湖北省河道堤防工程修建维护管理费征收管理实施办法[最终版]

第一篇：湖北省河道堤防工程修建维护管理费征收管理实施办法[最终版]

鄂政发[1994]165号

发文日期：1994年12月08日

现将《湖北省河道堤防工程修建维护管理费征收管理实施办法》印发给你们，请认真贯

彻执行。

湖北省河道堤防工程

修建维护管理费征收管理实施办法

第一条为加强河道堤防工程建设、维护和管理，巩固、增强河道堤防工程的防洪抗灾能

力，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《湖北省河道堤

防工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》、《湖北省人民政府第51号令》制定本实施办

法。

第二条在本省长江、汉江干堤及其重要支堤直接保护范围内(上述堤防直接保护范围，由

省水利厅根据国家规定予以公布并附图告示)，所有缴纳消费税、增值税、营业税的纳税义务

人，以及从事农、林、牧、渔业生产的单位和个人，均为河道堤防工程修建

维护管理费(以下简称堤防维护费)的纳费义务人(以下简称纳费人)。

第三条堤防维护费的征收标准如下：

对缴纳消费税、增值税、营业税的生产经营者，按其缴纳的流转税总额的2%征收。对从

事农业生产的单位和个人，每年按每亩农田5公斤稻谷的价格(按当年农业税计价标准计价，下同)计收；从事林、牧、渔业生产的单位和个人，每年按每亩林、牧、渔用地6公斤稻谷的价格计收。

第四条省水利厅负责全省堤防维护费的征收。堤防维护费实行委托代收制度。

所有缴纳消费税、增值税、营业税的纳税人，应缴纳的堤防维护费，由各级地税机关随

税代收。有关纳税人缴纳消费税、增值税的税款数据等项资料，由各级国税机关负责提供。

其中，不属于地税机关征管税款的个体工商户，其堤防维护费的具体收费机关，由当地水利

部门与税务机关商定。

从事农、林、牧、渔业生产的纳费人应缴的堤防维护费，由财政部门的农税机关随税代

收。但是，此类纳费人属个体农户的，5年内不开征，自1999年1月1日起始开征。

第五条堤防维护费纳费人凡经税务机关批准减免税收的，其堤防维护费同时给予减免。

第六条堤防维护费征(代)收机关，必须持有物价部门核发的《收费许可证》，并使用省财

政厅统一印制的《湖北省河道堤防工程修建维护费专用收据》。全省堤防维护费收费许可证和

专用收据，由省水利部门统一向省物价、财政部门申领后，由省水利、地税、财政部门按系

统发至征(代)收机关。

堤防维队费征(代)收机关，除必须使用上款规定的收据外，还必须单独记帐，定期缴款。

第七条征收堤防维护费的年度计划，由省水利厅商省地税局、财政厅确定，并按系统下

达给征(代)收机关。

第八条从堤防维护费实收款中，划出2%的款额用作征(代)收手续费。手续费全部由征(代)

收机关就地扣留。

第九条各级地税机关必须在每季度终了后15天内、年度终了后20天内，将代收堤防维

护费上交至省地税部门；各级财政部门的农税机关代收的堤防维护费，必须每年12月底以前

一次性向省财政部门交清。各级水利部门直接收取的堤防维护费，必须亦按本实施办法对地

税机关规定的上交期限如数上交至省水利部门；由当地水利部门与税务机关商定具体收费机

关征收的个体工商户的堤防维护费，可由同级水利部门上交。

第十条全省堤防维护费收入纳入预算外资金管理，实行财政专户储存，专款专用，结余部分可连年结转使用。

省地税和财政部门对本系统代收的堤防维护费，分别每年分4次和1次凭收费收据和汇总报表与省水利厅结算，并将资金全额转入省财政部门在银行设立的财政专户；省水利部门对本系统所收取的堤防维护费，亦必须按省财政部门规定的时间，及时、全额存入省财政部门在银行设立的财政专户。

第十一条全省堤防维护费征(代)收机关年度交存的堤防维护费超过征收计划的，即从超计划部分的资金中，划出18%的资金，由该机关用作本系统征管经费补助。

第十二条全省堤防维护费收入主要用于长江、汉江干堤及其重要支堤的修建、维护和管理，包括：

(一)堤防整险加固工程及日常维修、养护和管理所需经费；

(二)长江、汉江防洪、抢险所需费用；

(三)分蓄洪区防洪建设及管理所需经费；

(四)水文、水工观测，科学实验、科技推广运用，白蚁防治，治安管理等项工作所需费用。

第十三条堤防维护费的使用实行计划管理。每年堤防维护费的计划安排视收入及工程状况由省水利厅会同省财政厅审定下达。

第十四条未经省人民政府批准，任何单位和个人均无权决定减免堤防维护费。禁止截留、挪用堤防维护费资金。

第十五条省征(代)收机关有权就本系统征(代)收堤防维护费及管理事宜作出规定。第十六条堤防维护费的征(代)收、管理、使用，接受财政、物价、审计和农民负担监督管理部门的监督。

第十七条对不按期、足额缴纳堤防维护费的纳费人，从拖欠之日起，每日加收3%的滞纳金。经催缴仍无效的，征收机关可商银行代扣征收，或申请人民法院强制执行。

征(代)收机关及其工作人员违反规定者，按适用法律、法规、规章的规定处理。第十八条本实施办法应用中的问题，由省水利厅商省财政厅、地税局解释。

第十九条本实施办法与《湖北省河道堤防工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》同步实施。

第二篇：2011年河道工程管理费征收工作总结

运河区水务局

2011年河道工程维护管理费征收总结

2011年，在市水务局及我局党组的正确领导下，我局河道维护费征收人员坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市水利改革发展大局，不断调整工作思路，大力强化征收措施，狠抓征收任务目标落实，圆满完成了河道工程维护管理费征收任务。回顾上收费工作，主要有以下四个特点。

一、领导高度重视，收费力度进一步加大。河道维护管理费是多元化、多渠道、多层次水利投融资的重要组成部分。《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规对征收河道工程维护管理费都有明确的规定和要求。我区政府关于加快水利发展与改革的决定指出，要进一步做好水利建设基金、水资源费、河道维护费等政府基金、规费的筹集、征收和管理工作，切实加大水利投入，建立多元化投入机制，确保水利投入的总体规模有明显增加。这充分体现了各级党委、政府对河道维护费征收工作的高度重视。我局党组十分重视河维费征收工作，每年都多次召开会议，及时了解情况，分析形势，进行检查和督导，随时解决征收工作中的困难和问题。并建立了激励机制，表彰先进，带动全局，激发收费人员的积极性和热情，促进了收费工作的开展。局领导积极协调各方，优化环境，搞好服务，保证了收费工作的顺利开展。我局坚持一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，分工明确，专人负责，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核，征收工作焕然一新。针对一些收费难度大的企业，局领导亲自协调，收费员知难而进，攻坚破难，收费工作有声有色。

