广州市实施依法治市第四个五年规划期间

第一篇：广州市实施依法治市第四个五年规划期间

广州市实施依法治市第四个五年规划期间，林文毅同志担任广州市城市管理综合执法局政策法规处处长，同时兼任广州市城管系统市普法办主任，主持了全市城管系统的普法工作、人民内部矛盾排查调处工作和基层执法队伍的建设等工作。该同志认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，认真贯彻执行党在各个阶段的路线、方针、政策，工作中坚持依法决策、依法管理和依法办事，积极开拓、勇于创新，在全市法制宣传教育工作、全市人民内部矛盾排查调处工作以及基层执法队伍的规范化建设等方面都取得了突出的成绩。

一、加强领导，突出重点，保证了广州市“四五”普法规划的贯彻落实和 “五五”普法规划实施的顺利启动。在林文毅同志主持下，我市城管系统普法工作加强了对领导干部、执法人员、聘任制执法人员、行政管理相对人等对象的普法宣传，特别是注重发挥领导干部学法用法示范作用，完善多项领导干部学法制度；执法人员方面进一步完善了执法人员队伍建设和加强聘任制执法人员队伍管理，三是举办学法培训班。每年举办初任执法人员岗前培训、新颁布实施法规培训班，培训基层干部38000多人次，全市街（镇）领导干部培训班，共计586人参训。

他在深入调查研究、抓好试点基础上，提出指导性意见和建议，使普法和依法治理总结验收工作顺利进行。2006年，他带领市城管系统普法办，在广泛征求意见和调查研究的基础上，制定了《广州市城管系统关于在全体公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》年度普法工作要点，为广州市城管系统继续深入开展“五五”普法奠定了良好基础。

二、维护稳定，健全机制，切实抓好我市城管执法矛盾纠纷预防和人民内部矛盾排查调处工作。为及时化解在敏感时期容易出现的不稳定因素，林文毅同志带领市广州城管系统依法治市办建立快速反应机制，使全市12个区（县级市）城管系统成立了调处机动小组和应急调处工作小组。五年来，他亲自指导、协调了近700多宗执法疑难案件，具体负责了近60宗重大群体性事件的调处及协调工作，并对20多宗重大群体性事件进行了法律关系的分析。他还多次亲自到达现场指导区调处办、协调有关成员单位处理了“市海珠广场”、“”等多宗难以调处的重大城管纠纷事件。特别是带领全办工作人员成功调处了城管工勤人员解除合同员工要求解决补偿的纠纷事件。

三、着眼基层，立足长远，协调各方关系，极大地促进了我市城管基层队伍的规范化建设。2004年我市城管系统系统开始全面开展基层队伍的规范化建设工作，由于基础薄

弱，资金缺乏，加上街镇中队刚刚下放事权，很多关系需要清理协调，工作面临着较大的困难。林文毅同志作为城管系统法制建设的负责人，勇担重任，积极做好与市法制办、市人大法工委、市普法办、等行政主管部门的沟通协调工作，在城管基层队伍建设与事权下放问题上取得了较大突破，落实了执法责任制和规范文明执法基础。

第二篇：浓江乡依法治乡第四个五年规划纲要

浓江乡依法治乡第五个五年规划纲要

（2011年－2015年）

依法治乡是全面落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的具体实践。自2006年实施“四五”依法治乡规划以来，浓江乡在乡党委、乡政府的正确领导下，认真贯彻依法治乡的基本方略，加快依法治乡的进程，民主政治建设稳步推进，公民法律素质不断提高，政府机关依法行政水平全面提升，投资环境进一步优化，经济社会快速发展，全面推进了全乡经济建设和各项事业的健康协调发展。2011年12月20日，抚远县十六次党代会报告中提出未来五年抚远要“坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府坚强领导下，充分发挥对俄开放桥头堡和对俄合作示范区作用，以黑瞎子岛保护和开放开发为核心，着力构建一个新城、发展六大产业，推进四项工程，全面加强党的建设，经过全县共同努力，把抚远建

设成为大开放大开发大繁荣充满生机活力的东极明珠，以快速通道、绿色走廊、特色景观带、现代产业园为连接，拉开城市框架，扩大城区规模，构建“三区一体”新的城市发展格局，这一城市建设总体布局符合全县人民意愿。

报告中提出的大力发展壮大商贸产业、旅游产业、现代工业、现代农业、特色渔业、和物流产业，这六大产业找准了抚远发展的目标，准确合理，指明了抚远今后经济发展方向，六大产业将为抚远经济发展注入了新的活力，必将成为抚远经济的支柱产业，带动抚远经济的快速、健康发展，造福全县人民。

推进城镇化建设工程、民生保障工程、环境保护工程、文化创建工程，体现了县委一切发展依靠人民、一切发展为了人民，改革发展成果让全民共享的执政理念。大发展的工作思路，这既是浓江乡发展历史的起点，也是浓江乡新一轮创业的开始。为进一步贯彻依法治国方略，全面构建和谐浓江，为我乡“十二五”时期经济社会发展提供法治保障，根据《抚远县依法治县第四个五年规划》精神，结合我乡的实际情况，特制定本规划纲要。

一、总体要求

1、依法治乡的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，围绕实施我乡国民经济和社会发展“十二五”规划，全面推进民主法治进程，进一步促进经济、政治、文化和社会生活的法治化，推动我乡经济社会发展模式转型，实现我乡“建设新社区、争当排头兵”的奋斗目标。

