第一篇：王庄镇2013年正月十五拜年日重大群体突发性事件应急预案
王庄镇2013年正月十五拜年日重大群体突
发性事件应急预案
为积极预防和妥善处置重大群体性或突发性事件，确保王庄镇农历正月十五拜年日当天的社会大局稳定，根据王庄镇实际，特制定本应急预案。
一、组织机构
为了预防对正月十五社会突发性事件工作的领导，经镇委镇政府研究，决定成立王庄镇正月十五处置群体性事件工作小组（与“王庄镇正月十五社会安全保卫指挥部”两个机构一套人马）。组长：镇委书记；副组长：镇长、镇委副书记。
成员由镇三套班子和三个派出所所长组成，办公室设在王庄边防派出所。
小组下设先期处置组、教育疏导组、协调联络组、消防医疗组、后勤保障组、善后处理组。职责如下：
1、先期处置组：
（1）人员：由镇政府各村居委会包点工作组及派出所工作人员组成。
（2）责任领导：属地包点领导。
（3）职责：发生群体性事件后，根据属地管理的原则，由包点工作组迅速赶往事发地，配合派出所制止打、1
砸、抢、烧等违法犯罪行为，控制事态，注意发现和掌握首要人员及骨干分子，为公安机关打击违法犯罪提供线索。
2、教育疏导组：
（1）人员：由综治办、信访办、司法所及包点工作组全体工作人员组成。
（2）责任领导：(党委副书记)。
（3）职责：对闹事群众，针对性地开展说服教育工作，宣传国家的有关法律、法规和现行政策，稳定群众情绪。
3、协调联络组：
（1）人员：综治办全体工作人员。
（2）责任领导：钟百强（党委委员）。
（3）职责： 全面了解事态，及时向上级政府和有关部门报告现场情况，传达上级领导指示。
4、后勤保障组：
（1）人员：党政办全体工作人员。
（2）责任领导：（组织委员）。
（3）职责：为处置群体性事件提供各种保障。
5、消防医疗组：
（1）人员：由消防大队10名警力和王庄中心卫生院10名工作人员组成。
（2）责任领导：消防大队带队队长、王庄中心卫生院院长。
（3）职责：处置突发性意外消防事故或医疗事故，指导监督开展消防安全工作，开展医疗求助，确保当日突发性消防事故或医疗事故得到及时处理，确保群众生命财产安全。
6、善后处理组：
（1）人员：由涉事所在地的包点工作组全体组员。
（2）责任领导：包点领导。
（3）职责：事态平息后，深入闹事群众中，进一步了解群众思想动态，防止情绪反弹，彻底化解矛盾。
二、预防预警
1、建立群体性事件信息常规监测网络，监测发生在本区域的有关信息。
2、加强对社会不稳定因素的掌握和研制，对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
三、处置程序
1、统一组织领导事件现场的处置工作，统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源，决定重大处置措施。
2、指令有关职能部门到现场开展相关工作。
3、主要负责人迅速赶到现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头
与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
4、对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对确因政策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况；对群众提出的不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。
5、异地聚集的，应当劝阻本区域的群众不要到异地聚集，并指派有关负责人率领工作组赶到现场，开展疏导、化解和接返工作。
四、响应结束
群体性事件应急处置工作完成，进行分析评估后，提出结束应急状态的建议，报镇处置群体性事件工作小组决定。
宣布应急状态结束后，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。
第二篇：突发性群体事件应急预案（定稿）
元泰维稳应急预案
一、编制目的及依据
1、编制目的
为了有效预防、及时控制、妥善处置突发性群体事件对我公司的破坏，做到减少人员伤亡和财产损失。按照新疆维吾尔自治区维稳政策的要求，结合我公司的实际情况，编制本预案。
2、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，编制本预案。
二、适用范围
