中国移动金华分公司GSM数字移动通信基站(2004-2008年建设)环境影响报告书

第一篇：中国移动金华分公司GSM数字移动通信基站(2004-2008年建设)环境影响报告书

中国移动金华分公司GSM数字移动通信基站（2004-2008年建设）环境影响报告书

（简写本）

射环境监测技术中心 国家环境保护总局辐

State Environmental Protection Administration Radiation Monitoring Technical Center

国环评证甲字 第2005号

二〇〇九年三月

一、项目概况

1、项目名称：中国移动金华分公司1572座GSM数字移动通信基站

（2004-2008年建设）环境影响报告书

2、建设地点：金华市各区县

3、建设性质：已建。

5、建设内容和规模

本项目共包括在金华市各区县1572座移动通信基站，详细基站清单见附件列表。基站由机房、馈线、天线及安装天线的支架所组成。机房主要设备包括基站控制器、收发信机、功率放大器、耦合器、合路器、双工器及馈线等信号收发设备以及电源柜和备用电源等辅助设备。基站天线架设在支架上，由馈线连接天线与机房设备。

6、评价单位

国家环境保护总局辐射环境监测技术中心。

7、建设单位

中国移动通信集团浙江有限公司金华分公司

二、环境质量现状及主要环境保护目标

1、电磁环境现状状况

对金华移动04-08年建设的全部1572座基站周围电磁环境进行现状监测。

2、监测目的掌握基站周围的电磁环境现状水平，调查基站周围的环境敏感目标，为评价金华移动基站设备运行时对周围的电磁环境影响评价提供依据。

3、监测内容

根据基站污染源分析，先选用宽频带的综合场强测量仪器对拟建基站周围环境电磁辐射场中关心点的总的功率密度进行测量（判断是否超过对公众和职业的照射限值），再选用选频测量仪器对电磁辐射场中异常点（可能超过贡献管理限值）进行分频测试，测定该点某一频段的电磁辐射功率密度值（判断是否超过基站电磁辐射贡献管理限值）。

4、监测方法

根据以下标准、方法制定本项目现场监测实施细则：

（1）《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）；

（2）《辐射环境保护管理导则——电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）；

（3）《辐射环境保护管理导则－电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-1996）；

（4）国家环境保护总局辐射环境监测技术中心作业指导书《射频综合场强测量实施细则》；

（5）国家环境保护总局辐射环境监测技术中心作业指导书《射频选频场强测量实施细则》。

5、监测点位

监测点位的布设依据《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）、《辐射环境保护管理导则-电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）和《辐射环境保护管理导则－电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-1996）等技术规定进行，充分落实“以人为本”的原则，主要考虑基站周围环境保护目标。

测量高度均为仪器探头距地面（或立足点）1.7m处。

6、主要环境保护目标

依据《建设项目环境保护分类管理名录》（2007）（环境保护部令第2号）的规定，结合本项目建设运行的特点，“环境敏感区”是指人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、医院以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。

本项目的主要环境保护目标为移动通信基站周围医院、幼儿园、学校、机关及居民住宅区活动的人群。

四、监测结果和主要环境影响分析结论

金华移动在金华地区建设的1572座移动通信基站（2004-2008年建设）在正常运行工况下，对其周围电磁辐射环境进行现状监测。监测结果表明：所有监测点位的电场强度低于《电磁辐射环境影响评价方法和标准》（HJ/T10.3－1996）规定的单个项目的环境电场强度限值5.4V/m（功率密度8μW /cm2），亦低于《电磁辐射防护规定》（GB8702－88）规定的环境总的电场强度限值12V/m（功率密度为40μW /cm2）。以

上移动通信基站运行产生的电磁辐射环境影响符合国家相关标准的规定。

五、电磁辐射环境保护措施

1、管理措施

（1）中国移动金华分公司应加强对移动通信基站环境保护工作的领导，由公司设立环保人员，全面负责移动通信基站运行管理中的环境保护管理工作，制定的运行管理环境保护制度并组织实施。

（2）中国移动金华分公司建设运行的移动通信基站应向环境保护主管部门进行申报、登记，并接受监督管理和检查。

（3）新建或购置国家规定豁免水平以上的电磁辐射项目，中国移动金华分公司必须事先向环境保护部门提交“环境影响报告书（表）”，经批复同意后方可建设。

（4）按照《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）第十二条规定，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的（如移动通信基站的频率和功率等），应重新编制环境影响报告书（表），并报环境保护主管部门审批。

