党政代表团赴外地考察城乡规划、城市建设体会(规划局)

第一篇：党政代表团赴外地考察城乡规划、城市建设体会(规划局)

考察启示及今后工作安排

大庆市城乡规划局

2012年6月13日

通过对西安、贵阳、成都、天津、苏州、大连等城市的考察，我们开阔了视野，启发了思路，进一步认识自己的差距和不足，同时也增强了做好今后工作的信心。经过认真总结和深入思考，结合实际工作，我们今后将着重做好以下几方面工作。

一、要进一步加强规划层面的顶层设计，把握好城市空间布局

我们考察的这六座城市，都具有疏朗大气的城市空间格局，在很大程度上要归功于城市总体规划等宏观层面城市规划的科学引导。成都市规划管理局主要负责总体规划层面的编制、审查、报批以及规划监察工作，其他具体工作由各直属规划分局负责，主要目的是从宏观角度把握城市发展的大方向，这种抓大放小的做法值得我们学习借鉴。我市今后城乡规划要瞄准建设现代化国际化大城市目标，搞好城市空间发展战略规划、城市总体规划、城市形象设计等顶层设计，1

从更高视角、更大范围、更远期限来审视城市发展对于空间的需求，加快城市空间和功能的战略性优化，市政设施建设要同步跟进，搭建起现代化国际化大城市的整体框架，同时建议市政府适时启动城市总体规划修编工作，为城市拓展发展空间。

二、要强化微观层面的规划设计和规划管理，提升城市形象和文化品位

这次考察的城市有发达地区的，也有欠发达地区的，但他们的相同之处是规划设计水平、城市建设水平和城市管理水平都非常高，与之相比，我市存在有一定差距，主要表现我市城市公共设施和环境设施精品不多，地标性建筑较少，这里的原因很多，但与建设单位、管理部门缺少精品意识有关。今后要更加重视控制性详细规划、修建性详细规划、微观层面的城市设计以及建筑设计、环境设计，无论建设单位，设计单位，还是规划管理部门，都要牢固树立精品意识，注重引进名家名院参与过程设计，同时强化规划审查环节，严把规划设计、建筑设计、环境设计等关口，对于城市重要公共设施项目，在有条件的情况下，邀请国际建筑大师主持设计，力争打造一批精品楼盘和地标性建筑。另外，要积极推进大庆市地理信息公共

服务平台和城市规划三维仿真系统建设，用科技手段管理城市规划，辅助规划决策。

三、要继续坚持大庆市组群组团式城市格局，强化组团间的联系和空间优化

这些城市都注重新城建设和旧城改造的协调发展，努力改变以往依附老城向外拓展的传统做法，以新城建设带动旧城改造，新老城区之间有效隔离，着力塑造组团式布局形态，这证明了我市“组群组团布局、绿色空间相隔、快速通道相连、湖泽水系相通、森林草原相拥”的格局是一种非常先进的布局方式，我们应当沿着这条道路一直走下去，并不断发扬光大，但是要做好组团间的空间优化，强化交通联系，每个组团的空间布局都要体现开阔通透、疏密有致的特点，城市中心区避免过高强度开发，注重塑造错落有致的城市天际线，引导高层建筑向世纪大道、铁人大道和经九街三条景观轴上的城市公共服务中心聚集。

四、应当打破产业园区传统建设模式，推进综合性产业新城的规划建设

大连生态科技创新城突破了以往产业园区的规划建设模式，力求在聚集产业要素的同时，聚集各类城市要素，建设集高端产业、高端人才、高端生活为一

体的现代化国际化新城，这种模式对于我市产业发展和园区规划建设具有借鉴意义。相比较而言，我市的工业园区的发展还处于初级阶段，存在规模小、业态单

一、园区之间定位交叉、无序竞争、准入门槛低等诸多问题，影响园区发展壮大和可持续发展。今后应当进一步做好大庆市产业发展规划和产业布局规划，产业发展要以高端、高质、高效为主攻方向，大力发展第三产业和现代服务业，形成新的城市商务中心，依托现有产业基础，打造多个产业聚集区，推进“产业园区化，园区综合化”进程，科学引导高新区主体区、经开区、林源新区等有规模的园区向产业新城发展。

第二篇：县委党政代表团赴外地考察学习心得体会

外出考察学习心得体会

根据区委的统一安排，10月11日至14日，我参加了赴威海（工业新区、荣成市、文登市）、烟台海阳市和青岛经济技术开发区的考察学习。五市区经济社会发生的巨大变化，呈现出的崭新面貌，干部群众奋发有为的精神状态，改革开放和加快发展的好思路、好经验、好做法，使我深受鼓舞、震撼和教育。这次学习收获很大，开阔了眼界，增长了见识，学习了许多重要的经验和做法，增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感。主要考察心得如下：

一、胶东四市区经济发展的主要特点和经验做法

这次学习考察的六个地区，多年来经济发展水平一直位居全省前列，荣成、文登两市更是我区密切关注、反复学习的目标和榜样。近几年，五市区认真贯彻落实科学发展观，科学发展、加快发展，各项经济社会事业全面进步，取得了新的丰硕成果。他们的共同特点是：

（一）经济发展速度快、势头猛。威海市GDP年均增长速度超过18%，人均GDP居山东省第一位，所辖县级市全部进入“中国百强县”。威海现有工业企业14000多家，已成为山东半岛制造业基地，威海的成功得益于基础设施的配套和完善，威海工业新区起步区已累计完成投资10亿多元，基本实现“十通一平”。按照“主攻台资、巩固日韩、开拓欧美”的原则，招大引大，大搞择商选取资，提高了项目质量和土地集约利用水平。威海市荣成、文登两市是我省区县综合实力前两强，分居全国百强县第10、16位，近几年两市经济发展始终保持高位高速运行态势。1 荣成市从传统渔业经济向现代海洋经济转变、做活港口经济文章、发展造船业的做法很值得学习。烟台海阳市结合实际，围绕“全国百强、全省30强”目标，确立了“三步走”战略，明确了“一片两带、四张牌”，加快推进四大经济工作重点，今年1—8月分实现了财政收入6.1亿元。