本预案适用于预防和处置针对我公司的突发性事件，主要包括:（1）利用纵火等手段，袭击我公司员工和各车间的突发性事件。（2）在我标段各个施工临时营地水源处投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物以及其他蓄意污染我公司水质的突发性事件。（3）我公司各车间及施工现场等场所遭受武力挟持和利器砍伤等突发性事件。
（4）我公司员工，财产受到汽车碾压等突发性事件
（5）投掷燃烧瓶，对我公司员工，车间，设备造成伤害的突发性事件。
二、成立维稳领导小组
1、成立维稳领导小组 我公司成立维稳工作领导小组，由魏玉生任组长，江恒任副组长，王日旭，黎天杰，马文兵为领导小组成员。领导小组办公室设在项目部会议室，由安环部负责维稳日常管理工作。
2、维稳领导小组职责
负责组织维稳工作应急救援演练,监督检查演练情况。公司内发生突发性事件时，应在第一时间上报当地政府部门及公安警察部门。一旦发生大规模突发性群体事件，维稳领导小组根据各级领导部门的要求，服从当地党委、政府维稳工作机构的统一安排，在上级领导部门的统一领导和指挥下开展相应的应急处置工作。
三、维稳应急预案内容
1、严格落实领导责任
认真执行新疆维稳工政策，公司要严格落实领导带班和24小时值班制度，公司每天至少1名领导值班，并确保信息报告渠道畅通。实行不定时的安全检查制度。
2、加强项目部各班组的内部管理
对项目各班组内部存在的矛盾纠纷进行摸排梳理，并对可能引发群体性事件的热点问题，采取措施化解；及时做好人员的思想疏导工作，力争做到无漏管失控等现象。公司值班领导要认真执行24小时值班制度，保持通信联络畅通，严格落实检查、登记等制度，积极做到发现问题及时协调、妥善处理，并迅速上报。
3、加强应急管理
值班领导不得脱岗、离岗，各值班人员不得酗酒、关机，发现各种隐患、险情做到第一时间上报有关部门及领导，积极参与抢险救灾，力争将损失减到最低。严格按照有关管理规定，足额足量安装配置防爆器材并做好安防工作。组织开展演练，提升处置能力，配备防暴器械快速反击，同时及时报警。利用现有的视频及监控系统加强对现场的监控，遇突发事件提醒现场人员及时应对。
四、应急响应
1、信息报送和处理
（1）发生疑似突发性群体事件后，公司维稳工作领导小组应立即报告当地党委、政府维稳工作机构。
（2）信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因一时难以掌握准确的信息，应先及时报告事件概况，随后补报详情。
（3）有关党委、政府维稳工作机构发布的突发性群体事件信息中涉及到我公司的，维稳工作领导小组应立即调查核实，并采取必要的安全保障措施。
2、先期处理
（1）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即向当地党委、政府维稳工作机构报告所发生的情况，并提出初步处置意见或建议。（2）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即调集资源和力量，继续监控、追踪事态发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、转移和疏散工作，尽力控制事态的发展,。（3）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即组织最紧迫的工程抢险、设备抢修等工作，在危险区域或被污染的水源附近设立醒目警示标志等，防止事态扩大。
3、指挥和控制
（1）突发性群体事件发生后，我公司会积极配合各级党委、政府维稳工作机构，服从其统一领导和指挥，并迅速通知公司内有关专家成立专家组，立即赶到事发现场，及时制定处理方案，为指挥决策提供专业咨询。
（2）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即上岗到位，主持本公司会议，根据本公司碳库，酸站，碱站分析事态发展趋势和可能造成的危害程度，提出处置建议供各级党委、政府维稳工作协调机构决策，并组织完成其下达的各项指令和任务。
（3）对事发现场实行24小时值班制度，为上级部门维稳工作领导代拟部署和决策意见，采取各种预防性紧急措施，严防新一轮突发性群体事件。
五、应急保障
1、我公司根据实际情况，组建由安环部领导，保卫人员及经过培训的施工人员组成的维稳应急救援小组。
2、由采购部结合应急抢险、抢修等的需要，配备必要的物资和设备。
3、由安环部有针对性地加强维稳专业技术培训，开展或配合有关部门进行维稳演练，不断提高防范和处置恐怖袭击事件的实战能力。
