市城管执法局关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案

第一篇：市城管执法局关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案

市城管执法局关于组织开展新型城市化 发展学习、考察、调研、培训工作的方案

为全面深入贯彻落实**市第十次党代会做出的“12338”和我市十二届二次全会作出的“12346”决策部署，坚定不移走有**特色的新型城市化发展道路，推动我市建设**北部城市副中心和珠三角最宜居生态城市，根据•印发†**市关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案‡的通知‣（从办„2012‟10号）精神，我局决定组织开展关于新型城市化发展的学习、考察、调研、培训活动。结合我局实际，制定方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真学习**市第十次党代会、我市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神，通过组织开展多形式、多层次的学习、宣传、调研、考察、培训活动，推动全局思想、知识和思维创新，正确认识和把握新型城市化、**北部城市副中心、珠三角最宜居生态城市等重大决策的内涵和本质，牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，将**市“12338”和我市“12346”的重大决策部署转化为当前和今后一个时期推动各项工作的具体思路和举措，动员全体干部职工尤其是领导干部凝心聚力、同心同德，把全局上下的思想、智慧、行动和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，更加自觉和坚 1

定地走以促进人的全面发展为核心的新型城市化发展道路。

二、组织领导及具体分工

局成立新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作领导小组，由政委担任组长，同志任副组长，各科室、中队负责人为领导小组成员，统一领导活动开展。

领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，负责具体组织协调工作。具体职责包括：负责统筹、协调、督办、检查、及时汇总各项活动进展情况并向领导小组报告；负责有关调研活动、学习考察活动的组织工作；负责有关学习、宣传、研讨活动的组织和宣传工作；负责有关干部培训的组织工作。

（三）总体安排

整个活动从今年2月下旬开始，至8月下旬结束，历时约半年。

（一）学习活动从2月下旬开始，8月底前完成。

（二）调研活动从3月下旬开始，8月底结束。办公室在活动结束后形成一份调研报告。

（三）学习考察活动今年内结束（根据市统一安排）。

（四）干部培训工作今年上半年启动（根据市统一安排）。

四、学习宣传活动具体安排

（一）学习活动。

以自学为主，采取“自学+集中专题学习+专家辅导”的方式开展学习活动。

1、办公室根据市要求组织开展以新型城市化为主题的集中学习活动。

2、以自学形式每月阅读学习一本书（共6本），书目如下：（1）•促进人的发展的中国新型城市化战略‣——中国发展报告2010（中国发展研究基金会主编，人民出版社）；

（2）•中国新型城市化发展报告2009‣（牛文元主编，科学出版社）；（3）•**新型城市化发展道路研究‣（广东省社科院课题组）；（4）•**市政府13个课题调研报告成果汇编‣（**市政府研究室汇编）；（5）•中国低碳生态城市发展报告（2011）‣（中国城市科学研究会主编，中国建筑工业出版社）；（6）•智慧城市之路：科学治理与城市个性‣（中国电信智慧城市研究组主编，电子工业出版社）。

3、组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加市举办的大型专题讲座现场学习及网络大学堂学习。

（二）宣传活动。

1、媒体宣传。积极参与•今日**‣、•**信息‣等主流媒体上开设的专版专栏交流、辩论活动，并组织队员参与各部门举办的讨论，积极建言献策，营造浓厚的舆论氛围。

2、组织宣讲。办公室要面向各科室、中队开展宣讲辅导活动。

3、研讨活动。举办“**新型城市化发展”系列研讨会。由办公室牵头，各科室、中队具体实施，并将会议记录、意见汇总报办公室。

五、调研活动具体安排

领导班子及有关负责同志组成调研组，就推进新型城市化发展开展专项调研。

（一）调研内容包括：思想作风问题、体制机制问题、执法水平问题、执法保障问题、执法和管理环境问题等。

（二）调研基本要求：处理好理论与经验的关系，即要在理论上对调研课题有一个总体把握，既要有理论基础，梳理世界相关前沿理论观点，也要有国内外先进城市案例分析，总结国内外城市发展的经验教训；处理好现状与问题的关系，即要有强烈的问题意识，从广大市民最关心、最期盼、最迫切的问题出发，敢于直面城管执法的矛盾与差距；处理好目标与对策的关系，即要从**的实际出发，提出战略目标、工作原则、实现路径和具体措施。

六、学习考察具体安排

（一）组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市组织的 国内、国外学习考察活动，学习先进地区在推进新型城市化发展的先进经验和作法。

（二）组织我局相关人员到外地学习考察，重点学习美丽乡村规划建设的先进做法和经验。

七、干部培训具体安排

（一）党校培训

根据市党校安排，组织人员参加新型城市化干部培训。

（二）与国内知名院校、研究机构合作培训

组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市举办的国内、国外专题培训班。

二○一二年四月七日

第二篇：市城管执法局新型城市化发展工作阶段性情况汇报

市城管执法局新型城市化发展工作阶段性

情况汇报

根据《印发〈**市关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案〉的通知》及有关文件精神，我局立足本职，开拓创新，广泛深入组织发动全体队员参与新型城市化发展学习考察调研活动。现将活动进展情况汇报如下：

一、学习调研情况及成效

我局根据市委新型城市化有关文件精神要求，紧紧围绕 “目标、问题、对策”方法方针，在集中学习提高认识、专题调研查摆问题、着眼大局明确目标、结合实际寻求对策上下功夫，学习考察调研工作得以顺利进展，取得了阶段性的成果。