（二）对外开放力度大、措施硬。五市区都把对外开放作为经济发展的生命线，全党抓经济，重点抓开放，突出抓招商。在招商引资的区域上，他们充分发挥地缘优势和人缘优势，主攻韩国、日本等国家和地区，目前这些地区韩资比重已达70%以上，基本成为韩国的工业园。在招商引资的方向上，他们已经从“大小项目一起引”向“选商”转变，着力引进大项目、好项目。文登市南阳电子公司是为三星、LG等微机生产企业配套的韩国高科技上市公司，1997年以来公司进行了6次大规模增资，目前韩国总部和所有生产工厂已全部迁到文登，在招商引资的方式上，坚持小团组招商、以商招商，荣成市70%以上的外商投资项目是以商引商促成的。威海工业新区大胆创新招商方式，积极推行委托招商，设立了引进了浙江民营园、电子信息园、汽车配套园等“区中园”。

（三）园区建设层次高、发展快。五市区都把工业园区建设作为经济工作的主战场，集中投入、连续投入、高强度投入。他们坚持高起点规划，聘请国内外知名规划机构设计蓝图；坚持高标准建设，特别是道路、水电等基础设施，建设标准高，配套能力强，构筑了园区建设的环境优势。经过多年的培育，这些城市都拥有一批知名度高、带动力强、聚集效应突出、发展后劲充足的工业园区。文登市经济开发区是1992年批准成立的省级开发区，规划面积17.8平方公里，目前已成为全省发展速度最快的 12个经济开发区之一。

（四）城市建设水平高、气魄大。五市区坚持以经济发展拉动城市建设，以城市建设支撑经济发展，两者齐头并进、相得益彰。这次参观的许多城市建设改造项目，确实是大思路、大手笔、大气魄，使城市面貌有了极大提升。荣成撤县设市前，建成区只有4平方公里、人口3.8万人，市政基础设施严重落后，脏乱差现象突出。建市后，荣成市选准城市建设为突破口，把城市的发展方向定位于建设滨海生态花园城市, 政府加大投入力度，多渠道投融资实施重点工程建设，完善基础设施，改善人居环境，营造绿色家园。特别是近年来，荣成市强化“城市就是品牌，环境就是生产力、竞争力”的理念，连续多年投巨资实施城市重点工程建设，城市载体功能和生态环境质量发生了历史性巨变。建市以来，全市用于生态保护和城市绿化投资达15亿元，建设了一大批绿化精品工程。文登市坚持“求精、求净、求美、求好”的发展思路，加强城市规划建设管理，狠抓城镇基础设施建设，加大房地产开发建设力度，提高城市园林绿化和综合服务水平，规范建筑市场秩序，推动全市城乡建设发展。全市房地产开发投资完成5.5亿元，比2007年增长1.85%。全年新建、扩建、改造道路达26.6公里，面积65万平方米。建成区面积31.8平方公里，建成区绿化覆盖率达41.29%，人均公共绿地面积18.12平方米。

二、对我区发展的再认识

近几年来，我区经济社会发展取得了长足进步，自己和自己比，我们确实发展很快。但通过这次考察学习，我们不仅仅看到了目前与先进地区存在的差距，更是看到了今后几年、十几年以后的差距。我们确实有许多工作值得反思，有许多方面值得警醒，对许多问题需要再认识。总的来说，加快发展的压力进一步加大，发展的紧迫性进一步增强。

第一，加快发展的压力大。考察所到之处，体现了“大、高、新、优、快”，他们是大思路、大气魄、大规划、高起点，思想先进、领先发展、率先发展，看到的是解放思想的精神状态、率先优质发展的态势，无论是产业发展、项目建设，还是园区建设、城市建设都体现了现代化、国际化和市场化。尽管我们跟他们显然不在相同的发展阶段和走路线上，但无论在发展速度、质量效益方面，还是思想观念、体制机制、政策环境、工作作风等方面，都还是存在一定差距的，有许多我们值得学习的地方。以海阳为例，该市在几年前还处于落后的状况，如何能够实现工业、城建、旅游业快速澎涨，经济和社会事业跨越式发展？一是把与时俱进、解放思想、振奋精神贯穿到加快发展的全过程，时刻保持旺盛的斗志，高昂的热情。用高标准启动思想解放，冲破“妄自菲薄”的困扰；用高压力激发昂扬的斗志，破除“坐井观天”的束缚；用高追求加大发展动力，扫清“夜郎自大”的障碍；用高境界促进科学的发展解决“山穷水尽”的问题，克服“办法用尽了，招数使遍了”的畏难情绪。二是把能牵动发展的核心突出出来，凝心聚力干，聚精会神干，以超常的措施，加倍的热情，最大的干劲，开创发展新局面。举全市之力，突出抓好以工业园为主体的工业经济，培植经济发展新高地。让城市的形象在园区塑造，招商的成果在园区展示。兴千军万马，突出抓好以大绿化为重点的生态建设，营造经济发展的新优势。既要金山银山，又要绿水青山；走创新之路，突出抓好以精品工程为代表的旅游城市建设，拓展经济发展的空间。三是围绕“决策目标，执行责任、考核监督”三个体系建设，完善考核评价机制，着力营造“想干事、会干事、干成事、干大事的环境，开成干事创业共图发展的合力。第二，城市建设的压力大。近年来，海阳市积极依托自身资源优势，加快城市建设和经济建设步伐，城乡面貌发生了很大变化，经济和社会各项事业蒸蒸日上，整个城市充满活力。特别是带动力很强的大项目建设、城市规划改造，都为我区今后的发展提供了很好的借鉴。我区处于鲁南经济带开发建设的前沿阵地，我区的区位优势、交通优势、功能优势等突出，但在充分发挥优势、放大优势方面还有很多工作要做。一是我区目前建筑水平档次低，缺乏地域特色，城市基础设施和公共设施薄弱，城区基础设施承载力较差，城市功能和承载力已不能满足城市发展的需要，许多基础设施特别是各种管网建设滞后，已成为城市建设中不容回避的一个问题。二是随着居民生活水平的提高和生态城市、和谐社会逐步深入人心，城区污染、河道治理、交通体系等问题的解决已显得非常紧迫。