2、技术措施

在移动通信基站的规划、选址、设计、建设和运营过程中，中国移动金华分公司已采取了各种措施来尽量减小对周围环境中敏感点的影响。

（1）在满足通信网络覆盖的前提下，合理选择移动通信基站的位置，尽可能选择在人群无法近距离直接接触的位置。

（2）合理安排移动通信基站发射天线的架设位置、高度、朝向以及俯角；调整天线高度、朝向以及俯角，使其不直接近距离面对敏感建筑物。

（3）将通信小区划分成微小区，合理控制基站发射功率，在满足信号覆盖的前提下，尽量降低基站发射功率。

（4）在风景区采用隐蔽天线（仿生树），尽可能减少对环境景观的影响。

在今后的基站建设运营中，中国移动金华分公司除继续落实好上述技术措施外，还应做好以下工作：

（1）做好施工场地的恢复工作，对裸露的土地进行绿化，使基站与周围环境相协调。

（2）配备相应的电磁辐射环境监测仪器，在今后基站选址阶段应事先调查当地电磁辐射环境背景情况，避免在电磁辐射环境背景值较高处建设移动通信基站。

（3）中国移动金华分公司应加强移动通信基站的运行维护，必须定期检查基站设备及附属设施的性能，及时发现隐患并及时采取补救措施，确保通信网络和移动通信基站的安全可靠运行。

3、上岗人员素质

中国移动金华分公司环保人员、基站维护人员上岗前应进行电磁辐射环境保护基础知识、《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环境保护局令第18号）、《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）及有关法律法规等方面知识的学习、培训和考核。

六、评价总结论

综上所述，中国移动金华分公司2004-2008年在金华地区建设的1572座移动通信基站，满足了对金华地区的无线信号覆盖，为信息化建设作出了贡献，其经济和社会效益明显。经现场测试，所有移动通信基站周围各关心点的电磁辐射水平均符合国家对电磁辐射环境保护制定限值的要求。因此，只要中国移动金华分公司全面加强环境保护管理，保证基站的安全可靠运行，从环境保护的角度论证，以上的移动通信基站的建设和运行是可行的。

国家环境保护总局辐射监测技术中心

2009-3-19

第二篇：中国移动嘉兴分公司2004-2008年766座GSM数字移动通信基站(已建)

中国移动嘉兴分公司2004-2008年766座GSM

数字移动通信基站（已建）

环境影响报告书

（简写本）

射环境监测技术中心 国家环境保护总局辐

State Environmental Protection Administration Radiation Monitoring Technical Center

国环评证甲字 第2005号

二〇〇九年三月

一、项目概况

1、立项依据

(1)项目名称：中国移动嘉兴分公司2004-2008年766座GSM/CDMA数字移动通信

基站（已建）

(2)立项部门：浙江省发展和改革委员会；

2、建设地点

市区、嘉善、平湖、海宁、海盐、桐乡。

3、建设性质

已建项目。

5、建设内容和规模

本项目共包括在嘉兴地区建设的766 座（其中：市区172座，嘉善县103座，平湖县101座，海盐县98座，海宁县154座，桐乡县138座）详细基站清单见附件列表。

基站由机房、馈线、天线及安装天线的支架所组成。机房主要设备包括基站控制器、收发信机、功率放大器、耦合器、合路器、双工器及馈线等信号收发设备以及电源柜和备用电源等辅助设备。基站天线架设在支架上，由馈线连接天线与机房设备。

6、评价单位

国家环境保护总局辐射环境监测技术中心。

7、建设单位

中国浙江移动有限公司嘉兴分公司

二、环境质量现状及主要环境保护目标

1、电磁辐射环境质量现状

嘉兴移动运营的移动通信基站周围电磁辐射环境质量现状调查采用现场监测的方法进行。

2、监测目的掌握基站正常运行时周围的电磁辐射环境质量现状水平，为评价嘉兴移动基站设

备运行时对环境产生的电磁辐射环境影响提供基础数据。

3、监测内容

根据基站污染源分析，先选用宽频带的综合场强测量仪器对基站周围环境电磁辐射场中关心点的总的功率密度进行测量（判断是否超过对公众和职业的照射限值），再选用选频测量仪器对电磁辐射场中异常点（可能超过贡献管理限值）进行分频测试，测定该点某一频段的电磁辐射功率密度值（判断是否超过基站电磁辐射贡献管理限值）。

