境卫生整治工作，市城市管理工作领导小组下设办公室（城管办），由市政府党组成员、副调研员***亲自担任办公室主任，市文明办、城管大队、市容局等单位主要负责人任副主任，由汪康顺同志担任常务副主任，负责办公室的日常工作。另外，在加大执法力度，城管办从城管、市容、公安、交警、工商、卫生、环保、质检、电视台、报社等相关部门抽调了100多名工作人员组成综合执法小组，协同推进城市环境卫生整治工作。

（三）落实工作责任。城市环境卫生整治工作中，采取分区、划片、定段、包点的办法，层层分解任务，逐级落实责任，做到任务到点、责任到人。一是落实工作专班责任。城管办主要负责市容市貌、环境卫生、市政设施、道路交通、路灯照明等方面的组织领导和综合协调，编制城市管理工作规划、工作目标和实施计划，界定各部门、各单位城市管理的职责并组织落实。同时，对城市管理日常工作进行督促、检查和考核评比，调查、研究解决城市管理相关问题等工作。二是落实属地管理责任。各路段责任单位和“门前三包”责任单位认真贯彻落实市委市政府有关文件精神，积极会同职能部门开展各类专项整治。责任单位监督员佩戴全市统一的红袖章，对违反规定的行为进行劝阻和制止，制止无效的及时向城管办报告。三是落实职能部门责任。城管、市容、建设、交警、交通、环保、、工商、卫生、民政、市场服务中心及有关乡镇（街办）等职能部门，坚持文明执法、依法行政，按照工作职能，大力开展城市环境卫生整治工作；热情服务、特事特办，主动上门“问症会诊”，精心制作设计图

样、统一门牌店招设置标准，简化办事程序、减免办证费用，全面进行垃圾清除、栽树补株、道路修补硬化。

（四）狠抓宣传发动。包路建设工作点多、面广、线长，难度大，各工作专班坚持以人为本，以说服教育为主，采取召开动员会、印发公开信和告知书、上门宣传动员、设置义务监督岗、开办板报和展示栏等形式进行深入广泛的宣传发动。同时充分发挥媒体舆论导向、监督作用，在报刊、电视、电台等新闻媒体的黄金时段、重要版面，刊发文字图片、开辟行风热线、专家访谈，及时报道工作动态，深入报道工作全景，曝光不文明行为。包路工作期间，共发放宣传资料３万多张，设置专题专栏８个，广播电视播报３００多台次，发表报道４７０多篇（张）。全方位、多层次、图文并茂、有声有色的宣传教育，提高了广大市民的文明意识、卫生意识、守法意识和城市意识，将全市上下热爱乐平、建设家园的热情转化为参与奥运、奉献奥运的动力，营造出浓厚的社会氛围。

（五）合力攻关克难。奥运圣火沿线的包路建设工作是一项复杂的社会工程，牵涉面广，资金需求大，帮扶对象多，各级各部门不等不靠，迎难而上，紧密协助，克难攻坚，推进工作。一是共同筹措资金。按照“多方筹资”的思路，采取“市政府拨付一点、区政府投入一点、市直部门支持一点、区直部门分摊一点、产权单位出一点、居民自己解决一点”的办法，突破资金匮乏的瓶颈，保障各项工作如期进行。二是共同落实帮扶。对确有困难不能完成任务的特困改制企业和纯居民楼，主动承担“洗脸整容”任务，购买油漆涂料，组织队伍施工，切实将帮扶机制落到实处。三是共同解决难点问题。针对包路沿线门店垃圾乱倒、流动摊贩沿街叫卖、“牛皮癣”屡禁不止等现象，工作专班和城管职能部门联合上门宣传、上路巡查，劝阻和制止违章行为，做到执法和监管相统一，收到良好管理效果。

（六）认真检查督办。包路工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各级各部门倒排工期，勤督严查，求好求精，严把工期进度，逐楼逐栋查勘、逐家逐户督办；严格验收标准，一段一段地过、一项一项地查。做到“三个督办二个不放过”，即领导定期现场督办、专班每天上门督办、重难点问题跟踪督办；工程质量不过关不放过、整体成效不明显不放过。实行对位销号制和挂牌评比制，对单个项目造册建卡，限时完成，逐个销号；对总体进度综合评比，定位排序，大力营造争先进位、勇创一流的工作氛围，将包路工作抓紧抓好抓实。

二、主要成效

（一）形成了齐抓共管的社会氛围。市、区两级各单位坚持城市管理“一盘棋”的思想，不推诿扯皮，拧成“一股绳”通力合作，共建共管。临街产权单位、门店“有钱出钱、有力出力”，全面开展洗脸整容，美化城市环境。广大市民大力支持包路工作，自觉投身洁城活动，积极参与城市管理。全城动员、全民参与，形成了齐抓共管的社会氛围，扎实推进包路工作深入开展。

（二）提升了城市基础设施硬件水平。包路建设工作中，市政府筹集资金，优先安排传递沿线整治资金和改造项目。城投公司和市政园林部门对荆南路、荆中路、南环路、郢都路、东环路、北京东路等路段进行黑化，对其它主次干道进行了维修改造。更新维修人行道方块３２０００平方米，更换城区雨水口盖板５６块，油漆城区天桥、护栏１６０００平方米；建设４座临时垃圾中转站，制作１００部收集保洁车，增设１０００个果皮箱、４００个垃圾桶和１３０处指示牌，完成新建及改造道路路灯维修保养和交通标线、标识、标牌的设置更新。通过加大城市基础设施建设力度，较好地解决了群众反映强烈的“路不通、灯不亮、下水堵”的问题，提升了城市基础设施硬件水平。

