第一篇:云南政府工作报告
各位代表:
我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见,云南政府工作报告。
一、克服困难,团结奋斗,“十五”开局良好
2001年是实施“十五”计划的第一年,也是我省经济建设和社会发展在克服各种困难中不断前进的一年。面对十分严峻的国际经济形势和国内市场发生的较大变化,以及省内经济结构深层次矛盾进一步显现、多种自然灾害频繁交替发生等困难,全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜,认真学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想,坚决贯彻党中央、国务院和中共云南省委的一系列决策和部署,团结奋斗,艰苦努力,基本完成了省九届人大四次会议确定的各项任务,促进了经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防巩固。
(一)国民经济在改革开放中持续稳定发展
2001年,全省国内生产总值登上2000亿元的台阶,达到2077亿元(预计数,下同),比上年增长6.5%。其中,第一产业增长3.9%,第二产业增长4.8%,第三产业增长10.4%,一、三产业增速高于全国水平。
西部大开发和重点工程建设取得新进展。西部大开发云南行动计划首批项目开始实施,全年完成全社会固定资产投资740亿元,创历史最高水平。“西电东送”迈出实质性步伐,大朝山电站首台机组并网发电,宣威电厂五期工程建成投产,曲靖电厂二期工程开工建设,城乡电网改造取得新成绩,工作报告《云南政府工作报告》。国际大通道建设速度加快,公路建设完成投资再次突破100亿元,居西部省区第2位,大保、元磨等重点建设项目进展情况良好;澜沧江———湄公河国际航运正式通航;内昆铁路全线铺通,盘西铁路电气化改造顺利完成。生态建设和环境保护工作得到加强,天然林保护工程取得新成果,退耕还林还草30万亩,造林种草99万亩,9大高原湖泊水污染治理力度加大,滇池草海底泥疏浚工程基本完成。水利基础设施条件有新的改善,“润滇工程”开始启动,柴石滩水库和渔洞水库已投入运行,掌鸠河引水供水工程建设进度加快,又解决了118万人饮水困难。技术改造是近几年来力度最大的一年,完成投资增长20%,云铜、昆钢、云峰、云铝等重大技改项目进展顺利,增加了有效生产能力,促进了工业结构的优化和升级。城市基础设施和小城镇建设迈出了新的步伐。
结构调整取得新成效。农业基础进一步巩固,粮食生产连续第9年获得丰收,总产量增加18.5万吨,优质烤烟、甘蔗、水果、反季蔬菜等经济作物种植面积或产量有较大增加,畜牧业产值增长5.3%,水产品产量增长11.4%。乡镇企业保持快速发展,效益同步增长。制糖业实现了全行业扭亏为盈。烟草产业继续发挥支柱作用。生物资源开发创新产业发展势头强劲,花卉、天然药物等新兴产业产值增长达20%以上。以旅游业为重点的第三产业对经济增长继续发挥着重要作用,全年接待国内外游客4680万人次,增长18.8%;旅游总收入257亿元,增长21.6%,均创历史最好水平。矿业中10种有色金属产量达83.6万吨,增长11.7%。电力产业的骨干电源、电网建设进展顺利。国有经济布局进一步优化,多种所有制经济共同发展的格局初步形成,个体私营经济在经济总量中的比重提高了约2个百分点。
各项改革稳步推进。坚持“三改一加强”,巩固和扩大了国有企业三年改革脱困的成果。国有企业建立现代企业制度和企业债转股、借改投、兼并破产、集团组建等工作取得新成绩,有32户企业改制为股份有限公司,12户列入国家计划的企业签订了债转股协议,53户企业基本实现了破产终结。进行了农村税费改革试点,清理取消了农村合作基金会。以建立公共财政框架为重点的财政改革取得新进展,社会保障制度改革迈出较大步伐,科研机构改革继续推进,市县乡机构改革正在积极稳妥地进行。医疗保险制度、医疗卫生体制、药品流通体制以及住房制度改革取得新的成绩。
第二篇:云南代表团审议政府工作报告提出
云南代表团审议政府工作报告提出:富民强滇 必先兴水
昨日下午,云南代表团举行全团会议审议政府工作报告。
中央书记处书记、中央纪委副书记何勇参加审议,云南代表团团长秦光荣主持会议。
白恩培、胡康生、徐荣凯、廖晓军、罗正富、王明权、孟苏铁、晏友琼、江巴吉才、牛绍尧、袁驷、许前飞、王田海等代表参加审议。国家交通运输部部长李盛霖到会听取意见。
在讨论中,秦光荣、李纪恒、杨光成、王明辉、周振海、王富民、马自英、吕燕玲等代表相继发言。大家认为,政府工作报告总结去年成绩实事求是,在部署2012年工作时,统筹处理速度、结构、物价三者关系,围绕稳中求进的总体要求,明确了稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等六方面的具体任务,具有很强的思想性、指导性、操作性,是一个求真务实、开拓创新的报告,是一个紧贴民生、统筹兼顾的报告,是一个凝聚人心、团结奋进的报告。秦光荣说,结合云南当前的实际,贯彻落实好政府工作报告必须全力推进“兴水强滇”战略,切实提高云南水资源保障能力。由于受特殊地理位置、多变气候环境、干湿季节分明和复杂地质构造等自然因素的影响,云南干旱易发多发。特别是今年受大气环流异常影响,天气持续晴朗,三年连旱造成库塘蓄水严重不足,季节性干旱加上旱季雨量偏少,三大因素叠加导致滇中、滇东等地旱情严重,给全省工农业生产和人民生活带来严重影响。党中央、国务院高度重视和关心
云南的抗旱救灾工作。目前,全省投入540多万人近20亿元,采取六方面措施全力以赴抗旱救灾保供水保生产。一是加快应急供水工程建设。二是开发地下水源。三是着力解决山区半山区老百姓用水难问题。四是结合“四群”教育工作,向缺水村庄特别是农村学校送水。五是对现有水源进行科学调度,优先保障城乡居民生活用水和人畜饮水安全。六是不断强化抗旱能力建设。他说,富民强滇,必先兴水。虽然我省水利建设取得了很大成绩,但是水利建设与经济社会的快速发展还不适应。特别是我省遭遇连续三年干旱,暴露出了工程性缺水的严重问题。我们痛定思痛,下大决心,把解决水的问题作为云南发展的头等大事来抓,实施“兴水强滇”战略,重点是抓好10个方面的工程建设,力争通过10年左右的努力,从根本上扭转水利制约云南经济社会发展的被动局面。
李纪恒说,按照报告提出的目标举措,今年云南要突出抓好以下工作:一是突出促进经济平稳较快发展这一关键,贯彻好国家宏观调控政策,加强物价调控,着力增加投资,优化产业结构,促进区域城乡协调发展,加强经济运行调控,强化煤电油运水保障;二是突出改善人民生活这一根本,实施“居民收入”倍增计划,继续把就业摆在民生工作首位,加强社会保障体系建设,做好社会保障扩面提标工作,重视边疆民族地区发展,加快发展教育、科技、卫生、文化、人口计生等社会事业,集中财力办好十件惠民实事、好事;三是突出落实桥头堡建设这一重大战略,积极争取上级支持,搞好招商引资工作,加强区域合作,积极发展开放型经济;四是突出保护好云南绿水蓝天这
一可持续发展优势,抓好节能减排,加强生态建设,抓好以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作,加大坝区农田保护力度。在认真听取代表发言后,李盛霖表示,近年来云南经济社会发展取得令人瞩目的成就,随着经济社会的发展对交通运输发展提出了更高的要求。在讨论中许多代表谈及桥头堡建设下加大云南交通基础设施(昆明日报 综合消息)
第三篇:政府工作报告凸显2014年云南经济社会发展新走向
政府工作报告凸显2014年云南经济社会发展新走向
2014年01月22日 14时01分00秒来源:云南网 1月20日,省长李纪恒代表省人民政府所作的政府工作报告中,关于民生、生态、经济等几方面的内容备受瞩目。其中,“经济”出现65次,“民生”出现10次,“生态”出现13次,相关指标数据凸显了2014年云南经济社会发展的新走向,引发代表热议。经济
稳中有快 稳中提质 稳中增效
政府工作报告提出:2014年,全省生产总值增长11%以上,规模以上固定资产投资增长24%以上
“今年的政府工作报告比较全面具体,立意非常高,给我最大的感触就是淡化了GDP。”省人大代表、云南财经大学国际工商学院副院长段云龙说,今年的政府工作报告给人最大的印象就是“不以GDP论英雄”,而是将更多的目光放在了民生、生态、交通、科教等方面。他说,“我今天浏览了一些新闻发现,今年很多省市的GDP增速都有所降低,云南对GDP的关注也有所降温。”
段云龙认为,有质量的发展最重要。2013年云南取得了很多的成绩,特别是在综合交通体系方面,“公路修到了独龙江,对独龙江的发展有非常重大的意义。”还有大丽高速的通车,推动了云南旅游业发展,促进了滇西经济增长。下一步,如果打通孟中印缅经济走廊,会对发挥云南桥头堡优势有很大的作用,能给云南带来更多的发展机遇。
对于经济发展相对滞后的云南来说,固定资产投资在一定时期仍是经济实现稳步增长的主要动力。省人大代表、玉溪市委书记张祖林表示:近几年,玉溪固定资产投资增幅均保持在20%,2013年,玉溪市固定资产投资增幅达到了37.1%,在全省排位从上一年的第14位上升到第3位。“今年固定资产投资虽然有37.1%的增幅,但是总量很小。”张祖林说,应该看到玉溪的发展空间很大,2014年还需持续努力。玉溪长期以来受卷烟生产影响很大,卷烟曾经带给玉溪辉煌,但是现在面临产业结构的调整和转型升级,这给玉溪带来了新的挑战,“我们产业结构的调整还没到位,非烟产业还不强。”
张祖林说,2014年玉溪一方面要扶持好、服务好烟草企业的发展,另一方面要想方设法发展旅游业、信息产业、服务业、楼宇经济,特别是在滇中城市群的打造中,要做出亮点。民生
办实事 利当前 谋长远
政府工作报告提出:2013年我省将70%以上的公共财政资金投向民生领域,2014年将继
续全力保障和改善民生
