对昌大教育机构的调查报告（5篇模版）

第一篇：对昌大教育机构的调查报告

调查对象：昌大教育机构

调查方法：个别访谈

调查问题：企业经营管理和发展问题

调查日期：2010-5-30

调查组成员：祝恩猛记录，其他成员提问

昌大教育简介：昌大教育成立与XX年，正式注册时间XX年，它依托于南昌大学、江西师范大学、南昌航空大学等，集教育研究、教育实践为一体的专业化教育服务机构。昌大教育以推动素质教育、提高应试能力为己任，不断实践中外科研的前沿成果，坚持以卓越的教学水平、卓越的服务质量、卓越的学习环境，不断培训出卓越的学生，为中国的经济发展贡献力量。

昌大教育以外语教学、数学教学和潜能开发为特色，常年开设小学到公众的多门课程。课程以以教学大纲和最新课标为准绳，紧扣教材，深入浅出，拓宽加深，增强培优。昌大教育聘请南昌二中、江西师范大学附属中学/附小、南大附小、南航附小等名校资深专家授课，他们丰富的经验为众多学子插上了理想的翅膀。

一、外部环境：

据有关部门调查显示,我国年产值3000亿元的教育市场目前还在以迅猛的速度发展，主要有以下特点：

培训联盟的方式被越来越多的培训机构认可.培训业无疑是当今市场上最具诱惑力的1块“蛋糕”.随着经济的发展，提升了人们对培训种类和质量的多元化需求.培训产品个性化.量身定做的培训受到欢迎.多家培训机构都设身处地为充电者着想,推出的培训课程大都根据其学习时间,地点等特殊情况灵活安排.培训项目多元化.XX年出现了1些着眼实际知识的获得和实际技能的掌握,不追求名分,认证和形式等的培训项目,使其得以紧跟市场需求,灵活设置课程体系,聘请专家授课,提供更加丰富的培训服务.表现出培训市场的日趋成熟.培训消费趋于理性.随着认证培训的不断普及,学员的消费心理也日趋理性和成熟,他们选择培训项目时能更加冷静客观.消费者对讲师的盲目崇拜,对热点的盲目追求,对热点课程的盲目选择也有所消退.外语培训：细分化外语培训一直是国内培训市场的“中流砥柱”,单上海1地,每年的市场份额就高达10亿元人民币.在中国入世,北京申奥成功,上海申博成功等背景下,外语培训市场的金矿效应日益显现,越来越多的培训机构涌入此领域.随着竞争加剧,培训机构的生存压力与日俱增,细分市场,另辟蹊径,成为培训机构的出路所在.XX年,“外语培训超市”概念将浮出水面,细分化潮流将愈演愈烈。

二、内部情况：

（一）昌大教育的主要教学特色：（1）名校名师制，即聘请名优教师教学；（2）优秀教师制，即从全国范围内聘请选拔优秀教师作为教学骨干；（3）助教制，即从各大名校聘请本科生和研究生担任助教。

（二）昌大师资力量：（1）拥有专家顾问团，有堪为（毕业于江西师大，中级教师，或多个荣誉）、龚佳丽（毕业于南昌师范，现为邮政路小学老师）等组成；（2）优秀一线教师有奚歌（毕业于北京师范大学，硕士研究生，专于物理）、崔海涛（毕业于大连理工大学，专于语文）等组成；（3）优秀助教（主要是南昌航空大学的本科生；（4）重拳打造全国唯一大型网络教学平台昌大助学网（www.xiexiebang.com）学员可免费下载学习资料。

（三）昌大教育对暑期临聘兼职人员是其暑假工作的主要人员，对待他们是十分必要的，昌大教育主要有以下措施：

⑴ 进行暑期临聘兼职人员培训会主要分为两次：第一次是对员工进行公司相关制度、职业素质教育、礼仪培训方面的；第二次是工作技巧和公司的全面介绍；

⑵ 签定合同，保护他们的合法权益

公司文化：向所有人学习，向所有企业学习，不做第一，争做第二！争做各方面的第二！诚实守信！

三、发展目标：让每一位员工都有房子住，让每一位员工都有车开。

四、职业素质的培训：什么是职业素质？从事某一职业所具有的基本素质当代大学生的特点眼高手低和看问题过度理想化，遇到问题不敢或不能去直接即使解决。应该具有什么样的素质？积极向上的态度、立即行动、较好的表达、丰富的感情和较高的工作热情、团队精神、领导能力、以诚待人，肝胆相照寻找自己的差距并改正职业礼仪；穿着、首饰、说话、手机。