（三）促进了城市美化亮化。包路工作期间，各级各部门坚持一区一貌、一街一景、颜色合理搭配的原则，按照实物彩色效果图设计样式，进行建筑物 “洗脸整容”和街景立面改造，共清洗、粉刷、改造房屋４０６３栋，面积达４８万多平方米，建围墙２．２万米，平整场地１７６处，土方量５６００立方米，打造出明清风格鲜明的荆南路和现代气息浓厚的江津路等一批特色路、景观路。加强道路绿化建设力度，推行以绿补差、以绿添彩的植树绿化，大幅度增加城区绿化面积，着力提高绿化档次，完成荆南路绿化、乐平大道、江津路全线绿带补栽和调整，绿化改造面积２５万多平方米，栽植乔木４４０００株，草坪５５００平方米，平整土方量５６００平方米。在金风广场、沙隆达广场、街头游园、主要道路转盘等圣火传递沿线摆放鲜花２５０万钵，烘托出隆重、热烈的喜庆氛围，展现生态水乡园林城市特色，促进了城市美化、亮化。

（四）解决了一批影响环境卫生的突出问题。各级各部门紧密协作、联动共管，全面开展“拆违、清线、拔杆、除癣、治灰”等一系列的市容整治行动，共拆除违法建筑７８０处，面积２万多平方米，拆除各类占道商亭、摊棚４００处，拆除破旧、不规范门头店招３８０７块，条幅、布幅２２００条，过街广告１１座以及集中展示区外所有道路灯杆广告，取缔占道经营摊点７２００个，处罚沙石撒漏带泥车辆４０辆，查处临街产权单位、门店乱倒垃圾３２起，抓获制癣者５批２５人次，机械冲洗“牛皮癣”１．１４万条，清运垃圾３７９１吨。解决了各类管线杂乱无章、“牛皮癣”蔓延、占道经营突出、环境卫生质量差等突出问题，有效改善城市环境。

三、几点启示

（一）领导重视是做好城市管理工作的首要前提。市委市政府领导多次强调各级各部门要提高加强城市建设管理的认识，指出抓好城市建设管理工作是优化地方经济发展环

境、增强投资吸引力、创建卫生城市、为民办实事的重要举措，要作为一项重大政治任务来完成。市委先后召开２次常委会议研究，市委书记应代明２次组织在家的常委和相关负责人进行现场督办，听取专题汇报，部署全面工作，并对汇报材料作出重要批示。各市委常委亲自过问包路工作，多次徒步上路检查。强有力的行政推动，确保了城市管理工作落到实处。

（二）部门联动是做好城市管理工作的有效途径。实行市委常委暨部门包路责任制，树立了各级各部门“大城管”理念，调动了各方共同参与城市管理的积极性，发挥了城管职能部门主力军作用，强化了街道办事处和社区居委会城市管理的责任，达到同频共振、同轴共转的良好效果，推动我市城市管理工作上台阶。

（三）增加投入是做好城市管理工作的重要基础。要提高城市市容环境质量，必须加大城市建设管理资金投入。包路工作期间，市政府投入４亿多元，对传递沿线进行道路黑化、街景美化和街道绿化；各级各部门筹资４０１０余万元，开展“洗脸整容”和立面改造工程，硬件环境明显改善，城市面貌明显改观，为创建省级卫生城市和国家园林城市夯实了坚实的基础，为抓好城市管理工作提供了强有力的环境支撑。

（四）全民参与是做好城市管理工作的根本力量。市委常委暨部门包路工作取得圆满成功，关键是得到了全市广大干部群众的大力支持、热情参与。深入发动群众，充分依靠群众，将群众参与城市管理与专业队伍管理城市相结合，挖掘广大群众参与城市管理的潜力，营造人人关心城市管理、个个投身城市管理的浓厚氛围，继续弘扬老姨妈精神，推广志愿者上街管理的做法，是进一步巩固和提高城市管理水平、推动乐平经济社会全面、协调、可持续发展的不竭动力。

市城市管理工作领导小组办公室

第二篇：浅谈城市管理工作

城市管理之“威”与“微”

城市管理工作所面对的情况日益复杂，对城市管理者的要求也日渐提高，单一化、公式化的管理方式已不能满足工作的要求。因此，在新形势下，城市管理者必须要有与时俱进的意识，清醒认识城市管理工作的严肃性和复杂性，“威”、“微”并重，形成有思想有

特色的工作方式，将城市管理工作推向更高的层次。

一.、城市管理之“威”

作为一名城市管理者，必须承认的是，现今社会对我们的评价不一而足，甚至可以说是负面多于正面。造成这种现象的因素有很多，但无论外部如何评价，我们必须要做好自己，身正才能不怕影子歪。因此，我们首先要做的就是从思想上、形象上、行动上都要有“威”。

一是要清醒认识自我，保持城市管理者威严的形象。当前社会对我们城市管理者几乎都是带着放大镜在观察，行为一有差池，愤怒的口水就铺天盖地而来。这种现象的产生，一部分原因是有些人带着有色眼镜在看我们，还有一部分确实也是那些城市管理者没有将形象树好。因此，要避免此类情况的发生，首先就是要从思想上正确认识自己，我们是城市的管理者，从某些角度来说，代表的是政府在行使自己的职责，心中有正义，才能不怒自威。

