进一步加强城市管理的意见

第一篇：进一步加强城市管理的意见

文章标题：进一步加强城市管理的意见

各县(市)区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻党的十六届五中全会精神，进一步做好“十一五”期间城市管理工作，营造有利于经济社会协调发展的良好环境，全面巩固“民心工程”成果，加速推动我市老工业基地振兴，迅速提升城市形象和品位，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见：

一、充分认识加强城市管理的重大意义

1、加强城市管理，是政府的重要工作职能，是在城市工作中提高党的执政能力的实际步骤，也是落实科学发展观，促进城市经济xiexiebang.com-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网社会全面、协调和可持续发展的重要手段。

2、加强城市管理，是实现我市老工业基地全面振兴与和谐葫芦岛建设一项重要而紧迫的任务，是改善经济社会环境的有效途径。

3、加强城市管理是巩固“民心工程”成果的重要措施，是促进城市文明形象的提升，增加城市综合竞争力的有效载体。

二、目前我市城市管理中存在的主要问题

1、认识不高、体系不健全。对加强城市管理的重要性和紧迫性认识不足，重建设、轻管理的倾向依然存在；统一领导、分工负责、强化监管的城市管理体系尚不健全。

2、投入不足、机制不完善。政府主导、多元化投入的城市管理资金保障机制还不完善；城市管理的长效机制尚未完全建立，影响城市市容环境和秩序的突出问题及城市管理“症结”依然存在。

3、依法管理力度不够。城市管理相关的地方规范性文件与新形势下管理工作的需要，相对滞后，依法管理城市的力度不够。

4、城市意识不强。市民城市意识亟待增强，城市管理执法人员综合素质有待提升。

三、加强城市管理的总体要求

当前以及今后一个时期，我市城市管理工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，从构建“和谐***”，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，创新城市管理体制，深化改革，建立城市管理长效机制，加大城市管理力度，切实解决城市管理中存在的突出问题，巩固和扩展“民心工程”成果，以市场配置资源，推动经济社会全面、协调、可持续发展，营造最适宜人居和创业的良好城市环境。加强城市管理工作的基本原则：

统一领导、重心下移的原则。实行政府统一领导，分级管理，管理重心下移，进一步下放城市管理权限，实行属地管理，突出区、街道、社区在城市管理中的主体作用。

建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。

市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。

1、总体目标：(1)到2010年，基本建立起适应城市现代化进程要求的城市管理体制和运行机制，形成比较完善的城市管理制度体系框架。(2)依法管理城市的能力显著增强，城市管理中各类突出问题得到有效控制和解决。(3)城市基础设施优质、安全、高效运行，城市环境总体上达到国内一流水平，巩固国家园林城市、中国优秀旅游城市创建成果，推动我市成为“畅通工程”C类城市模范管理水平城市、国家卫生城市、环保模范城市、人居环境奖城市。

2、实施步骤：

第一步，2006年到2007年，建立和完善与城市建设相适应的管理体制和运行机制，修订、完善与城市管理相关的各项规章制度，建立“责、权、利”相统一的组织领导体系和资金投入保障机制，建立和完善城市市容环境管理责任区，集中整治“脏、乱、差”，着力解决乱占乱挖、乱贴乱画、乱设乱挂、乱停乱放、乱拆乱建、乱排乱卸和住宅物业管理不到位等突出问题，使各类违法、违规现象得到有效遏制，管理水平达到国家卫生城市标准，达到“畅通工程”C类城市模范管理水平，进入国家环保模范城市行列。

第二步，2008年到2009年，进一步深化城市管理体制改革和机制创新，基本实现“权责明确、行为规范、运转协调、服务高效”的管理目标，进入国家卫生城市和人居环境奖获奖城市行列。

第三步，2010年，全面总结“十一五”期间城市管理工作取得的成果和存在的不足，深化城市管理体制改革和机制创新，实施综合执法和城市管理勤务区模式。

四、进一步理顺城市管理体制

科学界定和划分市、区、街道、社区的管理范围、职责和权限，理顺城市管理各部门之间的关

系，形成市为主导、区为重点、街道和社区为基础的城市管理格局。

1、建立统一的领导机制。(1)成立***市城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，负责审议全市城市管理综合性规划、计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的重要问题，审查市本级城市管理综合性规划、计划执行情况和重大项目资金的使用情况等。市城市管理

委员会主任由市长担任，常务副主任由市政府主管副市长担任，副主任由市政府分管副秘书长、市建委主任、**和**区区长担任，成员由市委宣传部、市直机关工委、市文明办、市建委、市规划局、市财政局、市公安局、市工商局、市交通局、市卫生局、市广电局、市民政局、市环保局、市日报社、市水利局、市文化局、市法制办等组成。(2)城市管理委员会下设办公室（简称市城管办），设在市建委，为日常办事机构。负责汇总、编制全市城市管理的综合性规划、年度计划，提出城市管理资金的使用安排意见，协调城市管理有关方面的工作关系，组织开展全市性城市管理综合整治活动，监督检查城市管理重大决策的执行情况，考核城市管理责任制的落实情况，组织落实城市管委确定的有关事项。各区和街道也要设立城市管理领导机构及其办公室，承担相应的牵头组织、综合协调和监督考核职能。