五、规章制度：

严格规定工作时间：上午 7：30—11：00 下午 14：30—18：00

组长负责制:组长具有考核组员的权力，并直接与员工的工资相联系。

奖励条例：每次工作过后都要考评，连续3次最差者要扣50％，并将其作为奖金奖励给第一名。

保密条例:员工不能将机构的特色随意外漏,保护自己的权益。

其他事项:可根据实际情况作出决定。

对昌大教育机构的认识：

一、昌大教育机构是在培训行业迅猛发展的社会形势下发展起来的一个教育机构，其发展时间并不太长，但其独特的经营方式却值得称道。

二、一个企业要想取得长足的发展，就应该用长远目标为指引，完善的组织机构和企业战略是不错的方式。昌大教育机构有三人负责小组，并有唯一的董事长—商广伟。

三、作为一个企业要有严格的规章制度，并不能随便改变。如果一个企业的制度是以个人的意志随意改变的，就不能发挥其在维持企业秩序的作用。

四、合法是必须的。昌大教育机构和临时兼职人员签订合同，不仅符合法律的要求，而且也能保护自己的合法权益。有一年，因一位工作人员挟款私逃，昌大应用法律武器维护了自己的利益。

五、一个企业招收了新的员工总会给予他们培训，以方便他们赶快适应环境，投入工作。昌大教育机构在聘请临时员工时，进行培训，尤其对于大学生是一个投入低，回报大的工作，是值得借鉴的。

六、随着中国的暑期培训业不断发展的广阔市场，昌大教育取得了长足的进步，正如其中一个负责人说的：“只要有文明存在，教育就不会消失”。

七、绩效评估本来就是一个很难的工作，所以只要合乎本公司的实际就好。

不但能正确评比，而且能鼓舞人心，将工作不断提升。

第二篇：教育机构对各学校的新年贺词

老师们，同志们，朋友们：

岁月嬗递，光阴荏苒。值此辞旧迎新之际，我谨代表**市教育局向辛勤工作在教育战线上的老师们致以节日的祝贺!向所有关心支持教育事业发展的人们致以崇高的敬意!

刚刚过去的***年，是不平常的一年 奥运 四川地震等等 也是党和国家历史上具有重大意义的一年，也是我市教育事业深化改革、锐意进取、开拓创新的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和省教育厅的悉心指导下，我们以“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻省市教育工作会议精神，全面推进教育八大工程建设，较好地完成了年初既定工作目标，并在学校现代化建设、深化人事制度改革、扩大优质教育资源、促进教育对外交流等方面取得了突破性进展，教育质量和办学水平有了新的提高，在社会上树立了良好的教育形象。

***年是我国全面实施“xxx”计划，加快推进社会主义现代化进程，全面建设小康社会的重要一年，是我国经济社会发展面临新的机遇和挑战的一年，也是教育战线继续开拓前进的一年。抓住机遇，迎接挑战，推进教育创新，促进教育发展，这是我们必然的选择，也是我们唯一的选择。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的一年里，我们要以党的xx大精神和科学发展观重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，坚持教育创新，以发展为主题，以人为本，从**实际出发，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，大力发展优质教育，全面推进教育创新和素质教育，全面提高教育质量和管理水平，为我市建设教育强市，实现“学在**”的基础教育理想和建设学习型社会奠定坚实的基础，为全面建设小康社会提供人才和智力支持。

最后，祝大家新年快乐，工作顺利，阖家幸福，万事如意!

第三篇：教育信息化对教育培训机构的应用

信息技术及互联网的快速发展推动了众多领域包括教育领域的革新。政府意识到国内教育领域信息化程度与社会经济发展存在滞后，推进教育信息化是促进教育公平、提升教学质量的重要手段。其中教育部副部长杜占元对此有着更深刻的认识，他说加快教育信息化发展，是对全面推动教育现代化的有力支撑。师说网微网站、微营销、微管理的服务，在帮助教育培训机构完成互联网+的升级中，为机构信息化进程做出了强有力的贡献。

教育信息化有两层含义,一方面是把提高信息素养纳入教育目标，培养适应信息社会的人才。这一点与学校的管理方式是如影相随的，当学校各种办公流程都使用最前卫的技术科技时，学生的眼光自然高远。另一方面是将信息技术手段用于教学教研，注重教育信息资源的开发和利用。师说学校管理系统，能在教学过程中信息数据报表可视化，一些重复的流程让计算机自动完成，让学校管理更为简便。教育信息化的核心内容是教学信息化。它在教学过程中运用计算机、多媒体和网络通讯等现代信息技术，帮助教育改革提升教学质量。在教育发展过程中，信息技术作为现代化核心力量造就了显著的成就，为教育改革提供了有力的支撑。对新时代教育信息化的重要性，杜占元用四个”必将”加以阐述。他说，教育信息化必将带来教育理念的创新和教学模式的深刻革命，必将成为促进教育公平和提高教育质量的有效手段，必将成为泛在学习环境和全民终身学习的有力支撑，必将全面带来教育科学决策和综合能力的大提高。师说网秉承着帮助教育培训机构完成互联网+的理念，利用自身技术优势坚持为教育改革发展服务。通过教育教学与教育管理过程的深入应用，使教学更加个性化、教育更加均衡化、管理更加精准化、决策更加科学化，实现信息时代人才培养目标。

