第一篇：申论-城管执法
2010国家公务员考试申论热点预测：城管执法城管执法一直是社会热议焦点。上网一搜，负面报道铺天盖地：城管打人、城管被打、城管打人秘籍„„不一而足，人们不禁要问，城管到底怎么了？
城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定。这也与“以人为本”，“构建和谐社会”的施政理念背道而驰。
基于此，“城管执法”有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“城管执法”的相关背景知识及原因、对策，供广大有志于国家公务员考试的考生参考，希望有所帮助。
一、新闻材料：
1.06 年8 月11 日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖烤肠的小贩崔英杰因三轮车被没收，用小刀刺进城管副队长李志强的颈部，李因失血过多抢救无效而死亡。李志强成为北京市城管执法部门成立8 年以来，首名因公殉职的执法人员。随后，李志强被北京市委追认为“革命烈士”。12 月12 日，崔英杰被控故意杀人罪，在北京市第一中级人民法院受审。这一事件使城管和小商贩的暴力冲突再一次进入公众视野，一方面，频频被媒体曝光的城管野蛮执法愈演愈烈，招致了越来越多的批评；另一方面，群众暴力抗法越来越激烈，场面越来越触目惊心。
2.2008年，湖北天门市湾坝附近，天门市水利局下属建筑公司一负责人用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程，城管人员发现后要求其删除图片，男子拒绝，遭城管围殴，在送医院后不幸死亡。
3.2008年1月7日，湖北天门一位公司总经理魏文华在公路旁发现城管人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管当场打死。案件发生后，已有4人于8日晚被刑拘，上百人员受调查。魏文华的尸检样本已送湖北省公安厅鉴定。11日，城管局长被免职。
4.城管在我国一直是个备受争议的群体，在老百姓心中，“城管”几乎成为“野蛮”“暴力”的代名词，城管打人事件屡见不鲜，在百度中搜索“城管”二字，可得到约57万条新闻，其中大多数皆因突出城管暴力执法的题眼而获得阅读量，尤以摊贩与城管的矛盾最为突出，在广大的地市县级城市，城管之于小摊贩，如同猫之于老鼠，街头追打哭喊不绝于耳目。
5.2009年8月10日，成都200名身穿统一浅绿色马甲，头戴帽子，别着红色“文明劝导员”袖章的“妈妈城管”正式上岗。“妈妈城管”们在执法过程中频频挨骂甚至遭打，目前多人已经忍受不了这份工作而辞职。
以“温柔执法”为理念的妈妈城管在09年8月份亮相成都街头时曾让人耳目一新，人心振奋。原本以为冲突和暴力都将随着文明宽容的“温柔执法”的到来而一去不复返，却不料理想中的和谐终究还是陷进了尴尬的泥潭。上岗不足两月便不堪忍受的妈妈城管纷纷黯然辞职，原因是妈妈城管的柔情小贩不懂，温柔执法换回来的不是理解和善意却是辱骂和挨打等粗暴对待。真诚的付出未必就会有善意的回报，如此的困境想必是当初雄心壮志的妈妈城管们和为此叫好的民众们始料未及的。如此一来，违规商贩们和不文明行为者遭受城管侵犯的新闻是销声匿迹了，可是温柔的妈妈城管却成了弱势群体。为此，我们难免要问，妈妈城管的“柔情”为何小贩不懂？
二、城管执法中存在的问题
1.城管执法程序不规范
城管执法人员在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法，人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。
2.相关法律保障机制不健全
到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。
同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。
3.执法人员的素质参差不齐
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。
4.社会现实问题
城管执法的重要内容就是清理无照占道经营，随着经济体制改革，农村富余劳动力涌向城市，下岗职工明显增多，相当一部分人员年龄偏大，又无特长，迫于生计，随意在街道摆摊设点，往往成为这部分人的首选。
5.法制宣传力度不够
