杭州数字城管创新与特色

第一篇：杭州数字城管创新与特色

杭州数字城管系统创新与特色

杭州市数字城管借鉴北京东城区试点经验，立足杭州实际,不断探索,注重创新, 在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。

1、新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来，“养事不养人”，信息采集市场化，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理问题相关信息采集，克服了政府雇员成本高等问题，节约了资金，提高了效率，保证了信息公正客观和服务质量。同时，发挥已有专业监管队伍的作用，加大核查力度，提高了问题的发现率和处置率，增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力。

2、新的管理机制。北京东城区数字城管运行是专门建立了各自独立的指挥中心（隶属区建设局，事业单位）和监督中心（行政编制，正处级），指挥中心受理处置问题，监督中心督查落实情况。我市数字城管结合杭州实际，进行创新，建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴”，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。这种模式在全国现有实行数字城管城市中是唯一的。与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。

3、新的管理制度。结合杭州实际，出台了《杭州市数字化城市

管理实施办法》、《杭州市城市事件、部件处置标准和时限》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等管理办法，出版了数字化城市管理信息系统实用丛书（42万多字），统一规范了数字化管理流程、期限，建立了管理与监督相分离的城市管理体制、业务流程和“有章理事、有人管事、有钱办事”机制，实现代整治，管理更加科学，处置流程、标准规范且符合实际，并对城市管理进行有效监督，加强了工作预测和指导，推进了城市“四化”长效管理标准化规范化建设。

4、新的功能。杭州市数字城管通过政务网，搭建数字城管协同平台，实现了政府网络和信息资源的整合共享。实现城市管理行政许可信息与行政执法信息互通，全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通；初步建立了政务信息与城市地理信息交换平台，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、城区防汛决策等系统的对接；将GPS与GSM定位技术相结合实现了对环卫作业车辆的实时跟踪监管；实行全天候监管和对城市管理问题进行统计分析，范围覆盖主城区198.82平方公里。如，过去市政府统计全市有多少个早餐点（开水炉），要动员多个部门，花一个月时间，且统计数据不准确。现在运用数字城管信息采集，1个小时内就有准确结果。由于功能提升，标准直观，加上市民参与和监督，提高了工作效率。

5、系统创造性实现了社区联系站系统与数字城管系统的整合，并通过信息技术实现了信息的对称性，提供对采集员的B/S结构的全程监控和采集员的覆盖率的计算，可以实现采集公司与采集员间的信息对称；在案卷办理过程中提供对采集员的不受理短信，可以实现受理员和采集员的信息对称，提高立案质量和效率；延期缓办短信，可以实现协同平台与采集员的信息对称；案卷批转专业部门发送的手机短信，可以实现协同平台与专业部门的信息对称。

第二篇：杭州数字城管创新与特色

杭州数字城管系统创新与特色

杭州市数字城管借鉴北京东城区试点经验，立足杭州实际,不断探索,注重创新, 在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。

1、新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来，“养事不养人”，信息采集市场化，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理问题相关信息采集，克服了政府雇员成本高等问题，节约了资金，提高了效率，保证了信息公正客观和服务质量。同时，发挥已有专业监管队伍的作用，加大核查力度，提高了问题的发现率和处置率，增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力。

2、新的管理机制。北京东城区数字城管运行是专门建立了各自独立的指挥中心（隶属区建设局，事业单位）和监督中心（行政编制，正处级），指挥中心受理处置问题，监督中心督查落实情况。我市数字城管结合杭州实际，进行创新，建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴”，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。这种模式在全国现有实行数字城管城市中是唯一的。与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。

3、新的管理制度。结合杭州实际，出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市城市事件、部件处置标准和时限》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等管理办法，出版了数字化城市管理信息系统实用丛书（42万多字），统一规范了数字化管理流程、期限，建立了管理与监督相分离的城市管理体制、业务流程和“有章理事、有人管事、有钱办事”机制，实现代整治，管理更加科学，处置流程、标准规范且符合实际，并对城市管理进行有效监督，加强了工作预测和指导，推进了城市“四化”长效管理标准化规范化建设。

