关于实行福州市建筑市场责任主体及责任人清出制度若干规定

第一篇：关于实行福州市建筑市场责任主体及责任人清出制度若干规定

关于实行福州市建筑市场责任主体及责任人清出制度若干规定的通知

榕建筑[2010]17号

发布时间：2010-4-28 颁布/实施时间：2010-4-26 来源：建筑业管理处

各县（市）、区建设局，各有关单位：

为进一步加强建设工程质量、安全文明施工管理，规范建筑市场各方主体行为，落实建设各方主体责任，维护福州市建筑市场秩序，经研究，决定实行福州市建筑市场责任主体及责任人清出制度，现将清出制度的有关规定通知如下，请认真贯彻执行。

一、施工企业在我市发生安全生产事故的，市安全站应在事故发生之日起一周内对事故工地

进行全面安全检查，对违反建筑安全生产有关法律法规的责任单位和责任人应立即予以立案调查并依法予以行政处罚，同时对施工单位作出以下处理：

1、发生一般安全生产事故的，施工企业自被暂扣安全生产许可证之日（以省厅下发暂扣安全生产许可证文件为准）起3个月内不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务，发生事故的在榕备案施工企业自企业报送事故快报之日起，取消该备案企业的备案资格3个月，不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务；经调查认定属安全生产责任事故的，以上处理时间延长至6个月；

2、发生较大及以上安全生产事故的，施工企业2年内不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务，取消在榕备案施工企业的备案资格3年, 不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务。

二、在工程质量安全综合考评中，一个年度内同一项目累计两次质量安全综合考评结果为不

合格的，或施工企业所施工的项目有三次被评为不合格的，施工企业和负有责任的监理企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务。

三、在建筑安全监督机构的日常监督、巡查中，因安全生产问题对同一企业三个及以上项目

或同一项目二次及以上做出限期整改、责令停工等处理的，建筑安全监督机构应于作出最后一次处理之日起3个工作日内报告企业安全生产许可证颁发管理机关，由企业安全生产许可证颁发管理机关重新复核违法违规企业的安全生产条件。

四、实行在榕备案企业人员到位核查制度，企业备案人员在每月两次（两次到位核查时间间

隔少于7天者按到位一次计算）的人员到位核查中不到位达20%及以上的，或在一个年度内，在榕分支机构负责人或一级建造师、国家注册监理工程师等主要备案人员中有一人累计三次不到位的，取消在榕备案企业的备案资格2年。

五、在榕备案施工企业在年度内有竣工项目而未创建优质工程和文明工地的，或未按闽建建

[2007]2号和榕建筑[2008]8号等有关文件规定创建“闽江杯”优质工程的，取消在榕备案的施工企业备案资格2年。

六、在有工程款支付担保且担保有效履行的情况下，因施工企业原因停工、拖延工期、拒不配合验收、扣押竣工材料、拖延交房等，造成恶劣影响的，该施工企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标活动。经处理仍不纠正的，停止参与政府投资项目的投标时限顺延。

七、施工企业因拖欠农民工工资而引发群体上访事件、冲击政府机关、堵塞交通、未能采取

有效措施及时消除影响，造成严重后果的，该施工企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标活动及承接新的施工业务。经处理仍不纠正的，停止参与政府投资项目的投标时限顺延。

八、施工企业的项目负责人（项目经理）和监理企业的总监理工程师长期不在岗、不履职，且拒不整改的，该项目负责人（项目经理）或总监理工程师2年内不得在福州市担任项目负责人（项目经理）或总监理工程师职务，负有责任的施工、监理企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标。

九、勘察、设计、施工、监理、检测、监测、造价咨询等行业的从业人员在执业过程中出具

不真实、虚假的文件、资料或重大错误的文件、资料以及允许他人冒签等不诚信行为，经建设行政主管部门认定情况属实的，该从业人员2年内不得在福州市从事相关工作；负有责任的企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标。

十、招标代理机构在提供招标代理服务时，存在招标文件前后矛盾或违反国家和省市有关规

定，因招标代理机构原因引起投诉造成重新评标或重新招标的；不按相关规定收取和退还投标保证金，造成招标人或投标人投诉的；对行政监督部门或其委托的监督机构发出的责令改正通知书拒不改正的；不履行法律、法规、规章和规范性文件要求履行的职责或义务的；该招标代理机构1年内不得承接我市的招标代理业务。

十一、投标人恶意投诉的，经建设行政主管部门认定，该投标人1年内不得参加我市政府投

资项目的投标活动。

十二、清单编制单位未认真履责，编制不规范、漏项、误算，总造价误差超过3%的，按质量低劣处理，并以不良行为记入信用档案，该清单编制单位1年内不得承接我市政府投资项目的造价咨询业务；对于有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位，处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请上级机关注销工程造价咨询单位资质证书。