三、对加快经济社会发展的建议

（一）在解放思想上加大力度。透过海阳市经济跨越的经验，可以看出思想解放的程度，决定经济发展的速度。只有想不到，没有做不到。起初看似不可能的目标，一步一步地得以实现。我区几年来的快速发展，实际上是不断学习先进、解放思想的过程。我们开展了解放思想大讨论活动，组织向南看、向北看，对照先进找出了发展中的差距，明确了学习赶超的标杆，当前，要在全区开展新一轮思想解放活动。重点是树立三种意识：一是要围绕想干解放思想，树立强烈的赶超意识。要从思想根源上克服“年 5 年有发展、自我陶醉”的知足心态，以“别人小步走,我们大步赶;别人迈大步,我们跑步追”的精神状态,再掀经济发展新高潮。二是要围绕会干解放思想，树立强烈的机遇意识。要树立全球视野，密切关注国际经济形势的每一个细微变化，捕捉和创造发展机遇。三是要围绕干好解放思想，树立强烈的政策意识。要从土地、资金双控问题上吸取教训，善于同政策赛跑。对专项政策要紧抓不放，组织专门力量集中攻关；对共享政策要勤跑勤争，把基础工作做细做透；对擦边政策要用心把握，只要能靠上边，就要全力以赴去争；对隐性政策要深入研究，积极主动地和业务上级进行频繁沟通，及时掌握动态信息，争取得到更多的关注和支持，为我区的发展开辟更加广阔的空间。

（二）在狠抓投入上加大力度。在现阶段，要保持我区经济社会持续快速发展，必须要努力保持一定的投入力度。在这个问题上，要深化三个认识：一是有投入才有产出，大发展需要大投入，持续发展需要连续投入；二是在市场经济条件下，投资主体多元化和市场机制的基础作用，形成了分散和规避投资风险的内在机制，决不可人为限制企业的投资热情；三是宏观调控决不是单纯限制投资，而是优化投资。只要符合产业政策，有市场、有效益的的项目，就要千方百计加大投入，一鼓作气形成规模优势。

（三）在中心城区建设上加大力度。把中心城区做大做强，不仅是全区人民的热切盼望，也是经济社会发展的必然要求和增强城市竞争力的现实选择。我区高起点、高标准编制了城区发展战略规划，重点项目和城市基础设施建设有新的进展，城市框架得到进一步拓展。年初，我们围绕提高城市功能、提升城市形象 确定了14项城市建设重点工程，目前多数工程具备了加快建设的条件。下步最核心的问题就是要抢工期、赶进度，全力加快推进，确保计划顺利完成。从保障工程建设的需要看，必须抓好三个关键性工作：一是要切实做到高起点规划、高水平设计。规划是建设的龙头，事关城市的长远发展。切实加快各类规划的编制设计工作，既要慎重研究、广泛论证，确保科学合理、高水平；又要切实提高效率，为城市建设提供科学指导，为加快工程建设创造条件。二是要切实加快工程进度。当前，要服从和服务于城市建设大局出发，按照县委、县政府统一要求和既定的建设规划、施工方案，不折不扣地加紧推进工程建设，加强施工现场的规范化管理，通过精心施工，建设一流的精品工程。今年的城建工程大都涉及到繁重的拆迁任务，要加快推进工程建设所涉及的拆迁工作，为各项工程的顺利施工创造良好条件。三是要切实保证圆满完成工作任务。当前已进入第四季度，时不我待，各项建设工程陆续进入快速推进期，下步要对照目标任务，倒排工期，全力以赴，强化措施，加大资金筹措力度，切实搞好资金保障。进一步统一思想，提高认识，创新工作思路，科学安排施工；进一步增强紧迫感、压力感，加强领导，明确分工，落实责任，定期调度，确保工程顺利快速推进，圆满完成年初制定的各项任务目标。

第三篇：区党政代表团赴外地考察报告(2013年5月)

党

区党政代表团赴外地考察报告

（2013年5月）

##市域面积2487平方公里，辖13个乡镇、6个街道，总人口38万。##综合实力领先，2012年，全市实现生产总值183亿元，增长13%；财政收入30亿元，增长11%；规上工业增加值98.7亿元，增长18%；固投166亿元，增长21.2%；农民人均纯收入11451元，增长14.5%。##生态优良，是“自然山水，宜居、度假的创业之地”，森林覆盖率近75%，是“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”，素有“长三角绿色氧吧”之称。##产业特色鲜明，是“特色产业，研发、经营的总部之地”，全市80%的企业与苏浙沪区域产业龙头协作配套，初步形成了汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件等三大产业集群以及节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息等新兴高新技术产业，被授予“中国耐磨铸件之都”。

二、经验和做法

##与我区区情相似，同处省内一类区, 未依靠大城市的带动,走的是内生型发展之路,资源禀赋虽不是很好,但却一直是全省区域经济发展的排头兵，是真正意义上可学、可借鉴、可运用的先进典型。“士别三日，刮目相看”。时隔三年，区党政代表团全体成员一路看、一路听、一路议、一路比，强烈感受到##发展变化大、势头猛，干部群众思想活、观念新，各项工作起点高、魄力大，令人印象深刻、十分震惊、非常震撼,特别

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是在召开的座谈交流会上，##市两位主要负责同志毫无保留的介绍了##发展的理念、举措、方法，大家感到启迪很大、感受很深，学到了真经、开阔了思路。