新思界发布的《2017-2021年中国教育信息化市场分析及发展前景研究报告》显示，教育信息综合运营服务的上游行业主要为软硬件供应商，提供教育信息综合运营服务支撑平台所需的各种设备、系统软件、管理软件等。在众多供应服务商中，师说网除了功能全面的特色外，最让教育机构获益的是推行万校扶持计划让一万所教育培训机构免费使用产品，帮助教育界加速信息化进程。而且随着技术更新发展，产品的性能不断提升功能不断扩展，服务流程和服务体验的不断优化让产品提供的价值不断提升。

教育信息综合运营服务的下游行业为学校与家长等最终用户，用户基础比较广泛。师说网撇开其他管理系统的独立APP，而采用在微信的二次开发。好处在于方便了用户，无需额外再下载APP使用更为便捷。在如今每个成人都有微信的时代，它无疑是老师与家长联系的最佳桥梁。师说网这种建立或优化学校与家长之间沟通互动的服务，受到教育行业的普遍欢迎，目前应用最为广泛的是一二线城市所属的K12教育机构。

随着用户对教育信息化的认知、教育支出意愿的加强以及国家对于二胎政策开放将带来的人口红利，都将促使教育市场的进一步繁荣。而教育信息化则是教育现代化发展的必经之路，发挥着不可替代的作用，为促进教育公平、提高教学质量、推动教育改革强有力的支持。

第四篇：西安市养老机构调查报告

西安市养老机构调查报告（全文）

研判养老机构运行机制 推进养老事业全面发展 ——西安市养老机构调查报告

随着我国人口社会逐渐步入老龄化，养老已经成为一项重要的社会课题，家庭规模趋小，家庭养老功能逐渐弱化，迫切需要养老机构承担起社会养老服务的重要职能。第六次人口普查资料显示，西安市60岁以上和65岁以上老龄人口占总人口的比重分别达到12.5%和8.5%，双双超过10%和7%的国际标准，已步入老年型社会；在15个副省级城市中，西安市65岁以上人口比重仅低于大连、沈阳、青岛和成都，居第五位；有关测算显示，西安老龄化进程已比全国提前10年。

为了解西安市养老机构发展现状，陕西调查总队和西安调查队联合对全市养老机构开展了专项调研，并根据规模、性质、区域、特色不同，重点选取了8家具有代表性的养老机构和50名入住老人进行座谈和问卷调查，旨在为推进全社会养老事业健康发展建言献策。

一、养老机构运营情况

（一）机构数量、规模及分布 近年来，西安市政府高度重视养老事业建设，投入大量资金加大对公办老年公寓的创建和改造，制定出台一系列优惠政策鼓励社会力量兴建养老公寓，全市养老机构数量迅速增加。截止2014年5月，西安市已有养老机构95家，其中公办32家，民办63家，分别占33.7%和66.3%；共有床位22680张，其中公办9221张，占三分之一，民办15359张，占三分之二；六成养老机构规模在200张床位以下（见表1）；公办机构规模大于民办机构，民办机构数量多于公办机构。从区域分布上看，主城区13家，大多为100张床位以下规模较小的机构；城郊结合部64家，其中长安区25家，未央区10家，沣东7家，雁塔区11家，灞桥区5家，临潼区6家；其它区县有18家。

（二）资金、土地来源及特点

西安养老机构多建于2008年以后，特别是民办机构，近年来发展迅速；部分公办机构已完成或正在进行公办到民办的转制。公办养老机构和公办民营养老机构资金来源或为财政拨款，或以收养收费为主，不足部分财政补贴；民办养老机构创建资金主要来源于自有资金、民间借贷和银行贷款；公建民营和民建民营养老机构运营资金主要来源于收养收费。从土地来源看，公办养老机构土地主要来源于三方面，一是当地民政局为建设五保户敬老院，从企业或事业单位“化缘”得到的土地和房屋；二是占用的河滩荒地，没有土地证也不交付使用费；三是租赁土地。民办养老机构占用的土地则全部为租赁土地。

未来三年内，有六成的养老机构希望在原址通过租赁邻近土地进行扩建，有四分之一的机构打算异地扩建或重建，还有15%的机构因为没有土地和资金支持而暂时不打算扩建。拟原址扩建的机构主要以扩建活动场所为主。所有机构均存在扩建资金缺口，拟打算通过营业收入、自筹资金和民间高息借贷解决。