宣传和管理没有同步而行。由于宣传力度不够，导致群众法律意识的淡薄，出现抗法现象，这也是给城管工作带来一定难度的重要因素。
三、对策
1.规范城管执法程序
城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
2.完善法律保障机制
由于在实际工作中缺乏统一有效的法律规范，致使城管执法随意性很大，遇到难题缺乏法律依据。应尽快制定相关的法律法规，明确划定城管部门的执法范围、工作职责、执法程序、处罚措施等，使执法相对人有法可依，城管部门执法有据。
3.提高城管执法人员的素质
首先，要强化用人管理，严把进人关，纯洁城管队伍，把经过教育、培训、整顿，仍不适合城管工作的人员调离城管队伍；选调一批政治过硬、业务精通的相关人员充实到城管队伍。
其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度。
第三，加强思想教育。
4.转变城管执法理念
城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。
5.对现实问题进行疏导
比如特困下岗职工，面对子女上学、住房涨价等一系列生活压力，又无力经营其他生意，只能靠摆摊设点维生的，不能一味地堵截打击。要积极疏导，为他们设计出路。比如政府相
关部门划定分类专区、成立专业市场、划定经营时段、设立经营地点等，引导他们守法经营，和谐共生。
6.加强法制化宣传
加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
第二篇：申论城管
近年来，城管执法暴露出诸多问题，引发人民群众不满。如：不断出现的暴力执法事件，使城管部门俨然成为暴政的代表;选择性执法，损害了城管作为政府部门的公信力;临时工执法，让城管部门执法正当性遭受质疑;目光执法，使城管部门的治理手段受到嘲讽;体验执法，使城管执法严肃性饱受猜疑，同时腐败问题更使城管执法步履维艰。这些问题的存在，使城管执法成为人民群众反映强烈的问题之一，已严重影响了党和政府在人民心中的形象。
目前，城管部门的努力与人民群众的不满形成强烈反差，足以说明城管执法确实不能适应现代城市治理的需要，城管执法存在制度上的缺陷。而这种缺陷已非城管部门自身所能解决，必须按照十八届三中全会提出的“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的改革思维，全面分析城管执法所存在的制度缺陷。
[问题分析] 一是立法层面存在制度缺失。
城管综合执法是全国普遍做法，其法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条，但是，目前尚无专门法律法规对城管执法进行规范。城管执法只能借用已有实体法进行，即所谓的“借法执法”。其结果是城管“集中什么处罚权、借用什么法”的问题并无明确规范，给予地方政府极大的自由裁量权。同时，即便实体法本身存在的漏洞，城管部门也只能依法执行，有“代人受过”之嫌。
二是执法层面存在制度缺陷。
首先，横向上，城管执法与专业部门法律边界不清，权力交叉，造成“有利的事抢着管，没利的事没人管”的局面。纵向上，上下级执法职能重叠，同一件事谁都可以管，谁都可以不管，造成执法不作为或滥作为，形成执法灰色地带。其次，借用实体法相对集中行使处罚权，造成城管执法手段单一，硬性过强、柔性不足，与相对人产生冲突难以避免。此外，执法程序不规范，卷宗管理滞后也制约着城管执法水平的提高。
三是执法环境不断恶化。
经济社会发展催生各种利益并迅速发酵，产生两个落差：一是政府设置过多“高档、大气、国际化”标准与现实管理水平之间的落差;二是公民社会个人利益不断增长与政府提供资源之间的落差。“两个落差”导致违法事件持续增多，城管执法难度不断加大。这种违法累积效应超出执法能力，形成了普遍违法现象。执法环境的恶化，迫使政府不得不选择各类专项整治、集中打击的运动式执法。这种做法进一步削弱常规执法能力，选择性执法问题日渐突出，加剧违法不究和执法不公，为寻租腐败创造了条件。
四是城管执法队伍素质亟待加强。城管执法内容不断增多，据统计城管执法涉及300余项具体事由，根据行政处罚法，每一项执法必须有执法人员2人以上，面对每天发生在城市的众多管理事项，执法力量明显不足，已成为客观事实。而受到编制、财政等限制，各类城管部门一线执法人员大量聘用临时工作人员已是普遍现象。而这类人员普遍缺乏法律和专业知识，执法素质偏低，极大影响了政府公信力和形象。此外，《公务员法》中规定了行政执法类公务员，但此类公务员适用范围和条件等还没有具体规定，而这种滞后，也不利于对城管执法人员进行规范性管理。