4、监测方法

根据以下标准、方法制定本项目现场监测实施细则：

（1）《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）；

（2）《辐射环境保护管理导则-电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）；

（3）《射频综合场强测量实施细则》国家环境保护总局辐射环境监测技术中心作

业指导书（RMTC-ZY-XZ01-2006）；

（4）《射频选频场强测量实施细则》国家环境保护总局辐射环境监测技术中心作

业指导书（RMTC-ZY-XZ02-2006）。

5、监测点位

监测点位的布设依据《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）、《辐射环境保护管理导则—电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）进行，充分落实“以人为本”的原则，主要考虑基站周围环境保护目标。

根据基站结构类似和数量众多的特点，对不同基站进行分类，按照基站周围的具体环境情况，分别进行详细测量（详测）、普通测量（普测）和简单测量（简测），分类依据及其监测点位的布设方法如下：

（1）详测基站：具有典型代表性的基站，其特点可以代表一类基站。通过对详测基站周围的测试数据可以了解基站电磁辐射场分布情况，为监测点位的合理性和正确性选择提供充分依据，通常选择工作条件较好或环境保护目标多的基站进行测试。

详测基站按照上述规定、技术导则要求，以及本中心有关移动通信基站的测量实施细则进行详细的测量。监测点位的布设主要考虑天线主瓣方向和周围敏感点，在测试条件允许下，对某一天线主瓣方向进行水平或垂直不同距离布点测试。一般隔楼层

（或水平隔相同间距）布点测试。若室外或窗口测量数值较大（≥5.4V/m，即8μW/cm2），则进行室内测试。

（2）普测基站：介于详测基站和简测基站之间的基站。在城市区域的基站一般均按普测进行。

根据移动通信基站的特性，普测基站的监测点位布设主要考虑天线主瓣方向和周围敏感点（测点数量为3+X个，3：即通常的3个主瓣方向，具体点位设置在人可以到达的距离各天线最近处，X：即周围其余敏感点数量）。适当测量机房内和天线所在楼顶的场强，作为对职业照射限值判别依据。

（3）简测基站：周围环境极其简单，评价范围内无敏感点的基站。

对于简测基站在预计最不利的地点进行测试，测点数量为1至2点。

测量高度均为仪器探头距地面（或立足点）1.7m处。

6、主要环境保护目标

依据《建设项目环境保护分类管理名录》（2007）（环境保护部第2号）的规定，结合本项目建设运行的特点，“环境敏感区”是指人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、医院以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。

本项目的主要环境保护目标为移动通信基站周围医院、幼儿园、学校、机关及居民住宅区活动的人群。

四、监测结果和主要环境影响分析结论

1、运行期环境影响分析结论

嘉兴地区766座基站移动通信基站在正常运行工况下，对其周围电磁辐射环境进行现状监测。监测结果表明：只要采取相应的电磁污染防治措施后，所有监测点位的电场强度低于《电磁辐射环境影响评价方法和标准》（HJ/T10.3－1996）规定的单个项目的环境电场强度限值5.4V/m（功率密度8μW /cm2），亦低于《电磁辐射防护规定》（GB8702－88）规定的环境总的电场强度限值12V/m（功率密度为40μW /cm2）。以上移动通信基站运行产生的电磁辐射环境影响符合国家相关标准的规定。

2、施工期环境影响分析结论

所有基站的施工建设已经结束，施工期环境影响已经过去。

五、电磁辐射环境保护措施

1、管理措施

（1）中国移动嘉兴分公司加强了对移动通信基站环境保护工作的领导，由公司设立环保人员，全面负责移动通信基站运行管理中的环境保护管理工作，制定的运行管理环境保护制度并组织实施。

（2）中国移动嘉兴分公司建设运行的移动通信基站应向环境保护主管部门进行申报、登记，并接受监督管理和检查。

（3）新建或购置国家规定豁免水平以上的电磁辐射项目，中国移动嘉兴分公司必须事先向环境保护部门提交“环境影响报告书（表）”，经批复同意后方可建设。

（4）按照《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令）第十二条规定，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的（如移动通信基站的频率和功率等），应重新编制环境影响报告书（表），并报环境保护主管部门审批。

