求真务实 开拓创新努力推进城市管理工作再上新台阶（全省城市管理工作会议）

第一篇：求真务实 开拓创新努力推进城市管理工作再上新台阶（全省城市管理工作会议）

同志们：

今年全省城市管理工作会议的主要任务是：以党的十六届三中全会精神为指针，贯彻落实省委十届六次全会和全省建设工作会议精神，总结2003年全省城市管理工作，探讨在全面建设小康社会的时代背景下，全省城市管理工作的目标任务，研究部署2004年城市管理重点工作。下面，我就去年工作情况和今年的工作要求，讲三个方面的意见。

一、去年全省城市管理工作的主要成绩

2003年，在各级党委、政府的领导下，全省城管系统认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕“两个率先”，积极投入全省“城市管理创优”活动，突出市容环境卫生管理这个工作重点，强化社会管理和自身管理，努力改善和美化城市环境容貌，城市管理相关设施水平和服务水平与2002年相比都有了很大提高，广大城管战线的同志在抗击“非典”的斗争中不惧危险、无私奉献，为改善人居环境、促进社会文明进步作出了积极贡献。

（一）深入发动，全面推开，城管创优成效明显。

各地城管部门以全省“城管创优”为载体，进一步强化组织领导，开展考核竞赛、创优奖先，有力推动了全省城市管理工作水平的提高。南京市结合城管创优，在11个区全面开展“金陵市容杯”活动；无锡市采取“半年明查、每月暗访、年底评奖”的办法，组织开展了“太湖杯”考评活动；淮安市以举办“美食节”为契机，全面实施市容环境综合整治；镇江市围绕“清洁城市、清洁家园”主题，按照“一年初见成效，二年巩固提高，三年规范运作”的思路努力实现“三年大变样”；这些活动有效促进了城市之间、城区之间、城乡之间的相互学习、相互赶超。

各地党委、政府高度重视城市管理工作，把城市管理工作列入社会发展目标和政府年度工作任务，定期召开城管工作联席会议，及时协调矛盾和解决问题，并经常督促检查。各城市建立健全了城管工作网络，层层落实工作责任制，城市管理工作做到有计划、有重点、有布置、有检查、有落实、有监督、有总结评比，一套层级分明的监督体系已初步建立。

在城管资金投入上，2003年大多数城市的城市管理工作经费增长与GDp的增长幅度基本同步，苏南一些城市增幅达到20﹪以上，苏中、苏北一些城市的城管投入增加了1倍以上，经费投入的增长为城市管理工作拓展外延和提升内涵提供了保障。

（二）建管并重，综合整治，城管工作更加注重长效。

随着城市规模扩大和老城区改造提速，市容环境管理的工作量越来越大。各地立足于硬件建设，加大投入，疏堵结合，配套建设或合理增添了一批农贸市场和环卫设施，组织疏浚部分城市河道，建成一批具有当地风格特色的城市景点、市民公园、广场和夜景亮化的精品工程，优化了城市人居环境。南京市继续推进老城环境综合整治，实施了“2231”工程。淮安市按照“管理无缝隙，责任全覆盖，保洁全天候”的要求，提高了环卫作业考核标准。无锡市加快环卫行业改革改制，创新环卫投资模式，环卫硬件设施标准大幅提升。扬州、镇江、吴江、金坛的垃圾填埋场去年通过Ⅰ级无害化处理等级评估，为全省城市垃圾填埋场建设和管理树立了良好的榜样。各地普遍加强垃圾中转站建设、更新配备果壳箱和环卫作业车辆，添置执法队伍装备，改善了城管工作条件。

在城市容貌管理方面，各地以城市的主、次干道两侧为重点，依法治理违章建设、整治城市“牛皮癣”、整顿车辆摆放秩序、查处违章倾倒垃圾，疏堵结合治理违章亭棚和临时摊点占道经营，都取得了较为明显的效果。在户外广告、店招店牌的管理上，各地加大整治与规范的力度，盐城、江阴等城市严格户外广告的审批，引导广告和店招店牌达到美化城市视觉环境、改善城市空间感受的要求。淮安市通过取缔违章、统一布局和集中管理，有效防止了车辆清洗对市容环境的负面影响。张家港市加大城郊结合部管理，城乡整体环境面貌显著改善。射阳县根据实际探索将农贸市场的管理权移交给城管局，较好解决了农贸市场的市容管理和保洁难题。

在提升城市品位上，各地城市管理部门在整治、规范的基础上，开始重视建设和管理的同步协调发展，在完善城市功能的同时，注重街景规划和设计，着力体现历史内涵、展示文化特色，全省城市日益向容貌整洁有序，环境清新宜人，景观丰富优美的目标迈进。

（三）建章立制，依法管理，规范化管理不断加强。

去年，我厅在各地的支持下，顺利完成了《江苏省市容和环境卫生管理条例》的制定工作，为保证城市管理工作与社会经济的协调发展奠定了良好的基础。各地城市管理部门围绕城市市容和环境卫生管理，充分发挥职能作用，健全当地的相关管理规章，细化了户外广告管理、夜景灯光亮化管理、渣土管理、装潢垃圾管理等方面的管理规定，做到有章可循、严格管理。同时还强化行政执法责任制、错案追究制、评议考核制等行政执法制度，进一步严格了内部管理。南通市为规范城管行政执法行为，出台了《南通市城管行政执法检查考核标准》，并定期组织对所属县、区进行考核，促进了城市管理工作的制度化、规范化。

各地城管部门以行风评议为契机，围绕作风建设深入开展调查研究，工作作风更加扎实，结合工作实际周密安排了整治计划，通过梳理存在问题，查找不足，落实整改责任，提出了各阶段、各层次的工作目标，设置管理纪律“高压线”，严格队伍管理，队伍形象进一步改善。

回顾一年来的工作，我们感到，全省城市管理工作呈现出一些新的特点：

一是以城管创优活动为抓手，管理标准进一步提高。各省辖市城管局加强了对所属县、区的指导。把管理向小街巷和城郊接合部延伸，管理的目标和要求不断细化。

二是典型示范，各项整治取得预期成效。各地利用“城管示范街”、“城管示范区”作为正面引导，同时组织街巷院落、河道岸坡、集贸市场的环境卫生整治，采取“清、刷、停”等措施，整治乱贴乱画，有效遏制了破坏市容环境的行为。

三是在实践中勇于探索，管理体制不断创新。各地本着属地管理、以块为主、条块结合的原则，将城市管理的重心下移，进一步强化区、街道和居委会的城市管理职能，推行“城管进社区”，抓住条与块结合点，增强了管理的主动性，体现了服务。

在肯定成绩、总结经验的同时也要看到，随着城市管理的范围和内涵的不断扩展，目前的城市管理工作与全面建设小康社会的总体目标、与广大群众对市容环境卫生水平的更高期望，与转变政府职能，建设服务型政府的要求还有差距，还存在不少薄弱环节：首先，部门和条块之间的职能还有交叉，难以形成管理合力，城市管理的体制需要进一步理顺；第二，环卫规划实施难，环卫设施选点难、建设难、欠帐多，垃圾无害化处理设施建设和管理水平不高；第三，市容管理中的摊点占道、乱张贴等管理难点还需要解决，长效管理还需要加强；第四，管理和执法力量相对薄弱，执法队伍的整体素质有待进一步提高，文明执法需要加强；第五，由于部分地区城管经费依然不到位，制约了城管工作的深化和发展。此外，群众对城市管理的满意程度还亟待提高。上述这些问题都是客观存在的，大家必须要有清醒的认识。

二、增强信心，进一步明确城市管理工作思路和目标

城市管理工作对于发挥和提升城市的整体功能，对于改善城市人居环境和实现全省现代化具有十分重要的意义，加强城市管理是城市现代化发展的必然要求。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势。首先，城市管理的要求不断提高，十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我省还提出“两个率先”的要求；社会主义市场经济进一步完善，社会管理和行政管理体制将发生一系列深刻变革；城市居民生活水平普遍提高后对城市生活环境质量不断提出新的要求。其次，城市管理工作也面临更大的挑战：城市化进程加速，城市常住人口和流动人口迅速增加；各项公用设施相对紧缺，部分市民的守法意识有待提高；执法环境尚需改善，这些决定了将来很长一段时期，城市管理工作的任务会更加艰巨。第三，各级党委、政府对城市管理工作的关心，广大群众的积极参与，社会各界的支持，这些都是我们做好城市管理的有利条件。我们要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，统一思想，增强工作的责任感和使命感，抓住机遇，努力开拓城市管理工作的新局面。

（一）按照城市现代化的发展要求，切实提高工作水平。

城管事业是全新的事业，城市化不仅是硬件设施的配套建设，也是社会管理的深化，是城市文明的延伸，现代化的城市更加需要现代化的城市管理。城管部门要把推进城市化和城市现代化作为中心任务，始终把工作的重点放在改善城市容貌、完善城市功能、提高城市发展质量、促进社会文明进步上，牢固树立加快发展的意识，努力提升科技水平、管理水平和执法水平，适应城市现代化发展的要求。

（二）勤政为民，解决好关系人民群众切身利益问题。

城市管理工作是民心工程，各级城管部门履行的职能与人民群众的生活密切相关，城管工作的好坏，直接影响党和政府的形象，关系群众的切身利益。城管系统贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，归根结底是要营造优美的人居环境。城管工作要把对上级负责与对人民负责一致起来，把满足群众当前利益与维护人民长远利益统一起来，把严格管理与文明执法有机结合起来，善待百姓，在提升城市功能、改善市容环境上下功夫，努力改进工作方式，转变工作作风，真正方便群众生活，切实提高群众生活质量。

（三）深化改革、开拓创新，努力争取城管工作新突破。

创新是一切事业发展的关键，新形势下城市管理工作要有新发展，必须勇于探索，大胆实践。为此，需要我们加强学习、深入研究，及时总结成功经验，克服不足；需要营造勤于思考、善于思考的氛围，针对城市管理工作中的新任务、新问题，拿出切合实际的新举措，争取在新的历史时期，通过体制机制创新，解决热点难点问题，力争做到管理有新举措，城市有新面貌，队伍有新形象，事业有新局面。