2、明确各层级的职责。

市级城市管理有关部门的主要职责：(1)依据《城市总体划》，研究起草和制定城市管理方面的有关规划、计划、制度及措施，并组织实施；(2)组织制定城市管理工作规范、技术标准和监督办法，对**区、**区龙湾新区的重要设施（主要街路、桥梁、大型公园、广场）进行管理；(3)集中行使城区道路挖掘施工许可权，承担**区、**区龙湾新区范围内的生活垃圾二级清运；(4)严格城市建筑市场秩序管理，树立精品规划、精品建筑意识，依法查处违法违规

行为；(5)指导、协调、保障和监督各区城市管理的相关工作。

区政府主要职责：(1)根据全市城市管理工作的统一部署，提出符合本区域实际的目标任务，并分解到区级职能部门和街道；(2)抓好辖区内（除市级管理以外）的市政设施维护、绿化管护、环境保洁作业、住宅物业、冬季除雪的管理和监督工作；(3)在辖区内依法行使城市管理行政处罚职能，实现强化行政执法与社区自主管理的有机结合；(4)指导街道搞好城市管理，建立监督检查机制，确保城市市容环境管理责任区各项工作落到实处；(5)协调区属各职能部门和街道，解决职能交叉和管理盲区问题，使城市管理责任全覆盖、无死角；(6)对城市管理中出现的重点问题和重点区域开展集中整治。

街道和社区主要职能：(1)根据区政府下达的城市管理目标任务，负责日常管理工作，重点抓好市容环境管理责任区和“门前三包”工作；(2)强化自我管理和自我服务，提高居民文明素质，共创文明社区；(3)动员居民群众和辖区单位参与城市管理与监督，做好社会与政府之间的信息沟通。

3、进一步下放城市管理权限。严格执行《***市政府关于简政放权的意见》（*政发〔2005〕23号），进一步科学划分市、区两级在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、房产物业等方面的管理权限，凡是能由区级行使的，都要依法采取直接下放或以委托授权的方式下放到区，并对相关的行政许可权依法作出调整。管理权限下放后，遵循“权随事走、人随事移、费随事转”的原则。

4、上收驻*企业城市管理权限。按照国家和省关于国有企业改革的意见要求，对企业担负的城建监察、环境卫生、绿化设施、市政设施、住宅物业等方面的管理权限和职能逐步进行上收，分离企业办社会职能，服务国企改革。

五、全面推行市容环境管理责任区工作模式

以街道为平台，整合各类城市管理资源，不断加大城市管理力度，加快形成“范围清晰、标准明确、责任落实、监管到位”的城市管理模式。

城市市容环境管理责任区，是由街道办事处组织、协调和监督相关责任单位在本行政区内、主干道以外的范围履行市容环境管理职责的责任区域，街道办事处主任为第一责任人。明确区政府、街道办事处、城市管理有关部门、养护作业单位及开发或权属单位在市容环境

管理中的相应责任，制定并细化街路容貌、街路秩序、施工现场、环境卫生、市场摊区、住宅小区、绿化养护、市政设施等方面的管理标准，建立健全激励约束机制，强化监督考核，形成全面覆盖、各司其职、上下贯通、有机联动的市容环境管理责任体系（具体见《关于推行市容环境管理责任区工作模式的实施方案》）。

六、加快城市公用设施规划与建设

1、拓展和完善城市功能。进一步制定和完善绿地水系系统、广告牌匾、夜景亮化特别是社区商业、农贸市场、停车场、公厕等方面的专项规划和建设规划，强化城市规划的刚性约束。加大资金投入，加快涉及公众利益的城市基础设施建设，为加强城市管理奠定基础。

2、强化行政许可部门把关职能。行政许可部门要按照《行政许可法》和城市管理法规、规章的要求，对涉及城市管理的行政许可事项严格把关。突出对人居和环境有干扰和影响项目的环境影响和交通影响评价，对在居民楼内或住宅区、机关、医院和学校附近开办餐饮、娱乐、铁合金加工、石材加工、废品收购站、机动车修理及清洗等可能发生扰民、破坏市容景观项目的许可申请，环保、工商、交通、卫生、建设、水利等行政管理部门在行政许可前，要在一定范围、时限内进行公告或举行听证会，依据公众反馈意见或听证结果作出是否允许其经营的决定，从源头上控制影响城市管理问题的发生，为实施后续监管创造有利条件。

七、集中开展市容环境综合整治

1、全面整治占道经营。不再受理主要街路任何形式的经营性占道许可事项，对其他街路的临时占道许可事项要严格控制和规范。组织开展清理占道的专项活动，确保主要街路无经营性占用，其他街路经批准方可临时占用。引导和鼓励临街单位向社会开放厕所、停车场等公益设施，改善出行环境，对各类停车场进行清理、规范，统一纳入城市规划，实行划线定位，设立标志，专人管理，达到行车有序、停车入位的要求。