“整体推进城乡居民大病保险,将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元,整合城乡基本医保经办管理资源。”政府工作报告提到的这一内容,让省人大代表、石林县圭山镇小板田村委会农民毕志英很有感触。毕志英是一名基层社保信息员,她介绍,有时在农村开展社保工作比较困难,“在参保医疗保险和养老保险时,有的村民担心交了费自己却享受不到,社保信息员往往要跑三四次去村民家里劝说。”经过努力,现在村民慢慢了解了国家的政策,目前小板田村委会的养老保险参保率达到了98.6%,医疗保险参保率也达到99%以上。
教育同样是关注焦点之一。2014年地方财政预算草案提出,今年将安排教育支出预算104.1亿元,比上年增加9.2亿元,增长9.7%,高于经常性收入增幅。省人大代表、会泽县县长梁志强关注到了这一数据变化。他以会泽县为例说,会泽是全省贫困人口绝对数字最多的一个县,转移人口是会泽最有效的扶贫手段,但转移出来的人口要稳得住,就需要有一定的生存能力,这对教育质量就提出了新要求。为此,多年来县里一直坚持优先发展教育事业,“10年前,会泽每年考上大学的才几百人,到2013年,会泽有4147名学生考上大学,北大清华就有13名,在县级普通高中教育行列中有了知名度。”他认为,教育发展是一个长期的持续过程,巩固教育基础是一个不可忽视的问题,我省持续不断地改善办学条件的做法十分必要。
生态
增投入 重防治 严管理
政府工作报告提出:2014年要加强生态建设和环境保护,单位生产总值能耗下降3.2%以上
良好的生态环境是云南最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片,也是云南后发赶超的最大潜力。加强生态建设和环境保护普遍为代表们所关注。
省人大代表、澄江县委书记葛勇说,2013年澄江县对抚仙湖的保护采取了很多措施,“第一是拆临拆违,2013年,整个抚仙湖周边拆除的临违建筑达到20万平方米;第二是对主要入湖河道进行重点治理,玉溪市级领导担任主要入湖河道的河长;第三是对北岸湿地进行全面的建设。” 澄江县接下来会加大第三产业的发展力度,发展新型工业、低耗能、绿色环保的产业。同时加大用工培训,给沿湖群众带来更多的就业机会。
数据显示,2013年大理一共接待游客2200万人次,首次突破2000万;游客在大理的平均停留时间也增长30%以上,达到了2.21天。“越来越多游客的到来,给大理的生态环境带来了巨大压力,特别是洱海保护。”省人大代表、大理州州长何华说,2013年9月、10月,洱海蓝藻曾出现两次大面积聚集,让大理进一步意识到,洱海保护治理永远只有进行时没有完成时,工作稍有一丝松懈,取得的成果就会付之东流。两次蓝藻大面积聚集后,当地政府非
常重视,请了各方面的专家进行会诊,下大决心治理洱海。其中一个“大决心”,就是持续推进环湖截污管网的建设,何华介绍,管网建设投资非常大,光是今年要实施的下关西洱河北岸截污干渠,就要投入7个亿,尽管资金压力很大,但为了洱海保护必须加紧建设,我们将按照统一规划、分步实施、不断完善的原则,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,直到把环洱海截污管网都建起来为止。
记者 詹晶晶 念新洪
第四篇:政府工作报告
政府工作报告
(2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上)
各位代表:
现在,我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾
第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年,是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年,也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中,我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督和支持下,镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六、十七大会议精神,立足盐池镇情,紧扣发展第一要务,负重自强,埋头苦干,顽强拼搏,基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标,社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道,综合实力不断攀升。农村经济稳步发展,农民人均纯收入得到较大幅度增长,群众生活水平和生活质量显著提高,水、电、路、信息比较畅通,主导产业、优势产品得到进一步拓展,国家各项惠民政策深入实施,基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来,我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”,被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”,被丹江口市委授予“ ”,等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。
(一)发展为先,总体指标完成良好
通过上届政府五年扎实工作,固定资产投资和农民收入大幅增长,各项综合经济指标得以圆满完成。
一是财政工作健康有序。五年来,加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示,600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来,全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元,全部采用“一折通”发放,共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作,群众满意度很高。
二是固定资产投资逐步加大。五年以来,争取省市各类建设资金多万元,2010年完成固定资产投资余万元,年均增长率达18%,极大地改善农村基础设施及投资环境,有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。
三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作,农村产业结构得到逐步调整,农村基础设施建设不断完善,农村经济发展后劲明显增强,农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显,到去年底,全镇农民人均纯收入达3374元,年均增长11.3%。
(二)项目为重,重点工程深入推进
根据镇情实际,镇人民政府换届以来,着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设,取得了显著成效,夯实了经济社会全面发展的物质基础。
一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩,苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同,突出发展中药材生产,全镇中药材面积已达1.2万亩,其中以木瓜为主面积1.05万亩,草本以夏枯球、决明子为主,面积0.15万亩,百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下,木耳推广喷灌高产技术,香菇推广袋料生产技术,提高了耳菇单产量和质量,依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社,发展袋料香菇60万袋,高产木耳10000余架,五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤,香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势,大力发展娃娃鱼养殖,目前,全镇有3个大鲵养殖场,与当地农户进行合作化养殖经营,规模化养殖初步启动。
二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路,在这五年工作实践之中,我镇大力加强农业服务配套体系建设,引导和帮助农民群众搞好产业结构调整,种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管,农村实用种养技术进一步推广,在三岔河、水竹园,大岭坡村集中力量发展了烤烟产业,从2010年的200亩到2011年的1000余亩,创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设,完成了农田渠系配套建设。
三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作,突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是,有效改变了农村面貌,建设成效显著,2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来,修通村组公路158公里,硬化100余公里,修通并维护盐房、盐官公路,其中盐官公路硬化5公里,实现了所有行政村通水泥公路,并完成改板河等3个村的候车亭建设,投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座(庄子口大桥、柳林坪桥),建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要,实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里,投资11万元硬化商业街道路,投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米,集镇整体面貌得到极大改观,同时,镇党委、政府根据实际情况,借小流域治理之机,在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏,盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展,投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目,投入400
