数字城管系统

第一篇：数字城管系统

1.1 数字城管系统

建设目标

数字城管系统建设的目标是：通过无线通信技术、依托空间信息技术、行业实体库技术、工作流技术、计算机网络技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，提高城市管理水平，构建和谐。具体如下：  由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。在城市体制改革中组建的城市管理领导小组、监督指挥中心，负责对全区市政、规划、工商、交通、园林、绿化、建管、房管、环保等部门进行相关职能指导、协调和监督检查。 统一调度，集中整治，联合执法，管理配套。城市管理问题由专人监督，集中到监督指挥中心进行统一调度，达到综合整治、联合执法，强化了管理力度和效果，改变了传统城市管理体制中执法机构多头、职能交叉重叠及处罚不一，推诿责任，管制力度弱化的局面。 城市管理公众参与、全民互动。充分发挥全体市民的主观能动性，增强公众对城管的理解，发动公众积极参与到城市管理工作中来，解决城管与公众的矛盾对立现状，从而为构建和谐社会、和谐做出贡献，为市政府树立关注民生的形象。

1.2 建设内容

根据数字城管的整体需求并结合实际情况，对数字城管的分期分阶段建设，提出如下初步设想：

第一期，初步建成具有特色的县、乡两级一体化的数字化城市管理软件平台，完成各业务系统的建设及系统集成。      确定县数字化城市管理模式的业务流程；

按照监管分离的原则，组建两个轴心的城市管理体系； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备及网络等基础平台建设； 搭建数字城管平台；

建设视频监控子系统和车辆监控子系统；    建设数字化城市管理模式监督评价体系； 完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作； 完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作。

第二期，进一步优化一期建成的系统，加大资源整合力度，扩大平台实施覆盖的地域范围，拓展平台功能，为城市管理提供更为便捷的服务。   进一步优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台； 建设、完善、强化镇乡级平台；

进一步完善具有本地特色的县、乡级数字化城管模式；

1.3 功能描述

根据数字城管的建设总体目标和任务要求，系统包含九个基础模块：监管无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统，还将扩展建设视频监控子系统、移动视频门户子系统、车辆监控子系统。

数字城管系统结构图

 监管无线数据采集子系统

监管无线数据采集子系统可以基于移动运营商的无线应用系统实现，向业务处理中心（监督指挥中心）传送的电子表格、照片、声音和问题说明可通过移动运营商为数字城管建设的专用无线应用系统送达，保证信息的实时性、安全性及可靠性。 呼叫中心系统

主要是支持呼叫中心功能的硬件平台，支持数据和语音业务，可实现信息交换和资源共享，满足多个话务员的日常工作。呼叫中心系统应性能稳定，并具有可扩展性，易使用易维护。 协同工作子系统

提供给监督中心、指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。 大屏幕监督指挥系统

设在监督指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解数字化城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。 评价系统

提供对数字化城市管理过程中发生的案件全面的统计、评价功能。通过制订城市管理考核评价体系，从区域、部门、岗位等多个角度，对城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价，并生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。 移动视频门户子系统

对电子政务中与政务、民生相关的视频信息进行分类整合，建立完善的视频信息采集、审核、发布管理制度。依托视频平台进行无线综合视频管理平台的改造，通过权限管理、视频资源管理等功能各项管理制度的实施提供技术保障。通过无线视频门户,市民感受政务公开的多媒体化。 基础数据资源管理系统

由系统管理人员使用。主要功能： 实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；

具备对各图层属性进行配置的功能，实现对属性字段自定义；

能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；

地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果； 能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。 GPS车辆定位监控系统

用于对装有GPS车载终端的环卫车辆、城管执法车辆等进行定位监控管理，并结合GIS应用开发系统，实现对环卫车辆、城管执法车辆等的智能化和空间可视化管理。GPS车辆定位监控系统主要供监督中心操作员、值班长和指挥中心办公人员使用。 构建与维护子系统

是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用构建与维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求

第二篇：初稿 数字城管系统介绍

天元区数字城管系统介绍讲解稿

尊敬的各位领导，大家上午好（下午好）！

欢迎大家莅临天元区城市管理监督指挥中心，下面由我为各位领导介绍我区数字化城管的运行情况。

我中心成立于2009年9月，为全额拨款独立核算副科级事业单位，隶属天元区城管局二级机构。现有人员41名，含管理人员4名，技术人员1名，考评员1名，坐席员8名，信息采集员27名。指挥中心大厅24小时人员值班，负责接听和受理城管投诉热线、市民短信举报。白班坐席员主要对各类案卷的甄别、立案、派遣、结案及案卷的处理进度跟踪，负责对“全球眼”探头、车载GPS定位以及采集员GPS定位系统的监控；晚班坐席员主要负责对夜间环卫作业车辆的作业情况进行实时监控。

区“数字城管”是市”数字城管“的重要组成部分，项目总投资3600万元，城市四区各出资400万元，于2009年5月启动建设，同年10月1日竣工运行，是全国第一次将3G无线通讯技术融入数字城管，全国第一次将无线移动视频监控技术融入GPS系统运用。