养老机构依托特色各有不同。一是“医养结合”，这类养老机构或自有医院，或就近依附于医院，就医便捷。二是“田园风格”，这类养老机构依山傍水，环境优美，空气清新，宜于人居休生养息。三是“ 特殊护理”，这类机构主营精神疾病看护、身体残疾看护、肿瘤晚期临终关怀看护等。四是“社区养老”，这类机构将养老院建成综合性社区，养老生活贴进社区家居生活环境。五是“低成本发展”，这类养老机构选址偏僻，运营成本较低。六是“交通便利”，这类养老机构建设到交通便利的地方，方便亲人交费和探望。调查发现，第二类、第五类的养老机构居多。

（三）设施配备和服务内容

从建筑面积看，大、中、小型养老机构的占地面积一般为100亩、15亩、5亩左右，房屋建设以二或三层楼房居多，楼上多为失能老人，楼下多为能自理老人。多数机构设有无障碍设施，院子里建有健身器材和公共休闲活动区域，部分条件好的养老机构有书画室、放映室、会客室、医疗室、餐厅、会议室等专门活动室。所有养老机构都配备了医生和护士，七成机构内设有独立卫生诊所，其中1家诊所被纳入医保定点单位，入住人员可以使用医疗保险。养老机构的房间设施及功能均比较完善。88%的养老机构每个房间都配备了电视，75%的养老机构房间内设有独立卫生间，个别养老机构还实现了24小时温泉水服务；一部分养老机构实现了房间的对讲服务，还有个别养老机构实现了对失能老人服务的监督监控。

生活护理基本按需求提供服务。88.8%的养老机构能够保障在定期更换被服的同时，根据老人失能、失智状况，随脏随洗；88%的机构能够提供每日的保健锻炼活动，并为失能老人提供康复训练；62.5%的机构能够根据老人的疾病和症状及时进行处理。所有的养老机构都能提供至少半年一次的全身定期体检。

休闲服务基本由供给能力决定。除了每日的电视、棋牌和每个月的定期文化娱乐演出外，62.5%的养老机构可以经常放映电影，半数以上的养老机构可以经常组织健康讲座和不定期的外出旅游。个别养老机构还可以提供舞蹈、声乐、摄影、阅读、体操等团体文化娱乐活动。休闲服务的提供和丰富程度，取决于养老机构的规模、资金保障、社会影响、失能老人和能自理老人的比例。

（四）入住条件和收费标准

除针对五保户的定点供养机构外，其他养老机构对入住人员没有户口和年龄限制，只要没有传染病、精神正常、能够按时缴费的老年人，都可以申请入住，大多数养老机构不需要排队等候。调查的8家养老机构平均入住率为74%，其中最高的入住率达到92%，最低的入住率为57.3%。各养老机构根据地理位置、环境、规模、知名度、房间设施等条件定位自身的市场价格，收费标准则根据入住人员的身体状况和需要服务的内容来确定，生活能自理的人员收费标准为人均月1200元左右，生活半自理的人员收费标准在1700元左右，生活不能自理的人员收费标准在2200元左右（见表2）。硬件设施配备和医疗配套服务是产生收费差异的主要因素。

根据西安市城乡住户调查资料显示，2013年全市离退休人员月收入为2526元，其中收入在2000-3000元之间的占到半数以上，离退休人员依据自身收入有能力支持入住养老机构。与聘用居家保姆的基本费用相比，西安市养老机构收费标准偏低很多。

（五）人员配备和服务负担 养老机构营运需要领导层、管理层、医护层、护理层、后勤保障层等五个层次的人员共同开展工作。从人均负担系数上看，护理人员人均看护5-10人，劳动强度比较大；医疗人员人均医护50-100人，主要为坐诊和巡诊相结合；管理人员和后勤人员人均管负22人（见表3）。养老机构“用工荒”现象严重，护理人员难招且队伍不稳定，聘用人员多以四十五岁以上郊县农村妇女和下岗女工为主，年龄偏大，文化偏低。普通养老机构具有专业护理证书的护理人员比例能够维持在50%左右。还有一部分养老机构由于工资水平低，专业技术人员比例特别低。

养老机构管理任务繁重，但管理人员数量少，因此工资水平普遍高于医生、护士及护理人员, 月工资最高的达到4000元，最低的为2500元。医生和护士多数是在就近医院工作，或者是反聘的退休医生，以巡诊方式提供服务，情况不一，薪酬高低也不同。具有专业护理证书的护理人员工资水平相对较高，月人均达到3000元，没有专业证书的月人均工资为2000-2400元，且多为年龄较大、文化水平较低的农村妇女（见表4）。仅有少部分养老机构为员工购买了社会保险，多数养老机构中除了公办的事业编制人员有社会保障外，其他管理人员和护理人员均无社会保障。