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第五篇:2008政府工作报告
政府工作报告
2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上
代市长 王敏正
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年,是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结全市各族人民,努力克服各种困难,扎实推进各项工作,较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务,迈出了全面建设小康社会的新步伐。
全年地方生产总值突破220亿元,达到225.34亿元,增长11.2%,其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%;单位生产总值能耗下降3.5%;地方财政一般预算收入12.89亿元,增长25.1%;固定资产投资155.21亿元,增长25.7%;社会消费品零售总额59.23亿元,增长16.7%;城镇居民人均可支配收入9090元,农民人均纯收入1704元,分别增长11.9%和17%;城镇登记失业率4.8%;人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头,呈
-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。
(一)农业农村经济发展加快,农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元,增长5.5%。粮食产量创历史新高,达140.6万吨,增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担,每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展,产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户,新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进,新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显,5.15万绝对贫困人口解决温饱,8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现,累计转移农村劳动力101.38万人,全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快,一系列惠农政策深入落实,农村发展活力持续增强,农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。
(二)重点骨干产业培育加快,工业经济速效双增。烟草产业稳步发展,卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%,单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐,金沙江水电开发有序推进,镇威煤电项目筹建工作加快,洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电,全市新增电力装机13万千瓦,发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好,水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%,-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产,一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展,农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快,彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成,其他3个市级工业园区建设启动,一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元,分别增长21.1%和16.3%,其中规模以上工业利税41.2亿元,增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%,比上年提高2.1个百分点。
(三)基础设施建设进度加快,发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流,向家坝电站建设顺利进行,共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车,水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工,威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工,完成通达工程1538公里,水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工,大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设,铜锣坝、翠屏水库动工,渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收,永丰、跳墩河水库除险加固竣工,长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件,新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成,一批输变电工程完工,5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快,昭阳中心城市新区开发全
-3-面启动、旧城改造稳步推进,县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大,豆沙古镇重建任务完成,西部大峡谷新景区投入营业,昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开,旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化,投资效益不断提高。
(四)改革开放步伐继续加快,县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束,完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进,改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化,企业投资主体地位较好落实,融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展,昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进,乡财县管乡用改革全面启动,部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩,签订国内引资项目31个,实际到位资金33.66亿元,超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好,综合考核评价体系进一步健全,县区财政一般预算收入8.91亿元,增长33.5%,占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。
(五)社会事业发展全面加快,改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进,城乡办学条件不断改善,职业教育得到加强,高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实,免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大,现代农业科技示范园核心区基本建成,昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强,龙氏家祠修缮进展顺利,“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗,减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高,食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显,农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动,节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个,城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保,55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居,1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成,向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米,大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。