4、新的功能。杭州市数字城管通过政务网，搭建数字城管协同平台，实现了政府网络和信息资源的整合共享。实现城市管理行政许可信息与行政执法信息互通，全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通；初步建立了政务信息与城市地理信息交换平台，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、城区防汛决策等系统的对接；将GPS与GSM定位技术相结合实现了对环卫作业车辆的实时跟踪监管；实行全天候监管和对城市管理问题进行统计分析，范围覆盖主城区198.82平方公里。如，过去市政府统计全市有多少个早餐点（开水炉），要动员多个部门，花一个月时间，且统计数据不准确。现在运用数字城管信息采集，1个小时内就有准确结果。由于功能提升，标准直观，加上市民参与和监督，提高了工作效率。

5、系统创造性实现了社区联系站系统与数字城管系统的整合，并通过信息技术实现了信息的对称性，提供对采集员的B/S结构的全程监控和采集员的覆盖率的计算，可以实现采集公司与采集员间的信息对称；在案卷办理过程中提供对采集员的不受理短信，可以实现受理员和采集员的信息对称，提高立案质量和效率；延期缓办短信，可以实现协同平台与采集员的信息对称；案卷批转专业部门发送的手机短信，可以实现协同平台与专业部门的信息对称。

第三篇：杭州数字城管创新

杭州创新

杭州市数字城管立足实际、不断探索、注重创新，在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。

新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来，“养事不养人”，信息采集市场化，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理问题相关信息采集，克服了政府雇员成本高等问题，节约了资金，提高了效率，保证了信息公正客观和服务质量。同时，发挥已有专业监管队伍的作用，加大核查力度，提高了问题的发现率和处置率，增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力。

新的管理机制。建立城市管理信息中心和协同平台“新两轴”，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。这种模式在全国现有实行数字城管城市中是唯一的，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社

区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。

新的管理制度。出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市城市事件、部件处置标准和时限》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等管理办法，出版了数字化城市管理信息系统实用丛书，统一规范了数字化管理流程、期限，建立了管理与监督相分离的城市管理体制、业务流程和“有章理事、有人管事、有钱办事”机制，实现代整治，管理更加科学，处置流程、标准规范且符合实际，并对城市管理进行有效监督，加强了工作预测和指导，推进了城市“四化”长效管理标准化规范化建设。

新的功能。通过政务网，搭建数字城管协同平台，实现了政府网络和信息资源的整合共享，实现城市管理行政许可信息与行政执法信息互通，全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通；初步建立了政务信息与城市地理信息交换平台，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、城区防汛决策等系统的对接；将GPS与GSM定位技术相结合实现了对环卫作业车辆的实时跟踪监管；实行全天候监管和对城市管理问题进行统计分析，范围覆盖主城区198.82平方公里。由于功能提升，标准直观，加上市民参与和监督，提高了工作效率。

第四篇：扬州数字城管创新与特色

扬州市数字城管系统创新与特色

（一）、管理模式的创新

扬州市采用“一级监督、二级指挥”的管理模式，可以充分地调动市区两级的积极性，责任清晰、权利明确，便于指挥调度，便于协调管理，便于人员配置，解决了人员归属问题，解决了事部件的归属问题，同时也解决了人员调动权限问题。

（二）、平台建设的特色

借助此次数字化城市管理系统的网络建设，实现了市电子政务网的互联互通，促成市级电子政务网与四个区级电子政务网的互联互通，即达到了数字化城管组网的要求，又降低了组网成本，同时还充分利用了原有的网络资源，节约了项目的总体投资。

在软件平台建设方面，系统充分考虑扬州市的管理模式，新增区级指挥调度功能和社区信息上报功能，以适合扬州市本地的管理模式；在手持终端方面，增加了领导督察功能的开发，以便于领导能够快速掌握当前的数字化城管状况；在精确定位方面，增加了GPS定位，解决了原有的机站定位的精度问题，可以更加准确地对城管监督员进行管理；

（三）、服务方式方面

在服务方式方面，重点将公众参与和公众获知作为项目的重要内容，为此在原有的短信、电话、信件、领导批示等方式的基础上，增加了网站、彩信等新的沟通方式，确保公众以更加方便、更加直观、更加精彩的方式参与扬州市数字化城市管理工作，形成畅通的沟通渠道。此外在12319举报电话的基础上，为每个区建立子号码，以便调动各区服务的能力，整合扬州市各区级服务力量，为快速获取问题、解决问题奠定基础。

第五篇：数字城管

核心系统

监管数据无线采集子系统：供监督员使用，实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。

监督中心受理子系统：使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城管问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。

协同工作子系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。

监督指挥子系统：为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。

综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。

地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

数据交换子系统：建立全市统一标准的数据交换子系统，建设统一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息。