2004年全省城市管理工作的总体工作思路是：全面贯彻十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，以加快城市化和城市现代化总揽工作全局，服务“两个率先”，以优化人居环境为宗旨，以让人民群众满意为目标，深化改革，创新体制和机制，推进城市管理的法制化、规范化，坚持依法行政、坚持服务为民，突出城市市容环境净化、美化，为我省社会经济的全面发展作出贡献。

2004年全省城市管理工作的主要工作任务是：全面贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》，依法强化市容环境卫生管理，规范各项管理活动；以全省城管创优活动为载体，深入开展市容环境综合整治和各类专项整治；科学制定环境卫生专业规划，完善垃圾收运处理体系，做好垃圾无害化处理工作；探索以公共财政为主的市容环境卫生投入机制，加大对城市管理的投入；深化改革，推进市容环卫作业服务市场化，强化作业服务质量的监督管理；推进城市管理领域的政务公开，建立完善投诉受理制度，加强行风建设，切实做到严格、公正、文明执法；努力将市容环境卫生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部辐射；依靠制度创新，推进市容环境卫生的长效管理。

三、全力推进城市管理工作再上新台阶。

完成今年工作应当紧紧抓住重点，以贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》为主线，以城管创优为抓手，以改革创新为动力，不断提高工作质量，着重做好以下六个方面的工作：

（一）认真贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》。

刚刚颁布实施的《江苏省市容和环境卫生管理条例》为我们在市场经济条件下做好市容和环境卫生管理工作奠定了良好的基础，《条例》根据我省实际和城市管理的工作实际，提出了许多新的制度，需要我们完善相应的配套措施，在具体工作中认真落实。

1、落实市容环卫责任制度。在市场经济形势下，为依靠全社会的力量维护市容环境卫生，《条例》设立了市容和环境卫生责任制度，明确了管理部门、企业和个人在城市市容和环境卫生方面的权利义务关系，体现了市容环境卫生方面的责权利的统一。各地需要根据《条例》的精神，对以前“专群结合”的“门前三包”制度加以调整，按照“条块结合、属地管理”的思路，把市容环卫责任制落到实处，做好划定责任区、明确责任人等工作，同时对责任人履行责任制进行业务指导，加强监督检查，努力实现长效管理。

2、促进市容环卫管理的规范化和标准化。条例要求市容环卫管理的各项工作围绕城市容貌标准、城市环境卫生标准、环卫作业服务质量标准等业务标准展开。今年，省里将在调研的基础上组织制定《江苏省城市容貌标准》、《省环卫作业服务质量标准》等地方标准，进一步量化和细化管理要求，明确城市管理中相关的行政许可和行政处罚的技术标准，增强可操作性。希望各地集思广益，共同做好这项基础工作。

3、做好城市垃圾处理费的征收和管理工作。垃圾处理费是有效的经济调节手段，可以积累垃圾处理资金、吸引社会投资，为垃圾处理的市场化进程创造良好的外部条件。垃圾处理收费制度有利于在保证社会公平和提高政府效率的前提下，调节政府、企业和个人在垃圾处理事务上的相互关系。各地要在前几年垃圾处理收费工作的基础上，依据《条例》研究提高垃圾处理费的收缴率的办法，把这项政策用足用好。

4、实施《条例》确立的垃圾全过程管理战略，积极推行城市生活垃圾的分类收集和处理。发达国家的垃圾处理发展历程表明，分类收集和分类处理是实现垃圾处理现代化最终必须选择的道路。虽然这项工作要花费大量的人力物力，还受市民生活条件和生活习惯等因素影响，实施起来有较大难度，今年一定要按照《条例》要求积极推进，争取良好的开端。首先要根据垃圾处理的技术路线，明确垃圾分类收集的模式（分类标准划分为可燃、不可燃；可回收、不可回收；还是首先对危险废物进行专项回收）；第二要加大宣传力度，今年着重在垃圾分类收集的知晓率、参与率上取得进展，为今后提高分类收集的覆盖率、达标率作准备；第三要搞好分类收集的试点和推广工作，逐步在人流密集的商业中心、有条件的居住小区设置分类投放设施。

（二）着力创新，进一步优化城市管理体制和机制。

今后要按照系统化管理要求，建立“两级政府、三级管理”的工作模式，形成责权利相统一的管理体系和制约机制。强化以块块为主的属地管理，切实做到权力下放，工作重心下移，责任下沉，权、责、利相统一，充分调动街道、社区的积极性，提高管理效率和效果。同时，对于涉及多个部门的问题，要探索建立城市管理联合协调会审制度，加强部门间的配合，形成管理合力。

在运行机制改革上，要按照政事（企）分开、管干分离的要求，克服城市管理体制中政府包揽过多的弊端，放开垃圾处理设施建设和运营市场，将城管维护作业任务面向社会招标，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式引入竞争。逐步改革经费管理方式，推行环卫服务的政府采购，通过公开招投标择优选择有能力的企业(单位)承担生活垃圾收集、运输和处理工作，并签订合同，明确责任和义务，降低建设和运营成本。城市管理部门要从直接管理转变到对养护、维修、保洁作业企业的指导、监督、考核、服务方面。通过制订相关的行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制等，形成调控有力的监管机制和企业化经营的运行机制，营造公平、公正、公开的竞争环境，建立起规范有序的环卫作业和垃圾处理经营市场。

同时还要明确，运行机制的改革是利用市场的办法加大投入，适应社会经济发展，不能片面地理解为甩包袱，一味压缩经费，否则就背离了通过改革促进环卫行业生产力水平、服务质量提高的目的。

（三）强化专项整治，实现市容环境卫生的长效管理。

城市管理工作对象点多面广，流动性、反复性强，在现阶段，稍一疏忽“脏、乱、差”现象就会回潮，就会给群众带来不便，因此必须一丝不苟严格管理。

今年全省城管系统要集中力量，在城市河道、城郊接合部环境、乱张贴、渣土运输、车辆清洗等五个方面强化整治。刚刚颁布实施的《条例》对乱张贴、渣土运输、废品收购、车辆清洗等影响环境卫生的重点行业提出了详细的管理要求，加大了处罚力度，为加强市容环境卫生管理提供了依据，需要认真落实。对乱张贴行为,要发现一起查处一起，要依据《条例》责令违法行为人自行清理，因污染造成损失的要依法赔偿，使用通讯工具的要提请电信部门停止其通信工具，涉嫌办假证的要移交公安部门处理。在这几个方面，《条例》有明确的规定，去年有的城市已经进行了实践探索，取得了不少经验，各地可以相互学习，力争全省城市在这五个方面的管理取得突破。

在整治方式上，要把阵地式管理和阵风式治理相结合。去年我们成功抗击“非典”，有一条基本经验就是“责任到人”，这对于提高城市管理总体效能有十分重要的借鉴意义。今后要逐步完善管理责任制，加强“定人、定点、定时间、定责任”的阵地式管理，通过严管把守，防微杜渐，及时纠正违法现象，避免出现成群成队的违章者，形成热点、难点问题。同时还要加强集中治理的威力，有力支持阵地管理，对屡劝不改者，露头就整，不整则已，一整到底，不使其形成气候，对成群成帮者，要坚决整治。对无证摊点的整治，在严肃查处的同时，要按照疏堵结合的原则，引导相关人员入室经营或在规定地点、时段经营，并承担相应的市容环境责任。

（四）加大投入，依靠科技，提高垃圾无害化处理水平。

随着环境标准的提高，国家对垃圾无害化处理的建设标准和管理规范又有了新的要求。我省“八五”、“九五”期间建设的一些垃圾填埋场，由于标准不高，无害化措施不够完善（采用粘土防渗难以达到设计标准、渗沥水处理也没有过关），存在污染隐患，现有的六十多座填埋场里，能够达到无害化等级Ⅱ级以上的填埋场不到四分之一，不少城市的垃圾无害化处理率只能称为垃圾处理率，这一点要引起足够的重视。各地要加大投入，要用3～5年的时间，实现每个城市都建成符合无害化要求的垃圾处理设施的目标，不仅在处理量上要有增长，更重要的是提高无害化处理的实际水平。

科学实施垃圾无害化处理工作，首先要以国家有关垃圾处理的技术政策为指导，认真做好专业规划的编制工作，因地制宜确定本地垃圾处理的战略，选择适宜的处理技术。去年，我厅开展了我省城市垃圾处理工程模式研究，经过分析论证，在我省目前的经济技术条件下，垃圾卫生填埋技术是首选和必备技术，垃圾特征和经济条件满足的地区可以在近远期发展焚烧处理，同时鼓励建设区域化的垃圾处理设施。

在垃圾处理工程项目实施上，前期的论证非常重要。项目立项阶段要对垃圾处理采取的技术工艺进行充分的论证，同时认真做好环境影响评价、可行性研究论证、初步设计审查等前期工作。

在垃圾处理工程建设中，要把科技进步放在突出位置，严格执行国家相关标准和规范，要坚持质量第一的方针，加强项目管理。通过实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、质量监督制保证工程质量。要抓住工程项目的设计、施工和设备采购等影响工程质量的关键环节，应用先进适宜的垃圾处理技术和设备，提高城市垃圾处理技术水平。

随着城市建设投资主体的多元化，目前各地在新区建设和旧城改造中，公共厕所、垃圾中转站等环卫设施定点难、建设难的矛盾日益突出，环境卫生设施只拆不建、不配套、不同步建设和欠新帐的现象比较严重，给人民群众带来许多不便。今年，要结合贯彻《条例》，做好环卫专业规划，合理布局垃圾中转站和公共厕所，坚持环卫设施“同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”，保证环境卫生设施建设按规划实施，满足发展需要、方便人民群众。

（五）深入开展城管创优，加强对县区的工作指导。

根据《省政府关于加快推进城市化进程的意见》的有关精神，“城管创优”将作为全省城市管理工作的一个抓手，作为我省城管工作的一项长期性工作开展下去。今年我厅将继续在全省深入开展“城管创优”活动。希望各地把“城管创优”活动作为提高人民生活质量、为民办实事的民心工程，与日常工作紧密结合起来，立足长远，讲求实效，不仅要总结阶段性的经验，更要注重“城管创优”的过程。