（一）发展理念新。思想是行动的先导。##的发展之所以能在全省区域经济中先人一步，归根到底就是解放思想、勇于突破、敢为人先，善于做“无中生有”的文章。一是形成了“开放兴市、工业强市、生态立市、创新活市、和谐安市”五大发展战略，并落到实际工作中去。二是始终坚持一切工作以经济建设为主、经济建设以新型工业化为主、新型工业化以招商引资为主，招商引资以项目落地为主的“四个为主”发展理念。三是以规划为引领，坚持开发与保护并重，彰显“自然山水在城中、城在自然山水中”的城市特色。四是不断简政放权，简化审批程序，将428项审批项目精简到112项，优化发展环境。五是把工业园区的公共服务配套设施建设与中心城市建设紧密结合起来，推进产城融合发展。六是加强对产业发展规律的研究，专门成立了产业研究院，围绕主导产业发展形成了“7+2”招商模式，即7个区直招商分局和开发区、港口园区两个综合招商分局，并注重招才引智，推进专业化、产业链招商。七是更加注重招才引智，对引进的高级人才，统一安排进入市里投资建设的英才苑，吃住行全包，并给予一系列优惠政策。

（二）建设气魄大。通过实地考察，##无论是城市建设，还是园区发展，都是大手笔、高标准。在开发区建设上，加快了扩区升级步伐，今年3月2日成功将##经济技术开发区升级为国家级，成为全省唯

一、中部第二、全国第15个区域国家级经济技术开发区。为解决园区建设中的土地瓶颈问题，按照“一 — —

2区多园”的模式，大力推进招商项目上山，以“愚公移山”的精神抓开发区基础设施建设，各园区之间的过渡带用绿化进行联结。在城市建设上，高起点编制了新一轮城市总体规划，正在加快编制60平方公里的街区控制性规划和20平方公里的核心区城市设计等；高标准推进城市基础设施建设，奥林匹克公园、三水厂等重点工程相继建成，城区面积扩展到30平方公里、人口18万，城镇化率达53.5%。

（三）工业发展强。近年来，##市始终坚持“工业强市”发展战略不动摇，按照“内生扩张、外源植入、提质增效、转型升级”的思路，推进工业经济做大做强。一是产业结构优，形成了产业门类齐全，产业特色鲜明，大中小企业配备合理，三大传统产业和三大新兴产业多点支撑的发展局面。2012年，全市工业总产值突破400亿元，其中汽车零部件产业产值突破100亿元，司尔特肥业、飞达集团未来三年有望突破100亿元。二是企业成长快，强力实施“百亿产业、百亿企业”计划，设立了财政扶持企业发展专项资金，鼓励引导企业通过股权置换、资产收购等方式加快兼并重组步伐。2012年，新增规模以上企业33家、总数达85家，今年还将新增50家以上。三是科技创新强，以全省区域自主创新综合试验区建设为抓手，加快科技创新步伐。目前，##拥有高新技术企业44家、国家级企业技术中心1个、博士后科研工作站2个、省级以上企业技术中心16个，80%以上的规模企业与科研院校建立了长期合作关系。

（四）企业上市快。近年来，##始终把上市工作作为推动企业资本运作、加速产业转型升级的重要抓手，加快企业上市步伐。实行上市前先奖励，2011年出台了《关于进一步推进企

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业上市工作的意见》，对企业上市后备、改制辅导、申报上市、成功上市等各个环节，实行分阶段奖励，减少了企业上市的风险，激发了企业上市的积极性。推进上市后再奖励，对企业成功上市的，市政府将根据首发融资额、再融资额，再给予奖励。目前，总部设在##的上市公司有中鼎公司、江南化工、太阳禽业、司尔特肥业和亚夏汽车共5家，上市企业总数居全省区市首位，还有凤形耐磨、聚隆传动、五星食品3家企业报证监会待审，恩龙等5家企业进入辅导期，新宁等5家企业进入改制期，全市上市后备企业达34家。

（五）工作抓得实。通过考察，相互交流，我们感觉到##市广大干部的实干精神很强，想的、谈的都是如何攻坚克难、推进发展，干部的心思和精力都用到了科学发展上，干工作的力度大、落实快、抓得实。在项目建设上，先后开展了“项目建设突破年”、“项目建设强化年”等活动，每年排定100个市级重点项目，实行单月点评、双月调度；从100个重点项目中再择优遴选40个重大项目，实行市级领导联系调度，重点推进、重点调度；从40个重大项目中再遴选10大牵动性产业项目，在每月政府常务会议上专题汇报、专题调度。在园区建设上，相继开展了园区建设大会战、园区建设百日攻坚等活动，集中一段时间攻坚克难，采取会战方式，全力突破项目建设征地难、拆迁难、融资难等问题。在项目考核方式上，进一步健全完善考核机制，通过听、看、查、摄，对重点项目进行开工考核、过程考核、竣工考核、追溯考核，突出考核开工、竣工项目，突出考核项目固定资产投资总额、投资强度等指标，真正以项目论英雄、以发展用干部。

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4（六）发展效果好。##在市委、市政府一班人的带领下，一届接着一届干、一任接着一任做，开创了全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。综合经济实力始终位居全省科学发展一类区先进位次，连续五年跻身“中国中小城市科学发展百强”行列，连续三次荣获“中国十佳两型中小城市”称号，是全国科技进步先进区、首批国家知识产权强区和安徽省唯一的区级自主创新综合试验区，是全国农业产业化先进区市和“中国优秀旅游城市”。

三、启示和建议

如果说过去考察江浙等先进发达地区，我们有很多不可比、不可学的地方，那么对##的经验和做法可以“拿来主义”，消化吸收，活学活用，创造性地开展工作。

第一，思想观念要再解放。当前，我们与##等省内先进地区的差距，归根到底是思想上的差距。近年来，区委、区政府也深刻认识到解放思想是发展的“总阀门”、“金钥匙”，持续开展了“融入新！！、推进新发展”等思想解放大讨论活动，广大干部群众的思想进一步解放了不少，但与##比，我们的思想还“解”得不够、“放”得不开，还存在着不少阻碍发展的思想观念和障碍。当前，全区上下要以开展“树##形象，促科学发展”思想解放大讨论活动为抓手，增强机遇意识，抢抓“跨江联动、拥江发展”、皖江示范区和合芜蚌自主创新试验区建设三大机遇，鼓起时不我待、先行先试的勇气；增强忧患意识，深刻认识到当前区域经济发展不进则退、慢进也是退的逼人态势，激发跨越赶超、敢创一流的胆气；增强创新意识，坚决打破不合时宜、束缚发展的条条框框，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气；