（一）进一步增进了思想共识。5-7月，局领导参加市委、市政府组织的学习、培训、讲座等集中学习会8次；局领导小组组织召开会议13次，各部门召开有关会议15次。通过开展系列的新型城市化发展学习考察调研活动，包括召开动员大会、公示相关文件，全体队员对新型城市化的认识 由初步了解发展到深有感触，基本形成了集中力量推进新型城市化发展的共识。特别我局领导班子高度重视，精心组织，亲自部署，狠抓落实，活动中，起到了很好的示范带头作用。

（二）进一步梳理了发展中的问题。我局坚持“问题导向”原则，带着问题深入开展考察调研活动，自觉对照国内外先进城市城管执法的标准和做法，认真查找城管执法部门存在的问题和差距，发现薄弱并进行认真剖析，提出对应的解决办法和初步思路。

（三）进一步推进了学习调研工作。开展全局的学习培训和调研活动，务求做到三个明确：一是明确党支部专题活动。组织召开以“统一思想、深化认识，推进新型城市化发展”为主题的专题组织生活会以及新型城市化发展战略“问计于民”活动，进一步增强了广大党员干部参与新型城市化发展、深化文明城市建设的主人翁意识。二是明确理论学习必读篇目、培训时间和要求。要求每名党员学习笔记必须达到5000字以上。至今共组织集中学习30多场次，累计参加900多人次。三是积极培训年轻、高学历队员的考察调研能力，力争在汲取此前调研成果的基础上能再有所突破，形成更加深入的理论层次。

（四）进一步营造了良好的社会氛围。充分利用多种渠道方式开展新型城市化发展的专题宣传工作。对内，通过召开讨论交流会，公告栏上张贴相关文件，群发短信等方式向 全体队员宣传。对外则通过报刊、电视新媒体、向群众派发宣传单张等方式进行宣传，在推广的同时不断吸收来自各界在城管执法方面的好建议、好做法和好经验。

二、问题查摆及解决途径

（一）目标

围绕我市建设“一城三区”（**世界温泉名城、**国际高端生态区、幸福导向型产业示范区、美丽城乡融合区）的发展目标，以提升“思想作风、体制机制、执法力量”三个核心为突破口，坚持“科学、严格、精细、长效”的工作准则，实现城管执法“五化”（执法观念人本化、执法机制长效化、执法队伍正规化、执法监督立体化、执法宣传社会化），不断强化组织领导，推动执法重心下移，切实提高执法效能，全面履行各项职责，从而为广大居民群众创造一个整洁有序、文明和谐的城市环境。

（二）问题

思想作风须转变。部分队员在思想作风、学风、工作作风等方面仍然存在一些与公职人员不相适应、不相符合的问题。

管理体制未完全理顺。以重心下移为实质的城市管理综合执法体制还没真正落实，对镇街（园）区执法中队的领导力还需加强。

长效机制不够健全。城市管理模式总体仍较粗放，很大 程度依赖于“运动式执法”，一些长期困扰城市管理的难题未彻底解决。

职责与执法力量不匹配。执法范围扩大、执法任务增多、执法难度增加、执法标准更高与执法人员不足、素质不高的矛盾已成为制约城管执法事业发展的突出问题。

执法保障仍显不足。面对城市管理任务更重，要求更高的形势，执法办案用房和业务用房严重不足，执法人员待遇偏低，执法人员人身安全得不到有效保障和装备不足直接影响了执法工作的效率和效果。

监督体系亟待完善。市局检查监督作用发挥有待加强，督办工作效果有待提高，效能督察有待改进，执法监督约束机制有待完善。

工作合力有待加强。城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多。但在实际工作中，承担城市管理职责的部门却经常出现管理缺位、职能交叉、互相推诿的情况。

执法环境有待改善。城管执法队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规仍在不断完善中，社会公众对城市管理执法的认识未完全到位，某些部门、群众对城管执法队伍还存在偏见。

（三）对策

执法观念人本化。注重思想政治教育。坚持正常的党课教育、时事政策教育、形势教育等经常性的教育制度，引导 城管执法人员把亲情融入执法之中，把服务融入执法之中，使行政执法工作真正体现出人性化、文明化和规范化的要求。注重行为养成。通过示范的、制度的、监督的、制约的措施，使执法人员养成良好的思想作风、过硬的工作作风和朴实的生活作风。注重素质提高。引导广大城管执法人员以先进典型为榜样，把党的事业放在首要位置，通过自我锻炼和工作实践提升素质，使城管执法队伍的整体素质与当前发展的新形势相适应。

执法机制长效化。积极推进城管综合执法体制。按照“两级政府、三级管理”和“条块结合、以块为主、统筹力量、重心下移”的总体要求，强化市局的宏观决策和发展规划，加强对全局工作的领导、协调、检查和考核，强化各执法中队在城管执法管理日常事务中的主体作用。完善协作共建机制。加强城市管理各职能部门合力，充分发挥城市规划、建设、环保、工商、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善联席会议制度、联络员制度、函告制度、联动执法制度、公务协助及支撑保障等制度，实现资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，实现前置审批、批后监管、执法处罚的无缝衔接。