2、技术措施

在移动通信基站的规划、选址、设计、建设和运营过程中，中国移动嘉兴分公司已采取了各种措施来尽量减小对周围环境中敏感点的影响。

（1）在满足通信网络覆盖的前提下，合理选择移动通信基站的位置，尽可能选择在人群无法近距离直接接触的位置。

（2）合理安排移动通信基站发射天线的架设位置、高度、朝向以及俯角；调整天线高度、朝向以及俯角，使其不直接近距离面对敏感建筑物。

（3）将通信小区划分成微小区，合理控制基站发射功率，在满足信号覆盖的前提下，尽量降低基站发射功率。

（4）在风景区采用隐蔽天线（仿生树），尽可能减少对环境景观的影响。

在今后的基站建设运营中，中国移动嘉兴分公司除继续落实好上述技术措施外，还应做好以下工作：

（1）做好施工场地的恢复工作，对裸露的土地进行绿化，使基站与周围环境相协调。

（2）配备相应的电磁辐射环境监测仪器，在今后基站选址阶段应事先调查当地

电磁辐射环境背景情况，避免在电磁辐射环境背景值较高处建设移动通信基站。

（3）中国移动嘉兴分公司应加强移动通信基站的运行维护，必须定期检查基站设备及附属设施的性能，及时发现隐患并及时采取补救措施，确保通信网络和移动通信基站的安全可靠运行。

3、上岗人员素质

中国移动嘉兴分公司环保人员、基站维护人员上岗前应进行电磁辐射环境保护基础知识、《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环境保护局第18号令）、《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）及有关法律法规等方面知识的学习、培训和考核。

六、评价总结论

综上所述，中国移动嘉兴分公司建设嘉兴地区766座基站移动通信基站，满足了对嘉兴地区的无线信号覆盖，为信息化建设做出了贡献，其经济和社会效益明显。经现场测试，所有移动通信基站周围各关心点的电磁辐射水平均符合国家对电磁辐射环境保护制定限值的要求。因此，只要中国移动嘉兴分公司全面加强环境保护管理，保证基站的安全可靠运行，从环境保护的角度论证，以上的移动通信基站的建设和运行是可行的。

国家环境保护总局辐射监测技术中心

2009-3-17

第三篇：移动通信基站建设创新方案

高风压区域共享铁塔改造创新方案

一、创新背景

在无线通信技术不断发展的历程中，基站建设中必不可少的通信铁塔产品的种类也在不断增加，主要包括单管塔、景观塔、美化塔、仿生塔、美化天线、四角塔、三角塔、四管塔、三管塔、拉线塔、围笼、增高架等。从20世纪70年代中期到现在，随着移动通信技术的不断发展，无线通信用户规模不断增大，需要建设大量的无线通信基站。

在70年代中期到80年代中期，这段时期移动通信技术主要采用第一代通信信技术模拟制式，中国国内无线电话用户数量较少，当时基站建设主要集中在城镇中，铁塔类型主要为四角铁塔，高度一般在60~70米左右（有些塔体可利用基站所在大楼的高度，建设在大楼顶部），基站覆盖范围一般在10~15公里左右。

在80年代末至现在，随着数字电子技术的发展，从第二代移动通信技术2G开始，特别中国3G、4G网络的全面建设，成为中国无线通信事业发展的黄金期。无线通信用户数量不断增加，为了满足客户的无线通信需求。需要新增加基站或对原有基站进行扩容、改造。由于此时的用户数量多、密度增大，基站建设过程中天线挂高要求降低下来，一般在40米~50米左右较多。新建的基站的铁塔主要以角钢塔为主，同时在城镇建站过程中可以利用基站所在大楼的高度，在大楼顶部建设拉线桅杆、楼顶抱杆、围笼增高架等塔桅。有些基站可以直在在原有铁塔上面增加平台或天线抱杆，来满足基站天线设备安装的要求。

在中国无线通信事业发展初期，运营商基站建设采用了大量的角钢塔类产品，这类产品主要优点就是搬运方便，适合各类型场景建站。缺点是：占地面积大，造型单一，影响美观。近几年，租地难、建站难等问题，时常困扰着各运营商。特别是城市区域覆盖，由于城市人口密集、话务量大，需要建设的基站数量更多。基站建设就要解决占地面积大、造型不美观等问题，于是就出现了圆锥形单管塔产品，单管塔产品的特点就是：占地面积小，一般占在3~4平方米，是原来同高度角钢塔占地面积的1/10左右，而且单管塔产品采用内爬式设计，安装、调试时更加方便，安全。后期根据基站建设的需求，为了适应不同场景的基站建设，通信铁塔产品也不断的推陈出新，主要有景观塔、美化塔、一体化基站、环保型基站（预制基础式基站）、美化天线等。

针对沿海地区，特别在经济发达区域，由于铁塔新建和共享需求非常密集，需要积极破解沿海区域高风压带来的共享难题。我公司组织技术团队针对沿海高风压地区基站铁塔建设进行开发设计新产品，同时对高风压地区存量铁塔共建共享问题进行了研究。