二、宣传广泛深入，企业认知水平进一步提高。依法征收河道管理费是多渠道筹集水利建设管理资金的重大举措，对我区的河道工程建设、维护、管理及防洪具有重要的意义和作用。为提高社会各界特别是缴费单位的认识，我局征收人员坚持宣传在先、征收在后的工作方法，采取集中宣传与常规宣传等多种形式，利用各种渠道，大力宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、等水法规和政策。围绕年初制定的“以营造法制大环境为核心，内容实、形式活、举措新”的新思路，以“世界水日”、“中国水周”为契机，开展形式多样、内容丰富、以水法规为重点的宣传活动，为水利规费征收工作营造了良好的舆论环境。邀请大型企业负责人召开座谈会，使他们了解水利在防洪抗旱减灾中的重要作用，增强了企业的水患意识和水法制观念，提高了依法缴纳河道管理费的自觉性，收到了良好效果。通过大力宣传，依法缴纳河道管理费越来越成为缴费企业的自觉行为。

三、队伍高效精干，执法水平进一步增强。收费队伍素质和水平的高低直接关系到征收工作的开展和任务的完成，直接关系到水利人的形象。局党组对收费员队伍自身建设管理一直高度重视，着眼于建立结构合理、素质较高的收费队伍，要求各征收单位必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，不断提高政策水平和执法水平。收费人员按照局党委的要求，把收费执法队伍建设、提高政治业务素质和改进工作作风作为工作重点，强化内部管理，加大督察力度，对收费员经常进行纪律教育，警钟长鸣，时刻绷紧廉洁自律这根弦，杜绝了违法违纪现象的发生。我局对收费人员狠抓征管纪律，进一步完善了各项规章制度，对收费人员实行优化组合，竞争上岗。收费人员尽职尽责，不辞辛苦，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，获得了社会各界广泛的认可。事实证明，我们的收费队伍是一支作风过硬、秉公执法、能打硬仗、工作扎实、廉洁自律的高素质队伍。

四、程序运作规范，目标管理进一步完善。多年来，按照局党组的要求，征收人员在收费工作中，始终坚持以法律为准绳，以组织协调为基础，以统计资料为依据，以审计结论为减免尺度，以法院强制执行为后盾，严格执行申请减免批复程序、法院强制执行及终结执行程序、资金及票据管理程序等，形成了一套完整的工作制度。由于依法行政，严格程序、严格标准、严格范围、严格时限、严格额度，保证了收费工作的规范运作，没有因我们工作不到位，而造成缴费单位“申请复议”和“向法院提起诉讼”等现象的发生。在目标管理方面，各征收单位坚持明确“责、权、利”，一级抓一级，层层抓落实，任务到组，责任到人，工效挂钩。积极推行执法目标责任制、执法过错追究制、执法程序公示制，加大了对收费员德、能、勤、绩、廉综合考核评议力度，结合年终工作总结，实行优胜劣汰，对连续两年考核不合格者，坚决调离收费岗位，决不姑息。从而进一步提高了管理水平、服务水平和执法水平。虽然取得了一定成绩，但我们还应该清醒的看到，当前收费工作还存在一些问题和困难。一是由于统计口径变化，一些小型企业未能统计在册，缴费还存在死角。二是由于企业改制隶属关系发生变化，造成一些混乱，加大了收费难度。三是由于部分企业不景气，加之领导认识不到位，拖缴、欠缴现象仍然存在。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。新、新形势，对我们的工作提出了新的更高要求，我们会振奋精神，再接再厉，确保完成2012征收任务，为全市水利工作再上新台阶做出新的更大贡献！

第三篇：《湖北省河道管理实施办法》

湖北省河道管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于长江、汉江流经我省的江段，东荆河、府环河、汉北河、沮漳河及县（含县级市、下同）以上水行政主管部门和河道专门管理机关管理的其他河流（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。

河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。

第三条 省水行政主管部门负责全省河道管理；各地、市、州、县水行政主管部门负责本行政区域内的河道管理。

长江和汉江在本省境内的江段以本省境内其他重要河流，按现行管理体制，由河道专门管理机关及其分支机构负责管理（属国家授权的江河流域管理机构管理范围的，应根据其统一规划实施管理）。

第四条 河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地包括可耕地，以及堤身、禁脚地、工程留用地和安全保护区。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水水位或者设计洪水位确定。

第五条 河道防汛抢险和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。

一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章 水域、洲滩保护

第六条 在水域的洲滩内，禁止从事下列污染水体、阻碍行洪的活动：

洗涤装贮过油类或者有毒污染物的物体；

设置拦河渔具、炸鱼等；

排放超过国家规定标准的污染物液体；

倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高滩地等；

烧窑、埋坟、盖房、种植阻碍行洪的高杆作物（护堤护岸林除外）以及堆放阻碍行洪的物料；

修建围堤、阻水道路、渠道； 其他污染水体、阻碍行洪的行为。

第七条 在水域和洲滩以及工程留用地、安全保护区内进行下列活动，必须经有关水行政主管部门或河道专门管理机关批准（涉及其他部门职责范围的，应会同其他部门共同批准）： 爆破、钻探、挖筑鱼塘、开采地下资源或考古发掘；

修建取、排水口及临时性设施。

第八条 在水域、洲滩、堤身和禁脚地范围内埋设缆线、管理，修建桥梁、码头、渡口、道路以及通航设施等，建设单位必须将工程建设方案，报送有关水行政主管部门或河道专门管理机关审查同意（涉及航道管理的，会同航道主管机关审查同意）后，方可办理基本建设审批手续。

第九条 因新建本办法第八条所列工程设施而扩建、改建、拆除或者损坏原有工程设施的，其费用及经济损失补偿由后建工程的建设单位承担。但原有工程设施属违章者除外。

第十条 修建港口、码头或进行其他活动，不得随意扩占岸线。因特殊情况确需扩占的，应报经有审批权的县以上水行政主管部门或河道专门管理机关批准（涉及其他部门职权范围的，应会同其他部门共同批准）。

第十一条 港口、码头的日常运行，应采取有效的保护措施，避免损害堤身、禁脚地和滩岸。无法避免损害的，由港口、码头管理单位负责修复或承担修复费用。

第十二条 禁止围垦湖泊、河流。确需围垦的，应经过科学论证，并经省以上人民政府批准。

在经省水行政主管部门批准控制运用的围垸内，任何单位和个人不得建造设施，种植作物不得影响围垸控制运用功能；汛情急需破围垸或清除高杆作物时，利害关系人应无条件服从。

第十三条 在两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地范围内采砂（包括砂、石、土，下同），必须经有关水行政主管部门或河道专门管理机关批准（涉及航道管理的，应会同航道主管机关批准）后，由地质矿产主管部门或矿产资源管理机构发给采矿许可证。采砂必须按批准机关规定的地点和作业方式进行，并按河道管理权限，向有关水行政主管部门或河道专门管理机关交纳采砂管理费。但是，凡采砂用于堤防岁修、整险加固、防汛抢险的，禁止收取采砂管理费，亦不准从工程款项中提取。

