城管执法现状的调查报告

第一篇：城管执法现状的调查报告

城管执法现状的调查报告

管理学院B11物流管理1班陈文锐

近年来，城管执法不当造成的纠纷频频发生，在各大中小城市，都出现了城管为了维护市容而使用暴力手段，无证商贩为维护自身利益而暴力抗法的现象。城管与群众之间的矛盾日益激化，使得城管在群众心目中的形象一落千丈。城管隶属于哪个机构，他的权力到底有多大，他有没有权力去暴力执法？这些都是困扰着大家的问题，为了解决大家的这些疑虑，我们做了这份调查报告。

一、调查目的城管是活跃在城市各个角落的“城市公物警察”，他们的职责是维护整个城市的市容市貌及相关的基础设施，合法合理地履行职务应该是执行相关政策的关键，但是全国各大城市城管暴力执法事件不断，群众对于这个本来应该扮演城市维护者的正义角色有了很大的怀疑。本调查报告针对大家的怀疑，对城管的执法现状进行调查，希望能让大家对城管执法的现状有个全面的认知。

二、调查对象及方法

1、调查对象：彭湃中学门口路过的学生

2、资料收集方法：采取调查问卷的方法进行调查，我们准备了70份《城管执法现状调查问卷》，向所取得的样本中的个体进行随机发放以了解大家对于城管执法工作的看法

3、调查方法：对彭湃中学门口路过的学生发放调查表，然后对收回的调查表进行分层，分成高一，高二，高三、三层，在总体中抽取容量为60的样本，在每层中进行系统抽样，根据每层样本量占总体的比重，在三层中分别抽取容量为22，22，16的样本。随机选定几份后，间隔10进行抽样，得到样本。

三、调查结果分析

1、我们一定发放了70份调查问卷，随机抽取了60份进行样本采集，60份调查问卷中，高一学生有14人，高二学生有25人，大高三学生有21人。

2、经样本分析调查，认为城管执法局在作风建设上有问题的学生达到58人，约占样本总数的96.7%，而办事推诿、拖拉，服务态度生硬、简单；利用职权吃、拿、卡、要；不给好处不

办事，给了好处乱办事；执法管理不规范，滥用自由裁量权这三项被认为是城管执法局作风建设的主要问题，选中率分别为63.8%、56.4%和52.1%。另外将近30%的人认为违反规定乱罚款、乱收费是城管执法作风建设的主要问题。

3、在接受调查的学生中，有83%的人认为城管队员的文化知识修养一般，有7%的人认为城管队员的文化知识修养较差，还有10%的人认为这个问题很难说，认为城管队员素质高的人数为0。

4、从数据中可以看出，大家对于城管队伍的印象主要是通过新闻媒体、网络媒介，选择此两项的分别占样本总数的48.3%与37.1%，有11.6%的学生是通过间接了解，还有3%的人是通过亲身体验得到印象的，这些同学曾因在校门口摆摊而被城管人员强制没收了出售的商品。

5、通过对上一项调查作出的结论，基本所有的学生都对城管执法队伍有所了解。

6、关于城管执法的手段，80%的人选择了日常巡查、查扣小摊贩物品、罚款和清理乱投广告，很少一部分人知道城管还有处理交通违章的功能。

7、对于城管执法手段的态度，所有的人都选择了反对，认为执法应该更加文明化、人性化。

8、经过调查，随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营被认为是城管部门最应该加强管理的内容，选中率高达76.3%、54.2%跟44.5%，另外，乱扔垃圾、乱贴小广告及违法建设也另许多同学头疼，其它如工业排放及夜间噪音等选项选择的人数不是很多。

9、在样本取得的数据中，有80%的同学认为城管部分无权扣押无证商贩的的商品，还有20% 的同学认为城管部门有权扣押无证商贩的商品。

10、在城管部分执法是否使用暴力的问题上，有78.4%的学生认为有且很严重，有19.8%的学生认为有但是一般，只有1.8%的学生认为有但是不严重。

11、通过比较数据，可以看出，有74%的学生认为城管执法暴力化现象严重的原因是因为城管队员执法的水平底，有20%的学生认为此现象的原因是执法相对人暴力抗法，还有6%的学生认为双方都有责任。