二、创新目标

解决高风压地区存量塔的改造共建共享问题。

三、主要创新措施

1、高风压区域目前共享改造面临的主要难题

目前各运营商所建造的铁塔种类繁多，结构复杂，有三角角钢塔、四角角钢塔、三管塔、四管塔、拉线塔、标准单管塔、非标准单管塔、各种类型的景观塔、灯杆塔、仿生树、快装便携式基站、预制基础基站等各种结构及造型。各种类型铁塔的结构、受力参数、预留平台数量，维护程度不一样，导致每个铁塔的共享能力均不一致。

2、提升存量铁塔资源利用率

为了能充分利用存量铁塔进行共享改造，提高存量铁塔的共享能力，并且确保改造后的铁塔能满足设计要求和安全使用，我公司提出以下建议：

1)委托有资质的检测单位对存量铁塔进行一次检查，确认存量铁塔的安全性，对存在安全隐患的存量铁塔提出整改建议；对基站进行初步判断，确认是否满足共享改造的要求。

2)委托有资质的设计单位对目前安全的、可改造的存量铁塔进行设计复核，对可进行共享改造的铁塔提出改造方案。

3)委托有资质的铁塔厂家，对需要进行共享改造的铁塔按设计图纸进行相应的改造，使其具备或提高共享能力。

3、确定高风压区域的新建模型，进行杆塔共享能力预留。

在沿海高风压地区基站建设过程中，充分考虑目前三大运营商基站3G、4G共建共 享需求，同时考虑到未来5G网络建设天线挂载需求，在设计时就充分考虑到未来基站建设的需求。

四、工作推进计划

1.基础信息收集

结合运营商新建站点数据库，通过对存量基站数据分析，匹配成功后，进一步进行站点勘察。通过勘察对存量基站进 行深度能力分析，如：外市电容量、机房空间、塔桅空间、室内电源容量进行测算，得出现网基站共享能力，反馈给共 享运营商进行共享。

（1）各运营商新建需求信息收集。主要收集新建基站 站名、经纬度、挂高、新增系统数等信息。

（2）匹配之后 的存量基站信息深度勘察。通过存量基站数据库进行匹配成功之后，进行匹配基站勘察。主要收集信息为：经纬度、高度、机房空间、室内电源容量、馈线窗、地线排、塔型、外电容量、现有天线数量等关键信息。以便给下一步基站能力分析提供 必要和详实的数据，对基站现阶段利用提供有力数据支撑。

2.站点共享能力分析

对于存量站点共享潜力分析，结合以及运营商新建基站 的需求，可以得出对现有存量基站能力评估结论，进一步确 定存量基站改造内容，在最大程度上满足运营商的要求，快 速促成存量基站的利用。主要能力有天面空间承载能力、机 房动力、机房空间等。

3.存量塔改造方式

存量改造内容基本为：新增抱杆、平台等简单改造。

五、可推广性分析

根据我公司在各区域工程实践案例，对存量铁塔改造可行性分析。基站铁塔改造流程主要分为：改造前期准备、改造工程中、改造后三个过程，在实施改造工程前，首先原基站铁塔设计参数需要通过原设计单位审核，并根据客户要求提供整改方案。施工单位进行改造工程必须严格按照改造设计方案要求进行施工，确保改造工程的安全质量。

1）在在原有平台上增加天线抱杆。2）新增一层天支抱杆平台。3）拆除原有平台，使用简易平台。4）拆除原有平台，新增天支抱杆。5）降低平台高度。6）降低塔高。7）增加拉线。

8）更换天支抱杆（使用加长抱杆）。

随着中国铁塔公司对各运营商存量塔资产接收后，可以建立铁塔公司的存量塔数据库，根据各地区网络建设需求进行分析，存量铁塔与规划要求匹配后再安排相关技术人员进行现场勘察，确定具体的存量铁塔改造方案。

第四篇：规范移动通信基站建设,促进移动通信事业和谐发展

规范移动通信基站建设，促进移动通信事业和谐发展

手机已成为人们日常生活的必需品，随着技术的发展和3G业务的开展，公众移动通信业务将向各行各业不断延伸和渗透，应用领域将不断拓展，其发展水平高低将成为城市信息化程度高低的重要标志之一。移动通信在高速发展的同时也引发了很多新的问题，其中基站建设遇到的诸多问题就特别突出。因此，贯彻落实科学发展观，规范移动通信基站建设，对促进移动通信事业的和谐发展意义深远。