2、依法治乡的基本目标：改革和完善党的领导方式和执政方式，提高依法执政的能力；坚持依法行政，进一步提高依法行政水平，加快建设法治政府；改革和完善发展与民生保障制度，保障乡行政执法部门依法独立行使职权，维护社会公平和公正；规范政府与市场的关系，加大依法治企的力度，保障各类市场主体的公平竞争，社会主义市场经济秩序健康发展；规范政府与社会的关系，加强社会管理，维护社会各阶层的合法权益，促进社会和谐稳定；继续深入开展

法制宣传教育和法律服务，大力培养公民的现代法治意识，依法表达诉求，依法维护权益；完善对权力的制约机制，形成监督合力，增强监督实效；继续开展基层民主政治建设和基层依法治理活动，依法解决人民群众最关心的问题，切实维护人民群众利益；通过依法治乡把浓江乡建设成为抚远县城南发展中心，适宜创业发展和适宜生活居住的文明和谐、繁荣兴旺的现代化新城区创造良好的法治环境。

3、依法治乡的基本原则：

坚持党的领导的原则，发挥党的领导核心作用，动员全乡各方面的力量，调动全乡人民的积极性和创造性，不断深化依法治乡工作。

坚持以宪法和法律为主要依据的原则，维护宪法和法律的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律在我乡得到正确的贯彻和实施。

坚持尊重和保障人权的原则，党和政府的各项决策必须符合最广大人民的根本利益，依法保障人民群众享有广泛的权利和自由，促进人的全面发展。

坚持服务发展的原则，充分发挥法制的规范、引导、保障作用，促进我乡经济社会全面协调持续发展，为实现我乡“建设新城区、争当排头兵”的奋斗目标奠定坚实的法制基础。

二、基本任务

（一）加强和完善党委对依法治乡工作的领导，进一步提高依法执政能力

4、加强党的依法执政能力建设。乡、村党组织必须树立立党为公、执政为民的执政理念，坚持党的各项工作与人民利益的一致性；坚持依法执政是依法治国方略在党的领导方式和执政方式中的具体体现，各级党组织和党的领导干部自觉把领导方式纳入法治化轨道，逐步实现领导方式从主要依靠政策，转变到既依靠政策又依靠法律，直至主要依靠法律上来；贯彻依法治国基本方略，树立法治理念，维护宪法和法律权威，加快推进依法治区进程。

5、坚持和完善人民代表大会制度。切实加强和改进党委对人大工作的领导，支持人大依法履行国家权力机关的职

能；充分发挥人大在依法治理工作中的主导作用，把依法治理贯穿到人大行使监督、人事任免、重大事项决定等职权过程中。

6、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。乡党委（党组）和乡统战部门要以《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁布为契机，进一步加强我乡多党合作和政治协商制度的建设，不断加强共产党与各民主党派的合作共事，推动我乡多党合作和政治协商的制度化、规范化。

7、充分发挥群众团体的桥梁纽带作用。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律及各自的章程积极开展工作，使群众团体更好地发挥党联系群众的桥梁纽带作用。

（二）继续全面推进依法行政，加快建设法治政府，全面提高政府的法治化管理水平

8、规范行政执法行为。认真贯彻实施《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004] 10号文）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005] 37号文）以及县政府《关于贯彻落实国务院<全面推进依法行政实施纲要>的意见》，全面推进依法行政，促进法治政府建设；要完善依法行政体制和机制，加快依法行政制度建设，规范行政执法行为；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和公开、公平、公正的行政执法评议考核制，严格执行执法过错责任追究制度；完善行政执法协调制度，执法公示制度。

9、深化行政管理体制改革创新。不断深化行政管理体

制改革，促进政府职能转变和管理创新，切实提高制度建设质量，促进行政管理、决策、执法和监督机制的创新；进一步扩大政务公开范围，积极推进电子政务建设；加强社会管理和公共服务，进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。

10、完善行政监督制度和机制。完善层级监督制度，加强对抽象行政行为的监督，认真执行《行政复议法》，进一步完善行政复议工作制度；建立和逐步完善行政执法监督办法，促进行政机关依法行使职权；进一步加强对公务员的教育、管理和监督，规范办事程序，提高工作效率。

（三）规范司法活动，改革司法工作方式方法，维护和促进社会的公平与正义

11、加强和改进党对司法机关工作的领导。支持驻乡公安派出所机关依法独立公正地行使法定权，加强对司法活动的监督和保障。

12、积极推进司法工作机制改革。逐步探索和建立有利于在全社会实现司法公正的司法工作机制；加强司法人员的政治、业务和作风培训，建立一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正的司法队伍；进一步健全人民监督员制度；完善所务公开、执行公开制度，加大对处罚的执行力度，维护司法尊严和权威；健全治安行政处置权、治安行政处罚权、治安监督检查权、劳动教养审批权、治安行政强制权、立案