二是要树立威信，举止文明，行为有度。思想上有认识，行为上就要有表现。近期出现了多起关于城管执法的新闻，其中一则关于延安城管暴力执法的视频在网上引起了轩然大波。事件还在调查中，但是作为一名城市管理者，无论如何都要做到文明执法。具体来说就是“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，而且绝对不能采取暴力手段。做到了以上这几点，才能树好城管正面的形象。

三是要勤学苦练，成为解决各类城市问题的权威。除了要有威严的表现，更重要的还是要有权威的内在。城市问题千千万万，而作为管理者当遇到问题时必须清晰明了自己所面对的状况，出现这样状况的原因是什么，该如何解决此类的问题。而想要拥有这样的能力，只能通过勤学苦练，培养发现问题的敏锐度和解决问题的能力。久而久之，当成为城市管理的权威时，群众自然也就能信服我们的管理了。

二、城市管理之“微”

所谓的“微”就是于细微处见真章，用真诚微笑的态度，利用各类“微平台”做好工作。有个成语叫“恩威并施”，放到当前社会，简单的施恩已经不能满足群众的需求，更需要做的是从细节入手，通过点滴的积累，从而改变人民群众对城市管理者的固有看法。

一是保持真诚微笑的态度，真正做到“亲民城管”。俗话说：“伸手不打笑脸人”，当我们在进行城市管理工作时，有时候一个微笑的力量远远超过了长篇的说教。无论是流动摊贩还是店铺经营者，我们每天面对的其实也都是平常人，大家都是为了生活而在努力。因此，我们要将心比心，用和蔼可亲的态度对他们进行管理，只有当他们也理解我们是为了城市更美好而进行管理时，就能心悦诚服。

二是利用“微平台”做好信息宣传工作。当前是信息大爆炸的时代，不仅要做得好，还要宣传好，酒香也怕巷子深。而微平台有很多，首当其冲的就是微博。政务微博已经成为广播、电视、报纸之外的又一重要的政府媒体宣传平台。微博的优点有很多，首先就是信息传递的及时性得到了保障，其次是与群众的距离缩小。但同时也要看到微博的弊端，利用好微博这个平台进行信息宣传意义重大。

三是由微观上量的累积，引到宏观上质的改变。无论是微笑还是微博，目的都是微改变，因此，在过程中必须遵循潜移默化的规则，注重循序渐进，切不可急躁。罗马不是一天建成的，印象也不是一天能改变的。但不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。积少才能成多，城市管理的工作需要我们一代人甚至几代人的时间去默默付出，最终会成为一份灿烂的事业。

第三篇：创新少数民族人才培养模式的成功实践

创新少数民族人才培养模式的成功实践

——党的十六大以来内地新疆高中班发展纪实

党和国家历来高度重视新疆少数民族人才培养工作，先后为新疆培养了一大批德才兼备的少数民族骨干人才。1999年10月，党中央、国务院作出从2000年9月开始在内地部分经济发达城市举办内地新疆高中班（以下简称内高班）的重大决策。内高班开办以来，受到党和国家、新疆维吾尔自治区党委、政府和各办班省市以及办班学校的高度重视。特别是党的十六大以来，内高班得到快速发展。目前，已有5届内高班学生完成大学学业，毕业返回家乡，成为新疆各条战线上的骨干力量。

返疆就业——成为开发建设新疆的骨干力量

艾克拜尔·努日曾经就读于杭州师范大学附属中学，毕业后考进浙江大学。大学实习期间，他得到了杭州市一家中外合资丝绸出口企业的赏识，承诺月薪8000元。艾克拜尔·努日说他很喜欢杭州这座城市，但刚上内高班时老师常说的那句话“将来你们就是开发建设新疆的栋梁”，他一直记在心里，于是毕业后他选择回到新疆成为一名特岗教师。他说：“中央新疆工作座谈会的召开，让我看到了家乡跨越式发展的新希望。我的家乡还不发达，美丽的新疆需要人才去建设，作为享受了祖国那么多爱的新一代大学生理应作出这个选择。”

据记者对国内10所内高班学校进行的一次调查，从发放的1100份问卷中，随机选取的300份问卷的统计结果显示，在“毕业后愿意的去向”一项上，超过70％的学生选择回新疆建功立业。

2008年，首届900余名内高班高校学生顺利毕业，毕业生就业工作引起了党和国家以及社会各界的广泛关注。2008年5月，教育部、国家民委、公安部、新疆维吾尔自治区人民政府联合下发了《关于做好普通高校招收的内地新疆高中班学生大学毕业就业工作的意见》，就做好内高班高校毕业生就业工作提出了具体指导意见。

从自身条件看，就读过内高班的高校毕业生在就业方面具有以下优势：一是他们经过在内地8年的培养，具备了较高的综合素质和较强的社会竞争力，大部分学生德才兼备、民汉兼通、专业结构相对合理、专业素质相对较强，基本适应新疆经济社会发展对各类人才的需要；二是随着国家“西部大开发”战略的不断深入，根据2010年中央新疆工作座谈会确定的发展目标，新疆经济与社会发展步伐迅速加快，吸纳高素质大学生的空间不断拓展扩大，特别是基层公务员队伍、基层特岗教师、基层医疗卫生机构以及农业科技等部门急需补充专门人才，为毕业生就业提供了大好机遇；三是国家和新疆方面高度重视大学生就业工作，将此项工作列为关系民生的重要工作之一来抓，已先后出台了一系列重大政策和措施，多渠道促进大学生就业，鼓励大学生自主创业和到基层就业，为内高班高校毕业生提供了良好的政策环境。