执法队伍正规化。随着城市规模的扩大要不断壮大完善城管执法队伍，要使城管执法力量与城市管理的任务要求相适应，逐步建立一支高标准、严要求、高水平的城市执法队 伍。加强对城管执法人员的教育，提高执法人员的执法水平和政治素质，使之成为一支多功能的执法队伍。同时，以建设“一城三区”和创建全国卫生城市为契机，努力争取更多的支持，在人员待遇、办公条件、执法装备等方面保障城管执法工作的顺利展开。

实现执法监督立体化。强化自我监督。强化绩效考核，完善绩效考核办法、细化绩效考核内容、量化绩效考核目标，充分发挥绩效考核的激励作用。强化上位监督。重视人大和政协监督，适时向人大汇报依法行政工作情况，听取人大的意见和建议。重视行政和司法监督，认真对待行政复议和行政诉讼案件，做好每一起行政复议的答辩和行政诉讼的应诉工作，确保无行政复议撤销、变更和行政败诉现象。重视上级业务部门监督，自觉接受上级主管部门和法制部门的工作指导，不断提高执法业务水平。强化社会监督。强化行风效能监督员民主监督，定期召开座谈会，不定期征求意见，主动邀请监督员到执法现场进行监督指导。强化广大市民监督，完善领导批示件办理、局长信访接待日等制度，不断拓宽投诉、信访、举报渠道，促进社会公众对执法工作的全过程监督。重视新闻媒体监督，对报纸、电台、电视、网络等大众传媒发表的批评和意见，要以积极的态度去应对，尽快查明原因，澄清事实真相，采取相应措施，及时整改落实。

倡导执法宣传社会化。加大宣传教育力度。建立健全市 局、中队两级通讯报道组织网络，建立宣传工作例会、月报和季报通报制度的同时，加大新闻媒体、政府信息刊物、网络等方面的宣传力度，增加社会各层面了解城管执法工作的渠道，虚心听取社会各界对城管执法工作的意见、建议。打造公众参与平台。适时开展城管执法法律法规宣传咨询、城管执法部门与市民零距离接触等活动，进一步拉近与市民群众的距离。要结合工作实际，组建、发展城管执法志愿者队伍。在实践中探索活动机制，创新活动方法，不断提升城管执法志愿者活动的水平，扩大志愿者活动的知晓度和影响力，以更好地配合城管执法工作的开展。深化城管“六进”工作。围绕“架起沟通桥梁，增进相互理解，化解管理矛盾，促进社会和谐”的工作思路，进一步深化城管执法进社区、进市场、进学校、进城中村、进景区、进企业工作，力求六项工作齐头并进、均衡发展，调动广大市民的自觉性、积极性，营造一个全社会走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。

三、下阶段工作任务

（一）完成查摆问题的各项工作。充分认识新型城市化发展的战略高度和重要意义，深刻领会新型城市化发展理论体系的新理念、新定位、新抓手、新品牌、新布局等内涵，重点研究新型城市化发展的问题与对策，明确工作的主攻方向。

（二）重研究新型城市化的目标与对策。认真组织推进学习考察调研活动，切实做到把贯彻落实科学发展观贯穿始终，把学习考察研究调研活动过程当作研究问题、解决问题的过程。更新观念、深化认识、提高能力，尽快找出适应发展的方法路径。

（三）加大力度查问题谋对策。大力深化问题查摆，找出影响发展的真问题、主问题，深刻分析问题成因，确保对症下药，难题解破。以科学发展为主题制定发展目标集中力量、下足功夫，确保对策措施符合有针对性、创新性、可操作性地要求。

（四）及时整改存在问题，继续推广经验宣传造势。针对活动中发现的问题，遵循“有条件整改的立即整改、条件不成熟的逐步整改”的思路，有序开展专项整改行动。继续开展广泛宣传工作，集中智慧，深入发动，把广大党员干部群众的积极性调动起来，群策群力，上下一心，把群众的意见及建议真正吸纳到新型成熟化发展研究成果上来。

二○一二年七月二十七日

第三篇：推进新型城市化发展学习考察调研活动材料

新型城市化发展学习考察调研活动

座谈会讲话材料

今年广东省第十一次党代会上，新型城市化发展道路再次被提上议事日程。市委书记万庆良也将广州未来5年的发展，归纳为一条包括六个方面的新型城市化道路，即以实现人的全面发展为根本，走经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的城市化发展道路。

日前，我街召开了以新型城市化发展为主题的民主生活会，组织全体干部和工作人员学习了省、市关于推进新型城市化发展的有关精神，并结合我街实际，开展问计于民活动，认真查摆新型城市化发展中的存在问题，提出对策及建议。

一、“新型城市化”发展面临的问题

万庆良书记在新型城市化发展领导小组第一、二、三次会议上对如何提高“新型城市化”的认识，怎样推进广州新型城市化发展”等问题提出了具体要求，也结合新型城市的标准明确了当前广州需要破解的几个难题。结合我区和我街的实际，我区在发展“新型城市化”过程中面临的问题主要有以下几个方面：

（一）土地问题成为城市化发展的瓶颈

随着广州市南拓战略的实施，XX迎来了前所未有的发展机遇。但日益紧缺的土地资源和日益严格的土地政策，却成为制约地方经济发展的首要因素。

1.现行的土地和规划政策下，符合“两规”的资源很少，企业要扩大再生产难度很大，农村集体无法将存量土地用于工 商业建设，现有的旧厂房也由于证照不齐难以重新进行升级改造，在一定程度上制约了产业的升级转型。以我街为例，上报的84宗三旧改造项目，至今仍未有1宗成功获批。