采砂管理费的收费标准、分成办法、使用范围等，由省物价局、财政厅、水利厅、地矿厅制订，报省人民政府批准后执行。

第十四条 交通部门和水利部门进行航道、河道整治、按照《条例》第十三条的规定办理。

第十五条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由有关水行政主管部门或河道专门管理机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求有关水行政主管部门或河道专门管理机关的意见。

第十六条 河道清障工作，按《条例》第四章的规定执行。

第三章 堤防安全管理

第十七条 本省堤防安全管理重点，为境内的确保堤、干堤及重要支堤。确保堤、干堤及重要支堤，由省水行政主管部门根据国家规定和标准予以公布。

第十八条 本省境内确保堤、干堤及重要支堤的禁脚地、工程留用地和安全保护区范围，由市、县人民政府按照下列标准划定公布：

禁脚地：确保迎水面五十至一百米，背水面三十至五十米；干堤及重要支堤迎水面三十至五十米，背水面二十至三十米（从堤防两侧倾斜面与平地的交叉点算起）；

工程留用地：确保堤、干堤及重要支堤迎水面和背水面均为二百米（从禁脚地外沿算起）；

安全保护区：确保堤、干堤及重要支堤迎水面和背水面均为三百米（从工程留用地外沿算起）。

第十九条 划定禁脚地涉及集体所有土地的，可以在不改变土地所有制形式的前提下，用滩地或其他国有土地调整使用权，也可以按已形成的历史习惯处理。具体采用上述何种方式，由市、县人民政府决定。

划定工程留用地和安全保护区，均不改变其范围内土地的所有权和使用权，但河道专门管理机关为维护堤防安全，有权依照本办法对其实施安全管理。

第二十条 禁止任何单位和个人在堤身和禁脚地范围内建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、铲草皮、打场晒粮、搭棚、设摊、堆放物料、钻探与开采地下资源、进行考古发掘、以及从事其他损害堤身和禁脚地安全的行为。

非经省人民政府批准，任何单位和个人不准将堤身和禁脚地范围的土地批给其他单位和个人使用。

河道专门管理机关除修建哨屋、临时工棚、通讯照明设施、堆放防汛抢险物料外，不准在堤身和禁脚地范围内修建其他任何建（构）筑物。

第二十一条 《湖北省河道堤防管理条例》（鄂政发[1982]128号）颁布后，在堤身和禁脚地范围内修建的仓库、厂房、办公房、住宅等建（构）筑物，凡未经河道专门管理机关批准的，建设单位和个人必须在河道专门管理机关规定的期限内无条件自行拆除；上述条例颁布前修建的建（构）物，也应按规划逐步拆迁。

第二十二条 利用堤顶、禁脚地新建公路，须事先经县以上水行政主管部门或河道专门管理机关批准。已在堤顶和禁脚地上修建的公路，由投资修建单位实施管理和养护，未修建公路但机动车辆流量较大的堤顶和禁脚地地段，由省水行政主管部门和省交通主管部门协商确定后，纳入公路建设计划，按公路建设管理体制，分级安排建设和养护；在其他可通车堤顶和禁脚地地段，按照“晴通雨阻”的原则处理机动车辆通行事宜，但防汛抢险车辆不受此限。

第二十三条 在工程留用地内，必须保障确保堤、干堤及重要支堤的岁修、整险加固、防汛抢险取土。河道专门管理机关取土，应当多取堤防迎水面土，少取背水面土；多取非耕地土，少取耕地土。取土凡损坏水利等设施及青苗的，应予补偿；在耕地取土的，取土者应及时予以垦复，垦复确有困难的，应向土地使用者缴纳垦复费（利用取土修建精养鱼池的，可抵顶垦复费）。

第二十四条 河道专门管理机关在属国家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面无农业税赋的滩地上无偿取土，任何单位和个人不得阻拦，或索要取土费。

第二十五条 堤身和禁脚地上已修建的涵闸、泵站和埋设的管道、缆线等建筑物及设施，河道专门管理机关应定期进行安全检查。不符合安全要求的，有关单位应按河道专门管理机关《安全通知书》的要求维修或改建。

在堤防上新建前款所列建筑物及设施，必须经河道专门管理机关安全验收合格后，方可启用。

第二十六条 堤身和禁脚地上的里程碑、水尺、哨屋、仓库及备用砂石料等设施和防汛物料，由河道专门管理机关管理，任何单位和个人不得侵占、移动或毁坏。

第二十七条 因工程吹淤而形成的禁脚地以外的土地，按下列规定处理：吹淤时压占的集体所有的土地，应如数退还原所有者；吹淤时压占的国家所有且已依法确认土地使用者，应如数退还使用者。吹淤时压占的国家所有但未确认的土地使用者的，可经由河道专门管理机关使用，但须依法办理有关手续。

第二十八条 本省境内确保堤、干堤及重要支堤以外的其他堤防的管理，由地区行署和市、州人民政府依照国家法律、法规和本办法作出规定。

第四章 涵闸保护

第二十九条 涵闸保护区由市、县人民政府按下列标准划定并公布：大型涵闸上游、下游各五百米，左右各二百米；中型涵闸上游、下游各二百米，左右各一百米；小型涵闸上游、下游各一百米，左右各三十米。上述距离均从涵闸外沿算起。

划定涵闸保护区集体所有土地的，按照本办法第十九条的规定处理。

涵闸保护区由涵闸管理单位负责安全管理。第三十条 在涵闸保护区内，不准新建房屋等建（构）筑物。涵闸保护区内堤身和禁脚地的管理，按本办法第三章的规定执行。

第三十一条 涵闸管理单位应建立、健全涵闸管理制度。启闭涵闸必须履行报批手续。严格执行操作规程，未经批准，不得擅自启闭。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作。

启闸泄流时，涵闸管理单位应通知上、下游的船只驶离涵闸保护区。

第三十二条 严禁超过涵闸设计荷载的车辆通过闸顶。船只通过涵闸时，必须服从闸管人员指挥。

第五章 护堤护岸林采伐

第三十三条 江汉干堤及重要支堤护堤护岸林的森林采伐限额计划，由省水行政主管部门拟订后报省林业主管部门。全省森林采伐限额下达至省水行政主管部门，由其逐级分解到各采伐单位。

护堤护岸林的年更新采伐许可证，由省林业主管部门按省人民政府下达给省水行政主管部门的采伐限额，一次发给水行政主管部门。由省水行政主管部门组织核发。省水行政主管部门年末应将采伐限额执行情况汇总报省林业主管部门。

第三十四条 江汉干堤及其重要支堤以外的堤防护堤护岸林的采伐管理，按国家和省的有关规定执行。

第三十五条 因防汛抢险需要采伐护堤护岸林的，抢险单位可以先行采伐，但事后应将采伐情况报县以上林业主管部门或河道专门管理机关备案。

第三十六条 县以上林业主管部门对护堤护岸林的采伐和种植依法进行监督。

第三十七条 对江汉干堤及其重要支堤护堤护岸林经营收入，县、市河道专门管理机关按规定提取育林基金和更新改造资金，以用于护堤护岸林的营造和管理。

第六章 经费及其使用

第三十八条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理原则分别由中央财政和地方财政负担。属地方财政负担的，列入地方财政预算。