(六)民主法制建设进程加快,社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况,自觉接受各方监督,市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见,科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成,社区建设积极推进。公务员管理日渐规范,-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化,突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大,违法犯罪行为得到有效打击,三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办,安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展,领导包案制度落实力度加大,集体上访明显减少。民族地区发展加快,民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强,“双拥”共建取得新进展。
各位代表!我市经济社会发展取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向驻昭解放军、武警官兵和政法干警,向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决,政策性不可控因素逐步增多,把握经济运行的难度增大;自然灾害较为频繁,农村扶贫攻坚任务艰巨,城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出;煤电油运瓶颈制约依然存在,节能降耗、污染治理任务繁重;地方投资项目较少,固定资产投资增长后劲不足;物价持续高位运行,给人民群众的生产生活形成新的压力;社会事业发展相对滞后,影响平安和谐的因素仍然较多;政府职能转变不够到位,服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应,少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况,事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题,我们一定要高度重视、认真对待,集中各方智慧和力量,在推进发展的过程中切实加以解决。
二、2008年主要目标和任务
各位代表!2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势,我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻,国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大,昭通加快发展的外部环境将进一步趋好;国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛,将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大;在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下,有利于我们借政策之势、聚各方之力,不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础;尤为重要的是,经过多年的探索和实践,全市各级发展思路更加清晰,发展基础更加坚实,发展势头更加强劲,发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作,就一定能够抓住机遇、克服困难,推动全市经济社会又好又快发展。
根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体(扩大)会议精神,今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议的要求,围绕
-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点,突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设,以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进,以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展,以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设,以改善民生、促进和谐为重点的社会建设,以节能减排、改善生态为重点的可持续发展,着力转变发展方式、优化经济结构,促进平安建设,加快昭通全面建设小康社会进程。
按照积极进取、留有余地的原则,综合考虑各方面因素,2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为:全市生产总值增长11%,其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%;固定资产投资增长15%以上;地方财政一般预算收入增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农民人均纯收入增长10%以上;单位生产总值能耗降低3.9%;居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在8.8‰以内。
实现上述发展目标,需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神,严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署,认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求,结合昭通实际,坚持解放思想、改革创新,坚持科学发展、和谐进步,坚持好中求快、能快则快,坚持以人为本、-8-统筹兼顾,坚持节约资源、保护环境,进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性,始终不渝遵循发展规律,千方百计破解发展难题,凝心聚力加快发展速度,全面协调提高发展水平,力求速度、质量、效益相统一,经济、社会、民生相协调,城市、农村、区域相促进,人口、资源、环境相统筹,确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。
(一)着力推进农业增效和农民增收
坚持强化农业基础地位,以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手,统筹推进“三农”工作,确保农业结构逐步改善,农村经济持续发展,农民收入较快增长。
扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度,抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设,培育更多不同层次、各具特色的示范点,推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务,立足实际、因地制宜,突出一村一品、一乡一业,为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用,加强农村基础设施建设,开展“清洁家园行动”,加快社会事业发展,提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动,完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施,力争新农村建设取得更大进展。
推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求,围绕八大优势农产业,进一步完善扶持措施,培育壮大涉农龙
-9-头企业,发展农产品精深加工和专业农产品市场,推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设,提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地,改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设,争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施,稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设,确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度,突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良,确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用,加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织,积极壮大农村集体经济。