“数字化城管”是采用万米单元网格管理法，以社区为工作网格，通过整合数字化技术和应用信息实时采集传输手段，实现对城市的事件，例如（……），以及部件，例如（……）的数字化管理。数字化城管系统主要包括四个系统：数字化信息管理系统、“全球眼”视频监控系统，车载GPS环卫车管理系统、采集员GPS管理系统。

首先向大家介绍的是数字化城市信息管理系统，左（或右）大屏上所显示的该系统的登录界面。该系统案卷来源主要有信息采集员巡查上报、“12345”市长热线、市民的短信和微信举报、“全球眼”视频探头上报以及领导交办等。案卷的处置基本流程有7个环节：信息采集、受理立案、任务派遣、问题处理、处理反馈、问题核查、结案。

信息采集员每人都配备一台城管通手机，他们在自己责任网格内进行不间断的巡查，一旦发现问题第一时间拍照并上报到我区指挥中心，中心坐席员根据立案标准甄别，受理立案，值班长根据案卷的定位、类别，立案条件等派遣到相关的专业职能部门，为明确责任、高效处置，我区数字化城市管理监督指挥中心下设11个终端责任单位，涵盖三个街道办事处，四个专业部门，四个清扫保洁公司，每一个单位都有一个终端平台。专业部门收到问题后第一时间派工作人员到问题点去处理问题，并将处理的结果反馈到我区指挥中心平台，中心坐席员发送委托核查任务到相对应的采集员城管通，采集员收到核查任务后第一时间到问题点去核查并将核查的结果反馈到我区指挥中心平台，中心值班长对比采集员上报图片和核查图片，根据结案标准予以结案，不通过的按照以上处置流程进行二次派遣直到问题处理完毕为止。从以上流程我们不难看出，案卷信息从采集员巡查发现上报到中心值班长办结结案，均已在规定时间内处完成，充分体现了数字化城市管理工作的快捷高效，精确到位地解决了城市管理问题。

为拓展社会公众监督渠道，株洲市已开通城管有奖举报短信平台，市民若发现城市管理方面问题，均可以将问题编辑成短信或者彩信发送至106291008进行举报，经信息采集员核查属实后即可获得相应的有奖通讯话费（短信：5元/条，彩信：10元/条），凡市民举报的问题，均按照数字化城管信息系统案件工作流程进行处置。下端显示的短信举报平台的基本流程。从2013年1月正式运行至今，我区共收到市民城管短信举报4325条，主要集中在公共自行车故障、宣传广告、市容环境等方面，问题处置率、回复率均达到95%以上，真正做到了“事事有回音，件件有落实”。

接下来介绍的是第二个系统，“全球眼“视频监控系统。目前株洲市共有140多个”全球眼“探头，主要分布在城区主次干道、中心广场、重要节点以及其他公共场所，天元区暂有31个“全球眼“城管专业探头，新增探头也正在建设中，请各位领导看右（或左）大屏幕，现在我们看到的是我区”某探头“的实时监控画面，该探头可以缩近拉远，360度左右旋转，可视范围达400米。另外还融合了200个自行车租赁系统的高清监控探头和灯饰、数字交通、平安株洲等系统的探头，以此确保城市重点部位得到有效监管。另外市级指挥中心及城市四区各指挥中心均安装了视频监控探头，一定程度上对工作起到了互相监督、鼓励作用，提高了各平台人员的工作积极性，缩短了各区级平台与市级平台的距离，更好的实现了株洲市数字化城管“两级平台、两级监督”的管理模式。中心坐席员不定时通过该系统对路面上的市容环卫状况进行巡查，如发现问题第一时间拍照存档并通过视频采集系统上报系统上报至区级信息平台，后直接进入城市信息管理系统来处理所发现的问题。同时市级中心也利用该系统对各区的市容环卫状况进行视频采集，有问题发由各区进行处置，存在的问题和处置情况均纳入月度考核。这种上下联动的方式，形成了一种高位监管。做到了第一时间发现问题，第一时间处理问题，第一时间解决问题。

下面介绍的是第三个系统，车载GPS环卫车管理系统，大屏幕上显示的上该系统的登录界面。我区共有33台环卫清洗、清扫车，每一台车辆都按照GPS定位设备和视频监控探头，环卫处科学合理安排全区各主次干道环卫作业计划，白天实行机械化清扫保洁，夜间23:00到凌晨6:00实行清洗清扫作业。通过该系统我们可以随时随地对环卫车辆的运行地点、运行状态、运行速度、运行轨迹、运行效果进行全方位的监控，实时掌握了车辆的作业路线和清扫清洗作业效果。请各位领导看右（或左）大屏幕，现在我们看到的是我们天元区A007号清扫车，现在的实时位置是在长江南路，实时速度是4千米每小时，车上装有前后两个探头，前探头主要监控环卫车辆的作业状态，我们可以看到该车正在作业，后探头主要是监控环卫车辆的作业效果，通过探头我们可以看到这条路已经非常的洁净，该系统还可以查看车辆的历史轨迹与历史视频，现在大屏幕上显示的红色线条便是该车凌晨到现在为止的作业路线，我们可以看到它主要是在珠江南路，长江南路等路段进行作业。夜间我区计划作业车辆20台，其中包括清扫车7台，清洗车9台，人工清洗车2台，疏通车2台。中心晚班坐席员每晚对夜间作业车辆进行实时监控，实行“定人、定车、定时、定标、定责”的“五定”工作制度，如监控到车辆未按计划作业、超速、作业效果不佳等情况，第一时间通知车队负责人或者司机及时纠正，足不出户即可对作业车辆远程调度、指挥和监督，极大节约人工成本，提高了工作效率，保证了道路清洗效果。