一、面临的形势和挑战

深圳市移动通信业务在全国处于领先水平，截至2007年6月底，全市的移动电话总用户数约为1800万户，人均拥有量居全国前列，基站（包括室外、室内和直放站）共9000多个，密度也居全国前列。随着2G网络的进一步优化和3G业务的全面开展，将迎来新一轮的基站建设高潮，2007年将新增3000多个基站，是历年之最，接近前十几年建设总量的三分之一。移动通信事业的高速发展，形势一片大好，但也面临诸多挑战：一是基站建设无政策、法规指引，缺乏清晰的报建流程，基站的合法地位受质疑，运营商无所适从，政府各部门职责也不明确。二是没有规划，运营商无法在最适合的地方建设基站，部分基站和城市景观很不协调，导致每年搬、拆基站的数量100至200多个。三是基站站址资源严重短缺，新建基站困难重重，如梅林一村、万科四季花城等均受阻无法在小区内建站，甚至有的政府物业也拒绝给基站建设提供方便，而且原有基站续约难，每年约有200多个基站需续签合同，仅有75%的基站续约成功。四是因市民对基站辐射有顾虑，投诉日趋增多，2002年86起，2003年151起，自2004年以来，每年投诉量都超过200起，投诉手段也从简单的理论争执、联名投诉，发展到集体上访，甚至恶意破坏基站设施等。五是室内分布系统重复建设，三家运营商除市民中心、会展中心和地铁共享室内网络资源外，其他地方都独立进行信号覆盖，往往是同一栋大厦内，一家运营商刚施工完毕，另一家运营商马上又开工建设，造成资源浪费。六是我市基站建设受香港因素制约，深港双方已经建立了一套完整的协调机制，既保证了两地移动通信事业有序健康的发展，也对双方基站建设有很多限制。

二、基站建设的构想

今年，深圳市作为国家确定的试点城市将于10月份开通3G业务，“十一五”期间，公众移动通信业务将迎来第二次黄金发展时期，为促进其和谐、健康、快速发展，根据《深圳市无线电事业“十一五”发展规划》的部署，深圳市无线电管理局将重点推进移动通信基站的建设，实现我市公众移动通信事业的再次腾飞。以下是我们对“十一五”期间基站建设的构想：

（一）、建设目标

1）总体目标：政府部门为运营商解决基站建设中存在的问题；各运营商需承担更多的社会责任，加强自律，实现良性竞争下广泛合作；市民消除基站电磁辐射的认识误区；共同推进移动通信的可持续发展。

2）具体目标：利用2－3年时间建立建设基站的制度和规章，理顺政府、运营商和业主之间的责任与权利关系；利用3－5年时间将基站作为城市基础设施纳入城市规划体系，基本满足各运营商建设基站的需求；制定完善基站建设标准，整合现有站址资源，改造不符合标准的基站。

（二）、建设原则

1）统一规划：规划是建设基站的基础，在充分利用现状资源和整合需求的同时，结合我市城市发展，制定全市协调统一的建设基站蓝图，使基站与城市布局和景观协调发展。

2）合法建设：合法建设是政府和社会的要求，依法行政已成为政府部门行为准则，我市也形成一套完整且成熟的工程建设方法；基站属于比较敏感的目标，合法建设才能从根本上解决由此引起的纠纷。

3）依章管理：依章管理是建设基站的保障，随着共址基站、集约基站的数量增加，分散管理和集中管理基站将成为共存的管理方式；除运营商自律外，两种管理方式还需要法规、政策、制度、技术标准来约束，共同推动基站建设的健康发展。

（三）、建设思路

1）制定针对基站的专项法规，规范在现状建筑增补和迁移基站、在规划新建建筑配套建设基站、在生态控制区等地方建设独立基站的建设行为。

2）在尊重基站设置规律的前提下，通过专项规划、详细规划等措施将复杂的基站专业规划简化为操作易行的城市通信工程规划，进一步明确政策、管理、法规等保障措施。

3）建立法规、规划、环评和频率许可相配套的管理制度，形成多个政府部门、多家运营商、社会多方面力量共同促进建设基站的局面，实现管理制度上创新。

（四）、建设要求

1）室内集约化：集约建设中高层及以上建筑内室内分布系统 由于无线电磁波较难穿透钢筋混凝土，容易在地下室、停产场、电梯轿箱、公共走廊等处形成信号盲区；同时，中高层及以上建筑是手机用户比较集中的地方，数据业务的需求量也较大，高端用户较多，各运营商分别建设室内分布系统存在多次麻烦业主、建设空间受到限制、重复投资、浪费物业资源等问题；另外，在高层建筑内，各运营商面临的电磁环境、建筑环境、覆盖需求基本相同，也不会受室外环境变化的影响。综上所述，集约建设室内分布系统，是多方面综合要求的结果，且室内分布系统的功率十分小，其辐射值远小于国家标准。