全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施,不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度,培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持,力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段,引导各方力量投入扶贫攻坚第一线,力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合,确保5万绝对贫困人口解决温饱,8万低收入人口稳定脱贫。
提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力,促进农村观念转变,做大做强劳务经济,带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源,利用农村中小学开办务工夜校等形式,培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设,增设市外劳务联络点,做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施,切实解决农村“留守群体”的实际困难,鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力,确保转移农村劳动力总数达110万人,务工净收入40亿元以上,逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。
认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度,确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策,稳定农资价格,促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作,加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革,促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债,努力化解旧债。
(二)切实加快新型工业化进程
坚定不移地走工业强市之路,狠抓优势资源开发和重点产业培育,着力缓解工业发展的瓶颈制约,增强工业经济运行的稳定性和协调性,力争工业增加值增长18%以上。
加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用,尽快健全运行机制,加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设,建立基础资料库和信息平台,优化园区环境,增强
-11-园区吸引力,促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任,跟踪问效,扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施,加大宣传推介力度,引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策,采取有力措施,积极吸引全国500强企业进入昭通,鼓励和扶持更多企业改制上市。
抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制,及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题,督促具备开工条件的项目及早动工,在建项目尽快竣工见效,形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐,力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准,积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展,加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度,力争工业投资超过19亿元。
加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业,进一步健全工业经济运行监测体系,重点关注国家政策调整和市场环境变化,跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势,及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾,确保工业经济快速增长。重视中小企业发展,在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举,综合利用资源,积极发展循环经济,推动工业经济提质增效。深化国有企业改革,完成昭交集团等企业改制工作,-12-加强对改制企业的指导和服务,妥善处臵遗留问题。
不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实,优化发展环境,扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则,通过转让产权、股权和资产重组等方式,鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革,进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合,通过优惠政策、优质服务、优良环境,吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通,促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制,充分发挥工商联、商会的积极作用,加强市县投资服务中心建设,坚持全程代理服务,创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境,力争到位市外资金35亿元以上。
(三)加大基础设施建设力度
全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求,认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神,进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调,千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作,加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设,确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作,保证施工进度。
狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设,抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设,基本完成630公里通乡油路,做好绥水公路援
-13-建相关工作,贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库,抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程,加快铜锣坝、翠屏水库施工进度,强化渔洞水库保护和灌区建设管理,抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发,加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工,力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工,争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电,新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工,启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设,进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。
扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策,创新项目前期工作机制,推行“部门贷款、政府贴息”的方式,加大前期投入力度,强化项目筛选、评估和论证,积极完善土地征用、环境评价等相关手续,提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作,做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批,争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,争取更多信贷投入,鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管,防止投资低效运行和浪费。