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增强责任意识，树立敢于担当、成事创业的志气，全面展示##发展的新形象。

第二，项目建设要再突破。##“四个为主”的发展理念启示我们，抓项目就是抓发展。与##等地相比，我区最大的差距就是缺少一批大项目、好项目。当前，要以实施“重大项目突破行动”为抓手，努力多干成几个大项目。抓项目建设，谋划争取是前提。要深入研究国家和省、市相关政策，有针对性做好项目谋划和申报工作，力争有更多项目进入国家和省、市盘子。抓项目建设，招商引资是关键。要学习借鉴##成立产业研究院等做法，突出产业招商，加强对产业发展规律的研究，努力引进一批产业链条长、配套空间大、带动能力强的项目；突出招大引强，紧盯央企、知名民企、上市公司等大企业、大集团投资动向，主动上门对接；突出招才引智，进一步完善引进人才生活保障、子女教育、创业发展等优惠措施，让人才留得住、能作为；突出全员招商与专业招商相结合，鼓励民营经济大发展，持续推进创业富民工程，激活民间投资。抓项目建设，项目落地是根本。围绕项目真正落地、开花结果，全区各级各部门要按照“五个一”帮扶推进机制的要求，对分类选定的50个重大项目，实行“工期倒逼”，深入到项目现场去，了解存在的问题，明确解决问题的时间节点。各级责任领导要靠前指挥、一线督战，责任单位一把手要亲自挂帅、一线落实，对所有在建项目抓跟踪、抓协调、抓调度、抓督查。

第三，工业转型升级要再加速。要始终坚持“工业强区”发展战略不动摇，牢牢把握产业转型升级方向，推进工业经济做大做强做优。一要靠产业提升。大力实施电缆“千亿产业” — —6

发展计划，进一步优化和整合产业扶持政策，积极鼓励企业新上“高、新、特”电缆项目，加快创建全国特种电缆产业知名品牌示范区，积极争创国家级高新技术产业基地。加快应用新技术、新装备改造提升羽毛羽绒、纺织服装等传统特色产业，努力向产业链两端延伸。集中精力引进一批高端装备制造、新材料、电子信息等新兴产业项目，尽快做大规模。二要靠科技创新。发挥好合芜蚌自主创新试验区的政策优势，鼓励企业进一步加大科技投入，加快培育一批掌握核心技术的高新技术企业。完善公共技术服务平台建设,加快培育发展一批产学研用联合体。三要靠资本扩张。认真学习借鉴##市推进企业上市的做法，采取“一企一策”的措施，对企业上市后备、改制辅导、成功上市等各个环节实行分阶段奖励，扶持骨干企业上市，利用资本市场实现企业裂变式增长。

第四，“两城三区”建设要再加快。与##等先进地区在城市和园区建设上的大手笔、快速度相比，我们的推进力度还不够大、速度还不够快。当前和今后一个时期，要以无城中心城市和高沟滨江新城，##经济开发区城东工业园、高沟经济开发区和白茆现代农业综合开发示范区“两城三区”建设为“主战场”，快马加鞭，强力推进。一要提高规划水平。始终坚持规划先行，按照“全域##”、“五规合一”的要求，大手笔、高投入完善城市和园区建设规划体系，尽快修编完善控制性、修建性详细规划。同时，要严格执行规划，建立健全规划执行监督机制，提高规划的执行力。二要健全推进机制。将各类资源向“两城三区”重点倾斜，进一步充实园区管委会和城建指挥部人员力量，健全组织机构，理顺管理体制，形成推进合力。区直各部

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门和相关乡镇要加强协调配合，全力支持“两城三区”建设。三要加快建设进度。要抓住当前有利时机，倒排工期，挂图作战，在保证工程质量的前提下，全力加快道路、供水、供电、污水处理厂等基础设施和标准化厂房、保障房、商业综合体、学校等配套设施的建设，确保圆满完成全年各项建设任务。四要突破难点问题。继续把农村土地综合整治、“联圩并圩、复耕增地”和工矿废弃地整治作为农村工作的“一号工程”来抓，同时加大对上争取力度，加大闲置土地清理力度，大力推行节约集约用地，多措并举破解用地难题。要树立经营城市、经营园区的理念，以城投公司、宜居公司等为平台，采取债券、信托等多种方式努力拓宽融资渠道。要坚持疏导思想在前，做到有情征拆、规范操作，平稳快速推进征地拆迁工作。要下大力气推进城市和园区招商引资，引进战略投资者，善于借助外力推进“两城三区”跨越发展。

第五，工作落实要再强化。喊破嗓子，不如甩开膀子。一要严明责任抓落实。要以制度强化责任、以责任促进落实，把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头。对事关全区发展的重点工作、重大项目，由区级负责人牵头包干，健全完善区乡联动的工作机制，实行责任连带、捆绑考核，形成抓工作的强大合力。二要改进作风抓落实。要严格执行中央和省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，全面践行“一线工作法”，深入基层、深入一线、深入项目现场，多抓一些具体工作，多解决一些实际问题。要进一步简政放权，继续精简和压缩各类审批事项，提升服务效能。三要加强督查抓落实。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办 — —8

制度，以督查促进度、促落实。对工作未落实的人和事，发现一起，查处一起，坚决做到动真碰硬。四要强化考核抓落实。继续强化考核的“指挥棒”作用，建立健全科学的考核评价体系，把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，让项目为干部说话、让干部用业绩说话，让群众为干部说话、让干部用民心说话，在全区上下形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

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第四篇：党政代表团赴浙江、上海学习考察的体会

参加党政代表团赴浙江、上海学习考察的体会

赴浙江、上海之行，无论是视觉上还是思想上，都受到强烈的冲击和震憾，他们用实际行动和辉煌成就，谱写了一部跨越式发展的宏篇巨著。

用“纵尺”来衡量，重庆直辖以来，我区经济社会发展取得了较大成绩。但用“横尺”来衡量，与我市先进地区相比，我区存在较大差距；与浙沪相比，差距就更大；用“314”总体部署的“国标”来衡量，更是任重道远。