权、侦查权、刑事强制权、刑罚执行权、警械、武器使用权、紧急状态处置权的法律监督工作机制，保障公民的合法权益。

（四）着力构建对权力的监督体系，进一步增强监督的实效

13、进一步完善监督体制，促进监督体系的整合优化。坚持以人大监督为核心，正确处理好党的领导、法律监督、社会监督和政协民主监督的关系。

14、改革和完善决策机制。对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度，方便群众监督。

15、拓宽监督渠道，进一步强化各项监督措施。加强信访工作和信访队伍建设，畅通各级信访渠道；健全举报制度和举报网络，支持人民群众依法实施对行政机关、司法机关的监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权；强化审计监督，进一步抓好预算审查和对预算执行情况的监督，加强领导干部任期经济责任审计，逐步推行效益审计；完善对国有资产管理、重大市政项目以及政府投资和采购项目等的通报、报告制度，保障公民的知情权、监督权；加强对党政机关和领导干部的廉政监督，健全党内外监督、社会监督和舆论监督的工作机制，保证人民群众通过各种渠道有效实施监督。

（五）依法治理社会问题，保障社会安全和稳定

16、强化社会治安综合治理。深入开展平安建设，以创建“平安浓江”为目标，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪，以及暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力团伙犯罪等各种犯罪活动；以整治犯罪源头为重点，大力铲除孳生违法犯罪的土壤；全面落实社会治安综合治理各项措施和领导责任制，构筑全方位、多层次的治安防控体系；积极预防青少年违法犯罪，构建预防未成年人犯罪工作机制；完善和规范社会救助制度，积极稳妥推进社区矫正工作，做好刑满释放人员和解除劳动教养人员的安置帮教，提高矫治转化水平；建立健全维护稳定工作的长效机制和适应社会主义市场经济要求的司法和行政执法工作运行机制，保障人民群众安居乐业；提高政府应对突发公共事件的应急处置能力，为构建和谐社会，促进经济发展创造良好的安全环境。

17、进一步强化安全生产监督管理。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，层层落实安全生产责任制，健全和完善安全生产管理工作的各项制度，采取有力措施坚决遏制重特大生产安全事故的发生；加强重大危险源监控管理，实现动态监管；建立区域性安全生产救援体系，提高对安全事故的抢险救援能力，为我乡经济社会和谐发展创造一个良好的安全生产环境。

18、加强社会矛盾纠纷排查调处。强化社会矛盾排查调处责任制，及时成立矛盾排查调处领导小组；积极开展社会矛盾排查调处工作，高度重视人民调解与行政调解、司法调解及仲裁等形式的衔接配合，完善党政领导、综治牵头、社会调处服务中心协调、各有关部门配合的“大调解”格局，确保人民群众的合理利益要求得到妥善处理和解决；充分发挥基层人民调解组织的作用，继续建立健全调解组织网络，把矛盾消除化解在基层。

（六）加大整顿和规范社会主义市场经济秩序力度，保障市场经济的健康发展

19、营造公平、竞争有序、诚实守信的市场经济环境。以食品药品安全为重点，以保护知识产权为突破口，继续加大对重点地区、重点市场、重点商品的制假售假整治和知识产权保护力度；加强整治无证照生产经营活动，推进企业信用体系建设。

20、大力开展食品药品安全生产专项整治。加强食品药品安全源头管理，完善食品药品市场准入和监管制度，加大对生产、流通领域的食品药品安全检测监测力度，加快实施食品药品卫生监督量化分级管理制度，加强对生猪屠宰和肉品流通管理。

（七）改进法制宣传教育的方式方法，进一步增强普法工作的实效

21、继续广泛深入持久地开展法制宣传教育活动。开展以宪法为核心的全民法制宣传教育活动和与公民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育活动，在全社会树立尊重、信仰、维护法律的观念，形成崇尚宪法和法律权威，严格依法办事的社会法治氛围。

22、创新法制宣传教育方式。发展信息网络与声像、图文等实物载体有机结合的法律传播途径，丰富宣传教育内容，增强宣传教育效果；坚持法律传播的真实性、针对性、适时性、实效性，发挥法律传播在促进经济建设，净化社会环境和维护社会秩序等方面的积极作用。

23、把有针对性地开展法制宣传教育制度化、规范化。根据各阶层的不同情况，实现针对领导干部、公务人员、青少年、企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员以及流动人口等不同人群的法制宣传教育的制度化、规范化；健全党委宣传部门、司法行政部门组织实施，各种社会资源积极参与的法制教育工作机制，面向公众开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动。

（八）进一步拓展和规范法律服务，努力构建现代化法律服务体系

24、进一步拓展和规范法律服务。完善包括律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务在内的工作机构及相关管理制度、运作机制和执业纪律；推进和完善公职

律师、公司律师试点改革，推进政府设立法律顾问、企业总法律顾问工作；建立科学统一的司法鉴定管理体制，大力加强鉴定执业监管，稳步发展鉴定机构，更好地满足司法活动的鉴定需求。

25、健全法律援助工作机制和保障机制，整顿和规范法律服务市场秩序。根据中央九部委联合出台的《关于贯彻落实<法律援助条例>切实解决困难群众打官司难问题的意见》精神，健全和完善法律援助工作机制，扩大法律援助面，切实做好辖区内下岗职工、贫困农民、外来民工、老弱病残者等弱势群体的法律援助工作，维护他们的合法权益，促进社会稳定，使法律援助成为政府的一项“民心工程”；开展以诚信教育为主要内容的集中教育活动，建立完善法律服务人员诚信档案建设，使广大公民能够及时得到法律服务。

（九）大力开展基层依法治理，推进基层民主与法治建设

26、推进农村基层民主法治建设。贯彻落实有关村民自治的法律法规和政策，加强和改善村党组织的领导，依法支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利；大力开展民主法治示范村创建工作，坚持送法进农村活动，为建设社会主义新农村提供法治保障；健全村民自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理基层公共事务和公益

