青岛市保障世博会供沪

第一篇：青岛市保障世博会供沪

青岛市保障世博会供沪

蔬菜种植基地监管工作方案

为深化农产品质量安全专项整治行动,认真落实省农业厅《关于山东省保障世博会期间供沪蔬菜质量安全工作的实施意见》(鲁农质监字[2010]18号)精神,全面扎实做好我市世博会期间供沪蔬菜质量安全监管工作,保障供沪蔬菜质量安全,特制定《青岛市保障世博会供沪蔬菜种植基地监管工作方案》。

一、指导思想

认真贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规,与农产品质量安全专项整治工作紧密结合,深入开展农资打假专项治理行动,围绕农产品生产环节,坚持属地管理,强化执法监管,坚持标本兼治,实行联防联控,切实做好世博会期间农产品质量安全监管工作。

二、工作目标

加强对供沪蔬菜生产基地的监管,将所有供沪蔬菜生产基地100%纳入监管范围,大力推进农业标准化生产,加强产地准出和市场准入管理,推进农产品质量安全全程监管,确保供沪蔬菜产品质量安全。借此展示我市近年来推行农业标准化、建设现代农业的新成果,树立青岛农产品优质安全品牌形象。同时,以此为契机,推动、深化农产品质量安全监管各项工作,探索和建立举办大型重要活动农产品质量安全监管有效方式和长效机制。

三、工作内容

保障沪世博会期间的农产品质量安全是一项系统工程,我们要借鉴奥帆赛食品备案种植基地监管工作的成功经验,加强监督管理,建立协调保障工作机制。

(一)以农业投入品为重点,抓好源头监管

1、各区、市要继续推行高毒、高残留农药定点经营制度,进一步加强农药、激素类药物、化肥等农业投入品的生产、经营和使用管理,防止不符合质量安全要求的投入品进入市场和供沪蔬菜种植基地。

2、相关区、市要对供沪蔬菜种植基地农业投入品使用情况进行调查摸底,推行农药、肥料等农业投入品统一供应制度。暂时不能统一供应的,实行供沪蔬菜登记制度。

3、相关区、市要加大对供沪蔬菜种植基地及周边地区使用农药、化肥的质量抽检和监管力度,确保基地使用农药中不含有甲胺磷等5种高毒农药成分和未经登记成分,且符合农药安全使用间隔期要求。

4、组织对供沪蔬菜种植基地环境进行检查和治理,产地环境(大气、灌溉水和土壤)必须符合无公害、绿色食品产地环境相关技术要求,并未受到工业“三废”及居民生活垃圾、医疗污水和废弃物等污染。

通过以上工作,确保供沪蔬菜种植基地源头监管达到以下标准:基地使用农药、肥料等来源清楚,且均登记供沪蔬菜;基地建立完善的农业投入品进货台帐和发放、使用记录档案;基地农药使用符合安全间隔期要求,不出现农残超标现象;基地及周边产地环境均达到相应技术标准要求。

(二)以规范化管理为重点,抓好生产过程监管

1、坚持属地管理原则,由相关区、市农业局对所属供沪蔬菜种植基地,重点进行包括农药使用管理制度的建立和落实情况,生产记录和生产档案建立情况,产品检测制度的建立和落实情况等方面的监管。

2、相关区、市要大力推进供沪蔬菜种植基地标准化生产,推广应用良好农业操作规范和病虫害绿色防控等无公害关键技术。组织专业技术力量,引导和帮助供沪蔬菜种植基地制定科学、完善的配套生产技术规程,并抓好培训推广工作。引导、督促基地和种植农户严格执行禁限用高毒农药和农药安全间隔期等规定,科学合理使用农药,坚决杜绝使用违禁农药问题。

3、进一步完善田间档案记录制度,推行产品包装和标识上市,在供沪蔬菜种植基地建立健全农产品质量可追溯体系。执行统一印发的《青岛市无公害农产品生产记录手册》,对基地产品的种子来源、种植时间、用药用肥情况、产品收获及检测情况进行严格、完整登记。

4、帮助和指导基地配备必要的检测设备,完善自检能力。原则上,供沪蔬菜种植基地均要配备快速检测设备,检测人员经市农产品质检中心培训并持证上岗。

通过以上工作,供沪基地要全部达到“四有”要求:有标准,即按标准组织生产,建立健全农药等农业投入品使用档案和生产记录。有检测,即配备相应的检测设备开展自检工作,或委托有关质检机构定期进行检测,并出具检测报告。有标识,即生产的产品有标识,取得无公害农产品、绿色食品和有机农产品等产品认证的应按规定进行标注。有组织,即生产基地应有专业合作组织、龙头企业等组织带动,具有一定规模,生产设施完善。