(四)努力加快城镇化发展步伐
加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市,做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章,逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标,进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设,完工朱提大道扩建及灯光绿化工程,确保邦汉路、登云路竣工,完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设,启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发,开工建设省耕塘水体森林公园,启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施,逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量,抓好城区管道燃气工程和河道治理,整治“八大秩序”,提高城市的管理水平和文明程度,树立中心城市的良好形象。
提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙,以人为本、量力而行,加大建设管理力度,逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资,积极实施一批条件成熟的市政项目,抓好绿化、美化、亮化、净化工程,重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题,完善城镇功能,创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托,发挥优势,发展城镇特色经济,增强产业支撑能力,不断壮大县域经济实力。
积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划,力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设,强化日常管理,改善集镇环境,增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展,着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目,加强较大村寨基础建设,发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络,促进城乡二元结构不断改善。
(五)大力促进第三产业发展
推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点,采取有力措施,着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进,力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐,抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设,加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程,开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划,进一步改善旅游接待设施,努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势,借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量,大力开展旅游宣传促销活动,提升旅游知名度,打造昭通旅游品牌,促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设,拓展旅游合作领域,提高文化旅游产业外向度。通过努力,全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。
注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展,推动专业物流中心建设,努力建成一批特色商业区和县城商业街,不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理,提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业,发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业,培育会计、评估、法律等中介服务业,壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设,进一步推进银政、银企合作,逐步优化信贷结构。
努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局,提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策,完成市级商业网点规划,培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点,促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”,发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场,鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费,进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查,深化市场秩序整顿,创造良好的消费环境。
(六)全面发展各项社会事业
加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务,充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设,努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目,积极开展科研合作,加强知识产权保护,大力推广实用科技,逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才,建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设,进一步改善办学条件,全面落实“两免一补”政策,加大“两基”攻坚力度,确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐,增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设,扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设,做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第
-17-一人民医院整合“升专”工作,强化县区职教中心建设,促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作,努力为未成年人健康成长创造良好环境。
抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设,搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护,抓好卢氏家祠修缮,做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作,努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深入开展群众性精神文明创建活动,大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动,加强竞技体育训练,做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设,推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设,努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设,增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗,努力提高参合率和筹资水平,强化资金和药品采购配送管理,减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程,逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作,扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管,切实保障群众饮食用药安全。
统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业,做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。