六、善后工作
处置工作结束后，维稳工作领导小组应在当地党委、政府维稳工作机构的领导下，配合有关部门迅速有效的开展善后工作。
1、应急处置成果巩固
突发性群体事件处置工作结束后，我公司根据实际情况与需要，继续保持或者采取措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生灾害。
2、事后恢复与重建
（1）配合有关部门做好灾后重建工作，重点做好本公司的生产自救工作，加强管理和技术指导，迅速恢复开车、生活秩序。
（2）配合有关部门对受到污染的水源地进行清污和消毒处理，尽快恢复其原有的水质标准。
第三篇：维稳突发性群体事件应急预案
分级标准
（一）、根据突发事件的发生过程和性质，分为以下3类：
1、个体之间矛盾引发打、砸、抢、烧突发性群体事件 出租汽车驾驶员与乘客之间，出租汽车驾驶员之间、出租汽车驾驶员与其他个体人员之间因运输服务、市场竞争、行车矛盾等因素引发一定规模的械斗及打、砸、抢、烧事件，造成人员伤亡、财产损失，影响社会秩序稳定。
按照突发性事件的性质、规模和危害程度，突发性事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。
一般突发事件：个体之间矛盾发生在5人以下，参加人员有过激行为的事件；
较大突发事件：个体矛盾引发双方召集在6-20人，参与人员有过激行为，发生部分人员受伤、较大财产损失的械斗及打、砸事件。
重大突发事件：个体矛盾引发双方召集在21-50人、参与人员有过激行为，发生大量人员受伤、重大财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。
特别重大突发事件：个体矛盾引发双发召集在51人以上，参与人员有过激行为，发生严重人员伤亡、特别重大财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件，对社会照成严重影响。
2、个体与单位之间矛盾引发集体上访、堵塞交通突发性群体事件 出租汽车驾驶员与所属企业或其他企事业单位因经济纠纷、劳资纠纷等因素引发一定规模的聚众围堵、堵塞交通，集体上访的事件及对行业稳定及社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。
按照突发性事件的性质、规模和危害程度，突发性事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。一般突发事件：参与人数在5人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通等事件；
较大突发事件：参与人数在6-20人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法集会等事件；
重大突发事件：参与人数在21-50人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法集会、游行、示威，引发同一期间内同一区域500辆以下在营车辆停运的事件；
特别重大突发事件：参与人数在51人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法集会、游行、示威、阻断重要交通枢纽、城市交通；引发同一期间内全市范围内500辆以上在营车辆停运；冲击、围攻党政机关和要害部门等事件；
3、行业停、罢运突发性群体事件。因行业管理或外来因素影响，出现散发传单、散布谣言等不良行为，引发一定规模出租汽车行业罢工或停运、交通严重堵塞，冲击、围攻党政机关和要害部门；游行示威、集体上访；出现跨市、跨行业的影响社会稳定的连锁反应；对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。
按照突发性事件的性质、规模和危害程度，突发性事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。
一般突发性事件：传单、谣言散发传播范围在2个公司以下或20人（辆出租汽车）以下，或发生数量在5人（辆出租汽车）以下聚众闹事、示威。堵塞交通等，引发同一期间该区域内100辆以下在营车辆停运，在较小范围内对行业稳定和社会秩序造成一定影响的事件。