最后介绍的是采集员GPS管理系统，大屏幕上显示的该系统的登录界面。为有效推进我区网格化管理工作，我们将嵩山、泰山、栗雨三个办事处划分为703个单元网格，覆盖面积为21平方公里，并按属地原则整合为21个责任网格。根据划分的责任网格，中心配备信息采集员27名，每天对各自责任网格内的城市管理状况进行全方位不间断的巡查，发现问题及时上报，一个责任网格基本上是一个社区，有的甚至是两个社区，信息采集员每天满网格巡查两至三次，大到施工废弃料、下水道堵塞，小到非法小广告、垃圾满溢，平均每天巡查上报有效案卷约500条，案件结案率达95%以上。现在大屏幕上显示的是我们信息采集员的月排班表，我们可以看到他们的工作实行轮班制，每一天都保证每一个责任网格内有一名信息采集员进行巡查上报，做到了网格责任到位。中心信息采集员的工资实行信息量、案卷积分计件制，“奖勤罚懒”，提高了信息采集员的工作积极性，采集员工资构成 = 基本工资+超基数计件工资+自行处置奖励工资+超基数积分奖励工资–市区两级考评扣款。计件标准：不同网格信息量基数与积分基数都不相同，超额完成信息数量任务的，每条奖励3元，自行完成处置的加奖2元；超额完成信息积分任务的，每一分奖励0.45—0.8元不等。现在大屏上显示的是我区信息采集员11月份工资，通过工资表我们看到最高的是4012刘俊，2404.8元，最低的是4024肖安平，1603.5元。在信息采集员的管理上，中心有严格的考评标准，如案卷信息采集数量及质量、GPS定位情况、责任网格是否巡查全覆盖、作为情况等，都纳入中心考评范围。请各位领导看右（或左）大屏幕，从大屏幕的顶端我们看到目前我区在岗信息采集员为21名，上报信息量为241条，立案中的为224条，核查中的为184条，而已经结案的为190条。大屏幕上的黄色人形图像便是我区信息采集员今天的工作定位地点。我们随机来查看采集员今天的工作情况，现在工作人员点开的是我区采集员4014号，他现在的工作实时位置是在湘银路，大屏幕上的红色轨迹即是该采集员从8点上班到现在所巡查的轨迹，我们可以看到他主要是在湘银路、嵩山路等路段进行巡查上报，现在操作人员点开的界面是该采集员的定位坐标和上报的具体问题，我们任意点开一条查看他所上报问题的处理情况，现在我们看到的是4014号采集员今天巡查发现的一条问题，“阳光小区钱前乱堆”，上报时间是今天上午的10:06分，处置部门是我们的嵩山路街道办事处，结案图片是今天上午的10:58分，通过左右两张图片形成鲜明的对比，我们可以看出该问题已经在规定时间内处理完毕。中心可以通过该系统实时掌握各信息采集员的工作地点、巡查路线及上报问题的具体情况实现了高效的指挥调度，为指挥中心人员管理、数据统计及每月考核奖罚提供了依据，进一步确保人员、责任、处置、奖罚、机制到网格。

为充分发挥数字化城管模式的功能作用，规范数字化城管系统运行机制，系统增设了各数据统计分析和通用查询考核评价功能，针对各专业部门案卷的处置率、结案率等，以及信息采集员和坐席员的岗位评价做出全面的分析并自动录入系统形成规范统一的考核文件，为区、局、中心考评科的工作提供了科学合理的依据，屏幕下端是综合评价系统的界面。大屏上显示的是通过该系统自动生成导出的11月份专业部门综合评价结果详表，11月份信息采集员岗位评价表，11月份坐席员岗位评价表。

数字城管的建成运行，有效的改变了天元区城市管理理念，初步形成了大城管格局；区数字城管从建立运行至今，共有600余批外来城市考察团来中心指导和交流工作，报纸、新闻媒体也陆续报道宣传我区数字城管工作，并受到各界广泛关注与肯定。我们将继续加大投入、优化数字城管系统，逐步健全数字化综合管理成效机制，为创建文明城市作出新的贡献。