(七)高度重视解决民生问题
千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施,坚持以创业带动就业,以发展推动就业,鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业,促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革,积极开发就业岗位,重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场,完善面向困难群众的就业援助机制,切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个,新增城镇就业2万人。
加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系,扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体,完善城乡最低生活保障制度,逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助,做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作,为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业,推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设,帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题,促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。
保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民,切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制,拓宽移民安臵渠道,高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设,完成围堰土地测绘和实物补偿兑现,妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指
-19-标复核调查工作,尽快完成库区移民安臵规划,抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策,减少移民的后顾之忧。
扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警,完善应急救援预案,提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度,加强救灾物资储备和调运管理,妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与,引导受灾群众自力更生,形成救灾工作合力。科学制定规划方案,多方争取和筹措资金,以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点,扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理,实施好新一轮农村民居抗震保安工程。
(八)大力推进可持续发展
抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作,严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度,狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实,有效遏制违法生育,努力提高计划生育率,坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策,深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动,不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施,进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度,加强动态管理和监督检查,全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动,严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念,搞好计划生育技术服-20-务,强化出生缺陷预防,提高出生人口素质。
进一步强化节能减排。围绕生态文明建设,坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准,建立健全常规监测和考核评价体系,严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺,坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业,控制高耗能、高污染行业发展,突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动,不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节约能源、替代能源、循环利用的先进技术,大力发展清洁生产和环保产业。认真搞好污染源普查工作。
加强资源保护与合理利用。认真执行和逐步完善土地利用总体规划,根据经济社会发展和土地管理的要求,增加总量,盘活存量,提高土地利用率和集约化程度,着力保障建设发展的用地需求。落实耕地保护责任制,抓好土地开发整理,确保耕地占补平衡。继续整顿和规范矿产资源开发秩序,加快建立矿政管理新机制,强化矿产资源储量评审核实,完善有偿使用制度。结合实际科学设臵矿权,推进重点矿区和重要矿种资源整合,提高矿产资源综合利用率。
强化生态建设和环境保护。抓好天然林保护、退耕还林、农村替代能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设,加强水土流失治理,促进生态修复。着力推进集体林权制度改革,确保主体改革任务基本完成。完善林业发展扶持政策,形成林业发展与生态建设相互促进机制。深入实施“七彩云南·昭通保
-21-护行动”,加大环保执法力度,严格落实饮用水源地保护措施,加强水体、大气、土壤等方面的污染防治,改善城乡人居环境。推进城市环境综合整治,全面提高“城考”工作水平。
(九)积极推进民主法制建设
加强社会主义民主。依法接受市人大的法律监督和工作监督,自觉接受市政协和社会各界的民主监督,坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告、与政协协商、向社会各界广泛征求意见。深入搞好政务、村务公开工作,促进行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体履行职能,发挥好桥梁和纽带作用。牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题,加快民族地区经济社会发展,巩固和发展社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务,团结宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进发展、共建和谐。加强国防教育和后备力量建设,增强驻昭部队执行多样化任务的能力。深入开展“双拥”共建活动,促进军政军民团结。
深入创建平安昭通。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市规划,推进依法治理进程。立足制度建设和创新,探索和完善符合昭通实际的平安创建长效机制。健全社会治安防控体系,加强流动人口管理和农村社区警务战略建设,大力整治突出治安问题和治安混乱地区,深入开展侦破命案、扫黑除恶等专项整治行动,打好新一轮禁毒人民战争。深入开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动,夯实维护稳定的基层基础。大力排查调处矛盾纠纷,妥善处臵群体性事件,多做理顺情绪、化-22-解矛盾的工作,最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。完善信访工作责任制,积极推行网上信访和领导下访,着力解决缠访、闹访和越级上访等问题。
全力抓好安全生产。强化安全生产监督管理,严格“一岗双责”和“一票否决”制度,落实职能部门的监管责任和企业的主体责任,确保安全生产措施落到实处。依法督促业主加大投入,努力改善安全生产条件。加大安全执法力度,深化交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的专项整治,做好重大危险源监控和事故隐患治理工作,坚决遏制重特大事故发生,尽最大努力减少一般事故,促进安全生产形势进一步好转。力争通过三年努力,全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平。
三、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务,政府必须以严格依法行政为原则,以转变职能为核心,以提高行政效能为重点,以建设服务型政府为目标,加大管理创新力度,增强公信力和执行力,切实担负起推进科学发展、构建和谐社会的重任,为人民群众营造良好的安居乐业环境,为市场主体营造良好的投资创业环境.