十三、勘察单位弄虚作假、提供虚假成果资料的（尤其是未钻探出具勘察报告或未按照工程建设强制性标准进行勘察的），该勘察单位2年内不得在福州市区承接新的勘察业务。

十四、因设计单位的设计深度不够、设计不完整（指设计漏项，施工辅助措施、施工条件考虑不周等）造成项目投资超合同价20%以上的，对该项目设计单位及设计项目负责人予以通报批评；造成项目投资超合同价30%以上的，该设计项目负责人1年内不得在福州市从事设计工作；造成项目投资超合同价50%以上的，该设计单位1年内不得在福州市区承接新的设计业务。

十五、建设单位不按招标及投标文件内容签订合同，合同中未载明现场主要管理人员配备、安全文明措施费支付、创文明工地和优良工程及相关索赔条款的，经建设行政主管部门认定情况属实的，对建设单位予以通报批评。

十六、房地产企业拖欠工程款导致工程停工、延期交房，造成恶劣影响的，在问题得到妥善处理前不予办理新项目的施工许可。

本通知自2010年6月1日起施行。

福州市建设局

二O一O年四月二十六日

关于进一步加强施工、监理企业在榕从事房屋建筑和市政基础设施建设管理工作的通知

榕建筑〔2007〕110号

各区、县（市）建设局，局属各监管机构，在榕各施工、监理企业：

为进一步规范统一、有序、开放的建筑市场，维护我市建筑市场秩序，强化施工、监理企业对工程的管理，建立有效的应急处置机制，根据有关规定，结合我市具体实际，就进一步加强施工、监理企业在榕从事房屋建筑和市政基础设施建设管理工作通知如下：

一、在我市（含所辖各区、县及县级市）行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设活动的施工、监理企业，应依法取得相应的资质证书并办理登记备案后，方可在本市范围内从事建筑活动。

二、福州市建设行政主管部门负责在榕施工、监理企业的登记备案管理工作。

三、在榕施工、监理企业应按本通知要求，填写《在榕施工（监理）企业登记备案手册》，提供企业营业执照、资质证书（施工企业还应提供安全生产许可证）、在榕机构营业执照、税务登记证、固定办公场所证明、企业法人授权委托书以及企业近二年承建（监理）的主要工程及质量、安全情况、企业的经营诚信证明和分支机构管理、执业资格人员的相关证明等材料以及按规定应提供的农民工工资保证金到位证明，到我市建设行政主管部门办理企业在榕登记备案手续。

四、在榕企业必须有健全的管理机构、完善的管理体系和应急处理预案，有固定的办公场所，要求施工总承包企业办公面积不少于300平方米、专业承包及监理企业办公面积不少于200平方米（不得租用住宅）。施工企业在榕的工程技术、经济管理人员人数应不少于30人，一级项目经理或一级注册建造师不少于3人；监理企业国家注册监理工程师不少于3人。

上述项目经理及执业资格人员应提供企业所在地（设区市或地级以上）建设行政主管部门出具的无在建证明材料；在榕分支机构负责人、项目经理、执业注册人员及工程技术、经济管理人员的执业资格、岗位证书应留存登记备案机关。

五、在榕工程项目的管理（监理）人员应从企业登记备案的在榕工程技术、经济管理人员和执业资格人员中选择。

六、福州市建设行政主管部门将根据申请材料，对登记备案企业在榕管理机构的办公场所、办公设备、管理人员、执业人员以及施工、监理设备进行核查。被核查机构负责人及相关人员应在核查表上签名留样。

七、施工、监理企业在榕从事建筑活动，有下列情况之一的，取消其在榕登记备案资格，二

年内不得重新申请在榕登记备案：

1、在办理相关业务或提交资料过程中弄虚作假或隐瞒真实情况的；

2、施工企业发生建设部第159号令第二十一条所列十二项违规行为的。

3、监理企业发生建设部第158号令第十六条所列九项违规行为的。

八、在榕企业进行登记备案前，应在我市设立分支机构，并向分支机构所在地工商、税务部

门进行注册、登记，再到我市建设行政主管部门领取空白的《在榕施工（监理）企业登记备案手册》，按所提供的《办理企业登记备案须知》的要求办理登记备案手续。

九、企业在榕登记备案实行动态管理，原则上每年度复核一次，复核时间另行通知。

十、在福州市行政区域内注册的施工、监理企业，视同已办理登记备案手续，不再重复登记

备案。

十一、工作人员在办理在榕施工、监理企业登记备案中，要认真履行职责，严格按规定办事，对循私舞弊、滥用职权或玩忽职守的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十二、本通知自2008年2月1日起执行。

福州市建设局二OO八年元月二日

住房和城乡建设部第63号公告批准发布了新修订的《建设工程工程量清单计价规范》 各设区市建设局、省直有关单位：

住房和城乡建设部第63号公告批准发布了新修订的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称新规范）。为贯彻实施新规范，结合我省实际情况并商省财政厅，提出如下意见，请一并遵照执行。