2）室外基站景观化：对室外基站进行景观化处理，虽然会小幅增加各运营商的建设投资，却是城市建设发展的要求。室外站与城市景观关系密切，无论是城市建设区的室外站（包括建筑单体外基站、景观控制带基站、绿地或城市公园基站），还是生态控制区的独立基站，都是如此，如对其外观处理不当，室外站都会影响、甚至破坏城市整体环境；此外，对室外基站景观化还能消除市民的担忧。

3）基站覆盖无缝化：由于市民足迹遍布我市的每一个角落，为保障手机实时通信、应急指挥、市民人身安全的需求，基站覆盖也须无缝化。不论是建成区，还是规划建设区、生态控制区；不论是高山之颠，还是海岛之角；不论是建筑屋顶，还是地下室、隧道、地铁等都是如此。尽管人迹少到的生态控制区、海岛、高速干道旁基站的利用率较低，建设费用很难通过话费回收，但各运营商还是要承担社会责任，按照基础设施的要求来建设。

三、具体措施

（一）法规建设：制定《深圳市公众移动通信基站管理办法》专项法规及一系列实施细则，明确基站是城市基础设施的法律地位，规定基站站址资源的开放原则，阐明基站专项规划与城市规划的关系、将基站纳入城市规划中详细规划层次，建设不同类型基站的审批部门和程序，在不同地方建设基站的要求，建设共址基站和集约建设基站的建设方法、投资分摊、管理，建立规划环评和单个基站的环评等。法规的制定实施，将能更加顺畅地协调政府部门、运营商、市民之间的关系，并有利于消除市民对基站电磁辐射的担心和恐慌，能够减少投诉，促进和谐。

（二）规划先导：为促进移动通信事业发展、保障市民生活健康、与城市空间及景观协调发展，务必强调规划在基站建设过程中的刚性作用，分层次滚动开展基站规划工作，对城市改造区、重建区、新建区的基站进行预留和控制，进一步拓展基站资源，达到将基站纳入城市基础设施规划的目标。首先编制《深圳市公众移动通信基站专项规划》，该规划属于宏观层次的规划，主要内容是协调相关规划，明确基站的建设目标、建设原则，总结建设区、生态控制区中各种类型基站的设置规律和基站详细规划的设置指引，协调与香港、周边城市的电磁环境，整合和优化现状建成区的基站，确定全市基站的整体布局，并根据市近期建设规划、和即将开展建设的点（各类建筑单体等）、线（铁路、快速干道等）、面（居住小区、工业小区、郊野公园以及其它成片开发的片区）项目编制基站的近期建设计划，提出相关的政策建议和保障措施。专项规划中基站详细规划指引内容包括法定图则和详细蓝图两个阶段，每个阶段针对城市规划的特点，总结不同功能片区、不同类型基站、不同环境下的设置原则、设置规律、设置要求。其次编制近期基站详细规划，该规划根据专项规划确定的近期建设片区，按每个片区分别编制各片区基站详细规划，落实基站的具体数量及相对位置。每个片区在开展规划时，需收集建筑环境（地形图、建设方案等）、建设规模、无线环境（区内或周边的基站及场强等）资料，预测业务，确定基站的数量和布局，结合规划方案落实各个基站的相对位置（该位置需留有一定的灵活性），同时落实基站配套设施的建设要求。适时编制法定图则的基站规划，法定图则是政府主管部门能够控制的详细规划，将基站纳入法定图则，能有效解决建设基站的合法性，并将基站建设纳入设计要点、建设标准。法定图则覆盖全市所有片区，经济特区内已编制完成部分片区的法定图则，大部分片区正在进行；宝安、龙岗两区仅编制完成少量片区的法定图则，小部分片区的法定图则正在编制过程中，大部分片区尚未开展。对于已编制完成的片区，增补该片区的基站规划，与已明确的控制要点同时使用，或者在法定图则滚动修编时纳入。对于正在编制或尚未开始的片区，基站规划由对应的城市规划设计院编制。