以上是我们天元区数字化城管的基本情况，请各位领导指导工作，谢谢！

第三篇：综合数字城管系统

综合数字城管系统

介绍方案

中国电信黑龙江分公司 二〇〇九年二月二四

目录

一、前言.................................................3

二、系统简介.............................................3

三、系统建设意义.........................................4

四、总体建设目标.........................................5

五、总体架构.............................................5

六、数据平台.............................................7

七、网络建设.............................................8

八、软件系统.............................................9

九、职能中心............................................10

十、考核机制............................................10

十一、系统特点..........................................11

一、前言

随着政务改革的不断深入和城市建设的高速发展，以及以人为本服务市民意识的不断加强，建立适应现代城市管理需要的新型城市管理体系是当前必须解决的关键问题。现代化的城市管理要求对城管实行空间立体、全过程、参与社会联动，面向市民、服务市民的网络化管理。

城市管理机制改革的深入和服务市民意识的建立与发展促使城管各级政府机构加强实行面向绩效的工作模式和作风，以适应城市的高速发展带来的成倍数的城市管理压力，以及满足市民日益高涨的城市管理要求。

二、系统简介

数字城管系统综合运用了计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、GIS地理信息技术、GPS卫星定位技术、GPRS无线网络技术、视频监控技术，单元网格技术、城市部件管理技术、数据库技术、智能客户端技术、工作流技术、协同处理技术、网络信息安全技术等多种先进而成熟的数字城市技术，是一个技术先进、框架灵活、运转高效的分布式城市管理信息平台。系统结合城市管理的发展趋势对原有的城市管理信息化管理模式和管理流程进行创新，并在此基础上，实现对城市基础设施的精确定位和监控，结合无线通信技术实现现场数据采集，结合地理定位技术实现移动执法等城市管理的快速反应机制。数字城管系统的主要内容为：建设一个平台，建立两个中心，形成一套考核机制。一个平台是建立统一的数字化城市管理信息系统平台，能覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用，主要包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。两个中心是以监督和执行适度分离为原则，建立城市管理与社会服务监督中心和城市管理指挥中心两个中心，实行监管分离。一套考核机制是为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，建立的一套科学完善的监督考核体系，对城市管理的各方面进行统计分析、考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。

三、系统建设意义

通过建设包括城管局各分支节点、移动执法终端的统一网络平台，建设集中的城市管理数据中心，集中存储和管理地面城市部件基础数据、万米网格规划数据、工作计划数据、执法指挥调度移动数据、执法处理、市政园林环卫管理、视频监控、公文等数据。通过集中的城市管理数据中心实现应用系统统一、数据结构统一、流程规范，实现城市管理管理工作的规范和高效。

数字城市管理信息系统是城市管理现代化的主要技术保障体系，能够达到以下业务目标：

1、实现从城市管理工作规划计划到日常工作处理的全过程流程化管理，实现信息动态管理，由事后处理转为事前预测。

2、通过对城市管理工作处理标准、业务处理时限等特定指标的考核进行职能管理，及时发现问题，迅速予以反映，督促有关部门加以纠正。做到实施目标管理，强化指标考核。

3、加强城市管理日常工作统计数据的分析管理工作，为城市管理工作提供科学指导和决策支持。

4、按照标准化、规范化、科学化的原则在城管局范围内统一工作标准、工作流程和工作制度。一方面提高工作质量，另一方面促进管理水平进步。

四、总体建设目标

依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，建成功能完善、高效实用、高度集成，具有国内先进水平的数字化综合城市平台。”

通过建立数字城市管理系统，优化市政府和街道的管理流程、模式，提高为民为实事的效率和质量，再造城市管理流程，实现城市管理向高效、敏捷、精确方式的转变。通过构建一个综合化数字管理平台，分阶段逐步建设涉及城市管理的市容、市政、交通、治安联防、园林绿化乃至应急指挥相关内容。

五、总体网络构架 采用基于集中的数据中心、成熟的三层体系结构技术、通过有线、无线组网组成的集CTI、GPRS、GPS、移动应用、视频监控等技术的三层应用体系。

数字城管系统要电子政务专用网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理；并且通过城管系统的建设，实现与政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换，达到信息共享和协同工作，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理与运营体系。

数字化城市管理系统的总体架构可称为“五个一”：搭建一个数据平台、建成一个网络、开发一套应用软件、建设一个职能中心、形成一套考核机制。

数字化城管总体构架图

六、数据平台

一个数据平台包括基础地理信息数据库，部件事件库、网格地理编码库、业务数据库这些数据库全部集中在数字城管系统的数据中心。

1、基础地理信息数据库

利用市规划局提供城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新数字城管系统的基础地理信息库。

2、网格和地理编码库

在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网络，由测绘部门和街道共同协作进行科学的划分。并通过城市地址普查建立地理编码库。

3、部件事件数据库

遵循建设部规范标准中提供的部件、事件分类标准，结合江阴市的实际情况，对所有部件、事件进行编码，形成统一的部件和事件编码数据库。

4、业务数据库

业务数据中主要包括系统运行中的公众举报数据、监督员上报数据、监督员核查数据、业务案卷数据、业务流转数据、业务督办数据、业务表单数据、机构人员角色数据、综合评价结果数据等。