在城管创优活动中，要紧紧抓住市容市貌和环境卫生管理工作，在行业发展规划、市容环卫相关行政审批、设施建设和运营管理、作业服务监管，行政执法等方面大胆探索，逐步规范城市管理的各项工作，不断提高城市管理工作水平。同时经常性地开展对所属县、区城管工作的考核，特别要加强对城郊接合地区新设立的街道、居委会城市管理工作的指导，健全这些地区的城市管理体系，改善这些地区的市容环境卫生面貌，为推进我省城市化和城市现代化作出努力。

（六）加强行风建设和队伍建设，进一步提高执法水平。

市民是城市的主人，提高城市公民素质，争取人民群众的积极参与，是搞好城市管理的重要方法和基础。要通过深入反复宣传，取得社会各界支持，使违章违法者理屈、孤立，进而达到遏制违法、实现长效的目的。同时，要改进作风，热情服务，加强管理者与责任区内群众的联系，避免与群众隔离开来，孤军作战。

在行业建设上，一要大力推进政务公开，创造条件将各种面向群众的窗口服务单位集中起来，实行“敞开式办公、一门式服务”，公开办事规则和程序，方便群众，提高效能。二要综合运用现代化信息技术，向科技要管理，弥补人员不足。完善城管“110”热线服务系统，增强其在城管工作中的管理、监督、服务、协调与信息共享功能。三要建立行风监督评议制度，充分利用报刊、书籍、广播、影视、互联网等传播媒体，加强城市管理的社会监督。

队伍建设方面，认真贯彻落实十六届三中全会关于行政执法“严格、公正、文明”的总要求，要完善市容环卫管理投诉制度。在具体工作中，一要“软件硬抓”，强化行风建设工作责任制，做到纠建结合、标本兼治，把行风评议与日常业务有机结合；把政务公开、民主评议和责任追究紧密结合。二要强化队伍建设，深化职业道德建设和纪律教育，加强法律、法规、规章和管理业务的培训，提高管理人员的法律素质和业务水平；要从严(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)管理队伍，加强系统内监督，规范执法行为，保证执法公正。三要在执法工作中牢固树立服务宗旨，坚持文明执法。对违章违法者，先教育再处罚，采取“一劝二警三罚四取缔”，亮证在先，指明违法事实在先，告知在先，做到既讲法，又讲理、讲情，减少对立，提高管理和执法的效果。

同志们，党的十六大为我们规划了宏伟的蓝图，省委十届六次全会对我们的工作做出了全面的部署。希望全省城管系统的同志，以全省建设工作会议和这次会议精神为指导，在各级党委、政府的领导下，进一步振奋精神，求真务实，开拓创新，努力做好城市管理工作，为推进我省城市化进程和社会文明进步，为实现率先全面建成小康社会的目标作出新的贡献！

第二篇：求真务实 开拓创新 努力推动督查工作再上新台阶

求真务实 开拓创新 努力推动督查工作再上新台阶

**县政府办公室

近年来，我们紧紧围绕上级下达的重点工作任务和县委、县政府的重大决策、重要工作部署，强化督办检查，提高服务质量，狠抓工作落实，较好地发挥了督查的职能作用，有力地促进了全县经济社会的健康快速发展。现就督查工作作一简要汇报：

一、围绕决策部署抓督查，努力促进重点工作贯彻实施。牢牢把握全县中心工作，对重要会议的落实执行情况以及重要事项进行专项督查，确保县委、县政府重大决策和重要工作部署全面落实。一是狠抓政府工作报告重点事项的跟踪落实。按照县政府工作报告要求，分解目标任务，制定推进计划，明确责任领导、责任单位和具体责任人，对确定的重点工作、重大工程、重要事项进行全过程跟踪，每月督查一次，每季度通报一次进展情况。对进展缓慢、没有达到序时进度的，要求责任单位向县委、县政府说明情况和原因，并明确下一步工作措施和完成时限。通过督导，详细了解重点工程、重要工作的完成进度及存在问题，为县委、县政府科学决策提供参考。二是狠抓重要会议研究事项的跟踪落实。紧紧围绕县政府常务会议、县长办公会以及相关会议确定的工作重点，深入项目现场进行督办检查，及时向县领导反馈进展情况及存在的问题，提出解决相关问题的建议，有效推进重点工作的顺利开展。三是狠抓重点工作的跟踪落实。围绕县委、县政府确定的“十大重点工程”、“十件民生实事”以及四城同创、安全生产、秸秆禁烧、植树造林等重点工作，采取实地查看、现场督办等方式，逐条逐项进行督查推进，并编发相关督查专报进行督促，有力促进了重点工作快速推进。

二、围绕督办催办抓督查，努力促进重要事项落实反馈。一是认真督查推进领导批示件办理工作。针对领导批示事项督办时间紧、要求高的特点，注意吃透领导批示精神，及时分解任务，明确承办单位，下发督办通知单，限期上报办理结果，并及时综合汇总，按照督办要求报告反馈。同时，对领导批示件办理情况进行跟踪和催办，及时研究解决办理过程中出现的问题，要求上报办理结果必须有单位主要负责人签字，确保办理质量。特别是对上级转来的领导批示件，严格按照办理要求、批示意见，及时向有关部门转办催办，按期反馈办理结果，确保做到件件有落实、事事有回音。二是高度重视人大代表建议和政协委员提案办理情况。始终把办好人大代表建议和政协委员提案作为密切党和政府同广大人民群众联系、改进政府工作的重要抓手来抓。每年“两会”之后，县政府与县人大、县政协联合召开交办会，将办理任务细化、分解、交办到有关部门、镇。县政府主要领导亲自研究，常务副县长主持办理，各位分管县长对分工范围内的建议、提案具体督办推进。不断强化人大代表建议和政协委员提案的督查工作，重点检查办理工作的组织领导、制度建设、办理措施、办理进度等方面的落实情况，注重把好时间关、内容关、格式关、回函关等重点，督促各承办单位能够按时限、高质量地完成办理工作。各承办单位均建立“一把手负责制”，一级抓一级，层层抓落实，确保人大代表建议和政协委员提案有效办理。

三、围绕来信办理抓督查，努力促进群众诉求有效解决。牢固树立群众利益无小事的意识，高度重视省长、市长、县长信箱的来信办理工作。一是强化组织领导，全力做好群众来信的办理工作。县政府常务副县长亲自分管，办公室主任直接签办，办公室督查科具体负责落实。各镇、各部门明确一名领导分管此项工作，切实加强领导，精心组织实施。二是规范工作程序，深入推进来信办理。本着依法办事、分级负责、求真务实的原则，先将来信梳理交办，承办单位反馈办理结果，由分管副主任审核后送相关副县长阅审，之后及时向市政府办公室和来信人反馈调查处理情况。三是加强督办，认真做好回复工作。对每一件来信的办理都实行过程跟踪，对期限快到而未答复的单位，及时给予提醒、督促；对回复的文字内容、调查结果认真进行审核，确保问题的及时、准确回复。同时，坚持每季度将来信办理情况以督查专报的形式向县领导汇报，并下发各镇、各部门，充分发挥督促推进作用，一些群众反映的热点、难点问题得到了有效解决。

四、围绕规范建设抓管理，努力促进督查队伍素质提高。一是创新工作思路，整合优化大督查机制。为进一步强化督查工作，县委、县政府成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，常务副县长、县纪委书记、县委组织部部长任副组长，相关单位同志为成员的县督查工作领导小组。督查工作领导小组将县委办督查科、县政府办督查科、县重大事项督查办公室、县行政效能监察中心等有效资源进行优化整合，设立了县委督查室，负责组织、协调、指导、开展全县重大项目、重要活动、重点工程、重要工作的督查推进工作。二是突出规范管理，健全完善督查运行机制。结合工作实际，修订完善了关于进一步加强督查工作的一系列文件，印制了催办查办、决定事项办理督查通知单以及领导批示件督查通知单，对全县的督促检查工作从立项到反馈都作出了明确具体的规定，使政务督查工作有章可循、有规可依，督查工作逐步走向了制度化、规范化、网络化的轨道。三是注重业务培训，不断提高工作人员综合能力。高度重视督查工作人员的业务培训，采取多种方式，有针对性地组织督查工作人员学习相关法律法规以及国家、省市县的政策措施，领会精神实质，武装头脑，指导实践，督查人员的业务素质不断提高，综合工作能力稳步增强，为更好地抓落实奠定了坚实的基础。

近年来，我们充分发挥督查职能，狠抓工作落实，取得了一些成绩，但离领导要求和工作实际需要还有一定的距离。一是部门之间协调联动、合力督查的力度还不够，齐抓共管的大督查格局需要进一步强化；二是主动督查意识不够强，积极主动地、有预见性地安排督查工作，为领导抓落实当好参谋助手的意识需要进一步提升；三是督办调研相对薄弱，深入基层还不够多，撰写出有份量的专题材料还不足，为领导科学决策服务的力度需要进一步加大。

下一步，我们将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，创新工作机制，加大督查力度，确保县委、县政府部署的各项工作得到有效落实。一是强化学习，努力提高工作水平。采取培训教育、外出考察等方式，不断增强工作人员的业务素质，全面提高督查工作水平，更好地适应形势和发展的要求。二是锁定工作重点，不断加大督查工作力度。进一步强化县委、县政府确定的重点工作、重大工程、重要事项的督查，敢于挖掘深层次的问题，敢于动真碰硬，确保一督到底、务求实效。三是创新督查方式，有力促进贯彻落实。开发网上交办工作软件系统，实现领导交办事项、承办单位承诺及完成情况全程网上公开，全面接受监督。同时，通过明查暗访相结合的督查方式，全面、准确地了解各镇、各部门对县委、县政府重大决策和重要工作部署的落实情况，确保县委、县政府工作得到有效落实。四是加强督查调研，切实当好参谋助手。进一步深入基层、深入一线，坚持边督查、边调研、边思考，多撰写出有份量、有价值的专题材料，为领导科学决策当好参谋助手。