2、集中清理私搭乱建和随意拆改。对临街建筑拆改窗门严格予以控制。对主要街路，不再许可拆改窗门事项；其他街路确需拆改窗门的，必须符合街路规划、市容市貌标准和安全规范。坚决清理街路和居民区的私搭乱建，加大整治违法建设力度，对无规划许可证开工建设项目，及时发现、及时制止，减少资源和资金浪费。

3、规范户外广告、牌匾设置。制定《***市户外广告设置管理办法》，分区域、分街路编制广告设置规划，制定广告、牌匾设置技术规范，严禁乱挂条幅布幔，对不符合规划要求的限期整改，对违章设置的予以拆除，确保户外广告、牌匾设置有序、规范、美观。

4、综合整治“四乱”问题。认真贯彻《**省城市市容和环境卫生管理条例》，采取管疏并举、专群结合的办法，对乱写、乱涂、乱贴、乱画问题进行综合治理。有关管理部门和街道要积极创造条件，在街路两侧或辖区内适当位置设立符合市容规范的广告栏，为人们张贴微型广告提供方便。对在建筑物、构筑物、树木、公共场所、公用设施、住宅楼内涂写、刻画，擅自贴挂“小招贴”的，巡查人员一经发现，应督促责任单位、责任人在48小时之内予以覆盖或清除，尽快恢复原貌；应当处罚的，交由城市管理或公安部门依法进行查处。通过整治，使乱写、乱涂、乱贴、乱画现象在我市主要街路、商业街区、火车站、旅游景点等重要“窗口”基本绝迹，在其他街路和居民区得到有效控制。

5、解决绿化养护和市政设施监管不到位问题。制定严格的绿地和市政设施验收、移交、管护制度和标准，及时足额核拨管理经费，确保树木、绿地和市政设施得到高标准管护。加大巡管力度，发现绿地损坏、树木枯死、灯饰不亮、道路井盖丢失等问题，尽快督促责任单位在规定的时限内进行补植、更换或恢复，对达不到规定标准的，及时进行查处，并对损毁绿地、树木、灯饰和偷盗市政设施的当事人依法进行严厉惩处。

6、强化住宅物业管理。贯彻《***市物业管理办法》，制定具体实施方案，并认真加以实施，及早落实市、区物业管理机构。按界定的市、区管理权限和职责，全面规范物业行业管理。明确住宅区管理责任，开发在建未交付使用的住宅小区由开发建设单位负责，实行物业管理的住宅小区由物业公司负责，住宅小区开发建设单位配置物业管理用房，交付使用但未实行物业管理的住宅区，有产权单位的由单位负责，无产权单位的和特殊原因已弃管的住宅区，由所在街道、社区负责，实行基本物业管理或业主自治管理。加大住宅共用部位、设施和设备专项维修资金的收缴力度，落实经费做为物业管理的补助资金，专项用于解决住宅物业管理中遗留或急、难、特等问题。

7、严格控制道路重复挖掘。新建、改造道路工程，在搞好前瞻性预测的基础上制定相应规划，并通过媒体进行公示，组织协调相关地下管网施工单位严格按规划同步实施到位；对新建、改造的地下管网工程项目，要进行规划性和计划性的提前审核和规划审批，从严把关。城市管理行政主管部门要在年初发布公告，组织各有关单位在每年3月底之前报告当年挖掘计划，在此基础上制定全市的道路挖掘年度计划。经过许可的计划外的挖掘，原则上采用免开挖技术，并按规定的上限收费。对未经许可挖掘道路的，要加大处罚力度。对确需挖掘主要街路和新改造道路的，须报经市政府批准后实施，尽可能减少道路挖掘次数。

8、整治城市垃圾残土乱排乱倒现象。制定城市垃圾残土排放规定，并认真加以实施，设立建筑垃圾排放场，引导产生垃圾残土的单位和个人按管理部门规定的地点、方式和时间排放倾倒，加大对乱排、乱卸垃圾残土当事人的处罚。对积存和无主的垃圾残土，管理部门要组织有关责任单位及时清除。加大对垃圾和残土运输车辆的管理，实行“密闭式”运输，杜绝运输过程沿途撒落。通过整治，彻底解决城市出入口、河道沿岸垃圾残土积存和城区水系污染等问题。

9、解决城乡结合部环境卫生管理。将“城中村”纳入城市管理，集中清理积存的各类垃圾，对城乡结合部地区加大环境卫生设施建设，完善垃圾转运站、公厕和垃圾收集容器等设施，并进行专业化的道路清扫或保洁，区级政府要将城乡结合部纳入市容环境责任区管理范围，切实改变环境卫生面貌，并得以保持，使城乡结合部的环境卫生管理水平尽快达到城区内管理水平。