曾在上海内高班学习的高哈尔·努拉里，2010年从山东大学毕业后，和同学一起回到新疆工作。她告诉记者，自己在内地上了8年学，能独立生活，汉语和英语水平有了很大的提高。毕业时在山东也能找到工作，但自己还是选择了回新疆工作，感谢国家这些年对自己的培养，回新疆她要用自己的所学建设家乡，奉献自己的微薄之力。她告诉记者，之所以选择回到新疆工作，是想回报党和国家的内高班政策。“没有党的好政策，我们不可能到上海这样发达的地方去读书，享受这么好的教育。”

从内高班大学生的就业情况来看，大部分毕业生选择了回新疆工作，并通过公务员招考、企事业单位招聘和自主创业等多种途径到自治区各行各业和基层部门工作，成为推动自治区经济社会发展的一支新生力量。

高度重视——党和国家以及内地办班省市努力为办好内高班提供保障

党和国家高度重视内高班人才培养工作。为了办好内高班，从2000年起，中央财政不断加大投入，尤其是2002年党的十六大召开以后，更是加大了内高班基础设施建设和仪器设备配备等方面的投入，目前已累计投入内高班基建、仪器设备等各项办学经费超过10亿元。同时，内高班各办班省市积极承担各项办班经常性经费，核拨的年生均经费普遍超过了国家规定的8000元的标准，绝大部分城市达到了1万元以上，确保了办学工作的顺利开展。

教育部按照中央的办学精神和要求，从宏观政策上不断加强对内高班办学工作的管理力度，相继出台了一系列操作性很强的文件，对内高班的招生、管理、升学和经费等方面都作出了明确规定。随着内高班办班规模的扩大，教育部积极协调财政部、发改委等有关国家部委，从各方面予以内高班办学工作大力支持，优先安排并及时落实各项扩招经费，不断提高开班费标准，进一步提高了各办班省市的办学积极性。教育部还积极协调各办班省市认真抓好扩招准备工作，从根本上保证了内高班扩招工作的顺利开展。

与此同时，各办班省、直辖市将办好内高班作为党中央、国务院交给各地党委、政府的一项长期政治任务，以高度政治责任感和使命感，认真做好内高班人才培养工作。各地专门成立了由政府牵头，教育、财政、民（宗）、卫生等部门组成的内高班工作领导小组，定期研究工作，优先安排和解决办学经费、教师配备、教育教学等问题。各办班省市认真落实各项配套资金，安排具有良好办学条件的当地一类高中承担办班任务，按照班师比1∶8的比例配齐配强教师队伍，让新疆学生充分享受内地优质的教育资源。

办好内高班也得到了各办班城市的高度重视，各办班城市建立了内高班工作领导小组，不断加大办学投入，科学合理使用国家投入的办学资金和当地财政配套资金，新建、扩建或改建了教学楼、实验楼、内高班学生公寓楼、综合楼、体育场馆、清真食堂、浴室等设施，积极改善办学条件。尤其是近年来新增的办班学校，当地政府在经费投入、办学用地划拨和使用及配备教育教学设施等方面，都采取了一路“绿灯”的办法，确保基本建设一次到位。

各级领导经常深入到办班学校调研了解情况，帮助内高班办班学校协调解决办学中遇到的困难和问题，确保内高班工作顺利开展。逢年过节，特别是古尔邦节、肉孜节等少数民族传统节日，各级领导亲切看望和慰问内高班学生，送去慰问品，与学生共度节日，让学生感受到家一般的温暖。

办班学校领导和教职工为了做好内高班人才培养工作，付出了极大的努力和心血。学校专门成立管理机构全面负责内高班工作，抽调思想政治素质高、教学及管理经验丰富的同志承担内高班教育教学工作。学校按照“爱、严、细”的管理原则，对学生在学习和管理上严格要求，在生活上细心呵护、悉心照顾。从抓好细节入手，教师经常深入学生当中，了解学生所思所想，帮助他们解决实际困难，让学生真切感受到家庭般的温暖，师生之间建立了深厚的感情。办班学校为内高班单独建立了清真食堂，从新疆和当地选配了一批少数民族厨师，为学生烹制可口的饭菜，每顿饭有多个菜品供学生选择，荤素搭配、营养合理，有的学校用餐时还配发各类水果，从饮食上保证学生日常学习和生活的正常开展，确保学生健康成长。

高位推动——新疆维吾尔自治区党委、政府将办好内高班作为“为民办实事”的重要工作来抓

从内高班开办那天起，新疆维吾尔自治区党委、政府就将办好内高班作为事关新疆未来发展的一项重要任务和“为民办实事”的重要工作内容之一，采取积极措施，切实抓紧抓好抓实。