第三篇：真抓实干开拓创新扎实推进渔政船检工作再上新台阶

真抓实干 开拓创新

扎实推进渔政船检工作再上新台阶

（2009年4月3日）

同志们：

这次全省渔政船检工作会议的主要任务是，以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结近年来我省渔政船检工作取得的成绩，分析当前新形势下渔政船检工作面临的问题和挑战，研究今后一个时期我省渔政船检工作的发展思路。下面，我讲几点意见。

一、渔政船检工作扎实推进，为我省渔业快速发展提供了坚实有力的支撑

渔政船检工作是渔业管理的一个十分重要的部分，担负着养护水生生物资源和渔业水域生态环境，维护渔业生态安全；管理渔业船舶和水上捕捞作业，维护渔业生产安全；依法推进健康养殖和生产环节监管，维护水产品质量安全等重要职责。近年来，我省渔业生产快速发展，特别是2004年以来，渔业生产每年迈上一个新台阶。2008年，我们在克服雨雪冰冻灾害、汶川大地震、“三鹿婴幼儿奶粉事件”和国际金融风暴的不利影响下，水产品总产量达到85.7万吨，行业总产值达到130亿元，渔民人均纯收入5700元。这些成绩的取得与各级渔政船检工作者的努力工作是分不开的。回顾过去，我们主要做了以下工作：

台，行政拘留5人，放生非法捕捞鱼类1000多公斤。三是水生野生动物资源保护突显成效。信阳黄缘闭壳省级自然保护区、卢氏大鲵省级自然保护区和西峡大鲵省级自然保护区都积极开展了驯养繁殖和野生动物救护工作。据统计，西峡大鲵省级自然保护区自建立以来，先后救护误捕、贩运、受伤的大鲵2500余公斤，多数伤愈后被放归自然。为了加快大鲵人工繁育步伐，2007年9月份，我厅出台了《河南省大鲵驯养繁殖管理办法》，从亲鲵驯养繁殖、子二代大鲵人工养殖等方面作了详细的规定，可操作性很强。该办法不但使我省大鲵驯养繁殖管理有据可依，也大大增强了民间投资大鲵驯养繁殖的信心，激发了民间投资热情，仅 2008年就有20多家申请办理大鲵《驯养繁殖证》，14家通过审批。四是种质资源保护区建设取得明显进展。我省2008年新审定通过宿鸭湖褶纹冠蚌、光山青虾、南湾翘嘴红鲌、淇河鹤壁段淇河鲫鱼四个水产种质资源保护区，其中宿鸭湖褶纹冠蚌和光山青虾两个水产种质资源保护区经农业部审定为国家级水产种质资源保护区。

（二）稳步推进渔船检验工作。一是积极成立船检机构。2005年9月省渔船检验机构成立以来，郑州市、洛阳市、商丘市、信阳市、三门峡市、安阳市、固始县、嵩县六市二县渔船检验机构已通过国家渔业船舶检验局资质认可。二是制定了渔船检验和登记收费标准。三是加强验船师培训。在国家渔业船舶检验局的指导下，2006年我局组织举办了一

奶粉事件”后，各级政府和部门对食品安全都高度重视。农业部更加强了对水产品质量安全抽检、专项检查和执法工作。特别是2008年适逢奥运年，水产品质量安全尤为重要。为此，我们一是加强组织领导。省局及各省辖市都成立了水产品质量安全专项执法领导小组，全省上下统一思想，积极行动。二是加大宣传。利用宣传栏、标语和印发传单等方式，大力宣传《渔业法》、《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》等法律法规，传递健康养殖理念和水产安全用药知识。据不完全统计，2008年全省共出动宣传车124台次，张贴标语2000余条，发放宣传资料43000余份，通过媒体宣传5次；三是开展培训工作。全省共举办渔民培训班36班次，培训渔民4680人次，举办渔政人员培训班25班次，培训渔政人员860人次。四是开展水产品质量抽检工作。2008年农业部在郑州市场安排4次水产品市场抽检，共抽检120个样品。全省安排4次产地抽检，共112个样品。12月11日至29日，由省农业厅组织对郑州市场水产品进行集中抽检，共抽检样品210个。

五、深入开展专项执法检查和督查。按照“规范、引导、监管、服务”原则，各地有计划地开展水产养殖业专项执法行动，重点检查了农业部水产健康养殖示范场、标准化养殖示范场、无公害水产养殖基地、水产原良种场和苗种场及其它集约化水产养殖企业。检查内容集中在水域滩涂养殖证持证情况及使用情况，苗种生产许可证持证情况和使用情况，养殖生产记录、用药记录、销售记录，尤其

等装备严重不足，不能适应日益复杂的渔政管理工作的客观需要。焦作、漯河、平顶山、周口4市尚没有渔政制服。部分县级基层单位缺乏办公电脑等设备，严重影响了渔政指挥系统建设和渔政执法工作。第三，渔政执法没有专项经费，执法经费多从办公经费或其它事业经费中挤出，严重影响了执法效果和渔政人员执法积极性。第四、渔政执法人员整体素质与依法行政的要求不相适应。由于制度建设滞后，目前尚没有建立统一规范的渔政人员考核和录用制度，缺乏有效的渔政队伍监督机制，加之机构设置和历史上的原因，一些渔政人员的文化知识、管理能力、办案水平还不能适应依法行政的要求等，有些地方执法上存在“以罚代管”的现象。

（二）渔业水域环境恶化和资源衰退的趋势还没有得到根本遏制。近年来，国家和地方虽然花费了大量精力治理环境，实施水生生物资源养护制度，渔业水域生态环境仍然没有根本改观。我省境内黄河中不少名贵鱼类，如北方鲖鱼、开封鮠、黄河刀鱼等已多年不见踪迹。许多涉渔工程和水利设施未开展渔业环评就开工修建，破坏了鱼类的生存环境和产卵场，切断了鱼类的洄游通道。禁渔工作还未在全省推行，禁渔期间渔民补贴还未能得到落实等。电、毒、炸鱼和使用禁用网具仍较猖獗。渔业污染案件时有发生却得不到合理赔偿。水生野生动物的保护力度不够，饭店无证经营水生野生动物的现象普通存在。随着我省工业化和城市化加速发展，水生生物资源和生态环境承受的压力居高不下，是当前和今

年的水产品质量督查过程中，发现过池塘边有人用痢特灵粉（呋喃唑酮）的药瓶，甚至某些农药以外药品在水产养殖中使用。以上种种情况都说明我省水产养殖过程中还存在使用禁用渔药的现象，甚至还比较多。二是宣传培训还不到位。三是生产管理不规范。“生产记录”、“用药记录”和“销售记录”不完整、不真实、不规范现象普遍存在，就连一些无公害生产基地、健康养殖示范场和规模化养殖场也存在这个问题。生产管理制度和技术规范没有真正上墙、进心、入头脑。四是造成水产品质量问题的环节太多，有生产过程的，有运输过程中的，也有经营过程的，难以监管，一旦发生水产品质量安全事件，在追溯制度不完善情况下，受打击的首当其中是养殖户和渔业管理部门。

三、把握形势，坚定信心，扎实推进渔政船检工作再上新台阶

当前我省水产业已进入一个快速发展阶段，要确保2010年实现水产品总产量突破100万吨，产值突破150亿元，渔政船检工作者肩负着保驾护航的时代重任。各级渔政船检机构要把握形势，紧紧围绕着确保“三大安全”这个核心内容谋篇布局，着力打造“平定渔业、和谐渔业”。同时努力加强自身建设，增强服务渔业、服务渔民的本领。扎扎实实推进渔政船检工作再上新台阶。

（一）加强队伍建设，努力打造一支适应现代渔政船检工作的队伍

过错要及时纠正、查明责任，维护管理相对人的合法权益。要抓好“渔业文明执法窗口”单位复审和继续申报工作，充分发挥窗口单位的示范带头作用，促进全省渔政工作水平的全面提高。三是努力提高渔政执法装备水平。2008年中央一号文件指出要加强渔业安全基础设施建设。农业部组织编写的《全国渔政基础设施建设规划》对今后一个时期我国渔政执法装备和基础设施建设进行了规划。我们要抓住这一有利时机，积极向上级部门和本级政府争取建设项目和资金，加快渔政船检基础设施建设。

（二）全面落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，继续推进渔业生态安全建设

一是继续落实禁渔制度。今年4月1日至6月30日，我省境内黄河、淇河、汉江干支流河道、水库等天然水域实施春季禁渔。禁渔区外的地区可根据本地实际情况，积极开展相应的春季禁渔活动。各级渔业主管部门要切实加强组织领导，做好宣传动员，强化监督管理，确保禁渔期制度贯彻落实。渔政人员要提前进行水上巡逻清查，重点拆除迷魂阵、粘网等禁用网具，净化水面环境。各地禁渔情况要及时向省局汇报，我们将不定期对禁渔情况进行检查。要做好对禁渔期间专业渔民经济收入状况调查，形成调查材料，上报政府，努力争取各级政府禁渔补贴。二是进一步加强增殖放流。农业部已将每年的6月6日作为“放鱼节”上报国务院。今年6月6日前后农业部将与9省、市联合开展增殖放流活动，部

（三）推进“平安渔业”建设，全面提高渔业安全水平今年是渔业“安全生产年”，农业部专门制定了《2009年渔业“安全生产年”活动工作方案》。各级水产主管部门要高度重视，充分认识当前我省渔业生产还存在较多安全隐患的客观实际，增强政治意识、责任意识和忧患意识，加强组织领导，明确责任分工，部署切实可行的方案，确保不出事故。一是继续深入开展渔业安全生产执法行动。各地水产主管部门及其渔政船检执法机构，要按照当地政府和省厅的安排部署，认真组织开展渔业安全生产检查和执法行动，依法查处各类渔业安全生产违法违规行为。重点检查渔船违章载客、不按规定配备安全设施等行为；重点检查时段为休渔开捕前后、重大节假日等，特别要做好“两会”和建国60年大庆等重大活动期间的安全检查。克服思想麻痹和应付检查行为，对3月份省局督促检查时暴露出的安全隐患问题，举一反三，认真整改，查处一案，教育一片。二是深入推进船检工作。已取得资质的市、县，要尽快开展船检工作。加强船检队伍建设，尤其是船舶较多的重点市、县，要尽快成立船检机构。要积极开展船用产品检验，加强检验业务学习交流，提高验船师素质，逐步建立健全县、乡、村和船东四级渔业安全生产责任制。要认真开展渔船修造及船用产品生产企业的调查，全面开展渔政船、大型渔船的检验工作，加大低质量船舶治理力度，为平安渔业建设提供有力保障。