（六）政策落实和社会支持

养老机构在创办初期多数得到过当地政府的关怀,但均没有得到过机构建设补贴，在占地审批上也难以获得相关支持。调查的8家养老机构中有3家机构曾经得到过社会捐助，获得了部分资金和物资支持；其它5家养老机构则完全靠自身力量解决资金和土地问题。按照市民政局、市财政局联合制定的《西安市养老机构等级评定及运营奖励办法》规定，2013年8家养老机构都参加了评级，并获得5-8万元的运营补贴奖励，但以奖代补至今未到帐。所有养老机构都会得到志愿者的服务，服务频率比较高，多为生活服务、文娱演出、健康体检，但讲座类和有技术含量的服务内容比较少。养老机构和入住老人对志愿者的服务给予了高度肯定，也希望能够得到更多方面支持：一是希望精神支持，希望志愿者能够分担护理员对老人的精神安慰工作，多陪老人聊天，解除老人的孤独感。二是渴望知识支持，希望能够得到包括护理知识、健康养生、心理疏导、传统文化等多种类型的讲座。三是希望技术支持，养老机构需要得到网络、水电建设、设施修理和维护等专业技术服务，入住老人需要得到法律援助等专业技术支持。

所有养老机构均未参加“养老机构意外责任险”，个别养老机构的入住老人个人自愿购买了每年150元的意外伤害保险。老年人是高危人群，容易出现意外威胁生命，养老机构也希望购买保险，但因对适用的保险条例、种类不清楚，且顾虑增加机构运营成本，因此积极性不高。

（七）养老机构运营分析

2013年，调查的8家养老机构中，4家机构收支持平，2家机构亏损；1家机构年赢利30万元，但前期投资成本800万元，投资收益率仅为3.8%，与银行二年期存款定期利率相当。按照经营者提供的饮食标准进行估算，在没有计算固定资产折旧和银行贷款利率的前提下，成本收益率超过10%的养老机构仅有半数（见表5）。据养老机构经营者计算，200人规模的养老机构，入住老人如果低于150人、入住率小于75%，经营就会出现亏损。

二、入住老人对养老机构评价

（一）入住老人多为高龄、独身者

调查的8家养老机构共有1725名入住老人，年龄最大的为94岁，平均年龄80.6岁；其中70岁以下的占21.7%，70-80岁的占40%，80岁以上的占38.3%（见表6）。按身体健康状况分，生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能够吃饭和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人仅为22.5%。从入住时间看，在养老机构生活不足一年的占22%，一至两年的占12%，二至三年的占22%，三至五年的占26%，超过五年的占18%。

入住老人以独身居多，其中，丧偶的占64%，终身未婚的占14%，目前配偶尚健在的占22%。从拥有子女数看，没有子女的占14%，有独生子女的占14%，有二个子女的占26%，有三个以上子女的占46%。53.5%的子女能够一至两周看望老人一次，30.3%的子女一个月左右看望老人一次，16.2%的子女是不定期看望；每天能够与子女电话沟通的仅占4.7%，一至两周打一次电话问候的占32.5%，一个月左右打一次电话的占14.0%，48.8%的子女是不定期打电话问候。

老人入住养老机构源于多方面因素。一是为减轻子女负担，64%的老人因年迈体弱，不愿拖累子女；二是因为在家没人照顾，老人年事已高，子女也年届花甲或人到中年，无力照顾老人，50%的老人选择养老机构是为了获得更好的照顾；三是为寻找同龄玩伴，约10%的老人认为养老机构同龄人多，有共同语言，可以消除心理孤独感；四是需要特殊护理，约10%的老人由于身体衰弱或疾病缠身需要特殊护理，到养老机构可以享受到专业人员的服务；五是希望换种养老方式，4%的老人认为养老机构地理位置和自然环境好，能够安度晚年。与入住老人座谈时发现，当代老人养老理念更新很快，不排斥进养老院生活，一部分老人并不是因为身体机能衰退被迫选择养老机构，而是提早为晚年生活打算，主动选择入住养老院。问卷调查（不包括失能、失智老人）显示，10%的被访老人对自己的健康状况非常自信，认为“身体很好，还可以照顾别人”；60%的被访老人认为自身身体比较好，“一般情况不需要照顾”；20%的被访老人认为自己“身体一般，有些事情还需要别人照顾”；认为自己“身体较差，很多事情需要别人照顾”和“身体差到完全不能自理”的老人分别占8%和2%。