第三十九条 对江汉干堤及其重要支堤保护范围内受益的工商企业等单位和农户，河道专门管理机关可以收取河道工程修建维护管理费。具体收费标准和办法，由省水行政主管部门和省物价、财政部门制订，报经省人民政府批准后执行。在江汉干堤及其重要支堤以外的堤防的保护区内，是否开征河道工程修建维护管理费，由省人民政府决定，其他任何单位不得越权开征。

收取河道工程修建维护管理费后，凡未经国务院、国务院授权的主管部门以及省人民政府批准的其他收费项目，一律废止。

第七章 奖励和处罚

第四十条 在河道管理和防汛抢险工作中表现突出，成绩显著者，由县以上人民政府及其水行政主管部门、河道专门管理机关给予奖励。

第四十一条 对有《条例》第四十四条、第四十五条所列行为之一者，由县级以上人民政府对水行政主管部门或河道专门管理机关根据职责分工，按《条例》的相应规定处理。

第四十二条 对有下列行为之一者，县级以上人民政府的水行政主管部门或河道专门管理机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所行；对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

未经批准，在工程留用地、安全保护区内打井、爆破、钻探、开采地下资源的；

船只通过涵闸时，不服从闸管人员指挥的；

其他损害河道、堤防安全的行为。

第四十三条 县以上人民政府的水行政主管部门和河道专门管理机关实施经济罚款，按直接经济损失的二至五倍的标准执行，但最高不超过一万元人民币。所有罚没收入交同级财政。

第四十四条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；对触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四十五条 水行政主管部门、河道专门管理机关的工作人员玩忽职守或滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 当事人对行政处罚不服的，按《条例》第四十六条规定处理。

第八章 附则

第四十七条 本省境内的堤防原由城建部门管理的，仍由其负责管理。

第四十八条 本省所有关于河道堤防管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。第四十九条 本办法应用中的问题由省水行政主管部门负责解释。

第五十条 本办法自一九九二年八月十二日起施行。

第四篇：水利部河道堤防工程管理通则

水利部河道堤防工程管理通则

发 文 号：[1980]水管字第98号 发布单位：[1980]水管字第98号

第一章 总则

第一条 为了加强河道和堤防（江河堤防、湖堤、垸堤、海塘以及滞洪、蓄洪、行洪区围堤，以下统称堤防）的工程管理，维护工程完整，确保工程安全，充分发挥河道和堤防工程行洪、排涝、输水、抗潮、抗风浪能力，保障社会主义建设和人民生命财产安全，更好地促进工农业生产和国民经济的发展，特制订本通则。

第二条 本通则适用于国家管理的河道、调洪湖泊和堤防工程。集体管理的河道堤防工程，可参照本通则进行管理。

堤防上的涵闸、泵站等工程，应根据水闸工程管理通则进行管理。

第三条 河道堤防管理单位，均应根据本通则结合工程具体情况，制订或修订本河道堤防工程的管理办法有关规定，报上级主管部门批准后执行。

第四条 河道堤防工程管理办法，应根据本通则规定的要求，给合工程的具体情况制订外，还应包括工程概要、设计指标、管理体制、人员编制、分工职责，护堤范围，管理范围等内容。

第五条 本通则由水利部批准颁发，修改时同。第二章 管理单位的任务和职责

第六条 河道堤防管理单位的任务是：确保工程安全完整，充分发挥河道和堤防工程行洪、排涝、输水、抗潮、抗风浪能力和效益；开展绿化等综合经营，不断提高管理水平。其主要工作内容是：

一、贯彻执行有关方针、政策和上级主管部门的指示。

二、对工程进行检查观测，掌握河道护岸、险工、堤防工程管理以及河势、流势变化情况。

三、对工程进行养护修理，消除缺陷、维护工程完整，确保工程安全。

四、制定和执行防汛、防凌和岁修计划。

五、及时掌握雨情、水情、工情，做好高度运用工作。

六、督促和帮助群众性护堤组织，做好群众性护堤工作。

七、组织进行沿堤绿化工作，因地制宜地开展综合经营。

八、做好工程安全保卫工作。

九、监测水质。

十、有条件的和有历史习惯的，可以向受益区征收堤防管理费等。

十一、结合业务，进行科学研究和技术革新。

十二、进行政治思想工作，加强职工培训，关心职工生活。

十三、其他应进行的工作。

第七条 河道堤防管理单位，应在岗位责任制的基础上，建立健全以下管理工作制度：

一、计划管理制度。

二、技术管理制度。

三、经营管理制度。

四、财务器材管理制度。

五、水质监测制度。

六、请示报告和工作总结制度。

七、事故处理报告制度。

八、安全保卫制度。

九、考核、评比和奖惩制度。

第八条 群众性护堤组织及护堤员的主要任务和职责是：

一、保护堤防和其他水利设施以及护堤植物的完好，进行日常管理养护。

二、经常检查堤身隐患，消灭各种危害堤身的动物。

三、按计划植树种草，绿化堤防，经常对护堤林木，草皮进行培育和修整。

四、协助保管防汛、养护修理的物料、测量标志、通讯线路及里程桩等。

五、经常向群众宣传爱堤护公约或守则。

第九条 河道堤防管理单位要建立技术责任制。修防局（处）要配备主任工程师或工程师，修防段（所）要配备工程师或技术员。技术负责人的主要职责是：从技术上保障工程安全。提出工程调度运用方案，提出工作技术管理细则以及技术管理计划等，并在上级批准后，负责组织实施。研究解决、审查有关本工程的技术问题。

第十条 河道堤防工程的防汛及防洪运用，必须高度集中统一。河道堤防管理单位只能接受上级主管部门或防汛指挥部门的指令，并认真贯彻执行。不得接收任何其他部门和个人的指令。

第十一条 当工程发生重大险情和重大事故时，河道堤防管理单位应及时向上级主管部门请示报告。黄河、长江、淮河、海河、辽河、松花江、珠江等七大江河的主要堤防工程的重大险情和重大事故，除报上级主管部门、流域机构和有关省、市、自治区水利（水电）厅（局）外，还应及时报告水利部。

第十二条 河道堤防管理单位应组织全体职工学习政治、管理业务、科学文化，有计划地培训职工，不断提高管理人员的政治、文化和科学技术水平。河道堤防管理人员，特别是管理单位的负责人，应熟悉本工程各部位的结构、工程规划、设计意图、险工情况和工程存在问题，并掌握控制运用、检查观测、养护修理等各项业务。

第十三条 河道堤防管理单位应建立水质监测制度，掌握水质污染动态，调查沿河污染源，发现污染应及时向上级和有关部门提出情况和防治要求的报告。

第三章 堤防管理

第十四条 为了保护堤防完整安全，各地应根据安全需要和具体条件，明确划定护堤地的范围和河道堤管理单位的管理范围。已经划定的护堤地以及废堤、废坝、堆土区、土方塘等，应由河道堤防管理单位统一管理，任何单位或个人不得占用。