2.早年各类重点建设工程的农村留用地指标一直无法兑现，严重制约了农村的城市化发展。部分村集体和村民为了增加收入，甚至铤而走险抢建厂房、商铺、住宅（出租屋）。

3.XX与广州老八区相比，土地的集约利用程度还不高，镇街和村都没有摆脱“拼土地”的传统城市化发展模式。

（二）人口膨胀给社会管理带来沉重压力

目前，XX区有户籍人口101万，外来流动人口130万，其中我街就有户籍人口4.7万，外来流动人口16.9万。尽管近年来，在区、镇（街）两级的共同努力下，我区的人居环境不断优化，各类基础配套实施日臻完善。但在社会资源分配还不够平衡，公共服务还不够完善的今天，快速增长的人口，无疑给环境、资源、交通、就业、教育、医疗、卫生、社会治安等方面带来沉重压力。举个简单的例子，我街18个村居，就建有公园、文化中心、农家书屋、绿色网园、篮球场、游泳池等文化体育设施上百个，但仍远远不能满足20多万人口的文化体育活动需求。市桥城区停车难、医院看病等待时间长、幼儿园入学通宵排队等问题，也从侧面上反映了人口膨胀给社会管理带来的压力。

（三）社会转型期的各类矛盾剧增影响社会大局稳定 随着体制改革的不断深化和经济结构的日益调整，贫富分化加剧、社会治安隐忧较多、食品质量下降等诸多社会问题凸显。特别是在农村，随着农民维权意识的增强，因征地拆迁、村务管理、外嫁女权益、股份分配、外来流动人口管理等方面产生的社会不稳定因素增多，但一些农村基层党组织驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力不强，对加强党的领导和村民自治之间的关系把握不好，导致工作十分被动。XX多个镇街是典型的城乡结合部，农村矛盾相比广州城区表现得更为突出，如何维护社会安全和稳定，成为新型城市化发展的一个重要课题。

（四）体制建设与新型城市化发展步伐不一致 1.职能部门间协调不够，个别职能的部门分割妨碍了城市的统筹和协调发展。例如，在规划问题上，区发改局负责编制地方的国民经济和社会发展五年规划，规划部门负责编制城乡规划，国土资源部门负责编制土地利用总体规划，这三种规划多有冲突，缺乏衔接。我街珠江钢管有限公司就有多块有证的工业用地，在新一轮土规上就被调整为一般耕地。

2.权责分离使很多基层工作处于被动局面。当前，上级部门在开展社会管理服务时，多强调属地管理，且每年都会对镇街进行考核。但作为政府最基层的派出机构——街道，以及街道各部门，权责却严重脱钩，事权与财权也不相匹配，很不利于工作的开展。例如流管部门，就承担起管理服务流动人员，巡查出租屋、整改消防隐患等职责。但流管部门本身不具有执法权，在发现消防和治安隐患时，只能发出整改通知书，对逾期不整改的，无权责罚，需公安、消防等部门配合，大大降低了工作效率。又如对出租屋的备案管理工作，由区国土房管局的租赁管理所负责，但这个管理所只有建制，没有具体工作人员，也从来没有处罚个案，因此，如果出租屋主不主动备案，街道流管部门也无权责罚。

3.编制设臵不合理。我街是一个拥有20多万人口，1.2万多家工商企业的大街，GDP总量和增速均位居全区第三，但人员编制却与社会服务管理事务总量不成正比。根据“三定方案”，我街设5个职能科室，6大服务中心，但只有公务员编制25人（其中党政班子领导职数9人），事业编制22人，在全区19个镇街中数量较少，存在编制不足的问题。又如安全、食安、统计、创文这些部门，都是临时性机构，但这些工作却是社会管理的重中之重，不得不做。如果归口到一个大的科室里面管，既不利于明确领导责任，又不利于工作做细做好。

（五）个别基层干部和群众的素质、观念无法适应新型城市化发展的要求

1.少数领导干部存在“不求有功、但求无过”思想，在工作中安于现状，不善改变，也不敢改变，无法适应新型城市化发展的要求。

2.农村干部和农民群众往往重经济发展、轻社会管理，认为工作做得好不好，都不会影响村干部和村民的收入，因此对加强社会管理方面的热情不高。例如，上级的各种考核一般都只对镇街，综治、安全、计生这些一票否决的考核，也只否镇街，村干部不会因此扣发工资，村的集体收入也不会因此而减少。如果不做好日常的社会管理服务，“以人为本”的新型城市化道路必然无法走下去。

3.基层干部的教育培训还缺乏战略规划和硬措施，优质的培训资源向基层下移不够，且培训主要采用课堂讲授方式，实效性不明显。4.“两新”组织党建工作仍比较薄弱，党员的先进性优势发挥不够明显。

二、加快新型城市化发展的对策及建议

推进新型城市化发展，既是一项长期的战略任务，又是一项迫切的现实工作，必须着眼长远，立足当前。结合我区和我街的实际，主要做好以下几个方面的工作：

（一）要把握新型城市化的根本点，通过加强组织领导和基层党建提高，提高执政能力

人是城市的主体，城市的发展归根到底取决于城市人口的素质，尤其是领导干部的素质。从组织的角度讲，必须加强对工作的领导和个人能力的培养，推进新型城市化的统筹协调发展。