较大突发事件：传单、谣言散发传播范围在3-4个公司或21-50人（辆出租汽车）以下，或发生数量在6-20人（辆出租汽车）出租汽车行业非法集会、游行、示威，堵塞交通等，引发同一期间内该区域及其他区域101-300辆在营车辆停运，在一定范围内对行业稳定和社会秩序造成一定影响的事件。重大突发事件：传单、谣言散发传播范围在5-6个公司或51-100人（辆出租汽车）以下，或发生数量在21-50人（辆出租汽车）出租汽车行业非法集会、游行、示威，罢工或停运，冲击党政机关要害部门，堵塞交通，引发同一期间内全市范围301-500辆在营车辆停运，对行业稳定以及一定范围内政治和社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。事态仍可能进一步扩大和升级；出现跨地区跨行业的影响社会稳定的连锁反应，或会造成了更严重的危害和损失。
特别重大突发事件：传单、谣言散发传播范围在7个公司以上或101人（辆出租汽车）以上，或发生数量在51人（辆出租汽车）以上出租汽车行业非法集会、游行、示威。罢工或停运，交通严重堵塞，冲击、围攻党政机关和要害部门的事件；阻断重要交通枢纽、城市交通；引发同一期间内全市范围500辆以上在营车辆停运；出现跨市、跨行业的影响社会稳定的连锁反应；对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”、“以下”含本数。
响应级别
根据不同的预警级别或突发事件的事件规模采取不同的响应级别。分以下四级：1、2、3、4、六、应急处置
突发性事件发生后，根据突发性事件等级，应急工作领导小组要及时启动相应级别的应急预案，实行24小时值班制度，保证联络畅通，统一指挥，指导各工作组开展应急处置工作。
（一）信息报告
事件发生时各工作组要在规定时间内如实报告，同时通报有关部门，应急处置过程中，要及时续报有关情况：
1、根据一级、二级、三级、四级预警所对应的情形，一旦掌握出租汽车行业突发事件征兆或发生出租汽车行业突发事件的情况，按紧急信息保送有关规定，立即逐级上报，不得瞒报、缓报、谎报，属于一般和较大的出租汽车行业突发事件必须2小时内报告事件主要情况，并在3小时内书面报告详细情况；属于重大和特别重大的出租汽车行业突发事件必须30分钟内报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。
2、应急处置阶段，一级预警处置情况须随时报送，二级预警处置情况须一日一报，紧急情况须随时报送；三级、四级预警处置情况须一日一报。
3、应急状态解除后，预警处置情况于二日内形成书面报告上报领导小组办公室。
4、报告内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况。
（二）应急措施
突发性事件实行分级响应制度，按照不同突发性事件级别分别采取以下响应措施：
1、四级预警和响应 IV级响应：当发生群体性事件级别为一般（IV级），或预警级别为较大（III级）以下时，采取IV级响应。
III级响应：当发生群体性事件级别为较大（III级），或预警级别为较大（III级）时，采取III级响应。
II级响应：当发生群体性事件级别为重大（II级），或预警级别为重大（II级）时，采取II级响应。
I级响应：当发生群体性事件级别为特别重大（I级），或预警级别为特别重大（I级）时，采取I级响应。(1)各出租汽车企业要立即派出工作小组到达现场，疏散围观群众，维护现场秩序，收集相关信息，积极协调公安、消防等部门处置应急事件，同时道路信息中心实行监控，密切关注事件发展动态，做好预警升级的准备工作。
(2)个租车汽车企业要立即采取措施，做好宣传教育工作，及时控制事态恶性扩大，运用政策从源头化解矛盾纠纷，及时解决和处理当事人反映的实际问题和困难，避免矛盾的激化和升级，把矛盾和问题解决在事态萌芽状态。(3)个出租车汽车企业要做好安全稳定信息上报工作，加大信息收集和信息保送力度，及时向出租车监管科报送有关信息。
2、三级预警和响应
（1）较大突发性事件（III级）发生后，应急机构小组根据事件发生原因，启动突发性事件预案，立即派出出租汽车监管科与事件直接相关的企业负责人赶到现场，对能够现场解决的问题要立即解决；对暂时不能解决的问题，要做好耐心细致的说服教育工作，并立即疏散人群，回复交通，严格控制事态的进一步发展。
（2）出租汽车监管科要及时掌握驾驶员的思想动向以及他们关注的热点、焦点问题，有针对性的做好宣传教育工作，从源头化解矛盾纠纷，防止各种矛盾的激化和升级。与公安部门协同严密关注安全稳定动态，防范和依法严厉打击违法者煽动闹事，发现事件发展苗头要依法制止并及时上报。