面对贯彻落实“314”总体部署这一光荣而艰巨的历史使命，面对与浙沪发达地区的巨大落差，面对百舸争流、千帆竞发、不进则退、小进也是退的严峻形势，令人油然而生“坐不住”的危机感，时不我待的紧迫感，追赶先进的使命感。巴南要赶超先进，慢追慢赶不行，按部就班不行，唯一的选择是：跨越发展！

跨越之魂——以思想解放的火花，点燃活力迸发的引擎

浙江、上海的经验告诉我们：发展从解放思想起步，跨越从更新观念开始。思想解放的程度和水平，决定着发展的速度和质量。对于浙沪干部群众而言，一切有利于发展的事，他们都敢想、都敢闯、都敢干。温州人“包天、包地、包江、包海、包市”，创造了无数奇迹；浦东人大胆推行“土地批租”破解资金瓶颈，实现了迅猛发展，铸就了发展的辉煌。

我们也一直在强调解放思想，但相比向之下，我区干部思想解放的深度很不够，缺乏敢为人先、开拓创新的勇气和胆识，怕担风险，怕犯错误，唯书唯上不唯实，凡是书上没写的，文件上没有的，领导没讲的，就不敢大胆闯、大胆试。

思想是行动的“总开关”，没有思想的大解放，就不可能有创新的举措和行动，更不会有跨越式的发展。在这次“解放思想、扩大开放”大讨论中，我区要重点引导干部群众破除“僵化”、“怕乱”、“自满”、“浮躁”，突破条条框框的束缚，不唯书、不唯上，只唯实，想他人不敢想之事，为他人怕为之事，做他人难做之事。强化用人导向，启用勇于探索、敢于创新、大胆实践的人，使敢于尝头杯羹、勇于喝头口水成为干部群众的价值取向，在全区上下迸发出敢想、敢干、敢闯、敢试的活力。

跨越之本——以海纳百川的气度，勇立扩大开放的潮头

浙江、上海经济腾飞的一个鲜明特点，就是大开放助推大发展，坚定不移地发展外向型经济。从上海全力打造国际金融中心，到浙江大力实施“山海协作”战略；从温州建设遍布全球的市场网络，到台州市积极开发“市外台州”；从宁波北仑区打造海港产业集群，到乐清市大力实施“以民引外、民外合璧”战略，无不体现了浙江、上海各级干部大开放的胸怀，大拓展的气魄。正因为他们以开放的胸襟弄潮市场经济，因而在区域经济发展中争取了先机，赢得了优势。

与浙江、上海相比，我们对市场就是资源库、市场就是黄金屋认识不深，发展开放型经济的思路不宽、办法不多，不善于利用国内国外“两个市场、两种资源”来发展自己，走不出去，引不进来，经济发展的规模和总量长期处于一个较低的水平。

敢于开放、善于开放，才能实现巴南跨越发展。我们要紧紧抓住重庆建设内陆开放型城市的契机，大力提升全区的开放水平。一方面，要鼓励干部走出去，拓展思路，开阔视野，提升敢于开放、善于开放的能力和水平，鼓励企业勇敢地走出去闯市场、占市场，扩大发展空间；另一方面，要着力打造经济园区平台，用开明开放的理念、海纳百川的胸怀、互利互惠的政策、优质高效的服务，引进一批国内外500强企业，努力把我区建设成为全市内陆开放型经济示范区，以大开放促进巴南跨越式发展。

跨越之源——以宽松优越的环境，激发全民创业的热情

踏上浙江大地，我深深感到，全民创业是强大之路、富民之本。浙江跨越式发展的历史，就是一部群众围绕创业干、政府围绕创业转的历史。浙江人的创业文化和创业冲动，使每个人都成为活跃的市场经济“细胞”，每个“细胞”都释放出巨大的创业能量。浙江各级党委政府把为全民创业打造良好环境作为最大职责，不分地域，不论身份，谁创业就支持谁，众星拱月般地为创业者服务，成就了许多身价上亿的民营企业家。

相较之下，我区全民创业的氛围不浓，水平很低。究其原因，主要是“小富即满、温饱即安”、“宁愿吃低保，也不愿创业”等思想还较为普遍；支持全民创业的工商登记、贷款、税收、经营场地、人才引进、中介服务等措施不到位；发展环境不优，一些部门干部作风飘浮，办事拖拉，效率低下，门难进，脸难看，事难办，甚至个别人员“吃拿卡要”等问题仍较突出。

实现巴南跨越发展，迫切要求我们大力鼓励全民创业。全区要广泛深入开展创业创新的宣传造势活动，努力营造敢于创业、善于创业的人文环境，让人人都想创业、个个争当老板成为巴南时尚。要健全金融、财税、信用担保、技术创新、人才支持等服务体系，帮助创业者解决有关困难和问题；要优化发展环境，转变政府职能，在机关干部中开展“敢于为创业担风险，勇于为创业尽责任，甘于为创业作奉献”的教育，建立和推行发展环境投诉制、监察制、问责制和考核评估等机制，不断提高办事效率和服务水平，努力为创业者营造良好的发展环境。

跨越之翼——以气势恢宏的手笔，打造高品质的城市

浙沪两地坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理城市，使城市成为带动开放、促进发展的火车头。上海浦东开发建设中，总体规划和重要区域的规划均进行国际方案的征集和竞标，保证了浦东开发建设水平的国际一流，特别是浦东陆家嘴地区，不但成为上海城市的新座标，而且成为我国改革开放辉煌成就的象征。浙江的杭州、宁波、绍兴等城市，充分利用自然、人文优势，高起点、大手笔地进行规划和建设，特色突出，生态灵秀，成为江南水乡一颗颗璀璨的明珠。