事业、对干部监督的各项制度，完善村务、财务公开制度，增强农村干部群众依法决策、依法管理、依法办事的意识和能力，促进农村各项事业全面发展。

27、全面推进乡域内社区民主法治建设。贯彻落实关于抚远县城市和乡镇村、社区居民自治的法律和政策，完善社区居民自治章程或居民公约以及以民意听证、民情恳谈、民主评议等为主要内容的决策议事制度，建立健全基层民主理财等社区事务管理制度；改革村、社区基层管理体制，加强社区建设，理顺社区关系，完善社区功能，努力创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区。

（十）加大企业依法治理力度，促进国有、民营经济发展

28、进一步完善国有资产监督管理体制。规范国有企业改制，推动国有产权有序流动，确保国有资产保值增值；完善法人治理结构，按照《公司法》和现代企业制度的要求，进一步规范股东会（出资者）、董事会、监事会、经理层的权责，形成科学、有效的制衡机制。

29、加强企业民主法治建设。通过普法等多种形式，提高企业领导人员及全体员工的法律意识和法律素质，进一步增强企业依法经营的自觉性，确保国有企业依法经营；加强企业法律顾问制度建设，逐步完善企业经营管理规章

制度和法律事务管理制度，严格依法决策，有效防范企业经营风险；加强企业合同管理，做到合同签订、合同审批、合同审查有章可循；推进厂务公开、职工代表大会制度和其他形式的民主管理制度建设，保障职工的知情权、参与权和监督权；建立健全劳动争议调处机构，及时调处劳资纠纷，将矛盾化解在企业和社区；依法建立健全工会组织，支持工会组织在平等协商、签订集体合同、协调解决劳动争议等方面发挥积极作用，切实维护劳动者合法权益。

30、加强对民营企业的引导、扶持、管理和服务。扩大民间投资领域，逐步取消在进出口管理、用地、人才引进、办理证照等方面不利于民营经济发展的规定，把政府设立的财政性引导资金、财政性补助扶持基金向民营经济开放；加强对民营企业经营者的培训，引导民营企业依法建立科学的企业管理制度；健全民营企业商会组织，按照“团结、引导、教育、服务”的方针，发挥非公有制经济人士的作用。

三、组织领导和保障措施

31、加强组织领导。乡党委对依法治乡工作实行全面领导，把握依法治乡的方向和进程，研究和决定重大问题；乡依法治乡领导小组根据乡党委决定，负责对依法治乡工作的实施进行组织协调、督促检查和调查研究，为乡党委决策提供意见和建议；驻乡各单位、部门和村级党支部（党组）

要把依法治理工作列入重要议事日程，及时规划部署；坚持以乡依法治理为主体、各职能部门依法治理为支柱、乡、村（社区）依法治理为基础的工作方法。

32、健全工作机制。浓江乡要成立相应的依法治理工作机构，明确职责，建立和健全工作责任制。要指定分管领导、具体工作部门和工作人员，并报县依法治县领导小组办公室备案。

33、加强监督检查。各村、驻乡各单位每年要对实施规划的情况进行自查，乡依法治乡领导小组办公室在每年年底前进行抽查，在规划实施的第三年接受乡依法治乡领导小组办公室的抽检，2015年组织考核验收。

抚远县浓江乡依法治乡领导小组

二Ο一一年十二月二十五日

第三篇：市十一五期间依法治市规划（推荐）

xx市 “十一五”期间依法治市规划

为促进《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》顺利实施，充分发挥法治在促进和保障社会主义和谐社会中的重要作用，积极推进依法治市工作进程，确保全市经济社会各项事业沿着法治化轨道健康发展。依据省、xx市“五五”普法规划和《xx市“十一五”期间依法治市规划》的要求，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以宪法和法律为依据，紧紧围绕全市经济、政治、文化和社会建设的实际，服从服务于市委、市政府的工作大局，通过普法教育、依法行政、公正司法、地方（基层）治理、法律服务和法律监督等途径，加快法治化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚实的法治保障。

二、基本原则

要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。为此，依治治市工作要坚持以下基本原则：

1、坚持党的领导。依法治国是党确立的新时期治理国家的基本方略，依法治市是依法治国方略的具体实践，党的领导是实施依法治市的根本保证。市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划的全面落实。

2、坚持以民为本。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。保障其广泛参与国家的政治、经济、文化事业和社会事务管理。

3、坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法、法律的正确实施。各级党委、政府及其工作人员，都必须以宪法和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。

4、坚持物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障协调发展。

5、坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应新形势下的工作需要。

三、总体目标

通过深入推进依法治市，保障和促进我市 “三个文明”建设的协调发展，为深入推进“对接长珠闽，融入主城区”发展战略，实现xx经济社会追赶型、跨越型发展奠定坚实的法治基础。

——依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，各部门合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展并取得明显成效。

——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。

——努力建设法治政府，基本建立起科学、民主、高效的行政决策和行政管理制度，公务员的社会主义法治理念进一步增强，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安壮况明显改善。

——司法体制改革进一步深化，法律服务和法律援助体系逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。

——保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。

——实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。

全面推进全民法制宣传教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法对象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社区）达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98%以上的乡（镇、街道）和部门（单位）达到或基本达到依法治理标准。