养老费用多来源于离退休金。入住老人初中以下学历的占56%，高中和中专学历占24%，大专及以上学历的仅占20%。老人之前从事的职业中，26%是农民，30%是工人，16%是专业技术人员，14%是国家公务员，6%是企业管理人员和军人，还有2%无业。月收入在1000元及以下的占26%，1001－2000元的占14%，2001－4000元的占20%，3001－5000元的占30%，5000元以上的占10%。入住老人自己支付养老费用的居多。54%的老人养老费用全部来源于自己的离退休工资；18%的老人因为退休金较低，需要靠子女补贴帮助，或以房屋出租金补贴；全部来源于子女资助的约占16%；另外12%的五保户和孤寡老人是靠国家全额供养。

（二）入住老人对养老生活普遍感受较好

调查显示，90%的老人能够适应并习惯养老院生活，8%的老人感觉“生活一般”，仅有2%的老人“不太习惯”养老院生活。84%的老人入住后心情感觉“挺好”，10%的老人感觉入住养老院后“心情一般”仅有6%的老人感觉心情“不好”。

问卷调查显示，入住老人对养老机构的设施和服务水平评价较高。一是认为收费合理。30%的老人认为养老院的收费标准“合理”，38%的老人认为“基本合理”；22%的老人“说不清楚”；仅有10%的老人认为“收费不合理”。二是认为服务态度和护理工作良好。56%的老人认为养老机构工作人员的服务态度“好”，40%的老人认为“比较好”；仅有4%的老人认为服务态度“不好”。入住老人对养老院照料护理工作的评价普遍较高，70%的老人认为养老院做到了“精心”照料护理，28%的老人认为“一般”，认为“不好”的仅占2%。三是对居住环境表示满意。入住老人对养老机构的居住环境普遍满意度较高，认为养老机构设施齐全，每天还有专人打扫房间，地面干净整洁，居住环境“舒适整洁”。96%的老人满意自己的居住环境，仅有4%的老人认为居住环境“一般”。四是对日常生活和文化生活期待较高。饮食好坏是入住老人的关注焦点，饭菜的营养搭配、多样性和可口感都是老人每天的话题，关乎老人的情绪、身体健康和养老机构的声誉。调查显示，58%的老人认为“饭菜可口”，36%的老人感觉“一般”，6%的老人认为饮食“不好”。文化生活同样得到老人们的期待，有50%的老人认为养老机构的文化生活比较“丰富”，认为“一般”的占32%，认为“单调”的占18%。

三、养老机构发展面临主要困难

（一）土地使用难，创建资金不足

养老机构想要获得适合发展的好环境和好地段的土地很难，用地审批困难重重；如果是租用土地，也同样面临租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限无保障等问题。调查中75%的养老机构面临土地难题。

创建启动费用高。创建一个100张床位左右的普通养老机构，需要启动建设资金100万元；加上土地、房屋租赁费用，以及后期装修、配套设施购置，创建资金高达800万元。62.5%的养老机构均经历过创建初期资金周转困难的局面。即使是社会捐助，公办养老机构得到支持的几率会高于民办机构，民办养老机构获得的社会捐助机会少且数额小。

（二）护工招聘难，队伍稳定性差

护理人员社会地位低，工作时间长，护理老人心理压力大，工资待遇低，难以吸引年轻、体健且有一定专业文化素养的人员加入护工行列。通常，一个护理员需要护理4个失能老人，或20个正常老人，一旦老人生病，还需要24小时陪护，劳动强度大，护理任务重。调查显示，能够坚持从事护理工作达到三年以上的护理人员不足15%，护理员月薪基本在2000-2400元之间，甚至有的仅有1200元，与劳动付出极不对等。

四、探寻养老机构良性发展的思路

（一）政府支持，政策落实，保障持续发展

一是落实政策。西安市养老机构多建于或扩建于2008年以后，符合机构建设补贴政策，政策落实将有助于缓解养老机构在创建期间遗留下来的资金不足问题。二是保障用地。养老机构土地租赁期一般为10年、20年或30年，租赁期间土地被征用、拆迁时有发生，租赁期满也面临出租方不续租风险。养老机构经营利润微薄，成本回收期较长，土地使用成本的快速提升，严重威胁养老机构的健康发展，希望政府部门在占地审批方面简化手续，给予养老机构足够支持。三是区分公办、民办机构职责。公办养老机构尽量提供能满足低收入群体老人的养老需要，民办养老机构可以依据不同特色和服务全方位满足不同群体的需求。四是督促医政配套。很多养老机构希望能够在本院医疗室实现刷医保卡，便于入住老人就医。同时希望能够尽快审核报销回款，减轻养老机构医疗垫资压力。五是降低养老机构经营成本。部分养老机构仍然使用工业用电，成本很高，即使是使用生活用电也因为用电量大需按阶梯电价用电，导致经营负担加重。养老机构发展属于公益事业，希望得到各界关怀和行业发展优惠。