12、关于城管部门暴力执法存在的原因，大多数同学选择了缺乏有效法律体制监督及城管队伍素质低下，后两项基本无人问津。

13、对于城管乱收费、乱罚款的行为，大多数人选择了有，主要表现五花八门，选择 罚款没有法定依据的占总样本数的34.1%，选择未出具处罚决定书的占总样本数的23.4%，选不按标准收费的占总样本数的31%，选未按规定执行罚款与收缴分离制度，罚款装进执法人员腰包的占总样本数的25.1%，选擅自设立收费项目的占总样本数的19.8%，选擅自扩大收费

范围的占总样本数的14%，选违反规定的程序和期限收费的占总样本数的32%。

14、城管部分属于国家行政部门，它到底隶属于哪个行政部分还有待商定，但是可以确定，它的行为属于国家行为，对于城管部门对无证商贩进行的扣押商品甚至人身攻击的行为，无证商贩是否可以向国家请求赔偿的问题，大家给予的回答也是各种各样的。有75%的学生认为可以索赔，20%的学生认为可以索赔，但损失必须达到某种程度，只有5%的学生认为无证商贩不可以向国家索赔。

四、调查结果总结

通过上述的调查报告，说明我校大学生对于城管部门的执法工作不太满意，城管部门急需改正其执法的方式，其形象有待大幅度提升。对于城管部门工作的意见主要是其以暴力方式执法。无证经营、占道经营的小商小贩固然是城市的“牛皮癣”，但是通过强制驱散、扣押商品甚至打砸抢的方法来维护市容未必能起到很好的效果，小商小贩的存在本身是城市有需求的结果，而这种需求又不能一下就消失或者杜绝，要维护城市干净的面貌，必须对这些违章商贩进行处理，可以通过设立专门的小商小贩聚集点进行管理，也可以在各个居住区附近设立专门的小商品售卖处，这样既方便了群众也方便规范小商贩，当然也对城市市容建设有利。城管部门是城市建设不可或缺的部分，少了它，城市将混乱不堪、肮脏不堪，城管部门的执法工作为城市带来了全新的面貌，并且保证着城市面貌的不断改善，但是，执法工作必须考虑到文明化与人性化，不能与人民的利益相悖，要在保证人民利益的前提下，充分行使权力，才能更好地为城市服务。

第二篇：城管执法现状调查问卷

城管执法现状调查问卷——群众篇

您好！为了更加了解群众对城管执法现状的看法，从而进行研究，我们设计了此调查问卷，衷心感谢你的配合。

1.您的性别男女

2.你的年龄A.20岁以下B.20~35岁C.35~45D.45岁及以上

3.你的工作A.工人B.教师C.公务员D.学E.其他

4.你对于小贩占道摆摊的行为有何看法？

A.影响市容和交通，应坚决制止 B.为生活所迫，值得同情 C.无所谓

5.你对城管的印象A.很好B.一般C.较差D.很差

6.你是否经常看到城管暴力执法

A.经常B.偶尔C.从未发现，只是从媒体上听说

7.您看过的城管执法方式

A.辱骂B.没收商品C.罚款 D.打人E.教育F.其它

8.你是否支持武汉城管执法所推行的柔性执法，比如微笑执法

A.支持，理由

B.不支持，理由C.不确定

9.如果你是城管，在遇到小贩违规经营时你会采取什么措施？

A.文明执法，耐心教育B.采用警力威胁，但是坚决不动手

C.暴力执法D.不管不问E.其它

谢谢您的配合帮助，祝您愉快！

第三篇：关于城管执法状况的调查报告定稿

人才培养模式改革和开放教育（专科）

XX广播电视大学

社会调查报告

课题名称 关于城管执法状况的调查报告 教学点名称 年级名称

专业名称 法 学 学生姓名

学生学号

指导教师

2015年5月13日

目 录

一、我市城管执法状况的总体评价..........................................................................................................................1

（一）调查问卷中的评价..........................................................................................................................................1

（二）城管执法的作用和成效..................................................................................................................................1

二、当前城管执法存在的主要问题..........................................................................................................................2