(三)以监督检测为重点,抓好产品质量监管

1、严格落实属地监管责任制,各区、市要建立健全农产品质量安全监测制度,重点加强世博会期间生产基地农产品产地检测,定期对主要农产品产地批发市场等环节开展入市检测。

2、突出重点,制定监控计划,各区、市要组织辖区内农产品质检站,对供沪蔬菜种植基地产前、产中、产后进行产地环境、产品质量全面跟踪监测和监督抽检,并及时通报和上报检测结果,追查不合格产品源头,落实改进措施。

3、建立产地准出制度,将供沪蔬菜种植基地全部纳入市级以上开展的农产品质量安全例行监测范围,并由青岛市农产品质检中心根据基地产品收获时间进行抽样检测,出具检测报告和产地准出证明。

通过以上工作,确保供沪蔬菜种植基地产品质量监管达到以下标准:全部农业部门监测范围,产品销前检测率达到100%;入市产品合格率100%符合质量安全要求,每一批次均持有检测报告或产地准出证明。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任。各区市和委属相关单位要充分认识保障上海世博会农产品质量安全工作的重要性和紧迫性,按照属地管理和分级负责原则,形成“地方政府对农产品质量安全负总责、农业部门具体抓、生产经营者为第一责任人”的责任体系。建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工合作的工作体系。通过健全工作机制,明确责任目标和工作重点,确保各项措施落到实处。

(二)细化监管方案,明确进度。要根据本方案的总体要求,结合本地实际,针对本辖区农产品质量安全监管工作上存在的突出问题和薄弱环节,制定详细的工作方案,细化工作目标和任务,明确工作进度和时间安排,做到有阶段安排、有重点活动、有检查验收、有责任追究,确保各项工作目标和任务落到实处。要制定供沪蔬菜种植基地监管工作具体验收办法,组织做好检查、验收工作。

(三)加大扶持力度,强化服务。市农委各部门、相关区市农业局要加大对供

沪蔬菜种植基地的扶持力度,在无公害农产品生产基地建设、检测设施配备及检测经费等方面给予重点倾斜。要组织技术人员深入种植基地田间地头开展技术服务,特别是科学施肥、合理用药等方面的技术指导。同时,要组织对供沪蔬菜种植基地管理人员、种植农户进行培训,提高他们的质量安全意识。

(四)加强督查,务求实效。市农委将组织专门力量,对供沪蔬菜种植基地监管工作建立督查督办制度,按照目标任务与责任要求抓好监管重点工作的跟踪、督办、检查。各相关区市、各责任部门要按照统一部署,做到密切配合,令行禁止,搞好衔接,形成合力,确保监管取得明显效果。同时,要及时上报监管工作信息。各区市、各责任部门要在每月底最后一天上午报告监管工作进展情况。报送材料要全面、系统,有综述、有量化指标,及时体现进展和成效。重大案件及突发案件,应立即报告。

五、日程安排

3月下旬至11月上旬结束,分为四个阶段:

第一阶段:调查摸底,制定具体实施工作方案(2010年3月下旬)。

第二阶段:市农委召开全市农产品质量安全监管会议进行部署;各相关区市对供沪蔬菜种植基地质量安全管理情况进行排查摸底,并进行风险分析评估,分别确定重点监管工作内容(2010年4月)。

第三阶段:相关区市、各责任部门按照责任分工进行监管,向供沪蔬菜基地派驻专职监管员;市、区市农产品质检中心(站)对供沪蔬菜种植基地实施产地环境和产品质量监控监测,建立产地准出制度(2010年5月上旬至10月底)。

第四阶段:总结供沪蔬菜质量安全监管工作的体会、经验。

第二篇：青岛市2010世博会供沪监管工作总结

青岛市2010世博会供沪监管工作总结

省动物卫生监督所：

2010年上海世界博览会已经圆满结束，世博园区开园以来，我市严格按照年初签订的监管工作目标任务责任状和省、上海市的文件要求，全方位抓好供沪动物产品养殖基地和屠宰企业的监管工作，有效保障了供沪动物产品的质量安全。截止至10月31日，我市累计供沪猪产品2135.8吨、牛产品204.1吨、鸡产品28882.9吨、鸭产品3683.5吨，供沪工作平稳顺畅，未发生重大动物疫病和畜产品安全事故，为上海世博会的顺利举办做出了应有贡献。现将世博会期间我市供沪监管工作总结如下：