五是普法宣传工作滞后。
在法治中国建设过程中，相对立法，普法工作显然成为薄弱环节。许多行政相对人往往从自身利益出发，拒不配合城管部门执法，视执法人员规劝为软弱，甚至恶语相加，对暂扣等强制措施暴力抗法，加剧紧张冲突;围观群众不顾事实与法律要求，更多地对执法人员加以指责;部分媒体不辨是非的负面报道，更加剧了群众与政府的对立情绪。这些都显示出人们法律意识普遍淡薄，普法教育任重道远。
[参考对策] 第一，理顺城管执法体制。
首先要在制度上加以突破，通过制定专门的城管执法的综合性法律或法规。在四个方面加以规范：一是明确综合执法的性质和法律地位，规定城市管理的宗旨，及与其他基本法或实体法的关系;二是规范城管执法主体，包括职能定位、执法范围和相应权力、人员编制、领导体制、内设机构等;三是规范与专业部门法律关系，包括冲突解决方式、协调沟通程序、责任分配等;四是规范城管执法的运行与监督，包括执法手段和方式、执法程序、保障机制、监督考核、侵权救济与法律责任等。通过立法的方式，解决“可否借法”“谁来借法”“如何借法”和“规范执法”问题。
第二，执法体系上统筹规划。
加强横向综合协调能力建设，充分发挥专业部门在法律供给、法律适用和执法监督方面优势，为城管执法提供制度支持;将城管执法重心下移，建立以区县执法为主的全能执法队伍;给予行政执法更多法律工具保障，将相对集中的行政处罚权作为保障行政指导、行政合同、行政奖励等柔性行为的最后屏障;同时，更加规范行政执法程序，加强执法卷宗管理。
第三，整治执法环境。
而整治执法环境前提是跳出“为执法而执法”的思路。首先，从城市管理理念上加以改革，坚定树立“为人民管城市”而不是“为城市管人民”的理念。其次，对城市管理标准重新定位，在与人民群众充分沟通的基础上，建立符合城市特点和发展阶段的全新的管理标准。再次，按照综合治理和改革的思路，发挥两个作用，即公权力的综合协调作用和私权利自我保障的作用。变城管执法“单打独斗”为综合治理，通过权力和权利来维护城市公民合法权益。
第四，打破部门利益，调整执法力量结构。
进一步削减专业部门执法力量，加强城管综合执法力量。做好清理城管部门临时工作人员执法工作，加强一线持证执法人员数量，加大培训力度，不断提高执法人员素质。依法依规加强城市网格化管理，为城管执法提供基础保障。培育社会管理力量，扩大群防群治工作范围，不断规范城管执法内容。
第五，大力做好普法宣传工作。
不断开展针对性强、群众喜闻乐见的宣传教育，让人民群众理解法律目的，增强守法自觉性。培养群众组织和社会管理组织中的法律宣传骨干，让人民群众知法、懂法、守法和用法。更加注重与媒体的沟通，主动接受媒体监督，营造良好的舆论氛围。
第三篇：公开选拔领导干部考试申论：城管暴力执法何时休？
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公开选拔领导干部考试申论：城管暴力执法何时休？
【关键词】暴力执法 城管 【新闻链接】
17日上午，湖南临武县城管局工作人员在执法过程中，与南强莲塘村村民邓正加发生争执冲突，邓正加死亡。死者家属称，是城管用秤砣和铁棍活活打死，同时警察还在昨日凌晨抢尸体。对于死者的说法，当地官方表示，死者在冲突时突然倒地身亡，无证据表明死者遭秤砣砸死;由于沟通不畅，导致警察和死者家属发生冲突。一个底层瓜农到县城摆摊卖西瓜，被当地城管以“无着装、无证经营”等理由罚款100元、并搬走一些西瓜之后，却仍没有就此换来事情的平息。邓氏夫妇将西瓜摊转移之后，十余名城管赶到，双方再次发生冲突。在与城管的推搡、争执中，邓正加走向了生命的终结，成为小贩与城管对立下的又一起悲剧事件。
【评析】
瓜农之死被媒体曝光后，引发舆论动荡。围绕是否暴力执法及邓正加死亡原因，邓家属和官方的说法已显出分歧。根据邓家属和目击者的说法，邓正加死亡的原因是“七八个城管围殴邓氏夫妇，并用卖瓜的秤砣重击邓的头部”，直指城管暴力执法行为。然而，当地官方的通报中，却只字不提城管打人，只提到发生争执，称邓突然倒地死亡。此种回应难逃回避责任和暴力执法行为之嫌。
此外，有消息称，当地警方18日凌晨动用数百警力抢尸，高喊“不让路的就死”，并用粗木棍殴打采访记者，砸采访车和手机，甚至有警察称“要拍就让你们死在这里”。悲剧发生后，当地警方是否二次发生暴力执法行为，是否参与抢尸?截至18日17时，官方并未就此作出回应。