第十五条 堤防工程均应按统一规划的桩号埋设里程桩，并划分堤段，树立界牌，明确管理责任。

第十六条 为了维护堤防完整安全，河道堤防管理单位和群众性护堤组织，应贯彻执行以下规定：

一、严禁在堤身和护堤地内种植农作物、放牧猪羊、挖掘草皮或任意砍伐毁坏护堤林木。

二、严禁在堤身和规定范围内进行取土、挖洞、建窑、开沟、打井、开渠、建房、爆破、埋葬、堆放杂物，或进行其他危害堤身完整、安全的活动。

三、严禁任何单位和个人任意破堤开口。确保需要必须临时破堤时，应事先征得河道堤防管理单位同意，报请上级水利主管部门批准后施工，并按批准的期限保质保量堵复，由河道堤防管理单位验收。

四、修建跨越堤顶的道路时（包括生产路、公路、码头大道等），严禁挖堤通过，必须另行填筑波道。

五、严禁铁轮、木轮和履带式或重型车辆在堤上行驶。堤顶泥泞期间，除防汛抢险和紧急军事、公安专用车外，禁止其他车辆通行。凡利用堤顶作为公路时，交通部门应定期向水利部门缴纳养护费。

六、堤沿兴建涵闸、泵站、埋设各种管道，必须按堤防的重要程度和设计的有关规定确定设计等级，经河道堤防管理单位同意并报上级水利主管部门批准后施工，河道堤防管理单位应检查监督施工质量。已建涵闸、泵站、各种管道不符合安全要求的，原建设单位必须加固、改建或堵闭坚固，废弃的则应清除并回填加固。

七、城市的港区穿过堤防时，应设置永久性设施。

第十七条 河道堤防工程检查分为经常检查、定期检查和特别检查。

一、经常检查：由河道堤防管理单位指定专人进行，检查时，应着重检查险工、险段及工程变化情况。检查的内容主要是：埽坝和矶头有无蜇陷、走动、根石是否走失；堤身有无雨淋沟、浪窝、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴，有无害虫、害兽的活动痕迹、堤岸有无崩坍；护岸块石有无松动、翻起、塌陷；河势、溜势有无改变，对堤防险工、护岸有无影响；沿堤设施有无损坏；护堤林木有无损失等。

二、定期检查：每年汛前、汛后、大潮前后、有凌汛任务的河道在凌汛期，应对河道堤防工程及其设施进行定期检查。主要江河的重点堤段的检查，必要时可请上级主管部门派员共同进行。汛前应着重检查岁修工程完成情况和渡汛存在的问题，包括工程情况、河（溜）势变化，防汛组织、防汛物料和通讯设备等，及时作好防汛准备工作。汛后和洪峰、大潮后应着重检查工程变化和损坏情况，据以拟定岁修计划。凌汛期应着重检查沿河边封、流凌和冰块封堵等情况，特别是河道卡口和弯道处更应注意有无形成冰坝的危险。

三、特别检查：当发生特大洪水、暴雨、台风、地震、工程非常运用和发生重大 事故等情况时，管理单位负责人应及时组织力量进行检查，必要时报上级主管部门及有关单位会同检查。暴雨、台风、地震、洪峰后着重检查工程有无损坏，并检查防汛器材动用、补充以及防汛队伍休整等情况，以便迎接下一次防洪斗争。

第十八条 堤防工程应经常或定期进行探测，发现隐患、裂缝应及时采取措施处理。

第十九条 各项检查工作，都必须认真进行。检查中发现的问题缺陷，均应及时修补，情况严重的，除查明原因采取必要的措施外，还应报告上级主管部门处理。对重要问题应作出记录，存入技术档案。汛前、汛后、强烈地震后和工程发生重大事故后的检查均应作出书面报告。

第二十条 河道堤防管理单位和群众性护堤组织，应切实做好河道堤防巡视和以下日常维修养护工作：

一、发现堤身有雨淋沟、浪窝、堤顶高洼不平、护坡缺损等现象，应及时修补，对护堤林木、草皮、妥加养护。

二、发现堤身有裂缝、洞穴等隐患，应视具体情况，采用灌浆或开挖回填等方法进行处理。

三、发现岸坡、堤坡发生崩塌或滑坡时，应分析原因，及时处理。问题严重时，及时报请上级处理。

第二十一条 对日常维修养护工作不能解决的问题，应在岁修中解决。河道堤防管理单位每年应编制岁修计划，上报批准后实施。

第二十二条 对工程发生决口、严重坍坡等较大的破坏，修复工作量大，技术复杂时，应专门组织包括河道堤防管理单位在内的施工机构，进行大修。

第二十三条 当工程发生险情时，河道堤防管理应立即组织力量进行抢修，并及时报告上级主管部门。

第二十四条 无论岁修、大修和抢修，均应确保工程质量，恢复工程原有防洪标准；如需变更标准时，应作出修改设计方案，报上级主管部门批准后进行。岁修和大修工程，均应建立岗位责任制、定额管理和质量检验等制度。岁修、大修和抢修的经费，必须专款专用。

岁修和大修工程，应进行总结验收。总结及验收文件、均应报上级主管部门备案。

第四章 河道湖泊管理

第二十五条 为了加强河道、湖泊的管理，保障河道安全行洪、排涝及湖泊调洪能力，河道堤防管理单位和群众性护堤组织，应执行以下规定：

一、禁止在河道内及其滩地上任意修筑拦河闸、拦河坝、港口、码头、仓库、工厂、桥梁、船台、贷栈、泵房、管道、房屋、高渠、高路等工程。确实需要修筑的工程，在不影响河道行洪、排涝，不引起河势的不良变化和不影响上下游，左右岸河道堤防安全的前提下，事先征得水利工程管理单位的同意，做出设计，按规定程序，报水利主管部门批准，方能施工。

已建工程，如影响行洪、排涝或改变溜势，影响河道堤防安全的，应由原建单位负责清除。

二、严禁在河道及其滩地或调洪湖泊、蓄洪区、行洪区内任意修筑圩院（包括生产堤），盲目围垦，特殊情况下凡确属需要进行围垦的，一般河流、湖泊，需经省、市、自治区人民政府批准。长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河、松花江七大江河及其湖泊、蓄洪、行洪区则需经流域机构同意报水利部批准。有关围垦区内蓄洪、滞洪、分洪工程和人民群众保安等工程措施的经费及物资器材，均应由围垦部门列入围垦计划。蓄洪、滞洪和分洪工程的使用，必须服从防汛部门的安排。未经批准，擅自修建圩垸，盲目围垦的，必须由原建单位彻底平毁。

三、除按规定范围内种植的防浪林、护堤林外，严禁在河道的滩地或行洪区植树造林，种植芦苇、获柴、杞柳、茴草和其他高秆阻水作物。

四、严禁向河道湖泊内排放矿碴、煤灰及垃圾等杂物，已排放的，限期由原排放单位清除。严禁任何单位，将有毒的污水排入江河、湖泊。需要排放的必须经过净化处理，符合国家规定的排放标准，并经环境保护主管单位批准，方能排放。