5、其他基础数据库

主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。

七、网络建设

网络基础设施是数字城管系统正常运行的基础。本系统的网络主要用来连接监督指挥中心、数据中心、相关责任部门、镇、社区、城管监督员、公众等。对这些单位会采用不同的连接方式，中心和各政府部门之间的连接通过政务网络实现；社区、公众通过互联网连接到数字城管系统的外网服务器；城管监督员通过移动无线网连接到城管系统数据中心。

通过网络基础设施，可以构建信息采集渠道，公众可通过移动电话、固定电话、互联网提供信息；城管监督员使用“城管通”移动手持设备采集信息。也可以建立一个畅通的协同工作平台，中心和相关职能部门可以实现在线协同办公，确保工作的高效。

八、软件系统

数字城管应用软件系统，该软件用以实现城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价，均由该系统实现，同时该系统也负责实现各种信息的存储和管理。

该系统具体由以下子系统组成，包括：

●无线数据采集子系统；

●呼叫中心受理子系统；

●协同工作子系统；

●大屏幕调度指挥子系统；

●部件在线更新子系统；

●地理编码子系统；

●综合评价子系统；

●构建与维护子系统；

●数据交换子系统；

●基础数据资源管理子系统；

●视频监控子系统；

●移动办公子系统

●网站发布系统

九、职能中心

根据建设部及省建设厅有关数字化城管机构设置要求，应将监督中心与指挥中心职能分离。也可采取市城市管理监督中心和市城市管理指挥中心两块牌子、一套班子，合署办公的形式。

城市管理监督指挥中心的业务流程分五类情况：

1、监督员直接发送的需要调度指挥的部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批转指挥人员处理；复杂情况需报请值班主任签发后再转批指挥人员处理。监督员（同时也是城管执法队员）发现的能够立即处理的部件、事件信息，由监督人员当场处理，完成后把案件信息和处理结果上报监督指挥中心备案。

2、接到群众电话或手机短信举报的部件、事件信息，由呼叫中心接线员记录后，呼叫监督员根据举报的位置现场查看情况，发回消息，确认后按照第1类情况的处理路径再流转。

3、由职能部门、街道（乡镇）直接上报的部件、事件信息，呼叫中心立案监督审核后，批转到指挥人员处理。

4、接到群众由政府网站上报的部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批转到指挥人员处理。

5、通过以上途径收到的城市软环境、社会管理信息，呼叫中心立案监督审核后，批转到相关委办局信息平台或呈报市政府市长热线等。

十、考核机制

为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立一套科学完善的监督考核体系，对城市管理的各方面进行统计分析、考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题．又能监督执法质量。进一步通过考核手段，提高依法执政，强化行政处罚。

1、系统考核。通过考核各专业部门、各街道的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各街乡、各专业部门主动发现问题，主动解决问题。

2、内考核。由计算机自动生成内部考核，由城管局将系统考核的结果纳入政府部门目标管理，定期通报各部门。

3、外考核。在政府网站上定期公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。

十一、系统特点

1、符合国家相关规范

《城市市政监管信息系统技术规范》

《城市市政监管信息化部件和事件分类与编码》

2、功能齐全，涵盖了市民服务、业务处理、行政审批、督查考 评、绩效考核、决策分析等城管部门相关工作内容。

3、高性能、高精度，采用了目前国际先进的超高速地理信息及 图形系统Q-MAP，可以通过互联网快速定位，精度可达15米以内。

4、灵活性强，基于工作流引擎驱动，使得流程可定义、可控制、可预警。

5、主动式管理，能够自动弹出工作任务，各工作环节可互发信 息。

6、安全性高，采用VPN、数据加密、身份认证、防火墙等多项 技术来保证系统的网络安全及运行安全。

7、本系统已经获得中国软件检测中心的检测通过，并获得国 家版权局的独立制作权登记，是一个成熟的技术。

以上为综合数字城管系统的介绍方案，我们可以根据需求提供综合数字城管系统的全业务技术支持服务。

第四篇：浅谈数字城管系统新应用

浅谈“数字化城市管理”系统的新应用

2011-03-16 11:21 环卫科技网 作者：马征 0条评论

2004年，北京市东城区率先推出“万米单元网格管理法实施”和“城市部件管理法”，并实施“数字城管”系统建设，城市管理取得了明显成效。实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。然而，随着中国经济的快速腾飞、人口城市化进入高速发展阶段、“城乡一体化”趋势越来越显著以及各地加快推进“大部制”改革等特点，原建设部推广的“数字城管”模式已不能满足如今城市管理发展的新需求，各地城市管理部门纷纷从应用上、功能上提出新思路和新需求。许多城市和地区在原有的“数字城管”基础上，加大项目投资，建设二期项目甚至三期项目，紧密结合民生工程和经济建设，不断的完善“数字城管”系统，把城市管理的新思路用科技新手段实现，更好的为政府服务、为市民服务。