八、进一步加强城市管理法制建设，不断加大依法治理力度

1、健全城市管理制度体系框架。针对城市管理面临的新情况、新问题，结合贯彻落实《行政许可法》，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，抓紧制定城市规划、建设、行政许可与后续监管部门工作衔接监督办法，使城市管理各方面工作有法可依、有章可循。

2、完善城市管理行政执法体系。加强城市管理行政执法队伍建设，强化教育和培训，完善执法工作的现代化手段，为推进依法执法、文明执法，提高执法效率和服务水平提供保证。对执法人员编制、经费、装备等加以保障，加强公安部门、法院与城市管理行政执法部门的联动与协作，防止和减少妨碍行政执法案件的发生，保障城市管理行政执法工作的正常进行。

九、健全城市管理投入机制，确保城市管理工作有效运行

1、建立城市管理资金保障机制。市、区财政部门要按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，多渠道筹集城市管理和基础设施维护建设资金。城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额安排、土地出让金优先安排城市管理使用，不足以维持正常支出时，财力予以适当补贴。建立城市管理奖惩机制，由市、区两级财政每年安排专项资金，对在市政设施、园林绿化、市容环卫以及行政执法等城市管理工作中做出突出贡献的单位和人员予以奖励。实行城市管理保证金制度，区、街道、社区和市直相关管理部门要向上一级对管理工作标准进行保证，市财政对市直相关部门和区政府在拨付和划转管理经费时，预扣5，做为城市管理保证金，按市城管办考核、考评结果，达到标准，予以拨付和划转，达不到标准的，视情节予以扣留或部分扣留。区政府对区直相关管理部门、街道、社区参照实行。

2、强化对城市管理资金使用的监督。市、区财政部门要单独编制城市维护建设资金预算，经政府批准后严格执行。财政和审计部门对城市管理经费使用和管理情况，实行严格的监督检查，确保使用方向和使用效益。

3、实行多元化的城市管理资金投入机制。支持和鼓励国外资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公益设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。

十、加强宣传引导，建立全面监管机制

1、健全完善城市管理的责任监督机制。(1)实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作作为对市直各相关部门、各区党委、政府和区直有关部门，各街道党工委、办事处、以及有关党政领导干部特别是各区区长的重要考核内容。以领导责任制的落实带动和促进各项工作责任制、特别是责任追究制度的落实，对达到标准的要公开表彰并给予物质奖励，对达不到标准的要给予相应的处罚，严重的要追究领导责任；(2)大力强化社会监督，对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取人大代表、政协委员以及社会公众意见，保证公众的知情权、参与权、建议权和监督权；(3)各级政府应编制年度城市管理白皮书，向社会公布城市管理投入、绩效以及城市管理重点工作情况；(4)充分利用各类传播媒体进行舆论监督，并公布举报电话；(5)要建立健全行风监督评议制度，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。

2、加强宣传教育和舆论引导。深入开展城市管理教育实践活动，大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识，提高自身素质，遵守市民行为规范，形成告别陋习、制止违规、走向文明的良好社会风尚。充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛宣传政府加强城市管理的重要举措，反映我市城市管理的有益成果，加强政府与市民之间的沟通和互动，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

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第二篇：吴兴区城市管理行政执法局关于进一步加强城市管理宣传工作的意见

关于进一步加强城市管理行政执法宣传工作的意见

吴兴区城市管理行政执法局

为进一步加强区城市管理行政执法宣传工作，及时、准确、全面地反映城市管理工作新成效、新亮点，营造有利于城管事业健康持续发展的良好舆论环境，结合当前工作实际，提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以加快吴兴建设、服务吴兴跨越发展为总思路，紧紧结合吴兴城市管理重点工作，多渠道、多形式的开展工作宣传，突出展现我局在全年目标任务、重大工作成果、创先争优活动、作风效能建设、先进典型宣传等方面的新举措、新成果，助推城市管理工作取得新突破。

二、组织领导

为强化对城市管理行政执法系统宣传工作的领导，决定成立宣传工作领导小组。

组长：包永良

副组长：周岳泉

组员：朱晓芬沈滨沈叶强车琦辉陆继龙

织里分局、各中队、中心和局各科室均为区城市管理行政执法局宣传工作成员单位。领导小组下设办公室，挂靠区执法局综合科，负责政务信息、宣传报道的收集、审核、整理和考核工作。各中队、中心相应设立至少一名专职信息员，负责本单位政务信息、宣传报道采集上报工作。

三、宣传重点

1.宣传贯彻落实区委、区人大常委会、区政府、区政协的重大决策、重要会议、重点任务情况，增强城市管理工作的执行力、协调力和调控力。

2.宣传城市管理法律法规和典型执法案件，增强广大市民的法制意识，提高遵守城管法律法规的自觉性。

3.宣传城市管理行政执法工作职责、权限、任务、依据及本单位工作思路、任务、目标和保障措施，提高群众对城管工作的知晓率、支持率和满意率，扩大社会影响力。

4.宣传贯彻落实科学发展观，城市管理综合执法工作中的重大举措、重要活动、经验做法、执法动态、好人好事、先进典型和城管文化，包括日常开展学习、考核等活动情况，树立城市管理队伍良好形象。