四、主要措施

（一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识和提高全民法律素质

1、深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求

第四篇：--市01—18年依法治市规划实施情况总结报告

**市2001—2018年依法治市规划实

施情况总结报告

**市2001—2005年依法治市规划实施情况总结报告2007-02-01 11:11:2

2××市2001—2005年依法治市规划实施情况总结报告

××市依法治市办公室：

根据今年依法治市总结验收工作安排，我把××市实施依法治市第二个五年规划以来所做的主要工作总结如下：

一、依法治市“二五”规划的实施情况

我市是2001年开始实施依法治市第二个五年规划的，五年来，我们严格按照××市委、××市人民政府制定的《××市2001—2005年法制宣传教育和依法治市工作规划》的要求，把依法治市作为

全市一项重要工作，摆上了重要的议事日程。采取多种措施，加大工作力度，使我市的依法治市工作取得了突破性进展。

(一)各级领导的重视程度明显提高。

1、全市成立有以市委书记任组长、市长任副组长的市依法治市领导小组，把依法治市工作列入各单位责任目标，并且每年年初召开依法治市专题会议，对工作目标进行分解布署，半年有督查，年终有总结。各镇办、各单位也都相应成立有组织，将依法治理工作纳入单位系统的责任目标，有专兼职人员负责，使此项工作有了很好的组织保障。

2、市委、人大、政府、政协重视依法治市工作，将依法治市工作列入重要议事日程，听取汇报，开展视察，有力地推动了依法治市工作的向前发展。五年来，市委四次召开常委会议，专题听取依法治市工作汇报，并对依法治市工作中存在的主要问题及今后的工作作出了明确的决议和意见。市人大5次组

织部分市级人大代表及人大各工委主任，对依法治市工作进行专项视察，并到市环保局、检察院、地税局、××镇等地实地察看，尔后又召开常委会议，专题审议《依法治市工作报告》；市政协把视察全市法律服务市场作为一项重要工作，组织政协委员及公、检、法、司主要领导一行20余人，对全市的法律服务市场进行了专项视察，对规范我市法律服务市场提出了很好的（请登陆政法秘书网）意见和建议，极大地促进了依法治市工作。

3、重视依法治市办公室的内外部环境建设，经费落实及升格问题，在组织保障上为依法治市工作的发展提供了强有力的支持。2002，依法治市办公室的专职副主任升格为副科级，这在××市*县区也是第一家，并且将普法经费由原来的每年2万元增加到按人均元的标准及时拨付；为依法治市办公室配备专职人员5名，宣传车一台，电脑、摄像机、照相机、录音机、传真机等设备

一应俱全。

（二）普法教育的力度进一步加大

按照“四五”普法和“二五”依法治市工作规划，在坚持党委中心组集体学法的基础上，采用举办法制讲座、组织普法宣讲团讲课、实施干部普法合格证，开展“法律五入”、“千名政法干警下基层”活动，开展“科技、文化、卫生、法律”下乡活动等形式，促进全市干部群众学法、用法、守法、讲法。五年来，共组织副科级以上干部法律知识讲座8次，培训干部5000多人次；为基层、为企业讲法制课1500余场次，受教育群众达60万人次；2002年适时开展了“千名政法干警下基层”活动，共抽调公、检、法、司、单位干警、信访单位职工1000人次，送法下乡50多次，发放宣传资料20万份，上法制课60场次，接待咨询3000人次；2003年开展领导干部“百场基层法制讲座”活动，共有包括我市在内的副处级领导80人参加了基层讲法活动，受到基层群众的欢迎；借助于“”全国法制宣传日，组织市直包括公、检、法、司、工商、国税、地税、环保、国土、建管、教育、民政等单位在内的2000余人次参加了“”大型宣传活动4次；借助“文化、科技、卫生”三下乡活动，每年都开展“送法下乡”，历年来共展出宣传版面200余块，发放普法书籍20000余份，普法宣传资料50万余份，并且足迹涉及全市的16个镇及200多个行政村。使普法工作深入基层、深入农村；在中小学校，开展聘任法制副校长活动，为每个学校配备一名兼职法制副校长。几年来，共为全市中小学生上法制课近千场次，使中小学生很好的受到了法治思想的教育；借助每年的基层干部培训，有市委组织部、市人事局、市依法治市办公室、市委宣传部、市民政局等单位组织，对农村基层干部进行了专门的法律知识培训，四年来，由超过2800人次的基层村级干部参加了正式的法律培训班，极大地提高了农村基层干部的法律素质和依法管理水平。

市依法治市办公室充分发挥职能作用，积极和市直各专业法部门配合，开展了《婚姻法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《土地管理法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《人口与计划生育法》、“双拥”法律法规、财会法律法规等的学习考试，探索出了一套普及专业法学习的好路子，几年来，共开展专业法学习考试8次，参加人员5万人次，有效地提高了专业法职能部门的宣传效果与力度，同时也为专业法普法拓宽了道路。

（三）全市上下的法治意识明显提高。

随着依法治国方略的深入人心和普法工作的有序开展，全市公民的法律意识发生了质的变化，广大干部职工、人民群众通过各种渠道自觉或非自觉的学习到了法律知识，并把学习法律知识当作是一种时尚，学以致用。据统计数字显示，全市所有的大中小型企业、个体企业都自觉与律师及法律服务人员建

立有固定的联系方式，1000多家企业聘请有常年法律顾问。私人律师卡在我市推开之后，聘请私人律师的多了起来。政府部门也把律师参与政府行为当作一件重要的事情摆上了议事日程。