（3）道路信息中心要密切关注事件发展动态，必要时进行监听和试调度，掌握参与汇集的车辆和驾驶员信息，出场汽车监管科要认真分析上报的信息，积极鞋套各企业处置应急事件，做好预警升级的准备工作。
（4）出租汽车监管科、公安部门与事件直接相关企业在积极开展说服疏导的同时迅速组织力量，对事件进行深入调查了解，同时要做好安全稳定信息上报工作，及时向应急机构小组办公室报送有关信息。
3、二级预警和响应
（1）应急领导机构根据事态发展，启动相应应急预案，及时派出工作组与事件直接相关的部门负责人赶到现场，对可能涉及全市的问题要迅速拿出措施和意见，严格控制事态的进一步发展。
（2）应急领导机构要立即组织个工作组采取措施，对事件进行深入的调查了解，及时掌握驾驶员的思想动向以及他们关注的热点、焦点问题，有针对地做好宣传教育工作，要从源头上化解矛盾纠纷，防止各种矛盾的激化和升级。
（3）在应急领导机构的统一领导下，各工作小组迅速组织力量，在积极开展说服疏导的同时，按照领导小组的指示，调动多方面力量和资源，密切配合，协调联动，采取措施开展紧急处置。与公安部门协同严密关注安全稳定动态，维护现场治安秩序，对煽动闹事，蓄意制造事端的不法分子要依法严厉打击，确保行业和社会稳定。（4）应急领导小组积极协调相关部门处置应急事件，密切关注事件发展动态，及时将信息上报纸交通局应急领导小组，做好预警升级的准备工作。
4、一级预警和响应
（1）应急领导机构在启动本级应急预案先期处置的同时，在第一时间向交通局应急领导小组报告，请示下一步工作指示，并组织力量，按照职责分工，全力做好处置工作。（2）应急领导小组随时向交通局应急小组上报信息，积极协调交通局各部门处置应急事件，密切关注事件发展动态，做好各项防范准备工作。
七、应急结束
在确认突发性事件得到有效控制或处置结束后，其构成条件不再具备时，应急工作指挥机构综合有关意见后，宣布终止突发性事件应急状态。
八、善后处理
在运管处统一领导下，由出租汽车监管科负责组织实施，妥善处置善后事宜。要对事件的起因，性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，根据突发事件级别的性质，将调查结果逐级上报，对事件反映出来的问题，进一步研究制定长效机制和解决办法，吧各种不稳定因素解决在初始阶段，解决在基层，防止事态恶化。
（一）对因政策不合理因素引起的群体性突发事件，要及时找到政策问题所在，书面上报市交通局。政策出台可能照成较大影响的，要采取暂缓执行或适当调整措施，渐进式实施。
（二）对企业管理、收费等原因引起的群体性事件，由运管处派出调查组，立即对企业开展调查，利用思想教育、行政、经济和法律手段进行协调、调节，监督企业解决好存在问题。
（三）对因油价上涨因素增加经营成本引起的突发事件，要采取综合措施，制定相关方案上报市交通局，有市交通局上报市政府部门依据有关规定，采取行政、经济等有效措施协调解决。
（四）对因出场汽车驾驶员、经营者无理取闹或受人挑拨而引起的群体性事件，运管处要与公安部门采取措施平息事件，追究组织者或挑拨者的责任。
九、应急保障
（一）信息保障
建立、健全落实出租汽车行业突发性事件信息收集、传递、处理、报送等环节的工作制度，完善各有关部门现有的信息传输渠道，保持通信设备性能完好，确保信息报送渠道的安全畅通。
（二）人员保障
个科室、企业要落实处置出租汽车行业突发性事件应急人员和应急车队。应急人员和车队根据突发性事件的具体情况和应急指挥机构的要求，具体实施应急处置工作。
（三）培训保障
积极组织开展对出租汽车行业突发性事件应急处置队伍的指挥和技能培训，定期进行应急综合演练，提高对突发性事件的协同处置和快速反应能力。
十、奖惩制度
应急工作领导小组及时对出租汽车突发性事件的处置工作进行总结、评估。
（一）对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。
（二）对因出场汽车企业违法经营，对有关规定不执行或贯彻不力，对可能引发突发性事件不及时了解，不作出细致工作，不认真解决，或出租汽车驾驶员无理取闹或受人挑唆等引发群体性事件或致使事件升级的，由相关职能部门依法严肃查处，并追究相关企业或相关人员的责任。
（三）对出租汽车行业突发性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置不当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的工作失职、渎职人员要严肃追究责任。