（二）完善管理，强化服务，扩大社会支持

一是建立行业协会。目前，全市95家养老机构处于松散状态，在宣传上、发展上没有形成合力，也缺乏机构间沟通和交流的平台。建议在民政局的支持和组织下，建立西安市养老机构管理协会和工作网站，有利于全社会及时了解“银发事业”的发展和需求。二是完善商业保险。目前保险机构设有“老年人意外伤害险”和“养老机构财产保险”，但老年人参保意识淡漠，养老机构参保也不积极，这为养老机构经营埋下隐患。建议保险机构丰富、完善适用养老机构的险种，设置多种保险额度的“意外责任险”；同时民政部门加强督促养老机构参保；养老机构也可以在托养协议中明确参加保险的责任和义务，将保险费和托养费用一并收取，代为缴纳。三是扩大社会支持。积极组织社会力量无条件对养老机构开展管护人员技能提升培训、护理专业技术学习辅导、网络技术、法律援助等多方面支持。

（三）自我完善，强本固元，提升服务水平

一是加强管理提升能力。调查显示，分别有30%和26%的入住老人对养老机构的意见主要集中在“改善饮食”和“多组织文体活动”上，10%的老人希望能够“降低收费”，6%的老人建议提高护理人员工作水平，4%的老人希望进一步改善居住环境。大多数老人都希望养老机构具备正规的卫生所，并“聘请专职医生和专业护土”，保障医疗水平。二是提供特色和差异服务。心理需求、文化需求是入住老人的精神追求，饮食文化、社团活动都是老年人生活的重要组成部分，养老机构要走不同特色经营的发展路线，以成立党团妇青组织和文娱队伍为依托，为员工和入住老人提供更加丰富的精神娱乐生活。同时，将失能、半失能、能活动老人尽可能分区域安排生活和活动，保障失能老人正常休息，减少对能自理老人的生活环境干扰。三是稳定护理人员队伍。提高护理人员待遇，尊重护理服务，建立“慈善回报积分”制度。护理人员年轻时积累公益积分，年老后可优先享受社会回报，这将有助于养老事业的可持续发展。

签发：王恩斗 核稿：谭静池

撰稿：谭静池 刘青 李云耀 景春玲

调研组成员：刘青 李云耀 景春玲 李玲 李东涛 张磊张珂 李小玲

第五篇：冠县水利机构调查报告

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冠县水利机构调查报告

作者：冠县编办

来源：《机构与行政》2012年第02期

冠县水利机构现状

冠县灌排工程管理处系水管单位，现辖九处泵站，在编职工162人，无编制人员37人。现有高级专业技术职称1人，中级14人，初级77人。只有90名职工由县财政拨付80%工资，其余20%部分及72名在编职工和37名无编人员工资全部由水务局自筹。

冠县有18个乡镇，1982年由于中央、省、市对水利工作的重视，全县18个乡镇成立了水利管理站，并修建了办公场所，人员由水利局派驻，到上世纪80年代末，水利站职工工资由财政切块到乡镇发放，人事关系、编制由县水务局管理。2002年县乡机构改革后，乡镇水利管理站与乡镇其他农口站所合并，重组为“乡镇农林水技术服务站”。人事关系由县水务局管理，编制属于乡镇。现水务局管理的水管员64人，退休职工23人。具有水利工程系列专业技术职称27人，其中：中级5人，助级20人，员级2人。有大专学历的11人，中专学历的23人，高中以下学历的30人。平均年龄45岁。自2002年8月至今十多年间，乡镇水利管理站未增加一人，特别是大、中专毕业生，出现了严重的技术人才断层和人员年龄结构老化，有3个乡镇水利站人员都已到达内退年龄，现无一人正常上班。在岗职工大部分忙于乡镇中的工作，从事水利业务较少。现大部分乡镇水利管理站无单独办公场所，在乡镇政府内办公。职工工资及社会保险由财政承担，办公经费由乡镇政府实报实销。

存在的问题

冠县灌排处存在的主要问题是人员工资和经费不足，减负办所批复水费偏低，工程设备老化失修，工程配套标准低，致使九处泵站运行不能发挥最佳效益。

一是乡镇站机构不健全。在乡镇机构改革中，乡镇水利站被合并到农林水技术服务站，一般配备1—3名水利管理员，且主要精力围绕乡镇中心工作，不能集中精力干水利，背离了基层水利站的职能，制约了农村水利事业的发展。