（四）行政执法和司法工作得到全面加强。

各级各部门认真执行行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法，行政行为逐步规范，依法行政水平不断提高。特别是《行政许可法》颁布施行以来，政府行为更加规范，市里投资300万元建立了新的行政审批中心，使进驻该中心的单位超过30个，对需要进行审批的行政项目一律到该中心去办理，减少了中间环节，方便了广大百姓，从而也规范了各职能部门的行政行为，提高了政府机关在百姓心中目的形象。司法工作方面，公安机关5年来破获了一大批重特大刑事案件，刑事拘留犯罪嫌疑人4058人，逮捕3663人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，人民的安全感明显增强。市

法院五年来共受理各类案件28757件，审结27134件，二审改判率和发回重审率由原来的11%下降到3%，被省委省政府命名为文明单位。与此同时，我市加大了对行政执法的监督检查，使其主动接受市人大代表、政协委员对有关法律法规的实施情况的视察和评议，五年来共有超过10个以上的执法单位接受过视察和评议。市纪检委、市纠风办每年都要进行行风评议，对执法单位的执法状况和为民服务情况让老百姓进行公开评议，评议结果全市公布；市委市政府适时召开了执法情况质询会，要求执法单位的负责人当场回答群众代表提出的执法过程中出现的有关问题，并给群众代表满意的答复，市委书记、市长亲自参加了会议，执法情况质询会的开展，更加有效地促进了公正执法、依法行政。

（五）基层和行业依法治理工作深入开展

依法治理作为依法治市工作的一项重要内容，各单位高度重视并卓有成

效开展了工作。在各镇，镇党委政府把依法治镇、依法治村作为一项日常工作，狠抓落实，并与镇党委政府的中心工作紧密结合，以普促治，普治并举，取得了一定的成效。连年来，在搞好普法宣传、依法治理工作的同时，各镇还适时开展了创建依法治理示范村、示范学校工作，并且有包括××镇××村、××镇××村等在内的七个村、八所学校荣获××市命名的“依法治理示范村”、“依法治理示范学校”荣誉称号。2002，按照司法部、民政部的文件精神，适时开展了创建民主法制示范村的工作，截至目前，有××村（××镇）和××庙村（××镇）获得了省级民主法制示范村荣誉，××办的××村、××村，××的××村，××镇的××村，××办的××村等荣获了××市的民主法制示范村荣誉。各局委按照要求，在搞好日常工作的同时，均成立有单位依法治理领导小组，把依法治理融入日常工作，制定责任目标，分级督查落实。市国土局、建管局、市检察院、市教委、市工商局等

单位把依法治理工作作为一把手工程，层层分解，抓好落实，有专人负责，定期与市依法治市办联系，作到上情下达，下情上知。重要系统重点行业的依法治理不断深化，涌现了一大批依法治理的先进单位和先进个人。

（六）法律服务工作更加完善

目前，我市有一个公证处、*个律师事务所所、××个法律服务所、100多名法律工作者。他们紧紧围绕党委政府的中心工作，积极为企事业单位和广大人民群众提供优质法律服务。几年来共代理各类诉讼案件12000多件，非诉讼案件5000余件，为基层上法制课1800余场次，为全市避免或挽回经济损失5000多万元；市公证处办证7000件，建公证联络点51家，办证合格率100%。市法律援助中心认真贯彻实施《法律援助条例》，共办理各类法律援助案件150余件，接待来访1000人次；经市委常委会议研究决定，各镇办司法所与司法局垂直，所长全部升格为副科级待遇，并

按照全国标准司法所的要求建立，充分发挥“第一道防线”的作用，五年来共调解各类矛盾纠纷3271件，调成3143件，调成率达96%以上。

回顾五年来的工作，我们虽然作了一些工作，但距离上级领导的要求还有很大的差距，特别是当前普法依法治理工作中存在的困难和问题还很多，如：对农村基层干部、社会流动人员群体普法方面，工作难度较大，方法不多，落实欠缺；全市的普法依法治理工作发展仍不平衡，普法死角仍然存在；依法治市工作力度不够，氛围不浓，宣传力度欠缺；依法治市工作责任目标需要进一步强化、量化。依法治村工作有待于统一、规范，民主法制示范村创建工作力度不大，基层人员有畏难情绪，任务完成有一定难度。这些都是存在的问题，我们一定会进一步加大工作力度，改进工作方法，克服畏难情绪，争取使“五五”普法工作做的更好！

二、对制定“五五”普法工作规划的

建议：

1、建议国家制定切实可行的标准，进一步加大对领导干部进行有效的普法措施，使领导干部的学法工作真正落到实处，带头依法办事。

2、继续使用并进一步加大《干部普法合格证》的使用效力。

3、希望“五五”规划能更加切合实际，便于基层操作。

第五篇：宝鸡市第六个五年法制宣传教育依法治市规划

宝鸡市第六个五年法制宣传教育依法治市规划

（2011—2015年）

法制宣传教育是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性、先导性工程。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市“五五”普法依法治市规划已顺利实施完成，全市法制宣传教育不断深入，法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动蓬勃开展，依法治理和法治创建活动深入推进，宪法和法律得到广泛普及，全体公民宪法和法律意识明显增强，全社会法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在推进依法治市进程、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。