一、综合视频监控的应用

视频监控系统已成为当今社会中相当成熟的系统，在政府行政部门、公安社会治安、企事业单位以及各类社会资源中应用较为普追，怎样有效的利用这些视频资源更好的为城市管理服务，以下是笔者对城市管理中视频资源利用的一些想法：

（一）视频资源共享和整合

城市管理部门通过自建（租赁）模式在城市管理“黑点”、“难点”区域的高点（30层左右建筑物）上安装监控设备，以“面”控为主；利用公安治安街面监控资源，以“点”控为主；利用交（水）警道路（水面）监控资源，以“线”控为主；利用应急办等其他行政单位及社会视频资源对绿地、公园、开放型居民小区、工地等区域进行全方位的监控，从而减轻城管人员的压力，减少城管巡检人员数量。

利用以上视频资源的关键在于视频共享和整合的集成，如图1所示，在监控系统网络化数字化趋势越来越显著的情况下，给视频资源的整合和共享带来很大的便利，利用视频专网（公安视频专网）、VPN网络、运营商裸纤租用（EPON光网络）、专线接入等方式，在城管部门内部建立视频服务独立区域，既保证了网络的安全性，又保证了网络的带宽，可以达到视频资源整合和共享的目的。

（二）多级联动的视频应用

城市管理部门以多级联动管理为主，一般分为市级、区级、街道级（社区级）三级（四级），区级和街道级的城市管理单位对属地管理区域更加了解，通过视频监控系统能够发现城市管理问题，对城管案件进行核实核查、立案结案，更加快速准确。视频资源由市级城市管理部门进行整合和管理，区级、街道级通过市级调用，为避免单台设备因为视频调用请求过多而导致当机。采用视频转发方式，将视频转变为流媒体进行传送，区级、街道级可采用BS/CS模式，将视频与城管业务系统进行集成，实现视频多级联动以及无缝应用。

图1视频资源共享和整合

（三）视频在工地管理的应用

工地管理是城市管理部门的重要职责之一，包括了工地秩序管理和泥头车（散体物料车）管理，也是市民投诉最多的类型之一。工地管理通过视频监控可以快速的了解工地当时的施工秩序，由于工地属于临时性的，因此安装无线移动传输视频系统（CDMA/3G）可以解决管理需要和投资成本将无线移动视频作为视频资源的一类资源进行整合和共享。泥头车管理同样也可以通过视频系统进行管理，在工地门口和建筑废料倾倒处各安装车牌抓拍和识别系统，先将本工地所有的正规泥头车进行登记，在进出工地时，通过车牌识别系统辨别正规车辆和非法运行车辆，再在注册登记的泥头车上安装GPS设备，预先规划好行使路线，防止泥头车非法倾倒建筑废料。

二、应急调度指挥的应用

由于城市管理监控指挥中心集成了众多城市基础资源数据以及其他行政单位的相关数据，因此有不少城市将城市管理监控指挥中心和城市应急指挥中心联系起来。

（一）应息值守的应用

该应用涉及市级应急指挥部门、区级应急部门，以及所有街道等应急单位，这些单位需要通过该系统来完成突发事件的信息报告和梳理、了解、统计各级应急相关的基础数据，如应急值守、指挥调度等，主要服务用户包括：

政府领导：政府领导需要全面掌握了解突发事件信息及应急相关基础知识，以便在突发事件发生时能根据相关预案，对突发事件进行快速有效地指挥调度，有效控制事件的进展，保障社会公众的生命财产安全。

市应急指挥部门：通过平台统一信息报告标准规范、管理各项应急相关的基础数据，可形成各种统计分析报表，在现有的基础数据之上进行统一规划，完善应急管理工作，提升应急管理水平，为应急处置提供有力的支排。

区级相关应急单位：突发应急事件的信息报告和应急处置涉及到政府的多个部门，如公安、三防、卫生等。这些相关应急单位通过本平台向市应急办报告突发事件信息，以及接受市领导的指挥调度

街道：可通过本平台全面了解掌握本级单位部门的信息报告，根据上级部门的要求完成信息报告工作及应急处置工作。

（二）应急联动的应用

当发生紧急事件时，能根据预案基于GIS地图对城管资源（车、人）进行搜索、调度、下发指令，并可以对事件处理过程进行监督事件的其体处理过程如下：紧急案件处理指挥领导小组在专家组的协助下，迅速提出解决方案。根据解决方案，通过案件调度部门迅速调度指挥城管资源，展开对案件的处理工作。

通知联动单位配合，由于案件处理的复杂性，可能会涉及到联动单位配合问题，案件处理时如需要联动单位到达指挥中心共同指挥或者到现场配合工作；汇报处理情况，现场处理人员需随时向指挥中心进行汇报，汇报方式可采用电话、短信、GPS终端汇报等方式传送信息。传送的信息可在指挥中心电视屏幕上显示，视频监控中心在案件处理的整个过程，按照中心指挥组的要求提供视频信息，并做好音像记录工作；案件后续处理，紧急案件一般都是在现场进行必要的处理，其他工作则事后继续处理；反馈处理结果，将案件的处理结果和相关的音像记录输入到数据库中。对于没有完成的案件，需要反馈到发送案件的部门，并对没能处理案件的原因做出合理解释。