自治区主要领导每年都要专题听取内高班工作汇报，研究解决内高班办班过程中遇到的困难和问题。自治区教育工委、教育厅在自治区党委、政府的领导下，在狠抓内高班招生及管理工作、积极配合内地办班学校共同做好人才培养工作方面做了大量工作。一方面，加强组织领导，自治区成立了内地新疆学生工作办公室，具体负责内高班人才培养工作，并在各地州市成立了内学办管理机构，确保各项人才培养工作顺利开展。另一方面，积极配合内高班办班学校做好德育和思想政治教育工作，组织开展一系列调研、宣讲工作和教育培训活动。自治区教育厅领导每年都亲自带队深入内地办班学校开展宣讲和调研工作。2004年，时任自治区党委副书记努尔·白克力同志亲自带队赴内高班办班学校进行调研宣讲，面对面地给学生作报告，受到了广大师生的热烈欢迎。从2006年起，自治区每年组织开展内高班学生暑期宣讲活动，已连续组织开展了4批品学兼优、家庭贫困内高班学生的家长赴内地办班学校考察及家长返乡宣讲活动，连续举办了7届内高班德育和管理工作研讨会。

在新疆举办了10期内高班德育和思想政治教育专题培训班，已累计培训内地办班省市教育行政部门、协作计划预科培养院校、内高班等各办班学校的领导和教师900多人次，进一步加深了内地学校教师对新疆的了解和认识。除此之外，自治区在全国内高班学校组织开展了学习中央领导给内高班学生的回信内容活动，组织开展“以实际行动维护内高班形象，做一名合格的内高班学生”的主题读书活动，“感恩伟大祖国”内高班师生演讲比赛等系列学习教育活动，都取得了很好的效果。

按照“阳光招生”政策要求，自治区不断加大招生公示力度，严把招生质量关，确保招生录取工作公开、公平、公正。不断修订和完善内高班招生工作规定，狠抓内高班考风考纪，强化招生录取工作监督机制，严格按照规定程序开展内高班招生录取工作，得到广大各族考生和家长以及社会各界的充分肯定。按照教育部和自治区的要求，内高班招生工作坚持向农牧民子女倾斜，并逐年提高农牧民子女录取比例。2012年，内高班农牧民子女的录取比例达到76%。

积极配合办班学校做好学生管理工作，出台了《关于进一步加强内高班管理工作的意见》及一系列相关配套文件，提出了加强和改进内高班管理工作的意见和措施。2011年，《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到2014年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各10000人。”

选派管理教师协助办班学校开展学生管理工作。办班以来，自治区已向内地办班学校累计选派了9批近600余名管理教师，内派管理教师在配合内地学校做好内高班学生思想政治教育和管理工作方面发挥了积极作用，受到了学校的欢迎和肯定。近年来，自治区严把内派管理教师推荐选拔、培训和选派关，抓好教育和培训工作，不断提高选派质量，切实加强后期考核及管理工作，进一步发挥内派管理教师的重要作用。

充分利用主流媒体加大对内高班工作宣传力度，多次组织主流媒体赴内地采访，播发了大量的新闻稿件和影视宣传片。积极做好招生宣传工作，每年分5个语种印制十几万份招生宣传材料和1700余本招生工作手册分发全疆各地，发放到广大考生和各族群众手中，广泛吸引各族青少年踊跃报考内高班。近年来，组织编印了以内高班教育教学及管理为主题的内高班德育论文集、报告文学集和学生书信集，编印了《内高班教育读本》、《新疆民族宗教知识手册》，编印《工作简报》500余期，并开通了“内高班”网站，加强了与内地的信息交流和沟通。办班以来，自治区加强与教育部、内地办班省市和办班学校的工作联系与沟通，加强信息交流，认真做好办学服务工作，建立并形成了国家、各办班省市和自治区齐抓共管的工作机制，有力地确保了内高班人才培养工作健康、平稳、快速发展。

关爱有加——新疆学生在内地学校健康快乐成长

办学10多年来，内高班培养了数万名新疆各族学生。正如一位内高班学生说的那样：“从出门、上火车、下火车、在学校的吃穿住学，一路走来，我们身上凝聚着各界的关爱。”

承办内高班省市的各级政府、相关部门和学校投入了大量人力、物力倾心办学，以优质的软硬件条件为新疆学生学习提供了良好的平台。吃得好不好，这是所有新疆家长对尚且年幼却远赴内地上高中的孩子的最大担忧。内高班所在学校都十分重视新疆学生的清真饮食习惯，新办班学校专门为内高班学生新建了清真餐厅，聘请了新疆籍厨师为学生提供合口的饭菜。许多学校为了让学生吃到新疆口味的馕，专门从新疆运来当地的馕坑，给学生们烤制地道的馕饼，深受学生的欢迎。各级政府投巨资对内高班承办校进行改造，为新疆学生提供舒适的住宿条件，有单独的卫生间并四季提供热水„„舒适的环境让新疆学生来到内地后很快适应并安心学习。

内高班期间是新疆学生身体、心理、思想全面成长的重要阶段。承办内高班的学校从师资配备、学校教学、社会实践全过程倾心施教，以塑造他们健全的人格。有的学校内高班授课教师里高级教师占到50%以上，同时考虑到新疆学生远离父母需要照顾，教师必须要有生活和教学两方面经验，所以学校选用的教师一般都是为人父母的，这样一支优秀教师队伍从师德水平、教学水平等各个方面都得到了学生认可，无形中对学生产生了积极的人格影响。有的学校安排党员教师任教，有的校领导亲自给内高班学生授课。绝大多数内高班普遍从实际出发，根据学生的素质制定不同的教学计划和方式，充分体现了因材施教、因人施教。