五、在边界河道修建工程时，应遵照有关规定，经边界双方协商一致，取得协议，报经上一级水利主管部门批准。

第二十六条 为了掌握河势及工程变化情况，河道堤防管理单位，应经常对河势和险工、护岸和护滩等工程进行检查观测。

一、对于游荡性河道和河段，汛前、汛后均应测绘河势图，据以分析研究河势变化情况。对深水河道，必要时要测绘水下纵横断面图，并分析河势、冲淤变化。洪水和大潮期间，应加强检查观察。

二、对于险工险段、护岸护滩工程，汛前、汛后应定期测绘水下断面图，并记载工程变化情况，作为防汛、岁修依据。洪水或大潮期间，应加强检查观察。

三、为了管理和防汛工作需要，应在重要河段安设观测水尺，并指定专人观测。

四、崩滩严重的河段，应加设崩滩的检查观测。

五、有防凌任务的河道，在冰冻期间，应观测河道的冰凌情况。

六、河口有瘀积或冲刷的河道，汛前、汛后均应定期进行河口淤积和冲刷测量，并绘制水下断面图。

第二十七条 未经河道堤防管理单位的同意，任何单位和个人不得在河道内乱挖乱堆土、砂、石料，开采砂石应与河道整治相结合，由水利主管部门统一规划，河道堤防管理单位统一管理，在指定范围内有计划地进行。

第五章 防汛

第二十八条 河道堤防管理单位，在汛期是防汛指挥部门的主要组成部分，应在防污指挥部门的统一领导下进行工作。每年汛前应作好以下工作：

一、会同有关部门对河道堤防、涵闸、泵站、险工护岸、防汛物料、防汛组织、水文报汛、备用电源、交通、通讯、照明、观测设备等进行全面检查，发现问题，及时采取措施，并将汛前检查情况报上级主管部门。

二、会同有关单位制定防汛计划和准备防汛资料等。

三、根据上级指示或防汛计划，提出蓄洪、滞洪、行洪区的运用措施，报上级防汛主管部门并作好运用准备。配合有关部门做好蓄（滞、分、行）洪区内群众保安和转移准备工作。

四、会同有关单位组织防讯队伍，划分防守堤段。

五、布置汛期临时观测站，报汛站。

六、完成汛前检查提出的除险加固和整修任务。

七、宣传有关防汛政策、防汛纪律及注意事项，传授防汛抢险技术等。

第二十九条 河道堤防管理单位在汛期中应做好以下工作：

一、及时与有关单位联系，掌握雨情、水情和工情。

二、加强险工险段及河势变化处的观察。

三、根据汛情发展，及时提出防汛抢险措施。

四、参加防汛抢险，并作好技术指导。

第三十条 沿河涵闸、泵站、船闸等，汛期应严格控制运用。闸门开启必须经河道堤防管理单位同意，报上级防汛指挥部门批准后，方能进行。经检查发现影响河道堤防安全的问题，应督促有关单位及时处理。

第三十一条 汛期中各级防汛人员、河道堤防管理人员和防汛队伍必须坚守岗位，密切注视汛情，加强巡堤查险，发现险情应及时抢护，并报告上级防汛指挥部门。

第三十二条 防汛经费、防汛器材应统一管理，专款专用，专材专用，不准挪用。

第三十三条 每年汛后，河道堤防管理单位，应进行防汛技术资料整编和防汛总结，并协同有关部门做好器材及财务的清查、入库、结算，保管等工作。

第六章 绿化与经营管理

第三十四条 河道堤防管理单位在管好河道堤防，确保工程安全完整，充分发挥河道和堤防工程行洪、输水、排涝效益的前提下，应充分利用堤防管理范围内的水土资源，大力搞好绿化，因地制宜地开展综合经营，提供防汛物料，增加收入，逐步做到经费自给或自给自余。

第三十五条 河道堤防管理单位应根据“临河防浪、背河取材，积极培育料源”的要求，大力进行植树造林。

一、临河护堤地应栽植耐水性强的防浪林带，林带宽度不得妨碍河道行洪。背河护堤地应栽植用材林或经济林。栽植树林的行距与株距，以不妨碍防汛抢险为原则。

二、属河道堤防管理单位管的废堤、废坝和闲散荒地，均应加以平整，在不影响行洪的条件下，大力栽植用材林或经济林，在河滩内的废堤、废坝不得植树造林。

三、为了保护堤身，堤坡上应因地制宜地种植固堤草皮，如爬根草、龙须草等。如种植经济灌木，其行距株距也以不影响防汛抢救检查观测为原则。

第三十六条 绿化范围内树、草的经营管理及其收益分配：

一、属国有土地的树、草、芦苇，凡由河道堤防管理单位投资种植并负责经营管理的，其收益归河道堤防管理单位。凡由河道堤防管理单位投资种植，交由社、队管理的，其收益应采取分成办法。分成比例，各地可根据具体情况和习惯自行规定。

二、国家投资交由社、队管理的林木，其种植、修枝、剪叉、喷药、间伐、更新和日常管理等工作所需劳力，由分成社、队负担。零星补植，由护堤员负责。

三、树、草、芦苇的培育、修枝、剪叉、间伐、更新、收割工作，应由河道堤防管理单位统一领导，统一管理，有计划、有领导地进行。

四、所有树木间伐或更新，应由河道堤防管理单位统一安排，一般并应结合工程需要进行。防汛或紧急抢险用料，允许动用社、队分得的树木。其他部门如建设需要，经水利工程管理单位同意的临地占用堤防管理范围的土地，所损坏的树草应予作价赔偿。

第三十七条 河道堤防管理单位可组织职工或家属因地制宜地开展农副业生产，有条件的还可以办运输船队、加工修理，采砂石和编织等生产。

第三十八条 河道堤防管理单位在绿化和综合经营中，应实行经济核算，搞好经济管理，提高经济效果，积累经验，逐步完善各项经营管理制度。

第七章 科学实验和技术革新

第三十九条 河道堤防管理单位，应结合工程实际和管理业务，积极开展科学研究和技术革新，不断改善劳动条件，提高劳动生产率和管理水平。

第四十条 河道堤防管理单位，开展科学研究和技术革新，应着重研究以下几个方面：

一、关于准确及时地掌握险工护岸和堤防工程的状态方面，改进检查观测技术，改革观测手段及测读方法；研究河道断面、险工护岸、护滩工程、溜势流态的观测仪器设备的改革；改进检验堤防隐患、裂缝用的物探、电测等仪器。

二、关于河道及河口的淤积规律方面，着重研究淤积、冲刷和防淤、冲淤、拖淤措施。在多泥沙和游荡性河道上，应着重研究河道的整治或治导，河势溜势以及定槽、固滩等问题。

三、关于河道堤防养护修理方面，应着重研究堤防的隐患处理，淤背淤临固堤，基础防渗，抢救技术，钻探灌浆，石料采运，保滩护岸，树木间伐、更新、治虫等方面的技术革新。

四、关于测报自动化、通迅和调度工作方面，着重研究重要江河的重点河段逐步采用自记、遥讯、遥测和计算机等先进技术，进行防汛和兴利的最优调度方案运算及选择等。

第八章 奖励与惩罚

第四十一条 河道堤防管理单位和群众性护堤组织，要加强思想政治工作，通过考核和评比，对完成任务好，成绩显著或有重大贡献的单位、集体和个人，给予荣誉奖励或物质奖励。

第四十二条 凡污染水质，损害水利工程设施，以及违章运行，擅离职守，虚报情况，伪造资料，偷盗物料等，使国家财产、人民生命遭受损失的均应根据事故性质、情节轻重、损失大小，给以行政处分，经济处罚。触犯法律的要追究法律责任。