（四）严把渔业船舶的登记关，确保柴油补贴工作顺利

3部健康养殖示范区（场）责任人及重点渔业县水产品质量安全监管员和师资力量；市级主要培训各县水产品质量安全监管负责人、执法骨干和市级龙头企业、重点生产企业及市级良种场等。水产品年产量在3000吨以下的县，要进行渔场和渔户的普查，建立基本信息档案，进行全员培训；3000吨以上的县，首先要对无公害水产品生产基地、规模化养殖场、苗种场（50亩以上）、水产专业合作社、渔业协会、各类水库及湖泊主要负责人和技术负责人进行培训，并在此基础上，对其它企业和养殖户开展培训，年内达到50%以上，有条件的县也可进行全员培训。各县都要逐步建立健全养殖生产单位和个人基本信息档案。培训的主要内容为党和国家的支渔惠渔政策、水产品质量安全相关的法律法规、无公害水产品养殖技术知识、安全用药知识、相关技术标准及操作规范等，重点突出禁止使用的违禁渔药及相关违法行为的处罚措施，强化生产单位和个人的责任意识和法律意识。二是强化养殖环节监管。首先要加强苗种生产管理。严格按照《河南省2009年水产苗种专项整治实施方案》和《河南省水产苗种管理办法》的要求，规范苗种生产，苗种质量要符合相关标准。生产、销售记录要完整，制度要上墙。要和渔业主管部门签订承诺书，保证不使用禁用药物、不合格饲料等，以提高水产苗种质量和省、市良种场的信誉。购买外省的鱼苗、鱼种，必须确保质量，要提前进行质量安全抽检。第二，加强成鱼养殖生产管理。着重抓好农业部健康养殖示范区

5单位查出阳性样品苗种查处率达到100%。水产健康养殖示范场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业、水产苗种场四类生产单位100%建立生产记录、用药记录、销售记录，监管率达100%。水产品药残检测合格率提高2个百分点。确立“分工明确、措施有力、保障有效、运转协调”的水产品质量安全监管体系，阳性样品生产单位执法查处率达100%。

新的历史时期对我们渔政船检工作提出了更高的要求。一是确保水产品安全供给、确保渔业增效、渔民增收，促进渔区社会和谐，实现渔业持续健康发展，对渔政船检工作提出的新的更高的要求。二是推进依法行政、全面服务渔民对渔政船检工作提出了更高的要求。近年来，《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的发布实施，对行政执法机关依法行政提出了具体要求。如何执行好这些法律法规是摆在渔政船检工作者面前的新课题，不仅要求渔政船检机构要切实履行法律赋予的职责，加强制度建设和行风建设，提高执法人员的政治素质和业务水平，坚持依法行政，同时又要进一步牢固树立服务渔业、服务渔民的观念，自觉增强保护渔民合法权益、维护社会公平正义的意识。三是保障渔业“三大安全”对渔政工作提出了更高要求。安全问题关系到党和政府形象，关系到社会稳定与和谐，关系到每个人的切身利益，受到国家和社会的密切关注。各级渔政部门一定要抓住机遇，7

第四篇：坚定信心 开拓奋进努力推进全市司法行政工作再上新台阶

坚定信心 开拓奋进

努力推进全市司法行政工作再上新台阶

——在全市司法行政工作会议上的讲话

陈 琳

（2006年1月19日）

同志们：

今天我们召开全市司法行政工作会议，主要是学习贯彻市委四届十二次全委会议和全省政法及司法行政工作会议精神，回顾总结过去一年全市司法行政工作的情况，研究部署今年的工作任务，动员全市司法行政人员进一步坚定信心，团结拼搏，开拓创新，推进全市司法行政工作再上新台阶。

2005年，全市司法行政工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全市发展大局，认真履行法定职能，为建设“法治镇江”、“平安镇江”，维护社会稳定，作出了应有的贡献。

下面，我根据局党组讨论的意见，讲以下四个方面问题。

一、突出重点，注重实效，过去一年的工作取得了显著成绩

2005年，是我们司法行政工作任务繁重的一年，新的职能、新的任务、新的改革措施给我们带来了新的挑战，面对新形势和新要求，全市司法行政人员勇敢面对挑战，正视各种困难，克服不利因素，取得了可喜的业绩，可以说有特色，有亮点，有创新，尤其是通过不懈努力，“四五”普法工作在全省的检查验收中取得了好成绩，被省司法厅推荐全国表彰，这是司法行政工作立志率先，奋发作为的结果，对我们司法行政树立形象，提升信心有着极大的推动作用。

1、法制宣传工作有新深化。全市司法行政机关充分发挥法制宣传主管机关的职能作用，抓住“四五”普法检查验收年的机遇，推进法制宣传工作的不断深入。共举办各类法制宣传活动500余场次，接受法制教育人数达到290万人次，制作法制宣传电视片110期，发放法制宣传图片、资料和书籍50多万本（册）。领导干部等重点对象学法工作规范化和经常化，以“18”法制宣传广场、法治12分电视栏目、镇江法治网、法制文艺演出为主要内容的普法形式更加生动、活泼。扬中、丹阳等地通过建立“外来人员法制教育基地”、“外来人口协会”等形式，提高了外来人员的法律意识和维权能力。丹阳、丹徒、京口等地编印《实用法律知识读本》送到每家每户，掀起村民、居民学法新热潮。句容、润州、新区等地大力开展送法进社区、进军营、进学校活动，拓展了法制宣传的新领域。积极推进依法治市进程，完善法治镇江建设的制度建设，在全省率先出台了《建立和实行普法依法治市工作责任制，加强法治镇江建设工作规范化管理办法》，法治镇江建设的各项工作得到落实和推进。加强基层、行业、地方依法治理工作，积极开展“民主法治示范村、民主法治示范社区”创建活动，全市有110个村和社区被命名，有力推进了基层民主法治建设。

2、社区矫正试点工作有新开端。社区矫正试点工作自2005年3月正式启动以来，全市司法行政部门大胆创新，狠抓落实。加强组织协调，建立健全了三级工作网络；多形式开展培训，提高了队伍素质；印发了17项规定性文件和30余种近17万份工作表式，并深入基层强化督查，推进规范运作；广泛宣传，营造了工作氛围。截止2005年12月31日，全市55个乡镇级社矫办共有53个举行了衔接集中宣告，完成96.4%，48人已经期满解矫，现有在册矫正对象856名，全市社区矫正对象无一人重新犯罪。

3、平安镇江建设中作出了新贡献。全市司法行政机关认真履行自身职能，推进平安镇江建设，积极发挥维护稳定的第一道防线作用。加强人民调解的组织建设、制度建设，积极参与“大调解”工作，早发现、早报告、早处理社会矛盾和纠纷的能力明显提高。人民调解组织共调处矛盾纠纷8866件，化解群体性事件445起。努力探索人民调解组织向非公有经济组织深化的新途径、新办法，全市非公有经济组织已建立人民调解组织30余家。大力开展刑释解教人员安臵帮教工作，共接受刑释解教人员1025人，安臵率91.5 %，帮教率99.4 %，重新犯罪率仅2.1 %。认真抓好安臵帮教基地建设，镇江维新汽车修理有限公司作为我市安臵帮教基地的典型得到省厅充分肯定，省人大内司委专门来进行立法调研。推进法律援助规范化建设，努力维护社会弱势群体合法权益，共办理各类法律援助案件470件，受援人数达530人，解答法律咨询5356人次。推进法律援助的社会化，职工法律援助律师团成立，监所法律援助、高校法律援助等社团法律援助机构建设有新的加强。全市法律援助机关全面加强沟通和合作，共同办理的涉及面广、社会影响大的“仙人掌”法律援助案件受到各方关注。通过法律援助形式帮助政府处理4起重点涉法群体性集访事件，及时平息事态，维护了社会稳定。

4、法律服务工作取得新成效。组织开展律师所规范建设年活动，促进律师所内部管理、服务质量的显著提高，增强了律师法律服务竞争力。全年律师办理各类法律事务8035件，担任法律顾问2410家，追回宕欠款2.6亿元。通过公证队伍教育规范树形象活动的开展，提高了公证队伍的质量意识、服务意识、风险意识、开拓意识，公证的服务行为、服务秩序更加规范，公证工作的社会公信力得到增强，在营造发展环境中发挥了积极作用。全年办理公证事项32961件，通过公证避免经济损失5870余万元。基层法律工作者办理法律事务4151件，担任法律顾问1600家，挽回经济损失3318万元。

5、队伍建设水平有新提高。认真组织开展保持共产党员先进性教育。“规范执法行为、促进执法公正”集中教育活动取得实效。将队伍建设的措施融入具体工作的实践，在推进工作中锻炼队伍。注重队伍的凝聚力和向心力教育，通过双先表彰、立功创模、先进事迹报告等形式，统一干部队伍思想，及时纠正和解决队伍中存在的突出问题。加强廉政教育，认真组织实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，积极推进全系统的廉政文化建设，形成了廉政建设齐抓共管的良好局面。全系统涌现了一大批先进集体和先进个人，如句容华阳司法所被司法部评为全国先进司法所，丹阳市吕城镇司法所长武锁富同志被司法部评为“全国模范司法所长”。市公证处、市中坚汇律师事务所、市江成律师事务所、丹阳市公证处、扬中市公证处被授予省级文明单位称号。市司法局、市公证处、丹阳市公证处被省司法厅评为“公证教育规范树形象”活动先进集体，赵常青同志被司法部评为“公证教育规范树形象”活动先进个人。