为了塑造新疆学生的健康人格，很多学校开设了内容多样的选修课。有的学校为刚入校的预科班学生准备了多板块的民族教育课，像“相亲相爱一家人”板块，通过做游戏、团队合作心理辅导、人际互助心理辅导等形式让来自新疆的各民族学生认识新朋友，学会理解他人，彼此建立友谊；像“热爱祖国、心向党”板块，让学生们了解新中国成立以来所经历的重大事件和国家重大决策方针的制定过程，坚定学生热爱祖国、热爱党的理想信念。

在教书育人的过程中，一些内高班老师巧妙处理新疆学生出现的过错，尽量把问题化解在萌芽状态，教育开导学生，这让很多新疆学生感受到学校的温暖。除了紧张的学习，内高班学校还投入大量人力、物力和经费，带着学生们走出校园，开展一系列社会实践活动，亲身感受内地的快速发展，切身感受到祖国的强大，增强了建设祖国、建设新疆的责任感。

新疆孩子到内地上高中，在享受内地优质教育资源的同时，可以开阔眼界，增加见识，与内地学生相互学习，共同促进，加快提高自身竞争力和综合素质。这些孩子通过在内地4年的学习，深刻感受到祖国大家庭的温暖，感受到内地日新月异的发展，感受到内地人民的深情厚谊，进一步加深了对祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义的认同，牢固树立了学成以后为祖国经济建设服务、为新疆各族人民服务的思想。感恩于党和国家的培养，在新疆乌鲁木齐“7·5”事件中，无一名内高班学生参与。

根据国家制定的相关办学政策，内高班主要招收农牧区和边远贫困地区的群众子女，在这些孩子中贫困学生占了大多数。正是因为党的惠民政策，党和政府的关怀，这些孩子才能够走出乡村、走出牧区、走出大漠戈壁，到内地接受免费的优质教育，内高班政策对这些孩子和他们家庭的影响将是终生和深远的。10多年来，新疆群众从对内高班政策的不了解到逐步了解再到向往。如今，一个初中学校最终考取内高班学生数量的多少，成为新疆当地很多家长衡量这个学校教育质量的重要标准，对于推动当地初中基础教育与汉语教学起到了积极作用。

办学成效显著——为新疆培养大批“民汉兼通”人才

党中央、国务院高度重视内高班人才培养工作。2004年11月，胡锦涛部书记作出“努力把内地新疆班办好”的重要批示。2008年全国“两会”期间，中央领导在参加新疆代表团的分组讨论时，就加强内高班工作作出了重要指示。在中央新疆工作座谈会上，中央领导强调指出，要加快新疆教育发展步伐，进一步扩大内高班招生规模。

在中央的亲切关怀和强力推动下，在各有关方面的积极努力下，内高班办学规模日益扩大，教育教学和管理水平不断提高，办学效果越来越好，在社会上的反响也越来越大，赢得了各方的充分肯定和新疆各族群众的热烈拥护。

2012年，内高班年招生规模已由2000年的1000人扩大到8330人，办班城市达到44个，办班学校增至85所，在校生规模将达到2.7万余人。截至目前，内高班已累计完成13届5.1万人的招生任务。2004年至2012年，已有9届2.4万余名内高班学生毕业，其中95%以上的毕业生顺利升入内地高校学习。已有5届内高班大学生毕业，其中部分毕业生考取了研究生和在内地实现了就业，大部分毕业生选择了回疆就业，成为推动新疆经济社会又好又快发展的重要力量。内高班惠民政策实施以来，受到了新疆各族群众尤其是边远贫困地区农牧民群众的热烈欢迎，各族群众送子女到内高班学习的热情空前高涨，全区报考内高班的学生人数逐年递增，2012年内高班报考人数接近4万人。实践证明，内高班人才培养工程使成千上万的新疆各族青少年成就了自己的光荣梦想，让新疆各族群众得到了实惠，内高班已切实成为造福新疆各族群众的“民生工程”和“德政工程”。（本刊特约记者 蒋夫尔）

第四篇：湖北省关于加强和创新城市管理工作的通知

湖北省关于加强和创新城市管理工作的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为切实提高城市管理水平，加强和创新城市管理工作，促进城市经济社会协调发展，特作如下通知。

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标。

1.总体目标。通过深入开展城市市容环境综合整治，大力推进城市综合管理制度改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；通过加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法规体系；通过不断强化城市综合管理水平，提高城市发展质量，打造“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市环境。

2.“十二五”目标。省辖市、直管市城市道路机械化清扫率要达到70%以上，县级市城市要达到50%以上，县城要达到30%以上；县级及以上城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城市污水处理率达到90%以上；建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到36%以上，人均公共绿地面积达到12平方米，机动车道、人行道综合完好率达到97%，亮化设施完好率达到95%；全省所有省辖市和1/3的县市基本建成数字化管理平台；创建3个国家卫生城市、3个环保模范城市、3个生态园林城市和2个全国文明城市。

2011-2013年目标任务：组织开展市容环境治理、交通秩序治理、绿化美化治理等专项行动，集中整治环境“脏乱差”，切实解决“道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失”等六个方面的突出问题。

2014-2015年目标任务：巩固集中治理成果，重点抓好完善设施、提高水平、健全机制等工作，着力提高城市居民卫生意识、文明素养，做到市容整洁、环境优美、生态良好、文明和谐。