十一、预案制定与更新
本预案是南宁市运管处处置出租汽车行业突发事件预防、应急准备和响应工作文件，没两年修订一次。各科室、企业应当遵照执行，并参照本预案，结合实际情况，制定相应的应急预案，并报市运管处预案。
第四篇：建设局重大群体事件应急预案
建设局重大群体事件应急预案
一、总则
制定依据
为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《信访条例》等法律法规，根据广阳区实际情况制定本预案。
适用范围
本预案仅适用于我局职责范围内的群体性上访事件的预防、预警及处理。包括因城镇房屋拆迁、建筑工程、质量、安全、拖欠引发的与建设部门职能有关的群体上访事件。本预案所指群体性上访事件，是指到各级建设主管部门信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因城乡建设管理信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通、影响正常工作，造成较大社会影响的。
工作原则
1、属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在事件发生地政府统一领导下进行，做到条块结合、以块为主、分工负责、有机协作和“谁主管、谁负责” 的原则，分级落实岗位。
2、预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
3、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。
4、快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、积极应对，依法果断处置。
二、组织指挥体系及职责
1、成立领导小组明确职责。地区建设局成立处置群体性上访事件应急工作领导小组，统一协调调度有关科室，共同做好现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理、汇总并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况等工作。负责处置工作的指挥决策、综合协调。领导小组名单如下：
组 长：徐建德 地区建设局党组书记
副组长：胡 杰 地区建设局纪检组长、副局长
孙国斌 地区建设局助理调研员
成 员：钱治江 地区建设局办公室主任
李新军 地区建设局总工
张继勇 地区建设局建管科科长
韩 庆 地区建设局房产科科长
肖明芳 地区建设局城建科科长
陈志宏 地区建设局质检站负责人
工作职责：
全面领导建设系统群体性上访事件的处置工作；
做好到地委、行署以及上级建设部门群体性上访的劝返工作；
决定本预案的启动和终止；
研究决策重大应急措施；
决定其他相关事项。
2、领导小组办公室设在地区建设局办公室。
领导小组办公室的职责：
负责安排值班，遇有突发事件迅速上报领导小组组长；
负责内部协调，完成领导小组交办的具体工作；
负责信息搜集整理上报及通报，承办新闻发布具体事项；
后勤保障；
总结事件的经验教训。
3、领导小组成员单位的职责
办公室：统一协调本预案的实施，负责处置群体性上访事件信息接受和上报，以及所需医务、车辆等后勤保障工作，维护机关秩序；
房产科：负责处置因房屋拆迁引发的群体性上访事件；
建管科：负责处置建筑市场有关因拖欠工程款或农民工资等引发的群体性上访事件；
城建科：负责处置燃气、供水、排水、供热等市政公用事业群体性上访事件；
质检站：负责因建筑工程质量、安全生产问题引发的群体性事件。
各相关科室要把城建信访应急工作作为一项事关全局的重要工作来抓，负责及时准确地掌握动态，确实把责任落实到各职能部门和个人。加强与有关职能部门的协调和沟通，协助有关职能部门做好城建信访事件的处置工作，特别要做好上访群众的思想工作，严格落实各项政策，果断处置信访问题，杜绝集体上访和避免重大恶性事件发生，确保群众的合法利益不受侵犯。
三、预警和预防机制
信息监测与报告
建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，对排查出的可能引发群体性上访事件的苗头性问题，及时将有关信息和处置意见报地区行署，并在当地政府统一领导下，做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生。
预警支持系统