河道堤防管理单位和职工，对一切损害工程的行为有权监督、检举和控告，并受到法律保护。

第五篇：陕西省河道堤防工程管理规定

【发布单位】82501 【发布文号】

【发布日期】1984-09-12 【生效日期】1984-09-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省河道堤防工程管理规定

（1984年9月1日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过

1984年9月12日陕西省人民政府颁布施行）

目录

第一章 总则

第二章 河道管理

第三章 堤防管理

第四章 防护林管理

第五章 河道防汛

第六章 奖励与惩罚

第七章 附则

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强河道和堤防工程管理，确保工程安全完整和河道行洪畅通，充分发挥河道和堤防工程的综合效益，保障江河两岸工农业生产和人民生命财产安全，根据国家的有关法律、法规和规定，结合我省情况，制定本规定。

第二条 第二条 河流属国家所有。两岸的滩地，除集体有证土地外，均属国家所有，严禁任意侵占。

第三条 第三条 各级人民政府要加强对河道的统一管理。县（区）以上各级人民政府的水利部门是河道的主管部门。在一个地（市）、县（区）境内的河道，由所在地（市）、县（区）水利部门主管；跨地（市）、县（区）的河道或重要的河段，由上一级水利部门主管。河道堤防工程的管理：保护农田、集镇安全的，由水利部门分级分段负责；保护城市（含县城）安全的，由所在地的城建部门负责；保护单独企业安全的，由该企业负责。

第四条 第四条 各级人民政府要按照专业管理和群众管护相结合的原则，建立健全河道堤防管理机构和群众管护组织。专业管理机构的设置，由各级水利、城建部门提出方案，报同级人民政府审定。群众管护组织由沿河的乡（镇）、村建立管护段、组，或与专业户、护堤员签订合同，落实管护责任。

第五条 第五条 河道堤防管理单位和群众管护组织，在搞好河道堤防管理的前提下，要积极开展综合经营。

第二章 河道管理

第六条 第六条 河道整治规划，按河道主管权限由各级水利部门负责制定，报上级人民政府审批。涉及城市的河道整治规划，应由水利部门会同城建部门共同制定。

防洪工程设计标准：城市所在地堤防工程，按防御五十至一百年一遇的洪水设计；县（区）所在地堤防工程，按防御三十至五十年一遇的洪水设计；农田防洪的主要堤防及集镇堤防工程，按防御二十至三十年一遇的洪水设计，一般堤防工程，按防御十至二十年一遇的洪水设计。

第七条 第七条 河道两岸规划的防洪大堤之间为河道行洪范围，未规划的河道可按设计洪水确定行洪范围。

一、河道行洪范围内严禁修建违章丁坝、顺坝、套堤、生产堤和码头等阻水工程；严禁任意围滩造田和乱种林草；严禁修建房屋、仓库、货栈、高渠、高路等阻水建筑物；严禁向河道内倾倒矿渣、煤灰、土石料和堆放杂物。

二、修建桥涵、渡槽、倒虹等跨河工程，不得影响河道行洪、排涝，不得引起河势的不良变化，不得影响上下游、左右岸的安全，并须按河道主管权限，经水利部门审查同意。影响城市安全的，要同时取得城建部门的同意。

三、在桥梁上下游修建堤防、护岸等工程，不准堵塞桥孔，不准破坏桥梁设施。

四、现有危害河道堤防安全的跨河建筑物及违章工程、阻水林草、堆积物，按“谁设障谁清除”的原则，限期改建、扩建或清除。造成的危害由设障部门负责处理。

第八条 第八条 河道的水、土、砂、石由水利部门统一管理，严禁任意开采。开采砂、石、土料及淘金，应在不影响河道安全行洪的原则下，有计划地组织采挖。

采运砂、石、土料，需向县（区）或城市河道堤防管理单位申请，领取采运证，在指定地点采运，并应向河道堤防管理单位缴纳管理养护费。

第九条 第九条 河道堤防管理单位应在重要河段设立固定观测点，对河道断面、水位、冲淤、河势变化以及堤防、护岸、护滩、险工等进行定期观测记载，积累资料，为管理、维修和防汛抢险提供可靠依据。

第三章 堤防管理

第十条 第十条 修建堤防工程，必须根据河道整治规划，作出工程设计，按规定程序报批后方能施工。工程竣工必须进行验收。

第十一条 第十一条 沿堤两侧划定护堤地和安全管理范围。

一、护堤地：

1．宽度：黄河韩城至潼关段，防洪堤临河一百至二百米，背河五十至一百米（从堤坡脚算起，下同）；渭河宝鸡峡至耿镇桥段，防洪堤临河十至二十米；背河三十至五十米；耿镇桥至潼关段，防洪堤临河二十至五十米，背河十至三十米；汉江武候镇至小峡段，防洪堤临河三十米，背河十米。其它河流由所在地（市）、县（区）确定。市区河段由城建部门确定。

2．护堤地由河道堤防管理单位管理使用。临河护堤地主要用于营造防浪林，背河护堤地主要用于抢险取土和营造防汛用材林。

3．护堤地由县（区）人民政府负责，组织土地管理部门、水利部门（城市为城建部门）共同划定。集体有证土地划为护堤地的，由县（区）人民政府从国有滩地中予以调整。无法调整的，权属不变，但其经营利用方式须服从统一规划和堤防管理的要求。

二、安全管理范围：主要堤防临河、背河各宽五十至一百米（从堤坡脚算起）；一般堤防由所在地（市）确定。安全管理范围内的土地权属不变。

第十二条 第十二条 为保护堤防工程安全，必须遵守下列规定：

一、严禁侵占护堤地，不得任意开垦种植农作物；

二、严禁在安全管理范围以内掏砂、取土、挖池、挖窑、开沟、开渠、打井、爆破；

三、严禁在堤身挖坑、开口、埋葬、耕种、放牧、掘草皮、堆杂物和任意修建房屋；

四、严禁偷盗、拆毁工程石料、桩木、铅丝、混凝土板；

五、严禁破坏各种测量标志、观测设备、通讯路线、照明报警器具、水文设施、界牌、里程桩、护堤护林标志、防汛管理房屋以及抢险救生道路、避水楼台等。

第十三条 第十三条 禁止影响堤防安全的铁轮车和载重车辆在堤顶行驶。降雨泥泞期间，除执行紧急任务的防汛抢险、军事、公安、救护车辆外，禁止其它车辆通行。利用堤顶作公路，必须经河道管理单位同意，由交通或有关部门加修路面，负责维修养护。