与此同时，法学教育、国家司法考试、司法鉴定、信息调研、对外宣传、装备建设等都取得了新的成绩，在整体上推进了司法行政工作的发展。

二、高点定位，真抓实干，在克难奋进中进一步坚定信心

我们之所以能取得良好的成绩，是与我们有一支能吃苦、讲奉献的司法行政队伍分不开的，与我们上下齐心、抓住各种有利机遇分不开的，与我们对司法行政工作始终充满信心分不开的。实践充分证明，只要有信心、有决心，我们司法行政工作也能有作为、有业绩。

—— 提升信心就必须勇于创新，真抓实干。改革是发展的必然，创新是发展的动力。我们要从改革创新中看到司法行政工作光明的前景，看到加强司法行政工作的重要性和紧迫性，从而倍加推进改革步伐，倍加珍惜创新成果。只要我们从提升做好司法行政工作的信心入手，从强化司法行政职能抓起，突出重点，细化目标，创新思维，不断增强责任意识，提高落实本领，司法行政就能不断实现新的跨越。

—— 提升信心就必须高点定位，提升标杆。司法行政工作要有率先当强的目标追求，立意就要高远，标杆必须提升。只要我们始终坚持要做就做最好，要创就创一流的思想，消除“无所作为，无力作为”的惰性思维，自加压力，奋勇争先，司法行政工作就能不断迈上新的台阶。

—— 提升信心就必须团结一致，凝心聚力。凝心聚力就能形成强大合力，就能为推进司法行政工作再上新水平提供不竭动力。只要我们在全市司法行政系统形成上下一致的争先氛围，团结拼搏的精神品格，不甘落后的顽强作风，司法行政就能不断做出新的作为。

—— 提升信心就必须创造特色，打造亮点。特色是一个地方、一个部门工作是否上水平、上台阶的重要标志。只要我们始终坚持“规定动作全面完成，自选动作争创特色”的指导思想，把创特色、争特色、求特色作为我们各项工作的着力点，通过争创特色来创造优势，司法行政就能不断创造新的辉煌。

在肯定成绩，总结经验的同时，我们也要清醒地看到，我们工作中还依然存在着不足和差距，主要是：司法行政业务发展上还不够平衡，在有些工作的认识上还不够统一；司法所、法律援助中心等软硬件建设有待加强；随着经济社会的变革，司法行政系统依法服务大局和化解矛盾纠纷的能力还有待进一步提高等等。这些问题和不足需要我们在新的一年里，依靠我们司法行政系统上下齐心协力，采取切实措施，认真加以解决。

三、开拓创新，奋发作为，努力为和谐镇江建设作出新贡献

今年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是第五个五年法制宣传教育规划实施的第一年，全市司法行政工作总的指导思想是：认真学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，紧紧围绕中心，服务大局，不断创新工作理念，创新工作方法，创新管理模式，扎实工作，锐意进取，全面提升司法行政工作水平，为建设法治镇江、平安镇江，构建和谐镇江作出新贡献。

根据这样的指导思想，今年全市司法行政工作的目标是“两加强、三突破、四提高”。“两加强”就是：法制宣传工作进一步加强、基层基础建设进一步加强。“三突破”就是：社区矫正工作有突破、法律援助基础建设有突破、法学教育和研究有突破。“四提高”就是：“大调解”机制作用有新提高、法律服务水平有新提高、安臵帮教社会影响有新提高、队伍整体素质有新提高。

要顺利完成上述工作目标，今年要着重抓好四方面工作：

（一）深入推进法制宣传教育，确保“五五”普法高点起步。

一是抓好“五五”普法启动工作。今年是“五五”普法的启动之年，要在深入调研和广泛征求意见的基础上，科学制定好《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。在制定“五五”普法规划时，坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，全心全意为人民群众服务，着力解决群众关心的热点、难点问题；坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持因地制宜，分类指导，注重效果的原则。适时组织召开全市“四五”普法表彰暨“五五”普法动员大会，深化“五五”法制宣传教育工作。

二是积极开展好普法主题活动。要围绕党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，大力加强农村法制宣传教育，深入开展“法治进村入户”、“民主法治示范村”等活动，努力提高广大农民群众的法制观念和素质；在城市全面推进“法律进社区”活动，进一步提高广大城市居民的法律意识和素质；广泛深入地开展法律进学校、进军营、进企业等活动，努力提高青少年、外来务工等各类人员的法律素质；以学习贯彻《公务员法》为契机，健全和创新领导干部等公职人员学法制度，使全体公职人员的执法水平、依法管理和服务社会的水平有新的提高。

三是巩固和创新普法宣传阵地。进一步加强法制宣传教育队伍建设和阵地建设，调动和整合各种社会资源，打牢法制宣传教育工作的基础，建立普法联络员队伍，扩大法制宣传教育的影响和效果。抓好现有平台，创建新的载体，推广好的经验，探索新的思路。通过建立法制文艺宣传、办好《法治12分》电视栏目、《镇江法治网》网站、开展 “18”法制宣传广场活动和编印法制书刊等宣传阵地，增强法制宣传教育的针对性和有效性，确保“五五”普法规划全面落实。四是坚持法制宣传教育与法制实践相结合。妥善处理学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法行政、公正司法为重点，以开展建设“法治江苏合格县（市、区）”、“法治镇江合格乡镇（街道）”活动为重要抓手，积极推进法治镇江建设工作。

（二）以司法所规范化建设为主线，着力加强基层基础工作。

基层司法所是维护社会稳定和谐的第一道防线，是整个司法行政工作的根基所在、关键所在。尤其是在当前情况下，许多工作都要司法所来承担和落实，没有一个人员精干、设施齐备、作用突出的基层司法所，我们司法行政工作就没有落脚点。因此，我们各级司法行政机关要从保障和促进司法行政事业持续协调发展，增强服务构建和谐镇江的能力出发，把司法所建设摆上当前乃至今后一个时期司法行政基层基础建设的重中之重，大力加强司法所的各项业务建设和基础设施建设，努力把司法所建设提高到新水平。

进一步落实好司法所专项编制。当前要紧紧抓住乡镇合并的有利时机，全面落实省编办、人事厅、司法厅《关于落实司法所编制，充实司法所人员的通知》精神，积极争取党委、政府的重视和支持，充实和调配好司法所工作人员，落实好专项编制，年内乡镇（街道）司法所工作人员必须达3人以上，县城所在镇及人口在5万以上的乡镇达到4人以上。

着力加强司法所的业务建设。要结合党委政府的中心工作，发挥基层司法所贴近群众、熟悉民情的优势，紧紧抓住事关经济发展、社会稳定的重点、热点、难点问题，创造性地开展工作，增强工作质量和效果，为党委、政府分忧，为人民群众解难，在服务中心工作中体现司法所的业务特长。

推进司法所的基础设施上水平。要按照“有适用的办公用房，有一定的办公经费，有较齐全的办公设施，有必要的交通工具”的要求，积极争取党委、政府和有关方面的重视、关心和支持，改善司法所的基础装备和办公条件，努力使司法所基础设施建设与所承担的职能、任务和要求相适应。要瞄准全省、全国的先进水平，通过我们的共同努力，在全市建成一批一流水平的样板司法所，引领全市司法所向更高层次迈进。

积极探索乡镇司法所管理体制改革的试点。要按照上级要求，积极有序地开展司法所管理体制改革的试点工作，切实强化辖市（区）司法局对司法所的领导责职，努力通过体制改革强化和巩固司法所的职能，为基层民主法制建设，建设社会主义新农村提供更加优质、高效的法律服务和保障。

（三）认真履行司法行政职能作用，切实维护社会稳定。

司法行政工作是社会治安综合治理的重要组成部分，在维护社会稳定中有着特别的作用，尤其是人民调解、社区矫正、安臵帮教、法律援助等职能更是与社会稳定关系密切。全市各级司法行政机关要增强维护社会稳定的责任感，进一步加大力度，在维护稳定中发挥更大作用，推进“平安镇江”的巩固和深化。

充分发挥在“大调解”中的主导作用。要加强以司法所为依托的乡镇（街道）调处服务中心建设，更好地发挥人民调解在乡镇（街道）“大调解”服务中心的主导作用，以人民调解的显著成效，推进“大调解”工作的新发展。要在政法综治部门的牵头协调下，强化有关部门的协作配合，畅通沟通渠道，发挥整体优势，增强“大调解”工作的合力和效果。要努力探索调解前臵、协助调解、委托调解的具体做法，规范调处中心人民调解协议书的制作，做好人民调解与行政调解、司法调解的衔接，保证民事纠纷调处率达98%，调处成功率达95%以上，充分彰显人民调解在化解纠纷，维护稳定中的重要作用。要进一步完善人民调解组织网络，延伸人民调解工作的范围和触角，将人民调解工作深入到各类经济组织，发挥企业调委会的作用，努力实现人民调解工作的制度化、规范化。要着力提高调解人员的整体素质，加强对调解人员的业务和技能培训，使调处中心工作人员全部实现持证上岗，不断提高新形势下调处各类纠纷和矛盾的能力，做到把握规律，超前防范，及时调处，努力将矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

扎实推进社区矫正试点工作。开展社区矫正工作，是加快刑罚制度改革的重大举措，更是强化司法行政职能的重要内容，也是推进新时期司法行政事业的一项关键工作，各级司法行政部门必须切实增强做好社区矫正工作的使命感、责任感和紧迫感。

对于尚未完成衔接开展社区矫正工作的乡镇（街道），要进一步加强与有关部门的沟通和协调，积极创造条件，抓紧完成矫正对象的衔接接受。对于已经开展社区矫正工作的乡镇（街道），必须加强对矫正对象的监管，特别是随着试点工作的进一步深化，法院在审判环节上的严把“入口”和监所在适用监外执行措施上的畅通“出口”，我市的矫正对象人数将大幅增加，各地必须牢固树立“安全第一”的观念，确保“周闻其声”、“月见其人”、每月不少于12小时公益劳动等监管措施落到实处，严格执行请销假等制度，努力预防和减少矫正对象脱、漏管和重新犯罪的发生；同时要指导司法所建立和完善社区矫正对象“一人一档”和基础台帐。要把确保矫正安全放在社区矫正工作的首位，在开展社区矫正工作过程中，各地必须严格执行各项监管规定，不得擅自变更或设定监管措施，对于矫正对象的帮扶教育措施，各地可以结合实际，大胆探索，努力提高矫正质量，创出特色。要主动向党委、政府汇报，积极与相关部门沟通，争取社会各界对社区矫正工作的重视和支持，特别是要解决好试点工作相关人员、经费、装备等问题。要继续通过集中培训、以会代训、现场观摩等方式，有针对性地提高社区矫正工作人员的业务水平和工作技能，从实践中不断提高理论水平和工作指导水平，同时还要进一步整合社会资源，扩大志愿者队伍，充分利用社会力量共同推进社区矫正教育和帮扶工作。