依托已有的信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络，随时收集、报告重大集体访信息，充分利用电话、传真、计算机网络、视频会议系统等现代化通讯手段，快速传递和报送信访信息。在敏感期、重大会事期、长假期间要建立值班制度，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息反馈工作。
应急信息报送主要内容
1、事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；
2、事发地政府及建设部门已做的工作和采取的措施；
3、已经或者可能造成的社会影响；
4、其他需要报告的事项。
四、应急措施
按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在地委、行署和地区建设局党组的统一领导下，协调一致地开展建设系统信访应急处置工作。
到地委、行署及自治区集体上访的应急处置
全力预防和制止因城乡建设问题到地委、行署及自治区集体上访和避免群体性事件的发生。如已发生，接到通知或得知信息后，在及时报告本局群体性上访工作领导小组的同时，立即召集有关科，研究部署应对处置工作，确定应急反 应规模和应急期的起止时间，迅速启动应急预案，主要领导或分管领导亲自带领有关职能部门负责人和业务骨干，在第一时间赴现场做好劝返工作，会同集体上访事件发生地相关同志一道开展劝返工作，配合当地信访工作领导小组，向地委、行署及自治区相关部门汇报解决问题过程。
属地群体性事件的处置
我局辖区因城乡建设问题发生的群体性事件，参照集体上访的应急处置，落实相关职能部门职责。主要和分管领导参与具体指导，防止矛盾激化、事态扩大和发生越级上访事件，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
现场处置程序
1、领导小组决定派员开展现场处理工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。
2、要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他部门协助的，领导小组应及时协调其他部门共同开展处置工作，形成处置合力。
3、要及时了解掌握接待处理工作中的相关信息，并向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚 的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。
4、对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆、破坏公共财产、危害人身安全、殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，应配合公安机关采取必要的现场处置措施。
信息发布
涉及城乡建设群体性上访事件及处置工作的信息发布要严格按照党中央、国务院及《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定执行。
五、责任追究及奖励
对存在下列行为没有及时有效地履行城乡建设信访工作职责的相关科室将予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
不按照本应急预案规定处置重大群体性信访事件应急领导小组的要求实施应急处置工作的；
不按要求和规定报告信访工作情况，造成严重后果的；
负有特定责任的工作人员，在应急期间不坚守工作岗位或玩忽职守，甚至滥用职权，造成严重后果的。
对在预防、处置群体性事件工作中重大贡献的单位及个人应给予奖励。
六、后期处置工作
群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，要在当地政府的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。重大群体性信访事件应急事急办，特事特办，劝返工作结束后，应在30日内办结，并答复信访人，经信访人签署意见后，逐级将处理结果报至地区建设局。
上级领导同志有批示的群体性上访事件，应在两个月内呈报处理结果。并按批示要求做好贯彻落实工作。
对没有上级领导同志批示的群体性上访事件，应在两个月内将处理结果按程序上报。