党的十七大和十七届五中全会提出了深入开展法制宣传教育的重大任务。中国特色社会主义法律体系的形成，整个社会和广大人民群众法治意识的不断增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。继续开展全民法制宣传教育，对于我市“十二五”规划的全面实施，赢得转型发展、创新发展、跨越发展新突破，提升宝鸡的城市功能品质和综合竞争力，具有重要的保障和推动作用。为做好第六个五年法制宣传教育工作，不断推进依法治市进程，根据中央和省委“六五”普法规划精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”经济社会发展的目标任务和法治宝鸡建设要求，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，紧密结合坚持中国特色社会主义道路、推动科学发展、保障人民合法权益、促进社会和谐稳定，全方位、多层次、广覆盖地开展法制宣传教育，传播法治精神，增强法治观念，培育法治信仰，推进法治实践，努力为“打造关天副中心，建设和谐新宝鸡”营造良好的法治环境。

（二）主要目标

通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，提高全民法律意识和法律素质，提高全市社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境，推进依法治市进程。

（三）工作原则

1、围绕中心，服务大局。按照市委市政府“十二五”时期宝鸡经济社会发展的总体要求，深入开展法制宣传教育，服务改革开放，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定，服务经济平稳较快发展。

2、以人为本，服务群众。着眼于群众的实际法律需求，在法制宣传中服务群众，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

3、分类指导，注重实效。根据不同地区、不同行业和不同对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。

4、学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的实际效果。用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进依法治理和法治创建活动。

5、与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，坚持改革创新、勇创一流的工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。

二、主要任务

（一）深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，普及法律知识，提高法律素养。

1、突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。突出抓好宪法的学习宣传教育，是法制宣传教育工作的首要任务。学习宣传的重点内容是：我国的根本制度和根本任务；中国共产党的领导地位；马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位；工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则等。通过大力学习宣传，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到一体遵行，促进国家各项事业健康发展。

2、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。学习宣传的重点是：体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。同时要学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

3、深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传的重点是：国家基本经济制度、改革开放、西部大开发、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规；农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规；加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规；推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权等方面的法律法规；区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规。

4、深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传的重点是：收入分配、社会保障、教育事业、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规；就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规；土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规；维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规。

5、深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传的重点是：维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规；社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理、平安宝鸡建设相关法律法规；信访、投诉、调解等相关法律法规；新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。

6、深入学习宣传反腐倡廉的法律法规。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。

（二）积极推进社会主义法治理念教育和法治文化建设，提高法治意识，营造法治环境。

1、全面开展社会主义法治理念教育。组织全市广大党员干部特别是县处级以上领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识，推动社会主义法治理念逐步深入人心。

2、大力弘扬社会主义法治精神。加强法制宣传教育和依法治理实践，把法治精神落实到立法、普法、司法、法律监督和公民行为等各个方面、各个环节。从领导干部和党政机关做起，带头依法行政，推进依法治理；培育公民积极的法治意识，在全社会树立先进、科学、文明的法治价值观，形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。

3、积极推进社会主义法治文化建设。开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。引导法治文化产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推出精品、创出品牌，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。

（三）坚持法制宣传教育和法治实践相结合，加大地方、行业和基层依法治理力度，加快依法治市进程。

1、继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。突出服务科学发展主题，立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，营造良好法治氛围。突出不同行业和对象特点，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。整合资源，利用好“六五”普法宣讲团和“陕西司法大讲堂”、“宝鸡大讲坛”等各类法制教育基地等平台，组织和邀请相关法律专家、有实践经验的法律工作者和普法志愿者等组成宣讲团，积极参与“法律六进”主题活动。加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。

2、精心打造法制宣传工作的宝鸡品牌。坚持组织好每年4月全市法制宣传月活动和“12·4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用法制宣传月、综治宣传月、法律颁布实施纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的法制宣传、平安创建和社会治安综合治理宣传教育活动，营造学法用法的浓厚氛围。

3、扎实开展多层次多领域依法治理工作，加快依法治市进程。认真总结地方、行业和基层依法治理工作经验，提高依法治市整体工作水平。继续推进法治城市、法治县区创建活动，总结推广经验，建立健全制度，不断提高创建水平。开展依法行政示范单位创建活动，推进部门行业结合自身特点开展依法治理，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。开展基层法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。

三、对象和要求

全市法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。

（一）切实加强领导干部学法守法用法。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入各级党校、公务员培训机构教学课程。加强对领导干部任职前法律知识的考试考核、学法守法用法情况的督导检查，坚持和完善各级人大任命领导干部任前法律知识考试制度，各级组织人事部门要将领导干部学法守法用法情况和依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核的重要内容。

（二）大力推进公务员学法守法用法。加强通用法律知识和履行职责相关的法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加大公务员培训力度，定期开展社会主义法治理念教育、法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度，将公务员依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训，完善和推广持证上岗制度，把相关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。