修建越堤道路，必须填筑坡道，严禁破堤修路。临河坡道不得阻水挑流。

第十四条 第十四条 在堤防上修建涵闸、泵站及埋设管道、电缆等，须征得河道堤防管理单位同意，报水利或城建部门批准。工程竣工验收，要有河道堤防管理单位参加，不合格者不准投入使用。已建涵闸、泵站、管道、电缆等不符合安全要求的，由原建设单位加固、改建或封堵。废弃的应清除并回填加固。

第十五条 第十五条 行洪区以外的旧堤、旧坝、老岸要予以保护，任何单位、个人不准任意侵占或拆毁。

第四章 防护林管理

第十六条 第十六条 堤岸防护林要作为河道整治工程的重要组成部分，进行统一规划。

河道堤防管理单位和群管组织要根据临河防浪、背河取材、堤身防冲的原则，积极营造乔、灌、草相结合的防护林带。

第十七条 第十七条 堤岸防护林由河道堤防管理单位统一管理。管理单位可以自己营造，自己管护，也可以与群众管护组织、专业户、护堤员以及其他单位签订合同，合作营造和管护。或承包给群管组织专业户、护堤员、其他单位营造和管护。

提倡机关、学校、军队、厂矿、群众团体及保护区村民义务营造堤岸防护林。

第十八条 第十八条 堤岸防护林只许抚育采伐、卫生采伐和更新采伐，不得皆伐。采伐更新要提出计划，征得水利部门同意，报县（区）林业部门审批。

河道堤防管理单位和群众管护组织要建立苗圃，自育良种壮苗。

严禁毁坏、盗伐堤岸防护林木。

第五章 河道防汛

第十九条 第十九条 河道堤防管理单位要在各级防汛指挥部领导下，积极做好防汛工作。汛前要会同有关部门制定渡汛计划，并对河道堤防工程、抢险物料、通讯路线、照明报警设施、观测设备、抢险救生道路以及抢险队伍等进行全面检查。发现问题，要及时采取措施。汛期要坚守岗位，加强巡堤查险，密切注视雨情、水情和工程情况。发现险情，要及时组织抢护，并协助做好组织群众和重要物资的安全转移工作。汛后要对河道堤防进行全面检查，及时修复水毁工程。

防汛任务大的河道堤防管理单位，要建立防汛指挥机构。

第二十条 第二十条 凡有修建江河堤防任务的城市、集镇和农村，在保护区内的每个有劳动能力的干部、群众和当地驻军，都应在当地人民政府统一领导下，每年参加防洪工程义务劳动十天左右。

第二十一条 第二十一条 在发生洪水险情，需要采取紧急措施的情况下，防汛指挥部和河道堤防管理单位有权组织、动员附近干部、群众、驻军及现场人员参加抗洪抢险；有权使用附近土地，使用土、石、竹、木及其它物资器材，使用车辆及其它运输工具；有权对阻碍行洪的建筑物及其它障碍物进行紧急处置。

第二十二条 第二十二条 行政区接界段的防汛工作，由上级防汛指挥部负责建立联防组织。

各行政区要按统一的规划和部署，做好各自境内堤防工程的建设和管理维修，汛期要加强巡查防守，遇险及时抢护。不允许在下游边界留缺口或修建不合质量标准的工程。

第六章 奖励与惩罚

第二十三条 第二十三条 有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由各级人民政府或水利、城建部门给予奖励：

一、在出现超标准洪水的情况下，由于对工程平时维修管护好，遇险抢护得力，未造成决堤淹没重大事故的；

二、在出现超标准洪水并且确实难以防守的情况下，能及时组织群众和重要物资安全转移，避免重大损失的；

三、施工中节约投资、提高质量、提前完成工程建设任务的；

四、综合经营好，收入不断增加，连续三年实现管理经费自给有余的；

五、积极推广先进经验，采用先进技术，经济效益显著的；

六、积极组织动员本系统、本单位干部、群众参加义务劳动和防洪抢险，表现突出的。

第二十四条 第二十四条 有下列先进事迹之一的个人（包括群管人员），按照贡献大小，分别由各级人民政府、水利、城建部门或河道堤防管理单位给予奖励：

一、热爱河道堤防管理事业，作出重大贡献的；

二、在技术革新、技术推广工作中做出优异成绩，或有发明创造的；

三、坚守岗位，遵守纪律，护堤护林成绩显著或完成任务成绩优异的；

四、模范遵守、认真执行本规定，同违反本规定的行为作斗争，有显著功绩的；

五、防洪抢险、抗洪救灾英勇顽强，奋不顾身，事迹突出的；

六、防止和挽救事故有功，使国家、集体和人民生命财产免遭重大损失的。

第二十五条 第二十五条 对违反本规定的单位和个人，按下列规定处理：

一、违反本规定第七条有关规定之一的，责令限期清除或改建，并给予经济处罚。违章工程及建筑物按其总造价的百分之十至二十罚款；堆积物每立方米罚款五至十元。逾期仍不清除或改建的，管理单位或上级主管部门有权雇用劳力机械强行清除，或给受危害地区修建保护工程，其费用由设障单位负担。同时，对违章单位进行通报批评，或对单位负责人给予纪律处分；无理阻拦或闹事的，给予治安处罚；情节严重并造成重大损失构成犯罪的，依法追究当事人或单位负责人的刑事责任。

二、违反本规定第八条有关规定的，按当地砂、石、土料销售价的三至五倍罚款。

三、违反本规定第十二条第一项及第十五条的，没收其非法收入，赔偿经济损失，并限期退还或修复。情节严重的，同时处以经济处罚和治安处罚。经济处罚每占地一平方米，罚款一元。

四、违反本规定第十二条第二、三、四、五项及第十三条有关规定之一的，除限期清除修复、退还、赔偿外，并根据情节处以单位一千元以下，个人三十元以下的罚款；情节严重的，给予治安处罚，直至追究刑事责任。

五、不遵守本规定第二十二条第二款规定，造成境内下游接界段溃堤决口，使下游行政区遭受淹没损失，要追究上游行政区有关人员和负责人的责任。情节恶劣、损失严重、构成犯罪的，追究刑事责任。

六、毁坏、盗伐、滥伐堤岸防护林，按《 中华人民共和国森林法（试行）》及《陕西省森林管理暂行办法》有关规定处理。

七、拒绝、阻碍管理人员执行任务，无理取闹或殴打管护人员的，给予治安处罚；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

八、国家工作人员、堤防管护人员失职、渎职，使工程遭受损害或造成事故损失的，根据情节，给予纪律处分或经济处罚，直至追究刑事责任。

经济处罚由水利或城建部门处理，或委托河道堤防管理单位处理。被罚单位或个人不服从处理，在接到处罚通知起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由水利或城镇部门提请人民法院强制执行。罚款额的百分之七十以上交财政部门，百分之三十作为工程的维修费和奖励费。

纪律处分由水利、城建部门提出意见，交所在单位或上一级主管部门处理。

治安处罚由公安机关处理，追究刑事责任由司法机关处理。

第七章 附则

第二十六条 第二十六条 本规定自公布之日起施行。

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