（三）创新管理体制

基站的数量多、体量小以及法规、政策缺失，使得基站建设介于管与不管之间。为规范基站建设行为，创新管理体制，变完全由运营商通过市场方式被动建设基站为政府和运营商共同通过规划引导、主动建设基站的方式，结合各政府部门的管理职能，针对独立式、附设式基站，制定不同管理政策，将基站管理融入政府现有的管理系统中，达到规范基站建设行为的目的。在体制创新过程中审批程序的明确非常重要和关键，在简化手续、缩短时间的前提下，将与建设基站的各个环节（包括规划、申请与审批、建设、验收、维护等）与我市的工程管理相结合，尽量完善各类基站的建设程序，对于需整改、迁移的基站，也需制定相关的政策和鼓励措施，以利于整合和优化现状基站的布局不合理。

（四）创新建设模式

传统的基站建设工程往往都是主体建设完成以后，再进去安装通信管线和设备，势必需要破坏建筑物，既浪费又无法保证工程质量。为落实科学发展观，创新建设模式，将基站建设工作前移，推行基站与城市建设项目同步规划、设计和建设，并与施工方同步对接，同步投入使用，既节约建设成本，又保证工程质量，从而形成多方共赢的局面。地铁和深圳湾口岸侧接线工程中的下沉式隧道的基站建设就是很好的范例，在地铁和深圳湾口岸开通使移动通信网络也同步开通，甚至可以实现“路未通网先通”和“建设主体为竣工网先通”的目标。

四、结束语

通过对深圳移动通信基站的全面管理和基站共址建设，规范移动基站建设，逐步达到深圳移动通信基站优化设置的目标，到2010年，在3G全面覆盖的前提下，使深圳移动通信基站站址增量大幅减少，根本解决深圳移动通信基站布局混乱、重复建设、恶性竞争、干扰隐患多等问题，增强深圳移动通信的可持续发展能力。

第五篇：县移动通信分公司关于农村通信建设情况的汇报

ＸＸ县人民政府：

在县委、县政府的关心和支持下，ＸＸ县移动通信分公司网络建设规模迅速壮大，各项业务得到了长足发展。在村通工程开展之前，我公司已建了41个基站、5套室内覆盖系统、3套直放站，覆盖了县城、区级镇、绝大部分乡镇及主要交通干线，为广大领导干部群众的通信提供了方便，促进了ＸＸ经济的发展。

为了响应党中央提出服务“三农”的号召，根据信息产业部的安排布置，在集团公司和省委省政府的支持下，四川移动通信公司开展了旨在服务“三农”的村通工程建设。我公司根据上级政策，结合ＸＸ的实际情况，为ＸＸ争取基础设施建设资源，上报了规模达到20个站点的村通建设计划。自村通工程开展以来，ＸＸ先后增加了243个村的覆盖面。

村通工程是国家投巨资建设的工程，点多面广，是一项涉及多方面的系统工程。它们牵涉到土建工程、电源引入工程、传输架设工程主体设备安装等。为了让工程顺利开展，为了让国家的资源尽快发挥效益，为ＸＸ经济的发展添砖加瓦，我公司员工披星戴月、风餐露宿、兢兢业业、任劳任怨，不怕苦，不怕累，加班加点，克服了施工条件差、施工要求高、施工难度大等各种困难，积极主动给群众讲政策，做思想工作，争取他们的理解和支持。同时我们感谢县委、政府的一贯支持和各相关管理部门的理解和支持，我们才能更好地建成村通基站，管理和利用好这些资源，力争早日为ＸＸ经济建设作出更多的贡献。

目前，我公司已有14个村通基站和6个补点基站正在建设中。现在，各基站地征地工作已于7月中旬完成，土建工程、电源引入工程、传输架设工程已全部完工。截止今日已开通10个村通一期基站，4个补点基站、剩余6个站点将在11月底前全部开通，办理基站国土证的也即将开始。原创文章，尽在网络络.com网。

受各种因素影响，村通工程施工难度大。如传输架设工程阻力较大，进展不是很理想。其他工程也时有障碍。这些情况不同程度影响了村通工程的进度，有些方面已落后于其他兄弟县。

这些正在建设中的基站，将在今年8月、9月、10月逐步开通，11月底全部开通。到时ＸＸ移动通信网络规模将达到61站点，无线信号将覆盖到千家万户，覆盖率将达到95%。将逐步改变广大偏远农村群众通信难的现状，为广大人民群众提供更加方便快捷的服务，使ＸＸ人民的生活和投资环境得到改善。

ＸＸ移动通信分公司秉承“沟通从心开始”的服务理念、持续为社会为企业创造最大财富的宗旨，不断完善和优化网络，紧跟ＸＸ经济建设发展的步伐，求实务实，与时俱进，为全面建设小康社会和构建和谐社会做出更大贡献。

ＸＸ县移动通信分公司

2006年7月23日