拓展系统

城市部件在线更新子系统：依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

专项普查子系统：专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。工地管理子系统：对建筑工地现场进行动态监测，结合视频监控设备，利用数字化管理模式来辅助建筑工地管理。

视频监控子系统：充分整合城市视频资源，结合城管问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。

GPS监控指挥子系统：通过GPS技术实现城管车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城管资源的分布情况，实现高效的指挥调度。

移动执法子系统：图文一体化的城市管理移动执法系统是给专业部门研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。

移动督办子系统：专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。

业务短信子系统：通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，实现案卷到达提醒、催办短信提醒、超时短信提醒等。

数据挖掘子系统：通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据。

公众信息发布子系统：向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。

1、利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。

系统具备良好的可扩展性；自主研发的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实现全方位的城市管理的先进终端平台。

2、利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。

基于GIS应用，整合包括地形图、正射影像图在内的各类基础数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。

3、基于MIS、GIS、OA一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见。

4、强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据

提供强大的结构化数据与非结构化数据的查询统计和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计；系统具有空间数据综合分析评价功能，通过该功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。

5、基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。

业务构建：基于构建技术的工具化数字城管系统，具有快速搭建、不断扩展的适应能力。

数据构建：基础数据资源管理系统实现地理信息资源的整合、扩展、维护和更新。深化应用

1、数字城管深入社区——“街镇网格化”

以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。

2、城管执法新动力——“数字执法”

应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通”即转化为数字执法的“执法通”。

“数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。可以解决数字城管深层问题挖掘力不够、处置力量不足、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的瓶颈问题，完整对接数字城管系统。

3、网格化管理技术深入“数字市政”

网格化管理技术的应用范围拓宽深入到市政专业部门，其中“数字城管网格化”管理发展为市政各个专业公司的“专业网格化”管理，城管监督员转化为专业公司的巡查员，数字城管的“城管通”即转化为数字市政的“市政通”。

运用空间网格技术，将全市地下管线、道路桥梁、绿化园林等市政公用设施所在区域划分为单元网格进行实时监管，实现责任范围内的精细化管理，提高城市市政管理的精确、高效。

一、客户价值

数字化城市管理是应用和整合多项数字城市技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象精确化。

通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。

力维数字城市管理系统率先提出城市管理的监督、执行、管理三个主体理念；系统共享和开放以及解决对城市部件的依赖问题，大大降低系统投资和维护难度；创新的效能统计和绩效考核体系解决了人员管理问题，提升人员的工作效率和工作态度；使城市管理走向数字化、智能化、可视化、科学化、规范化，为数字城市向智慧城市迈进提供坚实的基础。

二、应用领域

数字城管管理范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

三、方案特色

力维数字城管系统建立以数字化城市管理监督和指挥为基础的双轴化管理体制。监督轴由城市管理监督中心和呼叫中心坐席员、城市管理监督员队伍构成，监督中心主要负责信息收集及监控评价处理结果。指挥轴由城市管理指挥中心和各专业部门、公共服务企业、街道（地区）办事处构成，指挥中心负责向各单位派遣任务，调度协调各单位间协作关系。

力维数字化城市管理系统综合平台基于SOA框架和组件式开发技术，搭建了统一的管理和服务平台，提供统一的应用访问入口，为数字城管的深入应用提供更强的扩展能力和适应能力。

（一）城市管理数字化

城市管理从传统靠人力管理迈进数字化管理，将所有前端采集、管理到后台处理等所有环节进行数字化管理，提高工作效率，保障所有事件及时准确处理。

（二）城市管理智能化

数字城管采用先进的智能化处理机制，保障各种处理环节智能化处理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可视化 系统采用先进的计算机技术、多媒体技术、现代通信技术集成应用的业务管理系统。同时融合了实景三维影像地图，使得构建的信息系统从原有的符号化实现了影像化，从平面网格管理走向立体影像网格管理，能使管理者可在电脑面前自如地查看所关注的城市细节，调用相关信息，从而获得更充分的洞察力，更好地满足在业务处理、监管服务与决策指挥方面的需要。

（四）城市管理科学化

数字城管将国家各种城市管理规范结合本地市实际情况进行城市管理，既完成国家法律法规要求的城市管理要求，同时结合本地要求对城市管理进行科学化管理。

（五）城市管理规范化

根据大部制改革，重点调整了管理内容、归责和相应处置要求，着力强调重点区域、内容及要求，进一步规范工作流程和督办制度。围绕数字城管制度规范，全面提升人员素质和业务水平。