（一）对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高.......................................................................2

（二）体制不顺，管理职能交叉分散......................................................................................................................2

（三）规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度...............................................................................2

（四）城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出...................................................................3

（五）城市管理的制度体系需进一步完善..............................................................................................................3

三、城管和谐执法的建议及相应解决对策..............................................................................................................3

（一）进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围...................................................................................................3

（二）进一步整合力量，形成城市管理合力..........................................................................................................3

（三）进一步加大城市建设管理投入力度..............................................................................................................4

（四）进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平...................................................................4

关于市城管执法状况的调查报告

调查目的：为了了解当前市城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。调查时间：2015年5月10日—2015年5月13日 调查地点：

调查对象： XXXXXX各社区居民和相关资料 调查方式：走访、问卷调查

为了完成“XX广播电视大学人才培养模式改革与开发教育试点”法学专业专科教学计划；加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2015年5月1日至5月13日对XXXX整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告：

一、我市城管执法状况的总体评价

（一）调查问卷中的评价

市民对本市城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。

（二）城管执法的作用和成效

XX总面积1123平方千米，户籍总人口83.0万人。近年来，市政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。

二、当前城管执法存在的主要问题

随着我市城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

（一）对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高

城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

（二）体制不顺，管理职能交叉分散

近年来，XX在大力推进国家卫生城市创建的进程中，不断健全体制机制，夯实硬件设施基础，坚持环境治理，城市面貌取得了日新月异的变化，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。

（三）规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度

随着城市化的进程加快，市区人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老 2

城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。

（四）城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出

由于历史欠帐多，我市的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前市行政执法局尽管有行政执法人员百余人，协助执法人员上百人，但我市城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

（五）城市管理的制度体系需进一步完善

我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

三、城管和谐执法的建议及相应解决对策

（一）进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围

要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）进一步整合力量，形成城市管理合力

市政府应狠抓环卫运行管理，提升环卫作业质量，强化城乡结合部、城中村、背街小巷、老旧居民小区、餐饮聚集区、集贸市场、建材修理行业等关键部位和薄弱环节综合整治。积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执

法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

（三）进一步加大城市建设管理投入力度

确保基础设施配套。市政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。

（四）进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平

要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。

报告人：某某

二〇一五年五月十三日

第四篇：区城管执法调查报告建议

区城管执法调查报告建议

一、城市管理执法工作的基本情况和主要特点

一年来，区zf及职能部门坚持“以经济建设为中心、以城市管理为重点”的城区工作方针，围绕构筑“两高”、“两区”的战略目标，认真贯彻执行《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，积极探索行政执法运行模式和保障机制，依法行政，文明执法，重视队伍建设，有力地提高了全区城市管理综合执法工作水平，执法成效初步凸现。去年年末，*市对五区城市管理行政执法综合考评，我区获总分第一

(一)城市管理“*模式”实现新拓展。

区委、区zf积极探索建立新型城市管理行政执法运行模式及保障机制，在建立公安城管执法保障警队的基础上成立了法院城管联络室，构筑了“城管执法、公安护法、法院司法”综合执法的新体制，有效解决了对抗执法、妨碍公务和执行难的问题。

区城管局等职能部门还不断创新城管执法案审运作机制，制定了《*区城管执法集中案审(暂行)办法》，建立起分散查案、专职办案、集中审案的运作程序，实行查案、办案、审案“三分离”，确保办案质量。在全市创立了银行在区城管执法局设立罚没款专缴窗口的制度，严格执行罚缴分离的规定，既规范了程序，又方便了当事人，得到市里肯定

(二)城管执法队伍建设取得新进展。

一年来，区zf城市管理职能部门以建设一支素质高、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为目标，抓学习，严制度，强管理，多管齐下，取得明显实效。先后制订完善了37项规章制度和18项岗位职责，逐步建立起一套系统、科学、行之有效的管理制度;抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨，队员的业务水平和案件处理能力明显提高;并完善激励考核办法，激发队员的事业心和责任感，*城管精神得到发扬，执法队伍的凝聚力和战斗力不断增强，直属*队(天一中队)作为全市唯一的省级城管执法文明中队受到表彰并树为标兵