推进管理创新,进一步转变政府职能。坚持把工作重点转移到规划指导、政策引导、协调服务和创造良好发展环境上来,更加注重运用经济和法律手段调节经济活动,加强社会管理和市场监管。推进政资、政企、政事、政社分离,减少对微观经济运行的行政干预。切实履行公共服务职能,优化公共资源配臵,逐步推进公共服务均衡化。规范政府部门职能职责,防止
-23-管理交叉、工作真空和推诿扯皮。加大行政审批改革力度,逐步完善审批监督和责任追究制度,精减审批事项和环节,杜绝各种变相审批行为。大力推行“今日昭通效率”,能立即审批的决不延时办理,缩短行政审批周期,提高行政服务质量。清理行政事业性收费,减少由群众和企业承担的各类收费。实行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度,选择30个重大项目和30户重点企业,由领导干部挂钩联系,定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩,加大重大项目推进和重点企业支持力度。对市直部门向上争取资金进行考核,确保向上争取量比上年有所增长。
强化行政责任,进一步提高行政效能。完善重大决策的协商和协调机制,技术性重大决策实行专家论证、专业咨询和决策评估制度,事关群众切身利益的重大决策实行公示、听证制度,规范行政决策程序。加强行政效能建设,积极探索和建立一套贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的量化考核办法,健全政府绩效评价体系,形成良好的奖惩激励机制。加强政务服务,完善“一个窗口对外、一条龙服务”的便民机制,提高行政管理和服务水平。加快电子政务建设,做好政府信息公开相关工作,保障群众的参与权、知情权和监督权。强化公务员管理,规范公务员津补贴发放。推行行政负责人问责制和首问负责制、限时办结制、服务承诺制,防止行政不作为或不到位。抓好应急管理建设,迅速有效地处臵各类突发公共事件。加强全社会诚信建设。
-24-严格依法行政,进一步规范行政行为。完善政府工作机制,严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,切实把经济社会管理纳入依法运行轨道。探索建立集中行政处罚权制度,依法规范行政行为。全面推行行政执法责任制,建立健全行政执法公开、行政执法举报受理、行政过错责任追究、行政执法评议考核等制度,及时纠正不当行政行为,严厉查处违法行政行为,确保有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法严追究。做好规范性文件登记、备案和审查工作。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训,提高依法行政能力,做到严格执法、文明执法、公正执法。强化政府系统内部监督,支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。
加强政风建设,进一步推进工作落实。大力弘扬“八个方面良好风气”,做到为民、务实、清廉,始终保持同人民群众的密切联系。强化政府机关学习制度建设,建立公务员特别是领导干部的学习提高机制,增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、推进管理创新、解决实际问题的能力。继续加强机关作风建设,坚持求真务实、真抓实干,做到意见在一线听取、调研在一线展开、问题在一线发现、困难在一线解决、成效在一线体现,用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民。着力精减会议和文件,提倡开短会、讲短话、发短文,把主要精力集中在抓落实上。高度重视督查督办工作,进一步加强跟踪问效,确保各项措施落到实处。完善制约机制,重点防止在行政审批、政府采购、执法监督等方面搞权钱交易,-25-严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、资源开发、医药购销等领域的商业贿赂行为,推动廉政建设深入开展。
办好10件实事,进一步实施民心工程。坚持以人为本,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面完成各项工作的基础上,今年着力办好10件实事:一是建立健全廉租住房制度,新建廉租住房8万平方米。二是筹集1.2亿元资金,改造3万户破烂茅草房。三是为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险。四是建立国有改制企业退休和内退职工基本医疗保险制度。五是举办农民务工技能夜校培训班试点。选择3个乡镇举办农民务工技能夜校培训班试点,培训2万人(次)。六是出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案,先兑现离休干部住房补贴。七是建设724个村级卫生室。市县配套部分资金,全面完成724个村级卫生室建设。八是实施白内障复明手术2500例,为残疾人安装假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里,改造61公里,建中桥1座,确保全线贯通。十是提高昭通电台、电视台覆盖率。采取措施,使昭通电台覆盖率提高10个百分点,达到57%;昭通电视台覆盖率提高6个百分点,达到51%。
各位代表!在新的起点上推动昭通又好又快发展,是时代赋予我们的光荣使命。全市540多万各族群众对市人民政府的信任和支持,给予我们克难攻坚、开拓奋进的坚定信心和无限力量。让我们在中共昭通市委的坚强领导下,同心同德,创新拼搏,扎实工作,为圆满完成今年的各项目标任务、加快昭通-26-全面建设小康社会进程而努力奋斗!