（三）预案管理子系统

预案就是针对某件可能发生的事件预先定义的各种执行或报告方案，方案包括的几个主要部分有：详细具体的适用条件、供指挥员参考的文字正文、预先定义好的各种控制参数列表（如对CCTV控制参数等）。当事件条件满足时，自动执行行动方案，将调度指令派发给相应的负责人，进行应急处理，最后将处理结果进行归档处理。其中：

文本预案：在对一些很复杂而且周期比较长的案件进行预案，根据不同的职责任务，监督中心以文件的方式下发给各个职责部门。

静态预案：对于一些固定的街道的道路保洁、绿化保养、市政设施等等都有固定负责人员，当那个复杂区出现问题，可以在GIS地图上调出负责人信息，直接语音或者短信调度分派负责人去处理。

动态预案：动态预案是处理紧急案件的，在GIS地图上搜索案发地点附件的动态城管资源，查看这些资源的状态和信息，根据这些信息，对其进行指挥调度，以达到协同处理案件的效果。

图2城市管理资源共享服务平台架构

图3系统功能结构图

三、数据（资源）共享服务的应用 依据国家电子政务的有关政策，针对城市管理信息资源开发利用的现状和存在问题，立足城市管理信息化发展方向和要求，建立城市管理信息资源公开共享的长效机制，促进信息资源公开共享、整合利用和业务协同，逐步消除信息孤岛，建立规范的城市管理信息资源目录服务体系，实现对城管信息资源统一有效的组织和管理。

城市管理资源共享服务主要是为城市管理分布于不同系统的数据服务提供支持，将这些服务进行统一管理，统一进行设置发布。该应用面向大城管横向政府部门、城管各类业务应用系统提供数据共享服务，如图2所示。根据城市管理资源数据库建设的信息资源目录及元数据信息，可以将城市管理资源数据库中的数据项进行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB总线的数据共享服务平台上发布，发布的WEB Service包括服务名称以及接口相关规范。这些服务可以进行授权管理，指定获得此服务调用的应用系统名称及用记，取得权限后的用户可以调用发布的WEB Service获取相应数据进行展示和进行其他的扩展开发，同时为后续应用系统的建设提供基础支持。

城市管理资源共享服务平台主要分为6个子系统，如图3所示，分别是访问控制子系统、平台管理子系统、信息浏览子系统、数据交互子系统、日志处理子系统和系统出错处理子系统。这6个子系统为城市管理的各个应用系统提供了良好的服务接口。各应用系统根据业务需要调用这6个子系统的服务实现与城市管理资源中心库的数据交互。

四、无线移动通讯的应用

“城管巡检通”和无线视频传输通过该应用使用于“数字城管”系统中，根据城市管理部门的业务需求和3G网络的商用推广，无线移动通讯将更加广泛的应用于城市管理工作中。

（一）传感数据无线通讯的应用

根据城市管理部门业务的扩大，城市管理的范围越来越广泛，要求对城市基础建设和城市部件进行监测和管理，因此可以通过参数采集器（传感器）对桥梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚烧炉温度及隧道空气粘稠度等进行采集，或通过DDC控制器对景观灯、路灯等亮化设施进行控制，通过无线通讯的方式接入城管应用系统中，由操作人员进行监测和管理，即减轻了工作量又减少了设备线路的投入。

（二）集群对讲的应用（PTT）

集群对讲（PTT）集成在“城管巡检通”终端上，实现无线对讲机功能，使用全国覆盖的移动网络作为网络载体，安装集群通软件后，便能实现即时的一对一单呼或一对多群组集群对讲通信，无需拨号，通话清晰稳定，不影响“城管巡检通”功能，是一个功能强大的集群调度管理工具。

五、信息公开及监督的应用

城市管理部门作为与市民接触较为频繁的部门之一，信息公开是对政务公开工作的进一步深化和完善，有利于强化对权力的制约和监督，增加行政活动、行政行为的透明度，建设服务型政府，保障公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权。以下是信息公开及监督的一部分应用：

立案告知：市民投诉城市管理问题后，城市管理部门予以立案的，则通过手机短信的方式进行告知，并附有案件编号和处理期限；对于不予立案的，则告知不予立案的原因；

办结回访：对于处理完毕的市民投诉的城市管理问题后，通过手机短信方式进行回访，或通过自动语音（TTS）方式电话回访，系统根据市民回复的短信内容或电话数字健进行确认，回访结果不满意的不予办结；

网络发布：通过城市管理部门的门户网站提供市民网上投诉、处理进度查询等服务，增加投诉来源，服务于市民。

六、总结

推动城市管理信息系统建设的完善和发展，是我们研究该领域建设的相关人员不断努力的目标。通过城市管理信息系统的建设，运用信息技术，实现政府的从“监管型”向“服务型”的职能转变和管理创新，为城市发展稳定创造良好的条件。通过数字化城市管理的动态综合调控发挥出城市公共设施的最佳效能，提升城市管理综合执法能力，提高城市运行效率，满足不断发展的城市生产和人民生活的需求。