认真做好刑释解教人员安臵帮教工作。各级司法行政机关要按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责规范化”的要求，健全工作网络，强化衔接管控，落实安臵帮教的各项措施，增强安臵帮教工作的制度化水平，确保帮教率达到95%以上，重新犯罪率控制在5%以下。要进一步总结和推广建立安臵基地的经验，落实八部委制定的相关优惠政策，把安臵基地做大做强。要积极努力增加安臵基地的数量，拓宽刑释解教人员的安臵途径，提高安臵率，各辖市（区）要争取在年内都能建立1—2家有一定规模的安臵基地，通过加大对释解人员的安臵力度，最大限度预防和减少重新违法犯罪。要加快建立以各级政府投入为主的安臵帮扶基金步伐，为无家可归、无亲可投、无生活来源的特别困难的刑释解教人员提供必要的帮扶，并争取纳入各级政府低保救助范围。要积极研究安臵帮教工作与社区矫正对象解矫后的工作衔接，根据矫正表现情况，制定有针对性的帮教措施，确保不失管、不失控。

进一步加大法律援助工作力度。法律援助是政府为民办实事的一项公益事业，是社会救助的重点工作之一，也是司法行政机关服务群众，维护社会弱势群体合法权益，促进社会公平和正义，保障司法公正的重要内容。全市司法行政机关要认真贯彻落实《国务院法律援助条例》和《江苏省法律援助条例》的各项要求，加强法律援助案件的受理审查，提高法律援助案件的办案数量和质量，切实帮助困难群众解决请不起律师的问题，不断提高法律援助覆盖面。要在各级党委、政府的重视和支持下加强对法律援助机构人员、经费的投入，加大硬件建设的力度，强化法律援助机构的规范化建设，力争在年底前各级法律援助中心都能在人员、经费、办公用房等方面达到规范化要求。要拓展法律援助范围，充分调动社团法律援助机构的积极性，切实增强法律援助工作的社会效果。要加强对法律援助工作监督检查，提高办案质量，达到与困难群众需求相适应、与维护社会稳定的要求相适应，努力在维护社会弱势群体合法权益，实现社会稳定和谐等方面有新的作为。

（四）加强法律服务工作，努力为经济社会发展提供良好法律保障。

法律服务工作是司法行政的职能和优势，是为和谐社会建设服务的重要内容。全市各级司法行政机关要进一步加强对法律服务业的管理和引导，不断拓宽法律服务领域，扩大法律服务范围，提升法律服务层次，更好地为经济社会发展、人民群众生产生活提供优质高效的法律服务。要在完善国有企业改革、重点项目建设、金融体制改革、征地拆迁、农村各项改革等方面加强研究，制定切实可行的服务方案，实施有效的法律保障。要进一步放大政府法律顾问团的工作优势，加强和规范政府法律顾问工作，努力为政府依法行政、依法管理、依法决策提供法律支持，当好法律参谋，帮助政府运用法律手段处理重大问题。要积极探索法律服务参与涉法信访问题处理的新机制和新措施，广泛参与各级“大调解”服务中心工作，充分运用法律手段妥善化解涉法问题，防止群体性事件的发生。

要加大法律服务业的改革力度，深化律师“两结合”的管理体制，不断提高行政管理和行业管理水平。要认真学习贯彻《公证法》，研究公证改革的新思路，规范公证服务活动，保证服务质量，提高社会公信力。要积极适应我市经济社会发展的新要求，找准切入点，把握结合点，创新服务方式，增强服务效果，使公证工作在建立和完善社会信用体系、预防矛盾纠纷、促进社会和谐中发挥作用，实现我市公证事业的稳定和持续发展，为打造“诚信镇江”提供良好服务。要强化对基层法律服务业的扶持力度，切实帮助基层法律服务业改善工作环境，增强他们参与市场竞争的本领和生存、发展的能力。要积极加强与有关部门的沟通和协调，尽最大可能帮助解决少数基层法律服务所体制改革后的遗留问题。要加强对法律服务行业的管理，积极会同有关部门坚决依法处理各种非法法律服务活动，维护正常的法律服务市场秩序，为法律服务创造良好的执业环境。

要认真学习全国人大关于《司法鉴定管理问题的决定》，深化对司法鉴定体制改革后管理司法鉴定方法的研究，加大对鉴定机构的监督管理力度，建立对鉴定质量的定期通报制度，认真组织开展对司法鉴定专业人员的培训，努力提高鉴定人员的政治和业务素质，保证司法鉴定的质量。要做好司法鉴定机构的发展工作，鼓励符合条件的单位设立专业司法鉴定机构，推进在辖市建立司法鉴定机构的试点。

要认真做好国家司法考试的各项工作，确保考试工作最权威、最规范、最严密、最廉洁的“四最”要求。要进一步研究在当前形势下培养法律高层次人才的新途径、新方法，努力在增强法律人才层次和人才的后续力上下功夫，为全市的法治建设提供人才保障。在做好以上工作的同时，充分发挥法学会等各行业协会的作用，认真做好法学会换届工作，同时信息调研、对外宣传、装备保障、法制建设等各项工作都要确立新的标准，制定更高目标，采取扎实措施，推进司法行政工作的全面、协调发展。

四、进一步加强队伍建设，为司法行政的改革发展提供有力的组织保证

要按照建设政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政队伍的要求，努力培养和造就一大批高素质的专门人才，为事业发展提供强有力的组织保障。

一是要统一思想，增强做好司法行政工作的责任感。我市司法行政工作在“十五”期间取得了新的发展，职能得到了强化、作用得到了发挥，同时经过不断的努力，我们的硬件建设也有了新的加强，基本适应司法行政工作发展的需要。但是，也应看到在新的形势下我们面临的任务更加繁重、责任更加重大，尤其是社区矫正等新职能的赋予，使我们司法行政更多地担负起社会管理的责任，在维护社会稳定、构建和谐社会中的作用更为突出和重要。构建和谐社会是涉及全局性的工作，与司法行政工作每一项职能都密切相关，也为我们提供了难得的发展机遇和更加广阔的舞台。我们各级司法行政机关都要紧紧围绕服务发展、服务社会的目标，切实提高思想认识，增强责任意识，认真履行好法律赋予我们的职能。

二是要完善机制，巩固和保持共产党员先进性教育活动的成果。要在去年保持共产党员先进性教育活动并取得积极成效的基础上，进一步研究和探讨保持党员先进性的方法和方式，坚持和发扬先进性教育活动中创造和积累的好经验、好做法，通过政治学习、党课讲评、典型弘扬等具体措施，将先进性教育活动制度化、经常化，健全党员“长期受教育，永褒先进性”的长效机制。要根据新的形势和发展的要求，进一步统一全体司法行政人员的思想，利用先进性教育活动的良好成效，保护好、发挥好、引导好全体司法行政人员工作的积极性、主动性和创造性，努力开创司法行政工作的新局面。

三是要强化措施，切实加强队伍的教育和管理。要按照《公务员法》的要求，进一步规范机关公务员的岗位责任和行政行为，提高公务员依法行政的意识，增强履行职责和创新改革能力，努力提高队伍的凝聚力和战斗力。要推进和深化律师事务所规范化建设和公证队伍教育规范树形象活动，巩固“规范执法行为，促进执法公正”教育成果，加强督促检查，及时发现并纠正存在的突出问题。要积极研究和探索法律服务工作规范化建设的长效机制，建立法律服务人员执业诚信档案和违法、违规不良记录，强化职业道德和执业纪律，加强行业自律。要加强干部的培养，关心干部的成长，按照扩大民主、完善考核、加强监督的原则，做好干部的选拔和任用，努力把能干事、干成事、不出事、好共事的干部使用起来。要建立健全机关干部和法律服务专业人员的教育培训机制，不断提高队伍的业务能力和工作水平。

四是要注重实效，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为党建工作的一项重大任务抓紧抓好。认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市委关于反腐败的一系列文件精神，加强对干部的经常性廉洁自律教育，增强教育活动的针对性和有效性，对易发腐败的部门和个人以及重点单位重点加强监管。要创新教育载体，强化教育效果，努力构建起反腐败工作的有效机制，促进司法行政系统党风廉政良好形象的保持和发扬，为司法行政事业再上新台阶增添新动力。要进一步健全机关规范化建设的措施，落实服务承诺，加强行风建设，树立文明形象，争创学习型、高效型、节约型机关。

同志们，加快司法行政工作的发展责任重大。我们要在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督下，坚定发展信心，确立争先意识，弘扬拼搏精神，以更大的作为为建设法治镇江、平安镇江、和谐镇江作出新的贡献。

第五篇：加快新形势下民政事业的改革创新,努力推进全市民政工作再上新台阶

加快新形势下民政事业的改革创新 努力推进全市民政

工作再上新台阶

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，这一目标的提出，对民政事业发展提出了更高的要求，也给民政工作带来前所未有的机遇和挑战。在当前市场化改革步伐加快，市场机制趋于完善，经济快速增长的新形势下，民政事业要在构建和谐社会中发挥积极作用，更好地服务全市经济和社会事业发展，应坚持以思想解放为动力，以深化改革为突破口，以创新发展为主线，围绕做大做强民政事业，开拓进取、扎实肯干，努力推进全市民政工作再上新台阶。