二是管理机制不顺，与水利发展需要不相适应。目前，全县乡镇水利管理站的管理机制是以乡镇管理为主，水管员编制在乡镇，县水务局只对水管员人事关系的管理和业务上指导，这种分散、分割的管理体制，带来诸多弊端：一是人员难调配，县水务局无法根据工作需要和现实表现统一调整配备人员。有的乡镇还将水管员调做他用，或安排不懂业务的人员从事水利管理，造成了人员管理上的失控；二是职能难发挥，实行乡镇直管体制，水管员忙于乡镇中心工作多，从事水利业务少，使农村水利建设的计划、任务难以得到有效落实，形成了业务管理上的断层；三是队伍难管理，水管员的教育培训、考核奖惩、晋级晋职等，由于关系和渠道不顺，出现了条块管理上的扯皮。

三是水利行业建设与管理薄弱。乡镇水利管理与专业人才缺位造成水利行业建设与管理薄弱：一是有关水利方面的政策、法规，在基层宣传贯彻执行力度不够，水行政执法难度越来越大，破坏水利设施的事也时有发生；二是水利工程基本资料特别是工程运行管理收集的原始资料和图纸时常丢失，对以后工程的维修和管理造成极大困难；三是在防汛、抗旱工作中缺少处在第一线，及时掌握情况处理险情的专业技术人员，给防汛工作带来极大困难；四是有的乡镇基层水管站没有水利专业技术人员，没有人能对本乡镇水利工程系统情况有一个全面的了解，特别是在制定编制、规划情况下，无法正确提供第一手资料，造成规划与实际不符，不利水利事业长远发展，给农村水利工程建设和管理带来困难；五是乡镇水管员的日常办公业务经费没有着落，造成服务功能弱化，作用难以发挥。

四是人员素质与工作任务需要不相适应。年龄偏大、文化偏低、专业技术人员偏少以及结构性人才短缺等问题与工作需要难以适应。

对策和建议

一是理顺管理体制，明确性质职能。建议实行以条为主的管理体制，将乡镇水管站设为水务局的派出机构，将其人事、业务、财务等统一由县级水利部门管理。这样既能解决多重管理、职责不清的问题，又能对人员统一调整、优化调度，保证工作的系统性、连续性、有效性。乡镇水管站党的组织关系仍隶属所在乡镇，接受所在乡镇的领导和监督。

乡镇水管站承担着乡镇范围内的水利建设和工程管理等职能，主要任务是为经济和社会发展提供公共产品和公共服务，因此，应当定性为“公益性事业单位”。其基本职能主要是：一是协助县水行政主管部门，做好乡镇水利规划工作；二是协助乡镇政府组织开展农村水利建设； 三是协助县水行政主管部门和乡镇政府搞好防汛抗旱工作；四是负责对乡镇范围内的水利工程管理加强指导和监察；五是负责加强乡镇的水资源管理工作；六是受县水行政主管部门委托，负责对所在乡镇违法水事案件及时进行巡查、发现、上报和协助处理；七是负责所在乡镇的有关水利规费的征收工作；八是为社会和群众提供水利技术服务；九是完成县水行政主管部门及乡镇政府交办的其他工作。

二是改革投资体制，落实扶持政策。按照分级负责的原则，县级政府应加大对基层水利服务体系建设的扶持力度，增加投入，落实经费。

三是合理定编定岗，改革用人机制。根据乡镇国土面积、灌溉面积、泵站总装机容量、堤防长度、渠道长度，涵闸引（排）水量流量等指标，进行测算分类，并按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，严格控编控员。任务重、面积大的乡镇可设一个派出机构定2至3人；反之，任务轻、面积小的乡镇可只设一名水管员，几个乡镇合并为片设一个派出机构。结合事业单位改革，建立以聘任制为核心的人事管理制度。一是完善用人机制，通过公开招考、择优录用，吸收一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，逐步淘汰学历层次低、专业不对口、工作难胜任的人员，优化水利人员队伍结构；二是建立激励机制，通过考试考核、竞争上岗，将素质较高、能力较强、有技术专长、实践经验的人员安排到领导和管理岗位，着力营造一个公平竞争、公正用人，有利于人员合理配置、人才脱颖而出的良好环境；三是创新管理机制，通过目标管理，末位淘汰，将各类人员的岗位职责履行情况作为晋级、晋职、聘任、奖励、处罚的重要依据，以制度管人，论实绩用人，以正确的导向和规范的管理，调动基层水利人员求实上进、勤奋敬业的积极性，促进队伍建设，加快水利发展。

四是加强教育培训，提高人员素质。要从单一型的人事组织管理向综合型的人才开发管理转变，突出抓好水管员的教育培训。围绕职业道德建设，教育和引导水管员树立大局意识、服务意识和责任意识，立足基层，扎根农村，尽职尽责，在水利建设和管理中发挥重要作用。□