(三)市容秩序管理取得新突破。

为提高市容秩序日常管理水平，区zf制定《*区市容秩序管理考核细则及评分标准》，实施了新的市容管理考评办法。*年较好地完成了***9等马路市场(摊群)和铁路沿线、水厂水源地、8888街10余万平方米的违章建筑物的拆除工作。重点整治了街、街、街等区域，开展了声势浩大的城市“牛皮癣”和无证设摊、占道经营等违章现象的专项整治工作，取得良好成效。

为稳步提高临街车辆停放管理水平，组建三车管理公司，实现车辆停放秩序、安全防盗、扶贫帮困三重效应有机结合，全区80条三类以上列管道路管理车辆被盗率下降50%以上。群众关注的菜市场、物业管理住宅小区环境卫生面貌明显改观，除“四害”长效工作机制初步建立，爱国卫生和创卫工作不断深入，城市市容市貌的整体形象有了一定的改善

二、城管执法工作的主要问题和困难

(一)执法依据不够充分。

城管执法的法律法规建设相对滞后，已出台的地方性法规内容过于原则化，缺乏可操作性

(二)执法环境不够理想。

由于城管执法对象大多是“弱势群体”，加上部分群众对执法行为不理解、不支持，因此，围攻起哄、暴力抗法等现象时有发生

(三)执法部门职责界定不够明确，城市执法未形成合力，运转不够畅通。

例如城管执法局根据市zf101号令，工商、规划、环保、交警等部门应将部分行政执法权移交给城市管理行政执法局。但经过一年多的运行，由于行政处罚权在移交过程中缺少必要、规范的操作程序，使审批、管理、执法三者脱节，各部门之间还没有真正形成共识，在执法过程中，时有出现行动不够统一，处罚不够到位等现象，以致影响了城管执法工作综合效能的发挥。

(四)城市管理和城市执法的思想观念还未能适应现代化城区管理的要求，区内市容秩序和环境卫生面貌与“城市管理看*”、“两区两高”的目标有一定的差距，城市管理和城市执法长效机制尚未真正形成，城管部门队伍素质和执法能力有待于进一步提高

(五)执法保障有待于进一步加强。

随着城管执法职能的拓展和执法成本的不断增加，执法力量配置明显不足，经费保障存在缺口

三、几点建议

(一)要进一步加大《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的宣传力度，注重实效，力戒形式，围绕宣教对象，设计有效载体、运用各种形式、调动多方力量，不断提高市民的法律意识、大局意识，使市民自觉执行“十不规范”，积极支持城管行政执法，共同营造城管执法的良好氛围，为城管工作的发展提供积极的社会支撑

(二)要进一步整合力量，明确职责，理顺关系。

按照权责一致的原则，以提高行政执法效能为目的，合理调整zf有关部门的职责与权限，进一步明确划分有关部门之间的职能分工，以保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施，促进和保障我区城管执法工作高效、有序地运转

(三)要进一步深化行政管理体制改革，着力完善、积极推进城市管理行政执法运行模式及长效机制的建设，不断提高行政执法的效能。

要进一步加强调查研究，根据工作中面临的新形势，出现的新情况、新问题，与时俱进，不断探索应对措施，不断创新解决办法。求真务实，切实解决群众关注的热点、难点问题

(四)坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。

一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础;二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础;三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础;四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础;五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础

(五)进一步提高城市管理与执法部门的使命感、责任感，树立执法就是服务的理念。

既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。要大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。要以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，要大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性，变被动管理为主动服务，化解矛盾，促进城市管理。要大力推行文明执法，提高管理与执法的规范。要大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性

第五篇：关于中国城管执法的调查报告

关于中国城管执法的调查报告

调查人： 指导教师： 时间：2013年 7月12日、28 日 地点：陕西省杨凌示范区、新疆省库尔勒市 正文：

一、调查目的和意义

在中国有这样一群人，被很多群众深恶痛绝，甚至达到闻风丧胆的程度，他们是执法者，却给群众留下了地痞流氓的印象，很多城市出现了暴力抗法的事件，城管无疑成为了政府执法的一块大大的黑斑。百度百科中关于城管的解释如下：