与浙沪相比，我区城市规划起点不高，城市规模不大，基础设施建设滞后，城市功能不完善，城市建设特色不突出，个性不鲜明，旧城改造步子不大，新区建设推进不快，与直辖市主城区的要求还有很大差距。浙沪高品质建设城市的经验，是我这次学习考察的又一大收获。我们要把他们的经验内化巴南城市建设的举措，牢固树立“规划引领城市未来”的理念，坚持先规划、后建设，以宏大的思路和手笔，高起点规划、高品质建设森林城市、宜居城市。要结合全市主体功能区规划，充分利用长江江岸线和铜锣山、樵坪山等林业资源，高起点整体规划建设南部新城和东部新城，使之成为重庆建设森林城市、宜居城市的重要区域。邀请国内外知名大师对我区滨江片区和渝南大道、渝南分流道沿线片区进行规划设计，对鱼洞、李家沱老城区进行风貌设计，并严格按照规划大规模、高起点地实施旧城改造和新区建设，使我区城市规划和建设真正达到直辖市主城区的水准。

“这次上海之行，我们看到了差距又感受到了扑面而来的机遇。”“原来印象中苏南地区发展快，没想到上海几个郊区发展速度更快。这几年尽管我们发展了，但是我们跟他们的差距拉大了。”„„短短两天半时间的上海之行，让我市党政代表团经受了一场思想观念洗礼。昨天下午，在赴上海学习考察总结座谈会上，党政代表团成员纷纷畅所欲言，交流学习考察心得。市委书记陈德荣强调，要坚持把接轨上海、扩大开放放在科学发展、创新发展的格局中来谋划，努力开创嘉兴经济社会发展新局面。市领导李卫宁、刘冬生、蒋唯民、俞志宏、钱满程、蒋仁欢、赵树梅等出席座谈会。

昨天上午，我市党政代表团在上海分别邀请上海市规划局、上海市经委和上海市外经贸委3个部门的领导上了3堂课，听取了有关上海市“十一五”期间交通设施建设情况和“1966”四级城乡体系具体规划的介绍；有关上海市产业发展、产业合作方面的情况介绍；有关上海服务外包方面的情况介绍。

陈德荣说，上海之行让大家开阔了眼界，找到了差距，增强了信心。“我们见识了上海抓机遇谋发展的大思路；见识了上海高起点规划、高品位建设的大手笔；见识了上海海纳百川、兼容并蓄地推进开放的大气魄；见识了上海敢于和善于创新创优的大智慧。”陈德荣的这番话，让代表团成员深有同感。

从1992年我市提出接轨上海战略到现在，已经整整15年了。陈德荣从发展观念、发展势头、发展后劲和发展干劲等4个方面对比了我市与上海的差距。他说，要进一步深化对接轨上海开放带动战略的认识。长三角一体化战略已上升成为国家发展战略，而浙江省把接轨上海作为推进“创业富民、创新强省”战略非常重要的举措，整个长三角地区正呈现出一种加快融合的趋势，嘉兴一定要坚定不移地推进接轨上海开放带动战略。要进一步加强领导，理顺体制机制，要加强规划，加速嘉兴与周边地区空间的对接与融合。同时，加强内部整合，提升整体运行效能。要加快网络型大城市建设，提高接轨上海的承载力。加快推进经济发展方式转变，抢抓机遇，在接轨上海、参与世博会中，与上海共谋发展。

市委副书记、代市长李卫宁用“寻经取宝”来形容这趟上海之行。“来到上海，我们真正感受到上海各地解放思想、大胆探索和快速发展的蓬勃活力，无论是城市建设还是产业发展，上海思路清，规划起点高，动作手笔大，精品意识强，国际化程度高。通过学习我们认识到，上海思想解放进入新境界，启示我们不仅要坚持发展，更要创新发展；上海对外开放进入了新阶段，启示我们不仅要激发内在的活力，更要提高开放的水平；上海的产业发展跃入了新层次，启示我们不仅要做大经济总量，更要注重结构优化升级；上海的发展模式发生了新转变，启示我们不仅要加快发展，更要注重发展质量；上海改革攻坚实现了新突破，启示我们不仅要进一步落实优惠政策，更要进一步注重体制机制的创新；长三角区域统筹发展出现了新格局，启示我们不仅要应对区域的竞争，更要注重在区域的合作竞争中发展自己，进一步解放思想，牢固树立创新意识„„”李卫宁说，上海之行，让代表团成员找到了发展差距，找到了接轨上海的机会，找到了发展思路。嘉兴要学上海之长，进一步解放思想，进一步转变发展方式，进一步振奋精神。

最后，陈德荣还要求各地结合学习宣传贯彻党的十七大精神，着力抓好当前各项工作：要掀起学习宣传贯彻党的十七大精神高潮；各地要高度重视、精心部署，全面理解、深刻领会，联系实际，学以致用。要充分利用离年底的这两个多月时间，全面完成目标任务，同时精心筹备好市“两会”，切实维护社会稳定。

第五篇：博乐市党政代表团赴东疆、南疆考察浅析

博乐市党政代表团赴东疆、南疆考察浅析

2010年10月18日，博乐市党政代表团在潘书记的带领下，远赴哈密、库尔勒、阿克苏、喀什就其规划、建设、城市管理、小城镇建设等方面进行考察，历时六天，行程达5000公里。详细的了解了上述四个城市的城市规划，旧城改造、棚户区改造、城市建设、小城镇建设等方面的情况，使我受益匪浅，下面就我的所见所感谈谈自己的浅见。

一、重视规划是共性

上述四个城市在计划经济时期，由于地理位置、气候条件等差异，与北疆许多城市相比，从城市规划、城市绿化、城市建设等方面均有很大差距，从改革开放以来，随着国家西部大开发政策的注入，国家支持力度的不断加大，上述四个城市已今非昔比。

1、城市建设规划先行

没有规划等于盲人摸象，但规划也不是盲目编制，要充分结合自身地域特点，高起点去把握城市脉络，挖掘城市内涵，保留城市历史记忆，体现城市的厚重感。如哈密回王府遗址的保留，哈密回王府的重建，喀什高台民居的保留，喀什班超纪念园的建设等。理清城市脉络，找到城市亮点，也 1

就给规划提供了依据。

规划应该是科学的、理性的、人性化的。一个好的规划（含总规、控规、详规）是通过规划人员现场勘探，充分结合实际编制，各相关行业专家充分论证，领导从宏观层面、政治层面、政策层面把握大局，广泛征求民意总结出来的。缺少这些环节其中之一，规划都是不完美的。