第五篇：数字城管

核心系统

监管数据无线采集子系统：供监督员使用，实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。

监督中心受理子系统：使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城管问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。

协同工作子系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。

监督指挥子系统：为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。

综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。

地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

数据交换子系统：建立全市统一标准的数据交换子系统，建设统一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息。

拓展系统

城市部件在线更新子系统：依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

专项普查子系统：专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。工地管理子系统：对建筑工地现场进行动态监测，结合视频监控设备，利用数字化管理模式来辅助建筑工地管理。

视频监控子系统：充分整合城市视频资源，结合城管问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。

GPS监控指挥子系统：通过GPS技术实现城管车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城管资源的分布情况，实现高效的指挥调度。

移动执法子系统：图文一体化的城市管理移动执法系统是给专业部门研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。

移动督办子系统：专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。

业务短信子系统：通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，实现案卷到达提醒、催办短信提醒、超时短信提醒等。

数据挖掘子系统：通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据。

公众信息发布子系统：向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。

1、利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。

系统具备良好的可扩展性；自主研发的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实现全方位的城市管理的先进终端平台。

2、利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。

基于GIS应用，整合包括地形图、正射影像图在内的各类基础数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。

3、基于MIS、GIS、OA一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见。

4、强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据

提供强大的结构化数据与非结构化数据的查询统计和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计；系统具有空间数据综合分析评价功能，通过该功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。

5、基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。

业务构建：基于构建技术的工具化数字城管系统，具有快速搭建、不断扩展的适应能力。

数据构建：基础数据资源管理系统实现地理信息资源的整合、扩展、维护和更新。深化应用

1、数字城管深入社区——“街镇网格化”

以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。

2、城管执法新动力——“数字执法”

应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通”即转化为数字执法的“执法通”。

“数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。可以解决数字城管深层问题挖掘力不够、处置力量不足、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的瓶颈问题，完整对接数字城管系统。

3、网格化管理技术深入“数字市政”

网格化管理技术的应用范围拓宽深入到市政专业部门，其中“数字城管网格化”管理发展为市政各个专业公司的“专业网格化”管理，城管监督员转化为专业公司的巡查员，数字城管的“城管通”即转化为数字市政的“市政通”。

运用空间网格技术，将全市地下管线、道路桥梁、绿化园林等市政公用设施所在区域划分为单元网格进行实时监管，实现责任范围内的精细化管理，提高城市市政管理的精确、高效。

一、客户价值

数字化城市管理是应用和整合多项数字城市技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象精确化。

通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。

力维数字城市管理系统率先提出城市管理的监督、执行、管理三个主体理念；系统共享和开放以及解决对城市部件的依赖问题，大大降低系统投资和维护难度；创新的效能统计和绩效考核体系解决了人员管理问题，提升人员的工作效率和工作态度；使城市管理走向数字化、智能化、可视化、科学化、规范化，为数字城市向智慧城市迈进提供坚实的基础。

二、应用领域

数字城管管理范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

三、方案特色

力维数字城管系统建立以数字化城市管理监督和指挥为基础的双轴化管理体制。监督轴由城市管理监督中心和呼叫中心坐席员、城市管理监督员队伍构成，监督中心主要负责信息收集及监控评价处理结果。指挥轴由城市管理指挥中心和各专业部门、公共服务企业、街道（地区）办事处构成，指挥中心负责向各单位派遣任务，调度协调各单位间协作关系。

力维数字化城市管理系统综合平台基于SOA框架和组件式开发技术，搭建了统一的管理和服务平台，提供统一的应用访问入口，为数字城管的深入应用提供更强的扩展能力和适应能力。

（一）城市管理数字化

城市管理从传统靠人力管理迈进数字化管理，将所有前端采集、管理到后台处理等所有环节进行数字化管理，提高工作效率，保障所有事件及时准确处理。

（二）城市管理智能化

数字城管采用先进的智能化处理机制，保障各种处理环节智能化处理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可视化 系统采用先进的计算机技术、多媒体技术、现代通信技术集成应用的业务管理系统。同时融合了实景三维影像地图，使得构建的信息系统从原有的符号化实现了影像化，从平面网格管理走向立体影像网格管理，能使管理者可在电脑面前自如地查看所关注的城市细节，调用相关信息，从而获得更充分的洞察力，更好地满足在业务处理、监管服务与决策指挥方面的需要。

（四）城市管理科学化

数字城管将国家各种城市管理规范结合本地市实际情况进行城市管理，既完成国家法律法规要求的城市管理要求，同时结合本地要求对城市管理进行科学化管理。

（五）城市管理规范化

根据大部制改革，重点调整了管理内容、归责和相应处置要求，着力强调重点区域、内容及要求，进一步规范工作流程和督办制度。围绕数字城管制度规范，全面提升人员素质和业务水平。