真相到底如何，城管在执法过程中是否暴力执法，用秤砣重击邓的头部，当地警方是否发生二次暴力执法行为，参与抢尸并殴打记者和死者家属?这些疑问需要当地相关部门认真调查，正视执法过程中存在的问题，还原事实真相，公开、公正、透明处理案件。如果当地政府一味停留在当前“维稳”思维上，要求死者家属“顾全大局”，回避执法过程中存在的问题，只能加剧民众的愤怒。
就目前透露出来的信息而言，可以肯定的是，无论邓正加死亡原因如何，城管都有不可推卸的责任。如果瓜农确系城管打死，则城管人员应负起相应的刑事责任;即便是死者由于情绪激动突发疾病致死而非城管打死，城管也难辞其咎。
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值得深思的是，城管暴力执法事件缘何一再发生?从延安商户遭城管踩头，到泉州城管踹车辆殴打女商贩，再到连云港城管打人，城管暴力执法事件几乎每日都在上演。每次城管打人致死事件都引起舆论轩然大波，引发公众对城管的质疑，然而各地似乎并不引以为然，悲剧仍不断发生。
小贩和城管，站在不同的利益面，与小贩而言，游走在城市的各个角度，每天和城管上演“躲猫猫”的游戏，只是寻求一个生存的空间;而对城管来说，城市的形象似乎才是王道。在城市管理过程中，以小贩为代表的底层民众的利益和以城管为代表的官方的利益形成对立面，处于权力弱势的小贩遭遇强势一方城管的暴力执法时，类似瓜农之死的悲剧难以避免。
减少暴力执法悲剧，缓解小贩和城管的紧张关系，有关方面需反思城市管理制度，将民众的利益诉求放在第一位，尊重民众的权利外，还需从制度、法律层面尽快加强对城管队伍的约束，将执法权力放进“权力的笼子里”。当权力受到约束，权为民所赋，权为民所用，民利大于官利时，公权力才不会成为“凶器”，暴力执法的悲剧才能谢幕。
山东公开选拔领导干部考试http://sd.offcn.com/html/gongxuan/
第四篇：2012年公考申论热点：湖南城管执法
2012年公考申论热点：湖南城管
央视网消息：
法制日报的报道：长沙城管公示罚款底气何来？说是长沙开全国先河，城管罚款信息和罚没物资流向一律向市民公示。
长沙为什么敢开这个全国先河？ 两点：
一、公示罚款能大大减少市民对城管执法的抵触情绪；
二、长沙将老城管人员全部解散，新招城管人员全部大专以上文化程度，收入全部由财政拨款。
不用创收，严格执法，就是长沙的底气。
中国网络电视台综合消息：城管，可以说一直是人们热议的话题。他们为什么常常被推到舆论的风口浪尖？城管到底怎么了？他们对城市的发展和改观，做了些什么？请继续收看今天的“走基层·长沙城管朝阳中队蹲点日记”。
这一周，该轮着朝阳中队的王涛值巡逻班了。王涛，35岁，是2000年长沙市城管局刚刚组建时，考进来的第一批大学生。今天一大早，我们就跟着他上街了。
李中秋，一名20多年的老城管。他所说的那个时候，是指从上世纪80年代到上个世纪末期。在这10多年间，城管队员的工资福利，几乎都是靠罚款来维持，进入城管队伍的门槛也相对较低。在那时，哪里的城管处罚得越重，哪里城管队员的福利就越好。
2000年，经国务院法制办批准，长沙市成立了一支正式的城管执法队伍，城管队员工资福利不再靠罚款来保障。前几年，长沙市出台了《城市管理条例》，但一直困扰城管执法的根本问题依然没有得到解决。
这几年，长沙城管部门推出的“首次违章免罚、当场不罚款、罚没物资去向公示”等做法，使城管执法中的冲突少了许多。但尽管这样，还是得不到更多人认可，城管队员王涛觉得有些委屈。
回忆起刚刚入行的那会儿，“公务员、铁饭碗、吃皇粮”，这些令人羡慕的字眼，着实让王涛兴奋了好几天。可没过多久，王涛怎么也高兴不起来了。
如果不蹲点接触王涛，我们很难想象，爱吃水果的他，在穿上城管制服后，竟然连水果都不吃了。
王涛说，干了11年城管，起早贪黑11年，越是节假日，上街巡查越频繁，就连女儿想和他周末逛逛公园的愿望，至今还没实现。他还告诉我们，中队长胡丹的提包里一直揣着女儿写的信。女儿到底给爸爸写了些什么？我们很好奇。胡丹，军转干部到城管；王涛，大学生考进城管。两人同干城管十多年，委屈过、无奈过，但从来没有放弃过。因为周围理解的声音渐渐多了起来。
第五篇：2014年国考申论热点：城管柔性执法
2014年国考申论热点：城管柔性执法
【推荐】：2013年四川省公务员考试名师辅导课程
2013年下半年四川省公务员考试职位表下载汇总