1.要在加强领导，发挥政府作用方面下功夫。其中包括成立党政主要领导牵头、各有关部门参与的新型城市化建设领导小组及其办事机构，对全区的新型城市化建设进行统筹规划和宏观指导，明确我区在推进新型城市化过程中的目标、优势、难点和任务。另外，要善于发挥党组织在此项工作中的领导核心作用和广大党员干部的先锋模范作用。尤其要发挥好“两新”组织党支部和党员在经济社会发展中的积极作用，为推进新型城市化发展出谋献策。

2.要在加强调查研究，注重学习借鉴上下功夫。组织部门要重点抓好区、镇（街）、村（居）干部的学习培训，通过加强与香港、新加坡等知名高校，以及北京大学、清华大学、中央党校的干部培训合作，提高各级领导干部推进新型城市化发展的能力水平。同时，要把培训工作覆盖到全区机关、企事业 单位工作人员，促进大家思维方式、理论知识、政策水平的转型升级，提高企业的核心竞争力，以及事业单位的自我发展、自我创新能力。

3.要在发挥人的主观能动性和积极性上下功夫。通过制定各种考核制度和激励制度，包括财力保障、奖励办法、升迁制度等，调动广大党员干部和工作人员开展新型城市化建设的积极性。同时，要建立农村干部离任保障和社会保险制度，解决其后顾之后，使他们的工作“有甜头、有奔头、有劲头”。

4.继续加大机构改革力度，对各部门的机构设臵、人员编制核定等重新进行科学、合理的统筹，市、区、街同步进行改革和整合，以适应新型城市化的需求。

（二）要选准新型城市化的切入点，通过结构调整，加快产业的转型升级

新型城市化强调的几个关键点就是集约、生态、低碳和可持续发展。我们必须通过推进节能减排，实现低能耗、高产出，最终达到经济发展与人口、资源、环境相协调的目标。近几年，我区积极实施“腾龙换鸟”战略，走商贸服务业高端化、传统工业科技化的路线，实现了经济的稳步发展。然而，我区“三旧改造”的步伐仍不够快，下一阶段，我们要通过争取更多的政策支持，通过盘活存量土地，引进新知识、新技术、新人才，发展低碳、优质、高效的绿色产业和总部经济，增强经济发展后劲和活力。

（三）要强化新型城市化的着力点，通过改革创新，优化社会服务管理，提升民生福祉

发展为了人民、发展依靠人民，发展成果也应该由人民共 享。因此，走新型城市化道路，就必须始终坚持“以人为本”的执政理念，把民生福祉作为开展工作的最高追求。政府及职能部门要重新定位，转变职能，以便在新形势下更好地服务群众。

目前，全区都深入推进社会综合服务管理改革，我街也全面完成了“三中心一队伍”的组建，让广大群众享受到更广泛、更多元化的政务服务和社区家庭综合服务的同时，通过整合城管、安全、劳动、计生、流管五个执法管理部门力量，将管理重心下移，提升城市的精细化管理水平。但由于“三中心一队伍”都是新生儿，下一阶段，我们的工作重点就是继续加大购买服务方面的投入，力争为群众提供更优质的文化娱乐、托幼安老、教育培训等全方位社会服务。同时，要通过不断的探索完善，将社会管理综合大队运作畅顺，发挥其管理、服务的最大效能。

此外，通过不断加大在教育、医疗、文化等公共服务方面的投入，努力促进基本公共服务的均等化，提高人民群众的生活品质和幸福感。

（四）要抓好新型城市化的提速点，通过优化规划布局、完善基础设施，统筹城乡一体化发展

要树立“城乡规划一盘棋”理念，在充分尊重农村的历史的基础上，进行新一轮的城市规划和旧村改造。针对目前我区农村经济发展不平衡的现状，要通过社会主义新农村建设、美丽乡村建设、双百共建文明村等活动，多渠道筹措资金，推进城乡基础设施的共建共享；要实施错位发展战略，按照“宜工则工、宜商则商”原则，打造各有特色的农村经济；要继续推 广社区式围闭管理，拉近农村与成熟商住社区的距离，提高群众的安全感。此外，还要继续强化土地执法、查控两违和六乱整治工作，规范城市运行和城市建设。尤其是组织人事部门，要选派优秀的干部下基层驻农村，指导农村的发展。

（五）要化解新型城市化的难点，通过细化管理，实现社会大局的和谐稳定

随着经济社会的不断发展，各种社会矛盾不断涌现。党委政府必须制定各种应急预案，深入排查社会不稳定因素，整合治安辅助力量，从源头上减少矛盾纠纷。另外，针对近年区、镇（街）纪检和信访部门陆续收到一些村务管理方面投诉的问题，要认真指导各村居推进民主管理工作，依法建立并完善村居民自治制度，自觉实行村务、财务、党务的“三公开”，确保人民群众的知情权、参与权和决策权，最大限度地减少社会不稳定因素，促进社会公平正义，维护社会和谐与稳定。