（三）深入开展青少年法制宣传教育。全社会要更加重视、关心和支持青少年法制教育，各级党委、政府要将青少年法制教育作为法制宣传教育工作的重中之重。各级普法依法治理机构要联合协调教育行政部门，督促各级各类学校根据学生特点，明确法制教育的地位、责任和目标，进一步加大对教师和学生的法制宣传教育力度，真正落实课堂法制教育；切实推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”，要加强师资培训，采取考试考核等有效措施，检验学校法制教育的效果。加强高等学校普法教育，增加法制教育必修课，引导高校学生学法守法，牢固树立社会主义法治理念，培养社会主义合格公民。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的青少年法制教育基地，重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径和形式。重视对青少年的家庭教育，加强对家庭“法律明白人”培训和留守儿童的法制教育。以学校教育管理为主导，协调发挥妇联、共青团、关工委等社会团体组织的作用，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作，明确中小学校兼职法制副校长、法制辅导员的工作内容，落实责任，发挥作用。积极开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传教育。各级普法依法治理机构要加强调查研究，总结经验教训，积极探索对有不良行为青少年、辍学和社会闲散青少年等特殊青少年群体法制宣传教育的新途径，加强对青少年法制宣传教育落实情况的检查和考核。

（四）积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。各级国有资产管理、经济贸易管理、工商、质监、食品药品监督管理局等部门和行业组织应当对企业事业单位的经营管理人员和个体工商户开展经常性的法制宣传教育，组织相关法律知识的培训。把法制培训纳入企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、诚信经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。深化对企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。

（五）扎实开展农民法制宣传教育。各级民政、国土、建设、农业、林业、水利等涉农部门要大力宣传与农民生产生活相关法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强农村“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。深入实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”工程。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。加强农民工法制宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传；在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育，注重法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工的法治观念。公安、民政、劳动保障等部门要重点加强对流动人口、失业人员的法制宣传教育。

四、工作步骤和安排

第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始，分3个阶段实施，到2015年结束。宣传发动阶段：2011年上半年。各县区各部门根据本规划，研究制定县区、部门和行业五年普法规划，做好宣传、发动和骨干培训工作。各县区、市委和市级国家机关、人民团体制定的第六个五年法制宣传教育依法治理规划，报市委依法治市工作领导小组办公室备案。

组织实施阶段：2011年下半年至2015年。全市各县区、各部门依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际制定计划，全面启动、认真组织实施，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年进行中期检查总结和表彰，迎接全省检查督导。

检查验收阶段：2015年下半年。在全市各级党委和政府统一领导下，各级普法依法治理领导小组办公室负责组织对规划实施情况进行全面总结和表彰，迎接全省全国检查验收。

五、组织领导和保障

（一）切实加强领导。各级党委和政府要高度重视法制宣传教育依法治理工作，把普法依法治理工作纳入全市经济社会发展规划，纳入目标责任考核。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制。建立健全各级普法依法治理领导小组，明确各成员单位职责，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查考核等制度。各级普法依法治理机构、党委宣传部门、政府司法行政部门负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育规划的实施工作。各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持普法依法治理工作。

（二）建立大普法格局。要创新工作理念，坚持以人为本，尊重人民群众在法制宣传教育工作中的主体地位，努力促进解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中教育群众。创新工作载体，坚持围绕中心，服务大局，设计和开展特色鲜明、针对性强的法制宣传教育主题活动，形成声势，扩大影响，打造品牌。全市各级各部门各行业，要按照“谁主管谁普法、谁涉及谁普法、谁执法谁普法”的原则，积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。各级部门单位、人民团体、行业和社会组织要进一步完善工作运行机制，拓宽工作思路，创新工作方法，把法制宣传教育具体化、行业化、系列化。

（三）健全考核评价体系。市委依法治市工作领导小组办公室要加强调查研究，完善指标体系，细化考核内容，引入社会评价功能，建立系统、实用、科学的考核评估机制，对规划实施情况进行考核、阶段性检查和专项督察，及时总结推广典型经验，对做出显著成绩的先进单位和个人及时给予表彰奖励，对经检查或者考核未合格的部门和单位，由各级党委、政府或者有关主管部门责令限期改正。

（四）落实法制宣传教育经费保障。要把普法依法治理工作经费列入财政预算，切实予以保障，并建立合理的增长机制。“六五”普法期间，市级普法依法治理工作经费按全市普法对象年人均0.50元，县级按县区普法对象年人均不低于1.00元核定，由市、县区两级财政分别预算安排。各部门各行业各单位也要安排落实专项经费，保证法制宣传工作顺利开展。鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传工作的公益性投入。

（五）抓好队伍建设。各级各部门和各单位要明确专门机构和专职人员，负责普法和依法治理工作。要培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。加强各级普法宣讲团、普法志愿者队伍建设，加强培训和管理，提高能力和水平。

（六）推进阵地建设。完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施。市住建局、规划局、城市管理执法局等城市建设管理部门要因地制宜建设一批与城乡环境协调、生态融合，不同类型、不同规模的法治画廊、法治广场、法治公园、法治街区等法治文化景观和户外电子显示屏、楼宇广告、公交移动TV等新型法制宣传广告传媒。市委宣传部、市文化广电新闻出版局要充分发挥大众传播媒介、文艺演出团体和文化出版单位的优势，大力推进优秀法治文化产品创作生产，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的法治文化品牌和精品。各级各类媒体要积极开展公益性的法制宣传教育活动，各新闻单位要办好普法节目、专栏和法制频道，结合法治实践，采取以案说法等形式，深入浅出地开展法制宣传教育。积极探索利用网络、QQ群、短信、手机报等新兴信息传播载体开展法制宣传教育的方式方法，市工信局要组织协调电信、移动、联通等运营商开展公益性法制短信、法制网页等现代通信网络法制宣传。加强网络法制宣传舆论阵地建设，推动政府网及门户网站开设法制宣传专栏，加大法制宣传力度。组织编写一批高质量的普法书籍和读物。