1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》 2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。--《印度媒体》 3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。--《卫报》 4.一种警察力量。--《每日电讯报》

城管对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。因而在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。

另一方面，没有相应的法律依据，城管普遍存在执法违规现象，如收费、罚款不合理，没收物品，处分被没收物品，暴力执法，便衣执法，打砸抢等现象，引起民众普遍反感以及对流动商贩的普遍同情。城管与流动商贩之间的矛盾十分尖锐，常有城管在“执法”过程中伤害流动商贩及路人或者被流动商贩伤害或双方互殴的暴力事件见诸报端。有时甚至出现殴打警察的事件。

除了针对流动小贩的暴力执法外，还出现多起城管暴力殴打围观群众致伤致残致死的恶性事件。在一些地方，城管成为暴力拆迁的先锋队，即使逼死人命也无动于衷。城管的 “chengguan”甚至由于城管因暴力执法等而提升的“知名度”成了英语单词的新外来语，也成了“暴力”的同义词。

有人说国家合法的强制执法权，只有警察才被合法授权，所谓的城管执法，就是非法机构的非法行为。鉴于此，本调查意在通过对高校大学生、普通群众以及城管执法者的走访、调查问卷，通过网络资料搜集、贴吧讨论等方式了解大众对城管执法的解读、城管执法存在的问题，寻求城市管理和城市执法的更有效方式，为社会和谐做出贡献。

二、调查对象与方法

1.对象：笔者对西北农林科技大学资环学院、经管分院、人文分院、外语系等不同专业的的大学生、社会不同岗位的工作人员以及城管执法人员进行随机性匿名问卷调查和访谈。接受调查共260人，平均年龄28岁。

2.方法:一是采用问卷调查法。问卷内容包括对城管概念的认识，熟知的城管执法事件，城管执法有无必要以及如何提升城市管理水平等，问卷题型主要采用选择题和简答题的形式。本次调查共收回问卷发145份，有效问卷135份;二是网络问卷调查，通过QQ、EMAIL、留言板等方式让各大高校的部分学生网上答卷。填写网上调查问卷的人数85人，问卷做到了随机发放;三是一对一谈话获取信息，对社会不同岗位工作人员及城管执法人员进行走访，谈话，进一步了解群众和执法者本身对城管的认识。访谈的方式随机选择了愿意接受访问的40人.三种形式形成互补，相互促进，使我们的研究更具客观性。3.资料处理：全部原始数据采用EXEL2003进行分析和统计。

二、调查内容

1、调查过程：调查试卷的内容经过反复测试、修改最终确定，在调查过程中群众听到“城管”都有很多话说，但当被问到城管执法过程中特别感动群众的地方以及如何提升城市管理质量时，很多人都陷入沉思。

2、调查结果：

① 城管执法暴力。在除12名城管外其它的248名受调查人员中，212人认为城管执法过程中缺少人性化处理，方式暴力；23人声称没有亲眼目睹过城管执法，只是在网络上关注过暴力执法事件；其余13人称亲友或身边朋友有从事城管工作的，他们暴力执法实属无奈之举，也是被逼的，没有强制就约束不了违法人员。

② 对城管的认识多数是通过网络。在受调查人员中，80%人员称未亲眼目睹过城管暴力执法事件，只是通过网络了解。

③ 城管和群众均缺乏法律素养。受调查人员称城管本应是执法人员，最终却演变成违法人员；群众不能采取有效方式维护自己合法权益，暴力对抗执法也属缺乏法律素养表现。④ 城管也有值得称颂的地方。通过对网络资料的搜集以及贴吧讨论了解到，部分地区城管能够高效管理，创新执法，受到好评。如山阳县的城管曾集中清理了路边的夜市摊位，使原来一到晚上就把一些路口堵的是水泄不通且食品安全得不到保障的成百的夜市摊点，用了仅仅一个星期的时间就，通过集中规划一个夜市区进行了整改，在山阳的主要街道和路口再也看不见一个夜市摊点了。