5.宣传领导关心、群众关注的城市管理热点、难点、焦点问题，包括城管公共突发事件处理进程、结果以及城市管理工作调研情况，使广大市民和全社会更加了解、关心、支持城管工作。

6.宣传东部新区建设管理情况、说理式执法深入推进情况等。

四、主要任务

1.吴兴宣传。2012年吴兴时讯将扩版，局将争取每半月一期较大篇幅专题连续宣传报道的窗口，在区级层面扩大影响。局综合科定期汇总归纳全局阶段性成绩，以综述形式进行宣传推广，做好专题新闻报道。

2.主媒宣传。通过上级报刊、电视等主要媒体，积极推荐、宣传我局工作成绩和经验。根据我局实际，结合工作重点，策划重点报

道或邀请上级媒体前来采访，力争在各主要媒体上推出有质量、有影响的稿件。

3.网络宣传。大力发挥网络宣传时效性强、影响面大的特点，充分运用浙江在线、湖州及我局等网站加强宣传力度，扩大城市管理的工作影响力。

五、工作制度

1、每季度（或工作阶段）召开一次宣传报道工作例会，研究、讲评和部署宣传工作。

2、每半年组织一次信息员集中学习培训，总结交流经验。

3、年终组织优秀宣传报道骨干、优秀作品（稿件、图片）评比表彰活动。

4、组织重大活动时，进行宣传报道“会战”。

5、建立与有关单位尤其是吴兴时讯、湖州日报等新闻媒体的联系制度，每月走访一次，每半年组织一次联系活动。

六、报送制度

1.每半月织里分局、各中队、中心至少上报1篇信息稿件至局综合科（联系人：陆继龙 QQ：1943057982；电话：2551799）；

2.织里分局、各中队、中心的短讯、照片、计划和总结等材料信息以电子版形式发至综合科（Emil:1943057982@qq.com）；

3.每月25号前各中队、中心将本月工作情况和下月工作计划报送综合科；

4.织里分局、各中队、中心所上报信息由其负责人把关，局综合科负责整理并将信息在网站上发布。

5.每半月由局综合科整理，经局领导审核后报送区外宣办2篇高质量的新闻稿件；

6.每月局综合科至少报送市主要媒体2篇新闻稿件（含图片信息）并主动做好联系工作；

七、保障机制

落实宣传经费。落实车辆安排。落实人员到位。局拔出宣传工作专项经费，保障宣传工作落实。

八、工作要求

1.高度重视。各中队、中心要高度重视宣传报道工作，及时主动地做好宣传素材的收集、整理、报送等工作。

2.严密组织。各中队、中心要认真制定宣传报道工作计划，建立宣传报道工作台帐，并做好有关资料的存档工作。

3.加强学习。各中队、中心执法队员要加强日常学习，充分挖掘和捕捉信息，多学、多看、积累经验。

4.严格纪律。投送信息稿件，坚持实事求是原则，杜绝弄虚作假。且必须由中队、中心负责人先行审核把关。

5.注重时效。宣传报道必须注重时效性，要及时、准确、客观地宣传城管工作，重大活动报道要求不过夜，一般活动报道必须在24小时内，特色亮点必须准确报道。

6.完善奖惩。年底评选优秀宣传集体、优秀信息员，并给予适当奖励（奖励办法另行制定下发）。

附件：吴兴区城市管理行政执法局信息员名单

二〇一二年一月十日

附件1：

吴兴区城市管理行政执法局信息员名单

二中队钱美林（***）三中队

机动中队

公用事业管理中心

织里分局

埭溪综合行政执法中心

东林综合行政执法中心

妙西执法中队

环渚执法中队杨金勇（***）朱晓晖（***）沈建强（***）何斌（***）沈昊（***）范克行（***）胡梦秋（***）闵芳芳（693595）蔡耀奇（616666）沈史峰（685180）吴文斌（673722）唐兴（666201）

第三篇：2013年城市管理意见（范文模版）

2013年***城市管理工作意见

2013年，是“十二五”规划的攻坚年、承上启下年，城管工作面临着新的形势和要求，目标更高、要求更严、任务更艰巨。

一、指导思想

全面落实中国共产党第十八次代表大会会议精神和县两会要求，创新城市管理方式，提升城市管理效能，建立健全大城管格局，打造生态宜居城市。

二、工作目标

以构建大城管格局为抓手，以落实综合管理责任为重点，以加大管理投入为保障，努力打造全国最干净城市。实现数字城管，形成资源共离、互联互通、监控智能、灵敏高效的城市管理信息网络体系，提高城市管理的现代化水平。以提升城市品位、追求城市品质为目标，进一步提高城市管理效能，实现城市可持续发展。