一、招标文件及其工程量清单应当明确主要材料的品牌、规格、型号、技术参数，不得有暂定品牌或暂定价格，不得有暂定分部分项工程和措施项目。

二、招标人或其委托的中介机构在编制招标工程预算造价（即招标控制价）时，材料价格应当根据市场价格或参照工程造价管理机构发布的价格信息，并结合工程项目实际询价后确定。

三、招标文件或施工合同中有关综合单价调整的条款，应当符合《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》（闽财建[2007]157号文）的规定，即工程量清单内的单个项目工程量变动幅度超过±30%并导致合同总价变动幅度超过±1%的，工程量增加部分或工程量减少后剩余部分可以重新协商确定综合单价。

四、总承包服务费按《福建省建筑安装工程费用定额》（2003版）的规定执行；主要材料采用甲供方式的，总承包服务费按甲供材料金额的0.5-1%另行增加计算。

五、工程建设施工发包应当遵循风险共担、合理分摊的原则，采用固定价格合同的，招标文件或施工合同应当按新规范明确材料、施工机械台班等价格风险承包幅度，钢材价格风险承包幅度控制在±5%以内，其他主要材料价格风险承包幅度控制在±10%以内，施工机械使用费风险承包幅度控制在±10%以内；人工费按我厅发布的施工期人工预算单价计算，不纳入风险承包范围。

六、采用固定价格合同的，招标文件或施工合同应当明确约定可能发生的法律、法规、规章和政策调整包干范围，未约定的按新规范执行。

七、政府投资项目的施工合同可以根据有关规定明确结算审核单位。

福建省建设厅

二〇〇九年六月十六日

第二篇：榕建筑[2010]17号《关于实行福州市建筑市场责任主体及责任人清出制度若干规定的通知》

关于实行福州市建筑市场责任主体及责任人清出制度若干规定的通知 榕建筑[2010]17号

发布时间：2010-4-28 颁布/实施时间：2010-4-26 来源：建筑业管理处

各县（市）、区建设局，各有关单位：

为进一步加强建设工程质量、安全文明施工管理，规范建筑市场各方主体行为，落实建设各方主体责任，维护福州市建筑市场秩序，经研究，决定实行福州市建筑市场责任主体及责任人清出制度，现将清出制度的有关规定通知如下，请认真贯彻执行。

一、施工企业在我市发生安全生产事故的，市安全站应在事故发生之日起一周内对事故工地进行全面安全检查，对违反建筑安全生产有关法律法规的责任单位和责任人应立即予以立案调查并依法予以行政处罚，同时对施工单位作出以下处理：

1、发生一般安全生产事故的，施工企业自被暂扣安全生产许可证之日（以省厅下发暂扣安全生产许可证文件为准）起3个月内不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务，发生事故的在榕备案施工企业自企业报送事故快报之日起，取消该备案企业的备案资格3个月，不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务；经调查认定属安全生产责任事故的，以上处理时间延长至6个月；

2、发生较大及以上安全生产事故的，施工企业2年内不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务，取消在榕备案施工企业的备案资格3年, 不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务。

二、在工程质量安全综合考评中，一个内同一项目累计两次质量安全综合考评结果为不合格的，或施工企业所施工的项目有三次被评为不合格的，施工企业和负有责任的监理企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标及承接新的施工业务。

三、在建筑安全监督机构的日常监督、巡查中，因安全生产问题对同一企业三个及以上项目或同一项目二次及以上做出限期整改、责令停工等处理的，建筑安全监督机构应于作出最后一次处理之日起3个工作日内报告企业安全生产许可证颁发管理机关，由企业安全生产许可证颁发管理机关重新复核违法违规企业的安全生产条件。

四、实行在榕备案企业人员到位核查制度，企业备案人员在每月两次（两次到位核查时间间隔少于7天者按到位一次计算）的人员到位核查中不到位达20%及以上的，或在一个内，在榕分支机构负责人或一级建造师、国家注册监理工程师等主要备案人员中有一人累计三次不到位的，取消在榕备案企业的备案资格2年。

五、在榕备案施工企业在内有竣工项目而未创建优质工程和文明工地的，或未按闽建建[2007]2号和榕建筑[2008]8号等有关文件规定创建“闽江杯”优质工程的，取消在榕备案的施工企业备案资格2年。

六、在有工程款支付担保且担保有效履行的情况下，因施工企业原因停工、拖延工期、拒不配合验收、扣押竣工材料、拖延交房等，造成恶劣影响的，该施工企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标活动。经处理仍不纠正的，停止参与政府投资项目的投标时限顺延。

七、施工企业因拖欠农民工工资而引发群体上访事件、冲击政府机关、堵塞交通、未能采取有效措施及时消除影响，造成严重后果的，该施工企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标活动及承接新的施工业务。经处理仍不纠正的，停止参与政府投资项目的投标时限顺延。