（二）基本原则。

城市管理是一项系统工程，涉及面广，与人民群众生产生活息息相关，必须调动各方积极性，坚持以人为本、共享和谐，统筹安排、标本兼治，监管分离、重心下移，齐抓共管、密切协同，建管并重、相互促进的原则。

二、综合整治，解决城市环境面貌方面的突出问题

（三）加大城市环境综合整治力度。更新、配置相关基础设施，完善、落实各项管理制度，集中力量解决好城市管理中的热点难点问题。

——加强城市道路管理。按照“主干道严管、次干道严控，背街小巷规范”的要求，积极开展星级路段和示范路创建，引导市民守法经营、规范经营，对乱摆乱卖、占道经营、出店经营等问题进行综合治理。按照疏堵结合与便民利民的原则，在加快集贸市场和小商品市场等特色市场建设的同时合理设置临时市场，引摊入市，还路于民。加强机动车、非机动车的交通管理，合理设置车辆停放区域，切实解决无序占道停车、阻碍通行的问题。在加快停车场的建设的同时，积极引导各单位向公众开放停车场，满足日益增长的机动车停放需求。

——加强环境卫生管理。明确各单位的清洁卫生责任区，对临街单位和门点实行“门前三包”责任制。要重点治理小街小巷、城乡结合部、“城中村”及辖区公路、内河、过江桥梁、过境铁路周边的卫生死角。大力推进城市道路清扫保洁作业机械化，逐步提高城市道路清扫保洁机械化水平。

——加强城市主干道边建筑物管理。制定建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损的立面管线、建筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新；实施屋顶平改坡工程，合理确定坡屋顶颜色基调；积极实施管线入地工程，未设于或不能设于地下的架空线路应排列整齐；对临街违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施进行整治拆除；统一空调外机悬挂安装标准，实施美化遮挡；维修破损路灯，临街店面、楼宇要新建亮化设施。

——加强户外广告、牌匾管理。按照《中华人民共和国广告法》、《湖北省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》和《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，严格户外广告、牌匾制作标准，完善户外广告设置规范和管理办法，综合运用行政、法律等手段，对户外广告、商店招牌规范管理，引导广告规范发布和科学设置。

——加强建筑工地管理。加大工地源头管控力度，合理配备冲洗设备，重点治理施工现场噪音扰民、扬尘污染及建筑垃圾污染城市道路和环境问题。加强工地文明施工管理，组织开展创建文明工地、标准化工地活动，严厉查处随意撒漏和倾倒建筑垃圾污染城市道路和环境的行为。

（四）加强城市居民集中居住区整治与管理。重点整治“城中村”、城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境，合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施，完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施。加强老城区居民区综合治理，推广和规范城市居民集中居住小区物业化管理。县级及以上城市要逐年安排综合治理任务，推进“城中村”、城乡结合部、小街小巷的改造和社区化管理。

（五）依法查处违法建设行为。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖北省城乡规划条例》等法律法规，全面加强违法建筑巡查管控工作，健全防违控违责任网络，对违法建筑做到早发现、早制止、早控制。严格执行城镇总体规划，维护规划管理的严肃性和权威性，对违法建设行为坚决依法查处。强化基层管理责任，严格落实责任追究，形成有效防控违法建设的有效机制。

三、完善功能，加快城市管理基础设施建设

（六）做好城市各项规划的衔接和实施。抓好城市容貌标准和城市风貌的规划和建设，明确城市风貌定位，突出地域特色和历史文化内涵，建设宜居、生态、特色、魅力城市。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，加强与城市公共交通专项规划对接，重点抓好公厕、垃圾收集、清运与无害化处理系统、集贸市场、公共广告牌、停车场、小街小巷、公共秩序监控系统等城市基础设施的规划编制与专项研究。强化对城市规划实施工作的监管，确保城市规划得到有效实施。

（七）提高城市污水与垃圾处理水平。城市排水、垃圾清运设施不能覆盖的建成区要加快建设相关设施；尚无规范污水处理、生活垃圾综合处理设施和建筑垃圾专用处理设施的市、县，要加大财政投入与引进社会资金的力度，抓紧立项建设。要开展污水再生利用、垃圾无害化处理与资源化综合利用的相关工作，集中收集和处理城镇污水，规范生活与建筑垃圾的清运行为，减少污染，减少废弃物产生量，保护江河水系水质，实现节能、降耗、减污、增效。

（八）加快园林绿化基础设施建设。开展“绿化先进城市”、“园林城市”、“生态园林城市”、“中国人居环境奖”、“联合国人居环境奖”创建活动，全面实施创建全国、全省园林城市（县城）五年行动计划，积极推进“公园绿地工程”、“老城区增绿工程”、“道路绿化提升工程”和“林荫停车场工程”，抓好城市“拆墙透绿”、“沿街补绿”和园林、绿化基础设施建设，建设各类型生态小区，提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和绿化质量。

四、深化改革，建立规范高效的城市管理体制

（九）强化属地管理，推进管理重心下移。城市管理严格实行属地化管理原则，要按照“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”和责权统一、重心下移的要求，形成以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的管理模式。市级政府负责研究制定城市管理制度、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调；区政府负责落实市政府制定的管理制度、政策，管理本级职能规定的事项，包括组织养护作业、城管执法等；街道办事处负责落实区政府分解的各项城市管理工作，组织指导社区居委会和小区业主委员会积极参与各项城市管理活动。