三、工作思路

1.以数字化城管为支撑，不断拓展城市管理范围 进一步完善大城管体制。完善数字化城管信息系统，拓展考核点评方式，积极发挥监管指挥和处置协调作用，落实信息采集、案件办理责任，提高问题发现率和事部件处理率，按时结案率达85%以上。积极发挥城市管理委员会综合协调和监督指导作用，强化大城管工作的宏观协调、检查考核和业务指导，优化完善城市管理目标责任考核机制，调动各职能部门、开发区、高新区做好城市管理工作的自觉性和主动性。

2.以城乡统筹为目标，大力推进城管进街道进乡镇 按照《全省美好城乡建设行动实施方案》（苏办发„2011‟55号）关于城镇功能品质提升计划的要求，完善乡镇城市管 1

理的体制机制。逐步推进乡镇城管执法队伍建设，确保2015年实现乡镇城管执法队伍全覆盖。启动建制镇市容管理示范路创建工作，树立典型、示范引领，全面提升镇容镇貌和城市管理水平。

3.以规划引领为先导，全面夯实城市精细化长效管理基础

根据县城总体规划，编制***城市（镇）管理规划，确定全县城市管理的战略目标。完善修编环卫专业规划，对县城环卫设施设备配置、环卫保洁体制机制、环卫保洁队伍现状等进行深入调查摸底和研究，对照2009年版环卫规划修编纲要，确定近期和远期城市公厕、垃圾中转站、生活有机废弃物处置场、建筑垃圾处置场等建设以及环卫机械作业设备配备计划，全面夯实城市精细化长效管理的物质基础。

4.以落实市容环卫责任区为抓手，全面提升城市管理水平

在县城区全面实施市容环卫责任区制度，形成“城管进社区、社区管市容环卫”的良性互动局面。明确社区和城管各自协同做好社区城管工作的职责，组织人员深入调查研究，摸清管理范围内的各项基础数据，建立管理网络，明确片长、路长、段长的职责，落实相关人员管理责任。坚持突击整治与长效管理相结合、疏导教育与行政处罚相结合、机动巡查与定点包干相结合的方针，全面解决主干道市容管理中流动经营、乱占道、乱堆放、店招店牌设置不规范、城市“牛皮癣”乱写乱贴以及环卫保洁标准不高、时段地段有空档等市民群众关心的重点、热点问题，推广市容、美化、绿化、亮化等一体化集中统一管理的经验，逐步建立和完善市容管理规范化、长效化机制，建立全方位、全覆盖、全天候的市容环卫管理网络。使城市管理水平提升到一个新阶段。

5.以环卫市场化为载体，进一步理顺环卫管理体制

一是加快推进环卫作为市场化运作步伐，按照环卫管理与环卫保洁相分离，保洁作业实行社会化服务、企业化管理、市场化经营的总体思路，实施环卫管理机制改革，在充分调研、论证和试点的基础上，逐步将县环卫处所属三个作业所推向市场。坚持环卫作业逐步实行市场化的改革方向，试行按保洁地段公开招标确定保洁责任人，按考核质量标准确定承包人收入的环卫保洁管理新机制。二是提升机械化水平，机械化作业比重是反映一个城市管理水平的重要指标，在达到国家住建部要求的机扫率40%的基础上，进一步的提升机扫率，认真制订机械化清扫方案，明确道路名称，机扫频率和机扫责任人。三是探索并启动“数字环卫”建设，充分利用“数字城管”平台，实现环卫保洁的监督考核由线向面，由静态向动态，由道路向社区（后街里巷）的全面覆盖。四是进一步发挥环卫协会的平台作用，推进环卫作业质量标准的全县域覆盖，提升各建制镇的环卫保洁水平。五是提高环卫保洁经费的筹集能力与使用效率，实现环卫保洁经费与作业成本基本平衡的良性循环。六是执法部门加大环卫管理执法力度，集中查处部分公共服务行业不按规定设置环卫设施、不按标准缴纳垃圾处理费和随意拆除、毁损环卫设施等违章行为。

6.以制度建设为支撑，建章立制，全力推进城市管理规范化

细化城管项目标准。按照精细化要求，完善户外广告设置、门头店招安装、疏导摊点设置、围墙围档出新、市政设施管养、绿化缺株补栽等城管分类项目建设、养护、管理标准，确保市政公共设施管养有据可依，城市“家具”功能完好。特别是出新道路、街巷，在审批、管理和执法上实行更严的标准，整治出新道路三年内不得开挖，对业主变更、业态调整等确需更新的门头店招，严格把关，保持原有风格品味，延续整治成果。