八、施工企业的项目负责人（项目经理）和监理企业的总监理工程师长期不在岗、不履职，且拒不整改的，该项目负责人（项目经理）或总监理工程师2年内不得在福州市担任项目负责人（项目经理）或总监理工程师职务，负有责任的施工、监理企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标。

九、勘察、设计、施工、监理、检测、监测、造价咨询等行业的从业人员在执业过程中出具不真实、虚假的文件、资料或重大错误的文件、资料以及允许他人冒签等不诚信行为，经建设行政主管部门认定情况属实的，该从业人员2年内不得在福州市从事相关工作；负有责任的企业1年内不得参加我市政府投资项目的投标。

十、招标代理机构在提供招标代理服务时，存在招标文件前后矛盾或违反国家和省市有关规定，因招标代理机构原因引起投诉造成重新评标或重新招标的；不按相关规定收取和退还投标保证金，造成招标人或投标人投诉的；对行政监督部门或其委托的监督机构发出的责令改正通知书拒不改正的；不履行法律、法规、规章和规范性文件要求履行的职责或义务的；该招标代理机构1年内不得承接我市的招标代理业务。

十一、投标人恶意投诉的，经建设行政主管部门认定，该投标人1年内不得参加我市政府投资项目的投标活动。

十二、清单编制单位未认真履责，编制不规范、漏项、误算，总造价误差超过3%的，按质量低劣处理，并以不良行为记入信用档案，该清单编制单位1年内不得承接我市政府投资项目的造价咨询业务；对于有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位，处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请上级机关注销工程造价咨询单位资质证书。

十三、勘察单位弄虚作假、提供虚假成果资料的（尤其是未钻探出具勘察报告或未按照工程建设强制性标准进行勘察的），该勘察单位2年内不得在福州市区承接新的勘察业务。

十四、因设计单位的设计深度不够、设计不完整（指设计漏项，施工辅助措施、施工条件考虑不周等）造成项目投资超合同价20%以上的，对该项目设计单位及设计项目负责人予以通报批评；造成项目投资超合同价30%以上的，该设计项目负责人1年内不得在福州市从事设计工作；造成项目投资超合同价50%以上的，该设计单位1年内不得在福州市区承接新的设计业务。

十五、建设单位不按招标及投标文件内容签订合同，合同中未载明现场主要管理人员配备、安全文明措施费支付、创文明工地和优良工程及相关索赔条款的，经建设行政主管部门认定情况属实的，对建设单位予以通报批评。

十六、房地产企业拖欠工程款导致工程停工、延期交房，造成恶劣影响的，在问题得到妥善处理前不予办理新项目的施工许可。

本通知自2010年6月1日起施行。福州市建设局

二O一O年四月二十六日

第三篇：关于建筑市场责任主体违法违规行为处理意见

合建监管[2013]25号

各建设、施工、监理单位：

为了严格建设工程责任主体市场行为的监督管理，规范和明确对违法违规行为的处理程序和标准，维护建筑市场秩序。根据建筑市场管理有关法律、法规和《合肥市城乡建设委员会关于进一步加强建设工程安全生产监督管理工作的若干意见》（合建〔2013〕31号）等文件规定，现就市级监管建设工程各方责任主体违法违规行为的处理提出以下意见:

一、对建设各方责任主体实行通报批评和信用扣分处理。有下列行为之一的，责任主体在整改期限内未整改或整改不符合要求的，一律通报批评，并上报市城乡建委依据《合肥市建筑市场各方主体信用管理办法》进行信用扣分处理。