一、以更新观念为前提，不断增强改革创新发展的内在动力

思想是行动的先导。近年来，全市广大干部群众的思想进一步解放、观念日益更新，学先进、追标兵，加快发展的氛围日趋浓厚。民政事业要加快改革创新发展步伐，广大干部职工必须从解放思想、更新观念做起，从自身做起，牢固树立四种意识。一是要树立强烈的危机意识。充分认识到莱芜建市晚、底子薄、基础差，与先进地区相比差距较大的实际，切实树立不发展就是落后，发展慢了也是落后的危机意识，不拘泥现实、不满足现状，真正增强改革创新发展的危机感和使命感。二是要树立强烈的市场意识。坚决摈弃计划经济条件下形成的旧思路、旧办法、旧模式，改变过去有多少钱办多少事，发发钱、分分物的传统民政工作模式，树立牢固的市场意识，用市场经济的办法，提高民政事业社会化水平，借助各方面的力量加快推进民政事业发展。三是要树立强烈的服务意识。民政部门与人民群众接触最为密切，与人民群众联系最为广泛，要切实克服权力至上、部门利益至上的错误观点，牢固树立服务意识、靠服务树立形象，靠服务凝聚人心，增强推进民政事业改革创新发展的积极性和主动性。四是要树立强烈的实干意识。民政工作千头万绪、内容繁杂，没有真抓实干的精神状态，绝对干不好民政工作，做不好民政事业，要勇于正视困难、敢于开拓创新，真抓实干、狠抓落实，用实实在在的行动和务实的工作作风推进民政事业的快速协调健康发展。

二、选准改革的突破口，为民政事业发展增添生机和活力 近年来，随着全市改革步伐的加快和对外开放幅度的拓宽，社会各个领域的市场化水平逐步提高，国有企业的转制、卫生系统的改革、教育事业的开放等等，都进一步增添了自身的活力和动力，产生了很好的经济和社会效益。而我们民政事业的改革还基本没有破题，活力不足、包袱沉重等问题更是制约了民政事业的快速发展。加快推进工作领域的市场化、社会化和产业化是全市民政工作的潜力所在、希望所在、后劲所在，全系统广大干部职工必须适应全市改革开放、加快发展的新形势，以改革求发展、靠开放增效益，逐步实现由“政府输血”到“自身造血”功能的转变。

一是选准市场化改革的突破口，激发发展活力。殡仪馆、公墓、优抚医院、福彩中心等经营性事业单位要按照创新管理体制、转换经营机制、面向市场、增添活力的原则，强化资本经营意识，积极参与市场竞争，通过吸引社会资金改善基础设施，吸引人才提高管理水平，努力成为市场经济的主体。光荣院、福利院、救助管理站、纪念馆等公益性事业单位要建立激励和保障机制，积极推进人事制度改革，激发广大干部职工的积极性，并通过明确职责、规范行为、细化服务等措施来提高人员素质，不断提升公益事业的服务档次和水平。地名命名工作通过采取招标拍卖、有偿出让条件成熟的地名冠名权，推行地名有偿使用制度，多渠道筹措资金，广借外力，推动地名工作的快速发展。

二是加快社会福利社会化进程，提高服务水平。社会福利社会化的根本就是资金来源的多元化。首先要努力扩大福利彩票销售发行量，通过加强福彩中心的内部管理，完善网站规范化建设，探索新的销售方式等措施，不断提高年销售量，为福利事业发展募集更多的福利基金。其次要积极扶持民办福利机构发展，充分发挥现有福利机构的示范和辐射带动作用，落实好手续办理、财政扶持等优惠政策，逐步形成以市老年福利服务中心为龙头，其他社会福利服务机构为骨干的社会福利社会化格局。第三要加强对福利企业的管理，帮助企业做好产权改制、产品改造和技术升级工作，落实好各项税收优惠政策，促进发展壮大，维护好残疾职工的合法权益。第四要推进军休干部服务管理社会化，探索车辆使用市场化、设施管理物业化、服务管理社区化的路子，提高军休干部管理服务水平。

三是推进服务领域产业化，促进发展壮大。实行产业化经营，可以降低运营成本，使有限的资源发挥更大的效益，更好地满足社会不同层次的需求。殡葬服务行业要按照服务全程化、管理规范化、经营商业化、管理一体化的产业化思路，加强单位之间的协作，密切部门之间的联系，建立殡葬服务产业的“航母”，增强市场竞争力。福利彩票事业经过近几年的快速发展，已经成长为全市彩票行业的佼佼者，形成了自己的品牌，要充分发挥好、利用好这个品牌优势、探索建立集彩票发行、休闲娱乐、餐饮服务等于一体的福利彩票产业，推进福彩事业再上新台阶。

三、致力于工作创新，不断提高民政工作的整体水平

创新无止境。在当前改革日益深入、矛盾日益显现的关键时期，要推动民政事业上台阶、上水平，就要立足于工作创新，加快推进民政工作的制度化、规范化。

一是创新救助程序和方式，逐步建立适应全市改革发展稳定的社会救助体系。城市低保工作要进一步规范低保对象家庭收入核实办法，积极稳妥地实施属地化管理，努力争取区级加大财政投入力度，保证低保金及时足额发放到位，不断巩固动态管理下应保尽保成果。农村特困户救助工作要全面落实农村特困户救助制度，进一步规范特困户的认定程序，不断完善救助资金社会化发放形式，确保救助粮款及时发放到位。农村五保供养工作通过建立市、区、乡镇三级负担的筹资机制，逐步实现由集体供养为主向财政供养为主转变，确保农村五保老人的生活不低于当地平均水平。救灾救济工作，要完善救灾预案，建立起市、区、乡镇、村四级联动的救灾应急机制，提高紧急救援能力，切实保障灾民的生产生活。

二是创新优抚安臵办法，推动双拥工作的深入发展。优抚工作要以落实新的《军人抚恤优待条例》和各项配套政策为契机，建立财政投入、优抚对象自然减员经费、社会捐赠为一体的筹资机制，严格程序、规范操作，全面提高优抚对象的保障水平。同时要进一步加强重点优抚对象医疗保障机制建设，确保病有所医、医有所保。城镇退役士兵安臵工作，要继续推行“四公开一监督”的阳光安臵政策，实行全面考试考核安臵办法，并试行市直企业与退役士兵双向选择安臵方式，使城镇退役士兵得到妥善安臵；加大对城镇退役士兵的培训力度，提高退役士兵自谋职业率。

三是创新城市社区建设思路，推动社区服务业发展。近年来，全市城市社区建设通过“集体资产改制—划分社区范围—建立社区组织—理顺社区关系”的工作思路，基本搭建起了城市社区的框架。下一步城市社区建设要按照“改制先行、改造提升、整合调整、规范完善”的总体思路，在完成集体资产改制的基础上，抓住新一轮“城中村”开发改造机遇，将社区基础设施建设纳入城市建设特别是“城中村”改造规划，做到与居民小区同步规划、同步建设、同步使用，使每个社区都有符合标准的社区组织办公设施和社区服务设施。并按照“政府引导、社会参与、市场运作、产业化发展”的原则，加快推动社区服务业从福利型向经营型、从分散型向规模型转变，力争用3—5年的时间，建立起覆盖全市范围的社区服务龙头企业，进一步提高全市城市社区建设水平。

四是创新民间组织的培育发展力度，全力服务经济建设。民间组织是社会发展和市场经济下的必然产物，是经济建设中的重要力量。在农村要选择部分乡镇推行“支部+协会”的经验，加强对基层干部的培训，提高组建农村经济协会的能力，发挥典型协会的示范带动作用，加快培育发展步伐，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。同时，要围绕钢铁深加工、新材料及其他优势产业领域加快培育行业协会发展，在全市逐步形成布局合理，结构优良的民间组织新格局。对换届选举后的村“两委”干部，要实行分层分类培训，对发展经济意识强、有致富项目的村干部，实行现场指导、专家讲课、重点帮扶等形式，对其进行市场经济知识、使用新型技术等技能培训，提高他们的创业能力；对思想保守、创业意识不够强的村干部采取集中办班、参观学习、示范带动的方式，激发他们的创业热情，增强创业的能力。

四、提高综合能力，为民政事业改革与创新提供保证 加快推进民政事业改革创新和健康快速协调发展，需要广大干部职工进一步提高综合素质，增强四种能力，凝心聚力，狠抓工作落实。

一是要增强干事创业的能力。民政工作是做人的工作，来不得一点虚伪和马虎；民政工作又是做困难人的工作，来不得半点娇纵和奢华；民政工作还是做艰难细致的工作，来不得丝毫的浮躁和懈怠。要树立求真务实的工作作风和长期艰苦奋斗的思想准备，遇到困难不畏首畏尾，束手无策，一切要从实际出发，查实情、出实招、务实效，脚踏实地、埋头苦干、务实肯干，努力在开拓创新中克服困难、加快发展。

二是要增强狠抓工作落实的能力。狠抓工作落实不仅是完成各项目标任务的需要，也是衡量干部职工综合素质高低的标志。要加强调查研究，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。要明确责任，从局领导班子成员到各科室、各单位主要负责人都要增强责任意识，带头承担责任，带头勇挑重担，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。要正确把握上级的方针政策，准确理解各级领导的意图，对各级作出的重大决策或部署，要抓紧、抓实、抓准、抓好，铺下身子、真抓实干，确保各项决策都能落到实处。

三是要增强提高工作效率的能力。第一要振奋精神，广大干部职工要牢固树立干民政、爱民政、扎根民政的思想，始终做到干一行、爱一行、钻一行，发扬百折不挠的顽强斗志，增强信心、勇于创新，推进民政事业的快速发展。第二要提高效率，工作中要注重加快节奏，事事求主动，件件讲时限，切实树立一种立说立行、高效快捷的工作作风。第三要务求实效，坚决杜绝作风浮漂、推诿扯皮的现象，大力弘扬脚踏实地、艰苦奋斗、无私奉献的“孺子牛”精神，坚持以求真务实的态度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件。

四是要增强综合协调能力。做好综合协调工作是提高工作水平、增强工作效能、促进事业发展的重要措施。要通过扩大宣传，让全社会都了解民政、关心民政，积极争取社会各界的理解和支持。要明确自身职责，凡涉及多个部门的工作，都要牢记自己是受党委政府的委托开展工作，切实履行好党委政府赋予的职责，发挥好应有的组织和协调作用，促进工作开展。要通过同有关部门的平等协商、沟通联系，建立良好的合作关系，同时要及时向领导汇报，争取领导的重视和支持，促进工作落实。