推进新型城市化发展是一项庞大的社会工程，涉及经济社会发展的方方面面。党委、政府必须在工作中注意收集群众对于新型城市化发展的意见建议，特别是那些切合实际，代表民意的意见，深入分析，并提出切实可行的对策和办法，为民办实事，使新型城市化发展落到实处。

第四篇：XX所关于开展新型城市化发展学习考察调研活动进展情况汇报

XX派出所6月关于开展新型城市化发展学习

考察调研活动进展情况汇报

为切实贯彻落实上级文件精神，进一步扎实推进新型城市化发展学习考察调研活动，我所认真学习领会和贯彻上级精神，并以适当形式，迅速将《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于深入学习贯彻广东省第十一次党代会精神扎实推进新型城市化发展学习考察调研活动下一阶段有关工作安排的通知》精神传达至全所上下，广泛深入组织发动全所人员参与新型城市化发展学习考察调研活动。现将活动进展情况汇报如下：

一、工作措施及成效

我所按照AA区委办下发的《XXXX通知书》要求，紧紧围绕“目标、问题、对策”方法方针，在集中学习提高认识、专题调研查摆问题、着眼大局明确目标、结合实际寻求对策上下功夫，学习考察调研工作得以顺利进展，取得了阶段性的成果。一是进一步增进了思想共识。通过开展系列的新型城市化发展学习考察调研活动，包括召开动员大会、公示相关文件，全所人员对新型城市化的认识由初步了解发展到深有感触，基本形成了集中力量推进新型城市化发展的共识。特别我所领导班子高度重视，精心组织，亲自部署，狠抓落实，活动中，起到了很好的示范带头作用。

二是初步梳理了发展中的问题。我所坚持“问题导向”原则，带着问题深入开展考察调研活动，自觉对照先进城市派出所的标

准和做法，认真查找我所现正存在的问题和差距，发现薄弱并进行认真剖析，提出对应的解决办法和初步思路。

三是有序推进了学习调研工作。我所开展了系统的学习培训活动，创办了专题学习培训班，积极培训民警的考察调研能力，力争我所民警在汲取此前调研成果的基础上能再有所突破，形成更加深入的理论层次，进一步推进我所关于新型城市化发展学习考察调研活动的进展。

四是营造了良好的社会氛围。我所充分利用多种渠道方式开展新型城市化发展的专题宣传工作。对内，我所通过召开讨论交流会，公告栏上张贴相关文件，电子显示屏滚动播放宣传口号等方式向所内人员宣传。对外侧通过在社区警务室外张贴宣传海报，民警走访、向群众派发宣传单张等方式进行宣传。为求吸收来自各界的关于新型城市化建设的好做法、好经验，及时推广出去。

二、下阶段任务

（一）完成查摆问题的各项工作。充分认识新型城市化发展的战略高度和重要意义，深刻领会新型城市化发展理论体系的新理念、新定位、新抓手、新品牌、新布局等内涵，重点研究新型城市化发展的目标与对策，明确工作的主攻方向。

（二）重点研究新型城市化的目标与对策。认真组织推进学习考察调研活动，切实做到把贯彻落实科学发展观贯穿始终，把学习考察研究调研活动过程当作研究问题、解决问题的过程。更

新观念、深化认识、提高能力，尽快找出适应发展的方法路径。

（三）加大力度查问题谋对策。大力深化问题查摆，找出影响发展的真问题、主问题，深刻分析问题成因，确保对症下药，难题解破。以科学发展为主题制定发展目标集中力量、下足功夫，确保对策措施符合有针对性、创新性、可操作性地要求。

（四）及时整改存在问题，继续推广经验宣传造势。继续开展广泛宣传工作，集中智慧，深入发动，把广大党员干部群众的积极性调动起来，群策群力，上下一心，把群众的意见及建议真正吸纳到新型成熟化发展研究成果上来。

XX派出所

2012年6月22日

第五篇：市城管执法局考察小组赴广州深圳两地考察学习报告

2006年**至**，由市局党委筹备组、信息装备中心、指挥中心、宣传中心、执法大队、督察大队，以及市信息办等一行10人的考察组对广州、深圳的城管执法工作进行了专项考察，现将考察学习的情况做简要汇报如下：

一、广州市城市管理综合执法支队基本情况

(一)组织机构及人员编制

1997年12月24日国务院法制办批准广东省人民政府在广州市开展城管综合执法试点，1998年11月24日广东省政府发出设立广州市城市管理综合执法支队公告，1999年6月1日广州市政府做出了《关于推进城市管理综合执法试点工作的决定》，同年9月28日，广州市城市管理综合执法支队(广州市城市管理综合执法局)正式挂牌成立。

广州市城市管理综合执法支队机关设行政执法处(负责法律法规执行)、办公室(负责后勤保障)、政策法规处(负责政策法规的研究等)、政治处(负责组织人事、宣传，以及党办工作)、财务处(完成收支两支线，对下级财政的监督)、纪检监察室共6个处室；设有16个大队，其中4个直属大队：直属一大队、直属二大队、直属三大队、督察大队；10个区大队(分局)：越秀大队、荔湾大队、海珠大队、天河大队、白云大队、黄埔大队、番禺大队、花都大队、罗岗大队、南沙大队；2个特殊的专业执法大队：铁路大队(由广铁集团主管，负责铁路周遍20米范围的管理)、水上市容环境卫生大队(原市环卫局的队伍，包括50、60人)，街(镇)设立城市管理综合执法中队。[找文章到大 秘书-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]