（一）建设单位

1、未办理施工许可手续擅自施工的。

2、未成立安全生产领导小组和农民工维权工作组的。

3、未依法签订书面合同并备案的。

4、未按规定委托监理的。

5、未缴纳农民工工资保障金的。

6、存在指定分包队伍的违规行为。

7、未按合同约定支付工程款造成施工单位拖欠农民工工资的。

（二）施工单位

1、未依法签订书面合同并备案的。

2、项目经理超出执业范围和执业单位业务范围从事执业活动的。

3、未按要求在工程项目部配备劳资专管员的。

4、未依法签订书面分包合同并备案的。

5、分包单位未在施工现场配备管理人员的。

6、未按合同约定支付分包工程款造成分包单位拖欠农民工工资的。

7、对务工人员未实行实名制管理的。

8、未按要求设立农民工业余学校，农民工教育工作未落实的。

9、同一项目农民工教育应知应会抽考两次不合格的。

（三）监理单位

1、未依法签订书面合同并备案的。

2、未在资质类别和等级许可范围内承揽监理业务的。

3、外地监理企业未取得《进肥备案证书》，擅自在肥开展监理业务的。

4、项目监理组织机构不符合要求的。

5、总监理工程师、专业监理工程师和监理人员资格不符合要求的。

6、未对进场施工单位及关键岗位人员的资质、资格进行审核的。

7、未按要求报送在建项目市场行为信息的。

二、对建设各方责任主体实行停工整改处理。有下列行为之一的，一律暂停施工3天，进行全面整改。情节严重或拒不停工整改的，上报市城乡建委进一步处理。

1、建设单位存在肢解发包工程行为的。

2、施工单位存在不具有相应资质（含外地企业进肥备案证）或安全生产许可证承揽工程行为的。

3、建设单位存在不办理工程质量安全监督手续擅自施工行为的。

4、施工单位存在违法分包工程或转包工程或出借资质证书行为的。

5、建设、施工、监理单位对下达的限期整改意见拒不执行的。

三、严格实行“红、黄”牌警告曝光制度。

1、有下列行为之一的，一律挂黄牌警告，并上“合肥建设网”曝光，曝光内容包括工程名称，建设、监理和施工单位名称及单位法定代表人、项目负责人（项目总监）等信息，曝光期限为6个月：

（1）、不办理工程质量安全监督手续，强行施工的。（2）、工程项目肢解发包、违法分包造成质量安全主体责任不明确的。

（3）、同一项目连续三次农民工安全生产常识抽考不合格的。

2、工程项目存在肢解发包、违法分包施工现场管理混乱、野蛮违章施工，拒不整改的，一律挂红牌警告，并上“合肥建设网”曝光，曝光内容包括工程名称，建设、监理和施工单位名称及单位法定代表人、项目负责人（项目总监）等信息，曝光期限为1年。

特此通知

2013年5月6日

第四篇：关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度意见

关于印发《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》的通知

建市[2010]128号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委），北京市规委，国务院有关部门建

设司（局），总后营房部工程管理局，有关中央企业：

为贯彻落实住房城乡建设系统开展建设领域突出问题专项治理工作要求，引导、规范、监督建筑市场主体行为，建立和维护公平竞争、规范有序的建筑市场秩序，我部制定了《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》。现印发给你

们，请遵照执行。

附件：关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见

住房和城乡建设部

二○一○年八月十三日

关于加强建筑市场资质资格动态监管 完善企业和人员准入清出制度的指导意见进入新世纪以来，我国建筑市场开放程度不断提高，推动了建筑业持续发展，为促进国民经济发展发挥了重要作用。据统计，2009年我国全社会固定资产投资224846亿元，建筑业总产值75864亿元，占固定资产投资的33.7%；建筑业增加值22333亿元，比上年增长18.2%.目前，全国建筑业企业及其分支机构总量已达到23万家，从业人员约3400万人；工程勘察、工程设计、工程监理、工程招标代理等工程咨询服务企业近3万家，从

业人员已超过200万人。

但是，当前建筑市场仍存在一些不容忽视的问题：建筑业企业数量过多，建筑业产业结构不尽合理，特别是房屋建筑和市政基础设施工程类企业“供大于求”矛盾比较突出；各类注册人员分布不均衡，部分地区注册人员与企业数量、建设规模不匹配；工程转包、违法分包、工程结算纠纷、拖欠农民工工资以及质量安全事故等问题屡有发生；建筑市场监管体系不健全，市场清出机制不完善，“重准入、轻监管”的现象依然存在。这些问题严重影响了建筑市

场秩序和建筑业的健康发展，必须下大力气认真解决。

为解决建筑市场中存在的问题，以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，加快完善我国建筑市场监管体系；严格市场准入，着力解决企业、从业人员市场清出机制不健全的问题；实行市场准入清出与工程质量安全、诚信体系建设相结合，形成各部门监管合力；实现资质资格许可、动态监管、信用管理等各环节的联动；保障建设工程质量安全，维护统一、规范、公开、有序的建筑市场秩序，促进建筑业健康协调可持续发展，特制定本指导意见。

一、强化质量安全事故“一票否决制”

各级住房城乡建设主管部门应当依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规规定，将工程质量安全作为建筑市场资质资格动态监管的重要内容，认真

落实质量安全事故“一票否决制”。

质量安全事故发生后，在依法进行事故报告和调查处理的同时，事故发生地县级以上住房城乡建设主管部门应当在事故发生之日起3个工作日内将事故情况、与事故有关的企业以及注册人员简要情况上报省级住房城乡建设主管部门；对非本省市的企业和注册人员，事故发生地省级住房城乡建设主管部门接到报告后，应当在3个工作日内通报其注册所在地省级住房城乡建设主管部门。企业和注册人员注册所在地省级住房城乡建设主管部门，应当在接到报告或通报之日起3个工作日内，做出在事故调查处理期间暂停其资质升级、增项，资格认定、注册等事项的处理。

属于住房城乡建设部审批资质资格的企业和注册人员，其注册所在地省级住房城乡建设主管部门应当在接到事故调查报告或批复后7个工作日内，将事故调查报告或批复以及处

理建议上报住房城乡建设部。

根据事故调查报告或批复，应当降低或吊销有关责任企业和注册人员资质资格的，原发证机关应当在做出行政处罚决定后7个工作日内，将其证书注销，并向社会公布。同时在15个工作日内监督企业或注册人员将资质、资格证书交回。住房城乡建设部负责审批的企业和注册人员资质、资格证书，由其注册所在地省级住房城乡建设主管部门负责在规定时间