经验教训总结。对重大群体性信访事件核实处理情况定期通报。应急工作领导小组应及时总结群体性上访事件处置工作情况，完善本部门预案。
七、保障措施
通信与信息保障
局相关科室要按照局应急工作领导小组要求执行值班制度，应急工作领导小组成员要24小时开机，并确保信息通畅。
交通运输保障
本局保障两部车辆为明确处置群体性上访事件过程中的专用车辆。发生群体性上访事件时，应视情况为劝返群众提供运力支持。
医疗保障
在处置群体性上访事件过程中，必要时，应请医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。
八、附则
管理与更新
本预案由地区建设局根据情况进行评审、更新。
施行日期
本预案自公布之日起施行。
第五篇：药品严重突发性群体不良事件应急预案
罗平闻民医院药品严重突发性群体不良事件应急预案
一、总则
（一）目的：为我院各科室正确处置药品严重突发性群体不良事件提供指导，提高快速反应和应急处理能力，切实做到“早发现、早报告、早评价、早控制”，防止各种药品严重突发性群体不良事件的发生，保障人民身体健康和用药安全，结合我院实际情况，特制定本预案。
（二）编制依据：本预案根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》及《药品不良反应报告和监测管理办法》等法律法规和国家、省食品药品监督管理局《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》，并根据本院具体情况编制。
（三）预案的适用范围：本预案适用于罗平闻民医院内突然发生，造成群体健康严重损害的药品不良事件的应急处理工作。即：同一药品一个月内出现3例以上类似的严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）或国家食品药品监督管理局认定的其他严重药品突发性群体不良事件。
（四）药品严重突发性群体不良事件工作实行责任制。相关部门要各司其职，各负其责，对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的要追究责任，严肃处理。
二、领导机构
由主管药学的院领导、医务科主任、药剂科主任、临床科室主任组成我院药品突发性群体不良事件应急处理领导小组，主管药学的院领导为领导小组组长。负责统一领导和协调我院药品突发性群体不良反应事件应急管理工作。
三、预警机制及预案启动
（一）药品不良反应监测：各级医务人员一旦发现新的、严重的、罕见的及群发性的药品不良反应/事件应认真填写《药品不良反应/事件报告表》，并及时上报，或通过电话及时向我院药品不良反应监测室报告。对严重的、群发性的药品不良反应/事件应在发现后4个小时内通过电话向我院药品不良反应监测室报告；其他的药品不良反应/事件应在发现后3个工作日内上报。不得瞒报、迟报或授意他人瞒报、迟报。
（二）药品不良反应监测室接到报告后应及时组织调查核实，并按规定向上级药品不良反应监测中心报告。对严重的、群发的药品不良事件应在接到电话报告后4个小时内到临床了解情况，并作出是否属于药品严重突发性群体不良反应事件的初步判断。药品不良反应监测室还应对接到的所有药品不良反应/事件报告进行分析和整理，以便及时发现已经出现的药品严重突发性群体不良反应事件。
（三）药品不良反应监测室一旦作出药品严重突发性群体不良反应事件的初步判断，应立即向药学部主任汇报，药剂科主任应立即向药品突发性群体不良事件应急处理领导小组组长汇报，领导小组组长应在24小时内组织领导小组及相关人员开会，判断事件的性质、严重程度及应对措施，并作出是否启动预案的决定。四、一旦启动预案，应立即采取以下措施。
（一）药剂科：
（1）通知全院暂停使用该药品，药房停止发出该药品，已发出的通知临床科室停止使用，已使用的要求临床科室密切观察。
（2）查找资料，分析判断不良反应的原因、性质和处理方法。（3）追查药品来源。
（4）向省卫生局和市、省药品不良反应监测中心报告。（5）按照要求，及时将可疑药品送药检所检验。（6）保证治疗药品的供应。
（二）医务科：
（1）组织专家会诊，确定治疗方案，全力组织诊治。（2）组织专家进行事件性质认定，责任认定和处理意见。
（三）临床科室：
及时组织全科讨论，明确事件性质，确定治疗方案，全力组织诊治。并将不良事件的发生情况向有关部门如实报告。
罗平闻民医院不良药品检测小组
2013年8月26日
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