凡去过库尔勒市的新疆人都有同感，那就是库尔勒的城市美过新疆任何一个城市。论规划起步，库尔勒市比不过石河子市，比不过乌鲁木齐市。论地理位置，库尔勒市与北疆任何城市都无法比，却能在众多城市中脱颖而出，这充分说明，库尔勒市对规划的重视程度。城市规划要有资金，规划成果落地需要大量的资金去支持，没有领导的重视只能是纸上画画，墙上挂挂，无法引领城市的发展。

城市规划行业与城市建设行业是一个不同内涵的两个行业。城市规划统领全局，而城市建设行业在城市建设中只是一个局部。以博乐市而言，2009年城市建设投资24亿，而城市建设行业所实施的项目仅4个亿左右。这两个行业孰重孰轻不言而喻。由于国家层面体制的问题，导致规划行业在部里是一个司，在厅里是一个处，在各地州建设局是一个科。在设市城市才成立了规划局，且有些城市还是二级局。规划行业势单力薄。如果领导不重视，那么规划将寸步难行。

2、城市规划的落实需要精品建设来支撑

城市规划的再好，如果没有一支过硬的建设队伍，没有一支善于思考、善于结合实际的施工管理队伍，都可能导致规划的失败。一个景区的规划体现了一种思路，切记不能生搬硬套，要活学活用，细微之处方显施工管理的精细。

3、着手调整博乐市总体规划

自博乐市2007年8月开始编制总体规划以来，历时三年，至今还未正式批复，加之2010年5月10日中央召开新疆工作座谈会的各项发展新疆的会议精神没有贯穿其内，该总规已无法引领博乐市的总体发展，2011年应聘请国内知名规划编制单位对博乐市的总体规划进行调整，将五一水库区域用地纳入总体规划用地范围。

4、在调整总规的基础上完善控制性详细规划

在调整总体规划的同时，应对已编制的控规进行修改，特别是滨河区5平方公里控规，滨河区以南约10平方公里控规进行调整。重点突出滨河区5平方公里的控规。目前滨河区5平方公里控规是以低容积率、低密度、大空间为主，应调整成几个高层区，便于居民观景，观水。提高城市优势地段的土地开发强度，从中更大获益。滨水区5平方公里范围中的五一水库、七一水库周围是核心景区，应高起点规划，高起点建设。吐曼河、多浪河均人为形成大面积水面造景。我市的五一水库、七一水库是现有水域，湖面大，便于打造。

完善城市交通，提供更多的城市开敞空间，增加城市绿地，打造北京桥水系，黑河水系，增加公共停车场所，打造城市亮化。

二、加强规划行业技术力量，人才招录政策向规划行业倾斜

1、城市规划，人才为先

必须要有充足的规划及建设方面的专业人员，才能更好的谋划城市的未来，把握规划成果的落实，给领导当好参谋。博乐市规划管理局现有编制九名，工作人员十六名（含六名招聘大学生），除去三个领导指数，两名司机，两名退休人员，还剩九人具体从事规划审批，建筑验线，六个乡镇场建设审批与验线及批后管理工作，正常的工作都无暇顾及，试问如何当好领导的参谋，如何谋划城市未来？

2、充分发挥规划设计室事业单位自收自支的优势

根据哈密、库尔勒、阿克苏、喀什经验，制定优惠政策，吸纳规划编制人才，与疆内疆外知名规划设计单位合作，其优点有三：

一是可培养自身力量，以备后续发展。

二是规划成果出来的快，审查后修改快，便于项目尽快实施。

三是收取的费用可补充规划经费不足。

3、充分发挥规划专家评审委员会的职能

考察的四个城市中，库尔勒市规划力量最强，城市建设最美，城市建筑现代化气息浓，城市景观打造、城市出入口的改造均很有特色。这是因为库尔勒市充分发挥了专家评审的优势。十堰市用年薪20万元从中国规划院特聘了一位规划局副局长，可谓是大手笔。

4、从疆内或疆外聘请高级规划师为我市常年规划顾问

从疆内或疆外聘请高级规划师为我市常年规划顾问，可有效减少我市规划的失误，也可为领导决策提供强有力的技术及理论支持，这是国内各大城市的通行做法。

三、土地储备是城市发展的重要环节

沿城市主要干道，应划定区域进行控制。快拆慢建或只拆不建，切不能拆一幢建一幢，应拆几幢楼合并建一幢楼，形成大体量，宽间距的空间格局。

四、城市发展，拆迁是重中之重

统观哈密、库尔勒、阿克苏、喀什市的做法，城市在科学、理性、人性化规划的基础上。目前摆在面前头等重要的城市工作就是城市拆迁。要保证拆迁工作的顺利实施，城建执法尤为重要。城市拆迁过程中，不仅要有好的拆迁方案，对拆迁区域的管控更不可小视，否则会造成居民的互相攀比，大量的违法建设会应运而生，给拆迁工作带来很大压力。

五、加强城市执法管理力度

俗话说没有规矩不成方圆。城市是管出来的，城市执法管理不能产生空挡。由于博乐市综合执法局正在审批中，何时正式批下来还不知道。

我认为综合执法局可先行挂牌，履行自己的职责，昌吉市综合执法局先行挂牌履行职责近四年，今年才正式批下来。

另外，城市综合执法不可能涵盖方方面面，切综合执法对技术层面的问题发现不了，导致各行业与综合执法局之间推诿扯皮。乌市、昌吉市均凸显此类矛盾。为避免此类缺失在我市发生，应在成立综合执法局的基础上，给各相关行业配备一定的执法力量，行业查处与综合执法局处罚相结合，可有效遏制各类违法违规现象的发生。

城市规划与城市管理是两个博大精深的研究领域，由于我的阅历、能力和知识水平均有限，借自己对问题的浅见，望能引起领导及同行们对城市规划与城市管理的全面、广泛的研究，找到最佳的、最合适博乐市的规划发展思路，最终使博乐市城市规划和城市管理走上可持续发展的健康之路。