内监督企业或注册人员交回，并及时将资质、资格证书交住房城乡建设部。

对事故负有责任但未给予降低或吊销资质处罚的企业，一年内不得申请资质升级、增项。事故调查报告或者负责组织事故调查的人民政府对事故调查报告的批复认定与事故有关的企业和注册人员无过错责任的，其注册所在地省级住房城乡建设主管部门应当在接到事故调查报告或批复后3个工作日内恢复其资质升级、增项，资格认定、注册等事项。住房城乡建设部将抓紧开展规范工程建设领域行政处罚自由裁量权的相关工作，依法研

究制定规范工程建设行政处罚自由裁量权实施办法和裁量基准。

二、加大对资质资格申报弄虚作假查处力度

住房城乡建设部将制定《建设工程企业资质弄虚作假处理办法》，明确资质核查及处理的主体、程序、具体措施以及责任追究等制度。各资质审查部门应实行申报企业注册人员、工程业绩等公示制度。对于申报材料有弄虚作假嫌疑或被举报的企业和个人，要及时开展核查。经核查确实存在弄虚作假行为的，对其申请事项不给予行政许可，在一年内不受理其资质升级和增项申请，在住房城乡建设主管部门网站和各级有形建筑市场予以通报，并记入企业和个人信用档案；对于存在伪造印章等严重违法行为的，移交公安或司法部门处理。需要核查非本省市工程业绩的，由受理申请的省级住房城乡建设主管部门商请工程所在地省级住房城乡建设主管部门协助核查。工程所在地省级住房城乡建设主管部门应当给予配

合，在接到协助核查函后7个工作日内书面反馈核查情况。

各级住房城乡建设主管部门应当加强对下级资质、资格审批情况的监督管理。我部将定期对省级资质、资格审批情况进行抽查并向全国通报抽查结果。省级住房城乡建设主管部门要对所属设区市住房城乡建设主管部门资质、资格审批情况开展检查、抽查。严禁违规下放审批权限，对违规下放审批权限的，要责令限期收回，撤销行政许可，并给予通报批评。

三、加强建筑市场动态监管

住房城乡建设部将尽快出台《企业资质和注册人员动态核查办法》。各级住房城乡建设主管部门应当充分利用信息化等手段，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查。一是核查企业的工程业绩和主要技术指标情况；二是核查企业的主要管理和技术、经济注册人员变动情况；三是核查包括企业资本金在内的有关财务指标变动等情况；四是重点核查企业工程质量和安全生产管理的各项制度、措施落实情况，是否发生工程质量、安全生产

事故，或者存在质量安全隐患；五是核查企业是否存在其他违法违规行为。

在核查企业时，要对注册在该企业的人员一并进行核查。重点核查其注册和在岗情况，以及是否存在出租、出借、倒卖或以其他形式非法转让执业资格证书、注册证书和执业印章，不履行执业责任，超越执业范围执业等违法违规行为。

省级住房城乡建设主管部门每年动态核查的比例应不低于在本地区注册企业总数的5%.对经核查认定已不符合相应资质标准的企业，应当撤回其资质；对存在违法违规行为的注册人员，应当给予相应的行政处罚。

省级住房城乡建设主管部门应当对在本地区从事经营活动的企业和注册人员招标投标、合同订立及履约、质量安全管理、劳务管理等市场行为实施动态监管，建立和完善动态监管制度，加大对依法诚信经营企业和注册人员的表彰宣传力度，可采取在有关管理事项中给予

绿色通道服务等措施，发挥动态监管的激励作用。

对问题比较突出的企业和注册人员，可以采用预警提示或约谈等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取进一步措施予以处理。其企业资质或个人执业资格由省级以下住房城乡建设主管部门负责审批的，省级以上住房城乡建设主管部门应当对其资质或执业资格条件进行核查，经核查已不符合相应资质、执业资格标准的，应当撤回其资质、资格许可。对外省市企业和注册人员，应当通报其注册所在地省级住房城乡建设主管部门进行核查、处理。其注册所在地省级住房城乡建设主管部门应当及时将核查、处理结果反馈工程所在地省级住房城乡建设主管部门。企业资质或执业资格由住房城乡建设部负责审批的，其注册所在地省级