7.以队伍建设为平台，建管并重，着力打造城管队伍新形象

加强队伍的规范化管理，一是重视队伍的思想教育，深入开展争先创优活动，宣传典型事迹，激发城管人爱岗敬业、负重奋进，秉公执法。二是重视队伍的业务教育，培养城管人员的管理和执法能力，所有执法人员年脱产培训时间不少于1星期。三是重视队伍的严格管理，教育广大干部队伍廉洁自律，文明执法。四是重视队伍的年轻化、知识化、专业化，逐步形成常态化、规范化的执法人员进入机制，扭转执法人员老龄化趋势。五是重视舆论宣传，以市民手册为载体，宣传城管职能，工作流程，便民举措，好人好事，让百姓了解、理解、关注、关心、支持、参与城市管理。六是重视协管（勤）员队伍的管理，把协管（勤）员队伍纳入管理体系，把好三关，即入口关、教育培训关和管理考核关，对工作责任心不强、标准不高、形象不好，尤其是造成负面影响的，坚决予以清退。

8.以解决市民城管意识淡薄入手，广泛宣传城市管理理念

进一步加大宣传力度，营造良好舆论氛围。市民的城市环境意识比较淡薄，我县城市管理工作一直处于被动劣势。推进公众参与城市管理机制。人民城市人民管，把公众力量引入城市管理工作中，越来越引起社会的关注。持续性开展“城市管理我体验”活动，真正让百姓走进城管、贴近城管、关心城管，从原来的被动模式转为“公众自省、公众自觉、公众自发”，从根本上解决城市管理问题。

第四篇：大连市人民政府办公厅关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

大连市人民政府

关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

大政发〔2012〕41号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

一直以来，市委、市政府始终高度重视城市建设与管理工作，围绕建设富庶美丽文明的现代化国际城市的目标，全力推行全域城市化战略，大力开展城市建设与开发，不断加强城市管理各项工作。随着我市城市建设的持续推进与快速发展，广大市民和社会各界对进一步改善软硬两个城市环境建设也提出了更新更高的要求。为进一步加强城市管理行政执法工作，全面提升城市建设与管理水平，现提出如下实施意见：

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。在全面整合行政资源、细化明确部门职责的基础上，通过调整理顺城市建设管理与城市管理行政执法的关系，进一步实现城市建设管理工作与城市管理行政执法工作并重、部门管理责任衔接落实与行政执法工作更加协调有力的目标。

（二）基本原则。建管并举、强化管理的原则；整合资源、节约成本的原则；部门配合、协调有序的原则；快速推进、维护稳定的原则。

二、主要任务

（一）理顺关系。按照一个党委、独立运行的模式，市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局）挂靠市城市建设管理局（以下简称市城建局），是大连市城市建成区内的城市管理行政执法机关，依法履行城市管理中相对集中行政处罚权职责。

按照《大连市人民政府关于调整市区城市管理行政执法体制的实 —1—

施意见》（大政发〔2011〕53号）的规定，目前市行政执法局行政执法工作负责管辖的大连市城市建成区的范围为：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区建成区域和高新园区建成区域。其中，甘井子建成区域是指甘井子、椒金山、南关岭、周水子、泉水、机场、兴华、泡崖、中华路等9个建成区域街道所辖区域；高新园区建成区域是指北起高新园区红凌路向南接新红凌路沿小磨盘山底线连1号路至黄浦路半月广场以南、以东区域。

（二）明确职责。在行政许可和管理职责不作调整的前提下，在已经相对集中城市管理领域的部分行政执法和行政处罚权的基础上，对相关部门的部分行政执法和行政处罚权作相应调整。

1．市行政执法局增加的职责：

（1）在规划管理方面，负责对城市建成区内建设工程未取得《修建性详细规划方案批复》进行建设的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权；

（2）在建筑市场管理方面，负责对城市建成区内建设工程综合竣工验收后的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权；

（3）在城市道路货物运输管理方面，负责对城市建成区内超限（超高、超长、超宽、超载）货物运输的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权。

2．市城建局调整的职责：原市城建局（市行政执法局）的城市管理行政执法职责划归市行政执法局，其他职责不变。

3．市建委、市规划局、市交通局调整的职责：除调整给市行政执法局的职责外，其他职责不变。

（三）确定编制。上述行政执法和行政处罚权调整后，市建委、市规划局、市交通局的人员编制总数保持不变。原市城建局（市行政执法局）机关的内设机构和人员编制按照市城建局、市行政执法局的职责配置和实际工作需要进行重新划分；市行政执法局各分局的人员编制根据管辖区域和执法范围的变化情况进行相应调整。具体机构编制由机构编制部门按有关规定审定。

（四）加强保障。本着事权自主、部门协同、合理投入、统一管理的原则，加强组织人事、公安配合以及经费和办公场所等方面的保障。

1．干部人事问题。市城建局、市行政执法局各自负责本局的组织人事管理工作，需局党委任命的干部，由市城建局（市行政执法局）党委履行任命程序。

2．公安保障问题。在公安部门总体不增编、不增人的原则下，市公安局巡警支队指导协调大队加挂市公安局公共管理治安分局牌子，主要保障市行政执法局开展城市管理行政执法工作。具体职责和机构编制由市编委办核定。