温家宝总理在政府2012年工作报告中指出，要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
2011年5月18日，国内首份“城管网络形象分析报告”在武汉出炉。报告认为，部分城管人员在执法中的行为失当，造成其网络形象妖魔化，并在网民中有固化趋势。报告建议，城管人员可利用多种媒介手段，主动传达亲民态度，以诙谐、幽默的方式改善其公众形象。在此背景下，当前一些地方的城管部门在悄然“变脸”，连续推出“女子城管队”“硕士进城管”以及“柔性执法”等举措，来缓解执法对象的情绪。在安徽合肥，城管部门还设了委屈奖：被摊贩辱骂、殴打时，打不还手、骂不还手，理性克制，文明执法，就能受到“委屈奖”的奖励。在南京，城管用“眼神执法”管理违章小贩，避免冲突。
[各方观点]
关键词：健全法律 提升执法队伍素质 建立长效经营机制 社会管理创新
城管承担的部分职能，许多是现阶段社会发展中矛盾相对集中的领域，需要社会综合治理。寄希望单纯依赖城管一个机构独立解决，无异于天方夜谭。在改进执法管理的同时，政府更应该注重解决社会矛盾，推进法制化治理。只有这样才能形成持久有效的人性化城管执法模式。
—— 中国政法大学教授 王敬波
改善城管形象的根本在于相关法律的健全、管理体制的理顺以及提升城管队伍的素质和自律意识。
——华中科技大学管理学院教授 王国华
“柔性执法”只是一时之策。城市管理与规划部门应该着手建立长效机制，应该在一些中心城区开辟专门的区域，允许这些占道经营者在规定时间、规定地点进行经营，以切实保障这部分低收入人群的生活，同时满足市民的生活需求。
—— 武汉大学信息管理学院博士生导师教授 沈阳
科学管理城市，远远不是城管一家的事情。社会管理创新既是一个理论问题，更是一个实践问题。与城市人口数量、结构的巨大变化相比，当前社会管理机制需要进一步完善。——全国人大代表 金建忠
要提升城管形象，需要多方面合力，一是城管自身素质和依法行政能力的提升;二是对城管职能进行明确定位和科学化设置，保证执法能力和效率。
—— 赵林中代表
[深入分析]
城市管理人员在社会当中的印象似乎不大健康，“暴力执法”、“殴打商贩”、“无人性”甚至更为不善的字眼，似乎已经成为城管人员的标签。“暴力执法”不但破坏了城市管理人员在社会中的形象，无益于城市管理工作的开展，更是将城市管理人员与商贩的关系推向僵化的对抗位置，曾经发生的几起血案，更是对城市管理执法方式提出了新的要求。眼神执法、围观执法、下跪执法等温柔执法方式，表面上看是城市管理执法方式由“粗暴”向“温柔”的转变，实际上更彰显了城市管理者工作理念的转变。“粗暴执法”把商贩
看成“麻烦制造者”，对占道经营等违规行为采取一种强制性的“清理”，虽说是为了优化市容市貌，但不合理的执法方式确实引发了与商贩的紧张关系，再加上由此导致的城市管理者形象“自毁”，如此看来，得不偿失。而“柔性执法”的出现，提供了一种更加人性化的城市管理模式：多用疏导性的对话思维，杜绝对抗性的围堵思维，用温情脉脉的执法方式执法，从而减少城市管理过程中的摩擦力。
[措施]
构建法治社会、法治国家、法治政府,其必然逻辑应该是依法治理、依法行政、依法执法。而当下的各种“柔性执法”的理念可复制到行政执法当中，对这种执法理念和良好执法手段进行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政执法体系，使其变为一种长效机制。因此，就依法执法而言,在探索“柔性执法”时,应该在下述法律框架内进行：
第一，执法范围法定、执法职权法定。不能将执法队伍作为执行特定任务、特定政策目标和清除实现特定任务、特定政策目标障碍的工具,更不能将执法队伍作为执行当地某一个或某几个领导特定指示、完成其政绩工程的工具,或作为清除实现相应领导指示、完成其政绩工程障碍的工具。
第二，执法方式法定、执法手段法定。执法方式、手段是为实现执法目标服务的,但这并不意味着能保证或促成特定执法目标实现的一切方式、手段都是正当的和可行的,无论是罚款、没收、搜查、驱赶等,都必须有法律根据,至于辱骂、殴打,更是法之不允,理之不容。第三，执法手续法定、执法程序法定。执法者纵然是行使法定职权,采用法定手段,其行为也不一定是合法的、正当的,如果在执法时没有向相对人表明身份、没有向相对人说明理由,没有听取相对人申辩,这种执法行为就构成违法和违反正义。
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