住房城乡建设主管部门核查后，应当将处理建议报住房城乡建设部。

省级住房城乡建设主管部门应当规范和完善外省市企业和注册人员进入本地区的告知性备案管理制度。不得擅自设立审批性备案和借用备案等名义违法、违规收取费用，不得强行要求企业和注册人员注册所在地省级住房城乡建设行政主管部门或其上级集团公司出具证明其资质、资格、诚信行为、合同履约、质量安全等情况的文件。企业和注册人员办理备案后，省级住房城乡建设主管部门应当将备案信息及时通报本地区各级住房城乡建设主管部门。企业或注册人员在备案时提供虚假资料的，省级住房城乡建设主管部门不予备案，并作为不良行为记录向社会公布。除省级住房城乡建设主管部门外，设区市和县（市）级住房城

乡建设主管部门均不得设置外省市企业和注册人员进入本地区的备案管理制度。

四、加快建立完善基础数据库

加快建立和完善建设工程企业、注册人员、工程项目和质量安全事故基础数据库。最大程度利用各地现有信息化建设成果，健全数据采集、报送、发布制度，统一数据标准，实现注册人员、企业、工程项目和质量安全事故数据库之间的动态关联，实行住房城乡建设部数据库与省级住房城乡建设主管部门数据库数据信息的同步共享。要为监管机构对建设工程企

业、注册人员市场准入和清出提供全面、准确、动态的基础数据；为政府部门制定政策提供

科学、客观的依据；为社会公众提供真实、便捷的信息查询服务。

住房城乡建设部负责建立注册人员、企业和工程项目的中央数据库，制定统一的数据标准、数据交换标准，统一数据信息采集、报送标准，制定数据库运行、维护的相关管理制度，建立相关管理程序。

省级住房城乡建设主管部门应当建立和完善本地区统一的注册人员、企业、工程项目和质量安全事故数据库，按照住房城乡建设部的工作部署和要求，采集、报送各类数据信息，实现与全国中央数据库对接，及省际数据库之间互通共享。

人员数据库

2011年6月前，住房城乡建设部负责制定统一的注册人员数据标准，完善现有的一级注册建筑师、勘察设计注册工程师（二级注册结构工程师除外）、注册监理工程师、一级注册建造师、注册造价工程师等相关注册人员数据库，建立全国注册人员中央数据库，公布与各地的接口标准；省级住房城乡建设主管部门负责按照统一的数据标准，完善本地区二级注册建筑师、二级注册结构工程师和二级注册建造师数据库，实现与全国注册人员中央数据库

对接，实时上传数据。

2012年6月前，在部分有条件的省市开展将企业主要技术人员和管理人员纳入人员数

据库的试点工作。

从2010年起开展农民工实名制管理试点工作，加强农民工输出地和输入地之间的联动管理，逐步建立包括农民工基本信息、技能培训、工作简历等基本数据系统和制发实名电子信息卡。通过农民工实名制管理，保护农民工合法权益，开展农民工基本技能培训，提高建

设工程质量，促进城乡一体化的发展。

企业数据库

住房城乡建设部负责制定统一的企业数据标准，以2007年启用的资质证书管理信息系统为基础，完善现有工程招标代理机构、工程设计企业、工程监理企业数据库，尽快整合工

程勘察企业、建筑业企业数据库，建立全国建设工程企业中央数据库。

2010年前，完成各地资质证书管理系统使用情况检查，并向全国通报。督促未将本地管理系统与全国建设工程企业数据库对接的省市尽快对接，实现企业数据实时共享。《工程勘察资质标准》和《建筑业企业资质等级标准》修订颁布后，住房城乡建设部将启动工程勘察和建筑业企业资质证书管理系统。2011年底前建立实时联网共享的全国建设

工程企业中央数据库。

2011年6月前，实现全国建设工程企业数据库与注册人员数据库的互联互通，实时监

控企业中的注册人员是否能够满足企业资质条件。

强化企业资质证书管理，企业资质证书必须通过证书管理系统订购，对证书使用量与证

书订购量有明显偏差的地区，要求其说明情况后，再予以批准发放。

工程项目数据库

2012年6月底前，住房城乡建设部充分依托各地已有工程项目数据资源和信息系统，研究制定统一的工程项目数据标准、数据交换标准，明确信息采集、数据上报的管理模式，构建覆盖工程项目招标投标、合同备案、施工图审查、施工许可、质量监督、安全生产监督、竣工验收备案各主要环节，包括工程规模、工程造价、参建企业以及与项目有关的主要管理、技术人员等信息的全国工程项目中央数据库。

2012年底前，各省级住房城乡建设主管部门负责建立本地区工程项目数据库，并根据

统一的数据标准和数据交换标准实现与全国工程项目中央数据库对接。

2013年6月底前，建立建筑市场监管的指标数据库、信息发布与共享数据库和数据分析及应用模型，实现基础数据库的整合、统计、分析、评价及发布，做到建筑市场的立法与执法并重、市场准入管理与清出管理并重、资质资格审批管理与后续动态管理并重，为建筑