⑤ 需要制定更多法律。要提升城市管理质量，就要制定更多专门法律来规范群众及城管人员的行为，要法治不要盲治。

三、存在问题及对策建议

城管取缔无照商贩却遭部分群众指责的现象，我认为群众指责的不是城管执法原则的正确性，而是认为城管在执法方式上过于生硬，缺乏人性化的措施。

在我国当前城市化进程中，小商贩的管理是城市管理中的重要课题，是建设整洁的市容市貌的必要措施，但是，在管理的同时，我们也要考虑到小商贩的生存与群众生活方便的问题，也就是要做到严格执法与热情服务的结合。

第一，要坚持疏堵结合，以疏为主，顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理观念。在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的地段，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则。结合居民小区的分布情况，就近引导零散、无序的流动摊点合法合理经营。

第二，完善城市管理的执法方式。城管执法不能没有强制手段，但也不能只靠强制手段。而应该综合运用各种行之有效的方法。比如运用说服教育、指导、奖励等方式，依靠社区、街道组织及居民志愿者的支持，通过社会的广泛参与更好地建设城市环境。

第三，最根本的还是要完善和落实城市管理机制，从加强队伍建设，建立完备的管理权责体系，加强部门间的协调，完善保障措施，加强监管，创新执法方式等方面入手，不断提高为民服务水平和管理水平。

提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。

说到底，城市大部分小摊贩为农村进城务工人员，反映的是城市化进程中的问题。推进我国城市化必须遵循效率原则、经济发展原则、布局合理原则，城镇化的主体形态要明确，解决好农业人口转变为非农业人口的相关问题。城镇化建设需要城市支持农村的发展，促进城市经济、社会发展一体化。推进城镇化，为农民进城就业创造更多机会；城市要创造农民工可能成为市民的制度环境；城市作为经济的发展极和增长点要带动农村经济发展；城市的基础设施向农村延伸；城市公共服务向农村覆盖；城市现代文明向农村传播；建立促进城乡经济社会发展一体化制度。

对于群众，要增强法治观念，在经营时不要影响到周围群众的正常生活，接受城市管理者更为合理的经营方式；媒体要发挥价值观引导的作用，带给社会更多正能量，不应只抓住社会的黑暗面进行渲染以吸引人眼球，更应让城管有效执法，感动群众的事件见诸报端，让社会的和谐因子传进更多人的心中，让集体观念和法制观念深入人心。不论是执法者还是被执法者，都应明白事件的真正矛盾应该是群众的经济诉求和执法者的有效执法之间的矛盾，是方式的矛盾而不是人和人之间的矛盾，并且，出现矛盾就要寻求解决矛盾的方法而不是加剧矛盾，在实践中慢慢摸索更合理的方式。

四、调查总结

通过调查我认识到，要对一个社会问题进行深刻的剖析才能找到真正的原因，才能更接近事实真相；要有吃苦精神，实事求是，对社会热点多加关注。社会问题的突出暴露显示出经济建设，社会建设和精神文明建设还有待加强，应加强教育，提高全民素质，作为个人不应人云亦云，要对问题进行调查，实践出真知，个人也应做到传递社会正能量，促进社会和谐。参考文献：

1.佛山城管当街殴打白发老太被拍下(视频)，新浪新闻，2009年2月23日

2.城管阻止幼儿园在人行道上演节目吓哭小孩，长江日报，2009年06月04日02:35 3.张家口市再发城管打人事件 一女商贩被打致伤住院，燕赵都市报，(2008-06-15 03:27:43)4.广州多名城管与小贩互殴 官员称还手情有可原(图)，凤凰网，2009年05月31日 5.张家界城管被指暴力执法 围观者被打断肋骨(图)．新浪新闻．2009年2月15日 6.湖南临武县城管被曝打死瓜农 受害者是种植劳模．腾讯新闻，2013年7月18日 7.刘贤.成都女户主阻止城管暴力拆迁自焚身亡(图).中国新闻网(成都市).2009-12-2 [2009-12-3]（中文（中国大陆）‎）.“近来，四川省成都市金牛区在拆除违法建筑过程中，一位拆迁户点火自焚并死亡的事件受到各方关注。2日，成都市金牛区城管执法局局长钟昌林向媒体介绍了有关事件过程。„„” 附：城管执法图片