（十）建立健全综合管理体制，加快城管法制化建设。充分利用现代信息技术，整合城市管理资源，实现资源共享，建设数字化城市综合管理系统，明确各级、各专业职能部门职责，优化管理流程，提高管理效率。要加快推进数字化城市管理工作，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式。开展城市管理重点立法项目调研，加快修订制定城市管理方面的法规、规章，促进城市管理工作法制化。

五、勇于创新，健全科学高效的城市管理长效机制

（十一）完善考评奖惩机制。各地要按照“市级总管、区级实施、监管分离”的原则，认真制定城市管理工作考评标准和奖惩办法，通过经常性的明检、暗查和数字化平台考核相结合的方法，定期组织对所属城区和单位进行检查、考核、排名，兑现奖惩。结合全省城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，设立“楚天杯”城市管理优胜奖，制定检查评比标准和奖励办法，每年以省政府名义进行评比表彰。

（十二）推行市场化运作机制。按照“政企分开、政事分开、管干分离”的改革思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化运营路子。城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、渣土清运等，要实行建管分离、管养分开；运用市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，形成统一管理、市场服务、有序竞争的运行机制。

（十三）建立群众参与的监管机制。充分发挥市民管理城市的积极性和创造性，面向社会招聘市容环境监督员，与城管执法队员、公安干警形成“三位一体”的市容监督管理队伍。市容环境监督员和城管执法队员主要负责对城市普遍存在的随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒垃圾、乱贴乱画等行为纠章处罚，公安干警依法对车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为进行处罚，力求通过教育、处罚，引导市民形成爱护城市环境卫生的良好氛围。公安机关要加强与城市管理执法部门的相互协调配合，建立行政执法与刑事司法衔接机制，切实防止妨碍执法的暴力事件发生。

（十四）建立经费保障机制。城市市、区两级财政要将城市管理经费纳入预算，保证城市管理基础设施建设维护以及“数字城管”等工作需要，形成长期、稳定的投入机制。市级财政每年要从土地出让收入中安排一定比例资金用于城市基础设施建设。推进城市（镇）生活垃圾处理费征收工作，完善征收方式，采取与水费捆绑、由城市管理部门征收等方式提高生活垃圾处理费征收率，确保专款专用。编制全省城市环境卫生、园林绿化、市政维护工作费用定额标准，按标准划拨工作费用，提高财政保障水平。

六、规范管理，打造依法行政的城市管理执法队伍

（十五）健全城市管理执法机构。各地要适应城市管理形势发展的需要，按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，遵循“精简、统一、效能”的原则，加强城管执法机构建设，规范城市管理执法职能。各地编制主管部门要根据工作需要，合理配备城管执法人员，缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管力量相对不足的矛盾。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，符合条件的纳入参公管理范围。

（十六）加强城市管理执法队伍建设。严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。落实城管执法资格管理制度，执法人员必须经培训考试合格，取得执法资格和行政执法证后，持证上岗，亮证执法，文明执法。制定城市管理执法队伍规范化建设标准，促进城市管理执法队伍规范化建设。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入各地经济和社会发展规划，统筹安排，分步实施，逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平，不断改善基层城管执法单位办公条件，规范城管执法文书和标志标识管理。

七、加强保障，推进城市管理工作有序发展

（十七）加强组织领导。各地要建立和完善由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，规划、建设、城管、财政、公安、工商、卫生、环保、林业、交通等相关部门参加的城市综合管理高层协调机构，负责城市管理的决策、协调、监督工作。要建立城市管理目标责任制，把城市管理目标责任分解落实到各有关职能部门。各部门要按照各自的职责，相互协调、相互配合，共同做好城市管理工作。

（十八）提高管理水平。各地要将城市管理工作纳入经济社会发展总体规划，列入政府重要的议事日程，经常研究城市管理工作，解决工作中存在的困难和问题。要对城市各级领导干部进行多形式、多层次的城市管理知识培训，定期举办市（县）长、和分管市（县）长关于城市规划、建设和管理方面的专题研讨班，学习借鉴发达地区的成功经验和好的做法，不断提高各级领导干部管理城市的能力和水平。

（十九）发动全民参与。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣扬正面典型，曝光“脏乱差”，深入开展城市管理宣传教育，积极发动群众参与，在全省上下形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理氛围；加强教育引导，深入开展群众性精神文明建设活动，不断增强广大城乡居民的文明、卫生意识和环境保护观念，促进城乡居民养成讲文明、守公德、爱卫生、懂礼貌的良好习惯；有关城市管理的重大决策、重要法规政策的制定，要逐步引入公众听证制度，进一步扩大社会和市民对城市管理的参与度，真正实现“人民城市人民管”。

各地、各有关部门要根据本通知要求，结合各地实际，制定具体实施办法。

第五篇：创新城市

查尔斯.兰德里在《创新城市》中说过，“如今任何一个地方都可以成为一个世界级中心，只要有一方面比别人做得好”。无论是一个城市还是一个区域，在它的发展过程中，能拥有鲜明的特色，意味着强有力竞争力，从而能在周边地区日趋激烈的竞争中占得发展先机。因此，如何塑造慈东滨海区的区域特色，明晰发展的总体思路、战略定位、发展目标，将潜在的优势转化为现实的实力，实现与周边地区的错位发展，已成为慈东滨海区发展需面对的关键问题。