市场与工程质量安全监管工作提供系统、科学的技术支撑与保障。

五、加强建筑市场诚信体系建设

在建立健全全国建筑市场诚信平台以及注册人员、企业、工程项目和质量安全事故数据库的基础上，完善各类企业和注册人员诚信行为标准，健全诚信信息采集、报送制度，实现

各地诚信信息互通、互用和互认，建立有效的诚信激励和失信惩戒机制。

各级住房城乡建设主管部门应当按照规定做好企业和注册人员诚信信息的采集、发布和报送工作。住房城乡建设部将定期统计、公布各地报送情况，对存在不按期报送、瞒报等问

题的地区通报批评。

省级住房城乡建设主管部门应当在开展资质、资格动态监管的基础上，及时将企业和注册人员在合同履约、招标投标、工程质量管理、安全生产管理等方面的良好行为信息和不良行为信息记入诚信档案，可以通过有形建筑市场、新闻媒体公布信誉良好的企业和注册人员，引导市场各方主体依法诚信经营；将发生不良行为较多的企业和注册人员列为重点监管对

象，加强动态监管。

省级住房城乡建设主管部门应当建立和完善本地区建筑市场诚信行为公示制度，对发生较大及以上质量安全事故、拖欠劳务费或农民工工资、以讨要工资为名扰乱正常生产生活秩序、转包工程、违法分包工程等违法违规行为的企业和注册人员要及时向社会公布，引导市场各方主体重视诚信记录，选择守法诚信的合作者，同时加强与有关部门的信息互通，加大

对违法失信企业和注册人员的信用惩戒。

2011年底前，住房城乡建设部出台工程建设领域不良信息分级发布标准，建立部、省

两级分级发布的信息平台。

六、加强与有关部门的联动

加强与铁道、交通、水利、工业与信息化等部门的配合，加快建立与工商等部门的工作协调机制，完善沟通渠道，健全信息共享、联动执法等制度，形成建筑市场监管合力。尽快实现与工商部门信息共享，对企业虚报、抽逃注册资本金等行为进行治理；将被吊销或伪造

资质、资格证书，以及发生严重违法违规行为的企业和注册人员名单提供给工商部门。以此为基础，逐步与相关部门开展联动，及时准确的了解企业营业状况和纳税、社会保险缴纳等情况，以便更好的实施动态监管；对发生重大违法行为或拒不执行法院判决的企业和注册人员纳入重点监管范围，并作为不良行为记入诚信档案，对其实施资质、资格条件核查、信用

惩戒等动态监管。

第五篇：天顶街道关于实行基层党组织履行党风廉政建设主体责任报告制度的实施办法

天顶街道关于实行基层党组织履行党风廉政建设主体责任报告制度的实施办法

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会、十八届中央纪委全会精神，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，全面落实党风廉政建设责任制，强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任，根据中央、省、市、区相关文件精神以及区纪委的要求，结合我街道实际，特制定本办法。

一、报告对象

天顶街道所属的各党组织。

二、报告时间和形式

（一）书面报告。各基层党组织要在每年1月中旬前，以书面形式向街道党工委及街道纪工委报告上一履行党风廉政建设主体责任的情况。

（二）专题汇报。街道纪工委根据各基层党组织的报告情况，适时选取一定数量的基层党组织，听取党组织主要负责人关于履行主体责任和个人履行“第一责任人”职责的情况报告，并进行评议，评议情况书面报告街道党工委。

三、报告内容

（一）党组织报告履行主体责任的具体内容：

1.加强领导，研究制定本单位党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体举措，进行责任分解、考核和追究，并按照“一岗双责”要求，推动工作落实的情况。

2.维护党章，严肃党的纪律，贯彻执行中央八项规定精神和省、市、区有关规定，反对“四风”、整治“庸懒散奢”等不良风气，坚决纠正损害群众利益行为的情况。

3.推进廉政风险防控机制建设，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败的情况。

4.落实支委会、述职述德述廉等党内监督制度，加强班子自身建设，执行领导干部廉洁从政相关规定，督促本单位履行职责，形成工作合力的情况。

5.支持街道纪工委查处违纪违法问题，支持街道纪工委依纪依法履行职责。

6.其他需要报告的有关情况。

（二）党组织负责人报告履行“第一责任人”职责的具体内容：

1.履行职责范围内党风廉政建设“第一责任人”职责，贯彻执行民主集中制，落实集体领导和分工负责等制度，做到本单位党风廉政建设和作风建设工作亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实的情况。

2.参加涉及党风廉政建设全局性工作的会议和活动，对领导班子其他成员和本单位全体干部职工廉洁从政、履行党风廉政建设职责情况进行监督检查，并加强教育管理的情况。

3.及时处理人民群众来信来访，解决群众反映强烈的热点难点问题，及时协助违纪违法案件的查处，帮助执纪执法机关排除办案中的阻力和干扰的情况。

4.本人遵守党的纪律和国家法律法规，带头改进作风，执行廉洁从政各项规定，防范利益冲突，严格教育管理亲属和身边工作人员的情况。

5.其他需要报告的有关情况。