3．经费保障问题。市行政执法局及所属分局的行政经费及行政执法专项经费，由市财政局统一核拨。市行政执法局财务核算实行一级独立核算；所属分局财务核算实行二级独立核算。

4、办公场所保障问题。市行政执法局、所属分局、执法大队以及市公安局公共管理治安分局办公场所由市、区两级政府予以保障，以市政府为主。

三、组织领导和职责分工

（一）组织领导。成立大连市进一步加强城市管理行政执法工作领导小组。市政府主管副市长任组长，市委组织部、市编委办、市政府办公厅、市公安局、市监察局、市财政局、市人社局、市建委、市规划局、市城建局、市行政执法局、市交通局、市审计局、市政府法制办等部门相关领导担任成员。领导小组办公室设在市行政执法局。

（二）职责分工。具体工作由市行政执法局牵头组织实施。涉及市管干部调整和党的组织建设工作由市委组织部负责；涉及职能配置和机构编制工作由市编委办负责，各相关部门负责本部门的内部调整工作；涉及固定资产（办公场所、车辆、装备）划分调整工作由市政府办公厅负责；涉及人事方面工作由市人社局负责；涉及财务方面工作由市财政局负责；涉及审计工作由市审计局负责；涉及违规违纪问题查处工作由市监察局负责；涉及相对集中行政处罚权的指导和规范

工作由市政府法制办负责。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段。2012年7月23日前，各相关部门要完成包括职责确定、编制批复、人员划转方案、办公场所及装备调整方案等前期准备工作。

（二）调整实施阶段。2012年7月底前，完成全部调整理顺工作。8月1日起，各相关部门按调整后的职责正式运行和开展工作。

五、工作要求

（一）高度重视。各地区、各有关部门要充分认识加强城市管理行政执法工作的重要意义，站在全面改善城市环境、维护大连城市形象、提升依法治市水平、切实保护民生诉求的高度，关注、关心和支持城市管理行政执法工作，不断加大力量投入和经费保障，使全市的城市建设和管理工作再上新台阶。

（二）密切配合。加强城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程，各地区、各有关部门要识大体、顾大局，加强合作、协同配合，按照规定的工作步骤按时完成工作任务，要确保正常工作开展。

（三）严肃纪律。各地区、各有关部门要认真履行城市管理职责，党员领导干部要带头遵守城市管理法律法规，全力支持城市管理工作。涉及职责调整、关系理顺的部门、单位和党员干部，要服从组织安排，严格组织人事纪律。对工作过程中发现的违法违纪行为，要依法依纪严肃处理。

（四）长效稳定。要从健全法制、改进体制、强化管理、科学方法等方面着手，建立加强城市管理行政执法工作的长效机制。要汲取实行城市管理行政执法工作以来的经验教训，近期内要结合职责调整、关系理顺的实际，有针对性地做好相关单位和人员的思想工作，确保队伍和人员的稳定。

大连市人民政府

二○一二年七月十九日

第五篇：加强文明执法 进一步改进城市管理执法工作

加强文明执法 进一步改进城市管理执法工作根据郑州市委、市政府《关于进一步改进城市管理执法工作》的通知要求，我局党委高度重视，行动迅速，立即召开专题会议进行研究，安排部署，分解任务，明确责任，现将落实情况汇报如下：

一、采取“以会代训”的形式，在全局范围内开展“文明执法”专题教育活动。每周一分层次，分批次对全体执法队员进行培训，主要针对近期所发生的一系列不文明执法现象进行学习教育，进一步提高全体执法队员的政治思想素质和业务能力素质。

二、按照市委、市政府的要求，在执法大队中深入开展文明执法承诺制度。采取一级对一级负责，层层签订文明执法承诺书，每名队员向中队承诺，中队向大队承诺，大队向局党委承诺，逐步实现文明执法。

三、规范执法主体资格的审核，加强执法证件管理，强化执法人员培训，坚决杜绝没有执法资格的人员参与执法行动。

四、积极开展向沿街商户征求意见活动。就如何执法，如何改进执法方式，转变执法模式，向沿街商户发放征求意见表，广聚民意，倾听民声，进一步提高我区城市管理执法水平。

五、在全体执法队员中深入开展不文明执法行为自查，使每位执法队员时刻绷紧文明执法弦。并按照有关法律、法规，对我局职能进行梳理，并编发印制执法职能情况汇总表，进一步明确执法职能，熟悉执法程序及有关规定。同时，为加强沿街商户的管理，认真调查摸底，对辖区内1万余家沿街商户签订责任书，进一步明确商户的义务，规范执法队员的行为，相互监督，相互促进，进一步推动城管工作的正规规范。

六、根据“两店建设”的要求，利用在社区内建设蔬菜便利店的机会，积极开展帮扶活动，优先考虑辖区内生活困难的市民群众，帮助其谋取生活之路。其次，结合辖区实际情况，在人口密集，生活需求大，购买能力强的地段，建立市容堵疏结合点，引导沿街的流动商贩积极进入规定区域，规范经营，合法经营。

张志昌

201.12.20