目前实行市、区(以支队的名义)两级执法主体，编制3185人(包括10个区)。市局一共377个编制，其中机关60个编制。

(二)管理体制及职能

2001年前广州市城市管理综合执法支队为副局级事业单位，2001年三定方案确定为正局级事业单位，市政府任命，挂支队、局两块牌子，支队在前，局在后；处(室)、大队为正处级规格；大队下设科(室)、中队为正科级规格；街(镇)中队为正科级规格。(除执行正常职能的执法大队外，两个特殊的专业大队只挂城管的牌子，着城管制服，人、财、物都不纳入城管正式队伍。

广州市城市管理综合执法支队由市人民政府直接领导，为市人民政府直属机构，并由市人民政府领导负责分管。区大队由市支队和区人民政府领导，领导班子由市支队和区人民政府共同考察，由区人民政府任免。街(镇)中队为区大队的派出机构，以区大队的名义行使行政处罚权，由区大队和街道办事处(镇人民政府)领导，业务工作由区大队领导和监督，日常工作由街道办事处(镇人民政府)指挥、调度。

广州市城市管理综合执法支队按照法规规定的执法任务有 65 项，有关行政主管部门委托支队行使的执法任务 41 项，共行使市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商、市政管理等11个部门、14个方面共计105项执法任务。

(三)工作亮点---12319热线投诉的运作与筹建

12319作为广州市城市管理的对外投诉窗口，前期筹建阶段以支队的人员为主，由支队直属大队抽调一个中队进行受理。该热线筹建初期只开通了8条线路、6个坐席、接线人员8名，且只接到投诉8000多件，受理100多件。调整期间线路增至30条、接线人员调整至35人，管理人员增至15人，日均受理投诉202件。协调发展期日均投诉量320件左右。今年以来，日均受理投诉380件左右。年受理总量24万件，八成以上为综合执法。

从目前情况看，12319热线还不是正式的机构，职能权限还没有很好的定位，在城市管理方面，协调调度相关城市管理职能部门的力度还非常有限。

(四)取得的成绩和存在的问题

几年来，广州市城市管理综合执法支队紧紧围绕综合执法中心工作，坚持从严治队的方针，坚持两手抓，一手抓队伍自身建设，一手抓执法任务完成，通过狠抓队伍建设，规范执法行为，加大执法力度，有效地提高了城市管理水平，为实现广州市环境面貌“一年一小变，三年一中变”目标做出了积极贡献，是城市管理的主力军。支队多次获得省、市政府的表彰奖励，先后被国家建设部评为全国建设系统精神文明先进单位、被中央文明委评为精神文明建设工作先进单位。

但由于支队属于事业单位，某些职能划转也不完整，所以在行政处罚上存在一定的弊端，同时执法的依据也不能完全确定，造成执法难、尴尬执法的困境。

二、深圳市城市管理综合行政执法局基本情况

(一)组织机构及职能

根据《中国共产党广东省委、广东省人民政府关于深圳市深化行政管理体制改革试点方案的批复》(粤委[2004]6号)，设置深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局与其合署办公；分别简称市城管局、市城管执法局)。市城管局(市城市管理行政执法局)是市政府主管市政、环卫、园林绿化、城市综合管理及城市管理行政执法工作的市政府直属机构。区级设区城市管理行政执法局，作为各区人民政府城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构。区行政执法局具有行政执法主体资格，与区城市管理办公室合署办公。

市城管执法局内设七个职能处室：办公室、党委办公室(人

事处与其合署办公)、计划财务处、综合协调处、市政处、园林绿化处、法制处。区城管执法局下设若干行政执法队，派驻各街道办事处(镇)工作，各行政执法队定期成建制轮换。行政执法队以区城管执法局名义行使执法权，业务工作由区城管执法局领导和监督，日常工作由各街道办事处(镇)指挥、调度和考核。

市城市管理行政执法局的主要职能：

1、贯彻执行国家有关城市管理行政执法方面的法律、法规和方针、政策；拟定本市城市管理行政执法方面的地方性法规、规章，经法定程序颁布后组织实施；

2、负责对全市的城市管理行政执法工作进行统一领导、综合协调和监督检查，组织业务培训及业务考核；组织城市管理行政执法机构在全市范围内开展执法行动。

区城市管理行政执法局具体职能：

1.承担本辖区内城市管理行政执法任务；

2.负责执法队伍建设和管理，负责对派驻各街道办事处(镇)的行政执法队的执法工作进行管理、监督和评比；

3.按照职责和任务的分工，组织专项执法行动；

4.协调区政府相关工作部门配合做好城市管理行政执法工作；

5.办理市城市管理行政执法局和区政府交办的其他工作。

各区城市管理行政执法局还可根据本辖区实际需要适当扩大执法范围。扩大执法范围的事项，由区政府报市政府批准后实施。

城管执法范围：

1、行使城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

2、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物行为的行政处罚权；

3、行使水务管理方面法律、法规、规章规定的对违反水土保持、水资源管理、河道管理规定行为的行政处罚权；

4、行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和无《食品卫生许可证》的街头流动饮食、食品摊档的行政处罚权；

5、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外流动无照商贩和违法设置户外广告行为的行政处罚权；

6、行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路或者违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料行为的行政处罚权；

7、行使房屋租赁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

8、行使畜禽屠宰管理方面法律、法规、规章规定的对私设屠宰场、非法屠宰畜禽行为的行政处罚权；

9、履行法律、法规、规章或者市人民政府授予的其他职权。

(二)城市管理行政执法体制改革情况

2001年前，市、区分别设立城市管理监察大队或中队，主要负责市容环境方面的执法工作，市与区执法队伍都在各自权限内行使执法权，相对独立。从2001年12月开始，根据《行政处罚法》的规定，经国务院批准，深圳市实施相对集中行政处罚权试点工作，成立了市、区城市管理行政执法局，与市、区城市管理办公室合署办公，实行一套班子，两块牌子。撤消了城市管理监察大队或中队。区行政执法局行政上归区政府管理，业务上接受市执法局指导。通过相对集中行政处罚权，解决了执法主体合法，执法人员合格，多头执法，重复处罚，执法效率不高，执法行为不规范等问题，进一步理顺了管理体制，并实现了执法中心下移，加强了基层管理力度，扩大了执法范围，处罚专业化，统一化，减少多头执法和重复执法现象。同时，精简了机构，规范了人员编制，建立了市、区、街三级执法网络，初步探索了管理权和处罚权相分离的现代执法模式。

(三)工作亮点---信息化建设

城市管理科学研究所负责城管信息化的建设维护工作，共计20人，下设信息部、科研部、宣传部。

近几年，城管执法局在视频监控系统、调度指挥系统、非法小广告治理、案件管理系统、网站建设、网格化管理等信息化建设方面取得了较大的进步。在视频监控系统方面：从2002年开始建设此系统，该系统共有126路视频监控点，全部共享交管局的资源，能从比较大的范围及时发现并处理问题；在调度指挥系统方面：为市级执法队员配备了200台对讲机，通过数字集群方式解决执法通讯问题，同时为100辆执法车装备了车载系统，还开通了城管投诉热线960110，受理广大市民的投诉及建议；在非法小广告治理方面：2000年即开始对非法小广告应用停机、追呼等技术手段进行治理，效果明显；在案件管理方面：2003年建设，完成了案件的立案到各个环节的管理、归档，全面实现了信息化管理，最近该系统又进行了升级，现已通过pDA终端实现了真正的移动办公，大大方便了城管执法部门对案件的管理，规范了案件的办理流程；在网站建设方面：设置了本地新闻、全国城管动态、视频剪辑等版块，网站由专人负责信息维护及上传，由于网站的更新速度快，内容详尽，2005年该网站被深圳市政府评为专业网站第一名；在网格管理方面：2005年深圳市城管部门学习了我市东城区的先进经验，着手开始进行数字化城市的建设，当年年底便申请了立项，按照市、区两级对城市管理数字化的建设做了详细的安排，目前已初步实现了全市城管系统的网格化管理。

(四)取得的成绩及存在的问题

1、取得的成绩

深圳最早规范了执法队伍。2001年实施相对集中行政处罚权后，又通过五年(2001--2005)三个阶段的发展，进一步规范了执法行为，完善了社会监督，加强了执法队伍的培训考核，队伍综合素质得到了明显提高。

要营造一个良好的法制环境，有法可依是其前提。目前深圳已有法规4部、地方规章8部，基本覆盖了城市管理的方方面面，为城市管理提供了法律依据，为依法行政提供了有力保障。

近几年，市容环境质量每年不断提高并保持在稳定水平：无照经营得到有效控制；超线摆卖、占道经营大为减少；乱张贴、乱涂写、乱挂横幅标语和乱竖立广告牌有所节制；乱搭建得到彻底清理；环卫执法成绩斐然；市政和园林绿化有条不紊进行。

2、存在的主要问题

在执法体制方面：市、区、街之间权责不明确，全市派驻街道执法模式不统一，执法队伍下派后，相关工作机制没有健全；在法制建设方面：城管法规体系部分内容还没健全，一市两制问题影响执法的公平和公正；在队伍建设方面：执法培训相对滞后，培训任务落实不到位，执法规范仍需提高，监督措施不够到位；在执法环境方面：暴力抗法现象非常严重，给城管执法工作带来巨大障碍，对自然人处罚不到位，没有任何有效执法手段，市民不理解和要求高的两难境地，城管执法难以取得整个社会的认可；在执法装备配备方面：执法人员数量和装备的配备缺乏标准，总量配备不够，专业技术人员缺乏。

三、学习考察体会

通过此次对广州、深圳等城市的城管执法工作考察，特别是与几个城市的城管执法局同行座谈，使此次考察团的成员对外省市的城管执法工作有了更深刻的了解，同时对比北京城管执法工作，也有了更多的感触。总体看，广州、深圳城管执法工作面临的问题及存在的困难与北京基本相同，在城管执法未来发展的理念及认识方面也有较大的共同之处。另外，在信息装备建设方面，北京与广州、深圳相比要有一定优势，在城管执法工作的经费投入方面也要高于这两个城市，但是在执法创新方面(如立法、治理非法小广告等方面)广州、深圳要比北京超前。通过此次考察，我们深切感受到与兄弟省市的同行进行相互学习、相互交流的重要性，只有互通有无、相互借鉴，才能不断提高城管执法工作，开拓思路，更好地完成环境治理任务。

特此报告。