一、领导重视、认识到位

为切实抓好入沪动物产品安全监管工作，我市成立了隋振华局长任组长、分管领导为副组长，相关职能处室、站所负责人为成员的2010年上海世博会动物卫生及动物产品安全保障领导小组；制订了《青岛市2010 年上海世博会动物卫生及动物产品安全监管工作方案》和《青岛市2010年上海世博会期间突发重大动物疫情和动物及动物产品质量安全事件应急预案》等，明确了监管责任，细化了监管措施，健全了应急准备，切实加强世博会期间入沪动物、动物产品卫生安全监管工作的组织领导。

上海世博会期间，参展的国家和地区达240余个，参观人数达到7000多万，能否保证供沪动物产品质量安全，确保不发生畜产品质量安全事件影响重大。我市充分认识到加强世博会期间动物及动物产品安全监管的重要意义，始终将其作为一项重要的政治任务来抓，紧紧围绕“确保上海世博会期间不发生重大动物疫情，确保不发生重大畜产品质量安全事件”两大工作目标，加大了人力物力投入，充分发挥和调动全行业的工作力量，加强了动物卫生监督执法和兽药残留、微生物、重金属等指标的监控，确保了涉及世博会动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、储藏等环节的检疫监管面达到100%；确保了涉及世博会动物及动物产品产地检疫、屠宰检疫面达到100%；确保了涉及世博会动物及动物产品违禁兽药监管面100％。

二、细化措施，强化监管

（一）严格落实供沪企业遴选备案工作。根据农业部兽医局“2010年上海世博会动物卫生保障工作座谈会”和省局“全省供沪动物及动物产品安全监管工作会议”精神，按照《关于实施〈供沪动物及动物产品防疫监管规定〉的函》（沪动卫监[2010]36号）的要求，我市积极与省动物卫生监督所联系，进一步落实我市供上海世博会畜产品生产基地，做好产销对接和信息沟通工作，在原有入沪备案企业中进行了认真遴选，通过市、县两级对企业多次审查、筛选，最终确定

“青岛九联集团股份有限公司”等12家规模大、品牌好、监管严格的龙头企业作为世博会期间我市的供沪企业。

（二）签订责任书，严格落实监管责任和责任追究制。一是市局与各相关县市局签订了监管责任书，明确了动物免疫、检疫监督、兽药饲料等监管内容，落实了监管责任；二是各县市局与入沪备案企业分别签订了动物及动物产品安全责任书、产品安全承诺书，进一步明确了入沪动物和动物产品生产、经营者的责任，提高企业自律意识和质量安全意识，督促企业在做好内部卫生安全质量控制的同时，配合监管兽医共同做好动物卫生及动物产品安全监管工作；三是县市动物卫生监督所与动物卫生监督站以及各入沪企业驻场监管检疫员分别签订监管责任书，明确了监管责任；四是严格责任追究制，对供沪工作中出现畜产品质量安全事故的企业，一律取消供沪资格，并依法严肃处理。对因工作不力、不负责任、失职渎职，造成严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关企业、单位和责任人的责任。

（三）强化措施，扎实做好动物卫生检疫监管工作。

1、建章立制，明确工作内容。认真分析世博会期间食品安全工作特点，结合我市供沪企业生产环节工作特点，查找薄弱环节和重大隐患，先后下发了《关于加强对世博会期间供沪企业监督管理工作的通知》、《关于开展对世博会期间供沪企业专项检查的通知》、《关于加强对世博会期间供

沪企业检测工作监督管理的通知》、《关于进一步加强对世博会期间供沪企业监管工作的通知》等文件，及时转发了省、上海所的文件，明确了重点目标、重点区域和重点品种，并组织市县两级加大监督检查、执法以及产品监督抽查力度，积极主动落实各项监管措施,提高工作的针对性和有效性。

2、加强对备案畜禽饲养场的监管。我市在建立入沪动物产品备案养殖基地监管档案的基础上，按照属地管理的原则，以基层动监站为主体，逐个落实监管责任人，并与饲养场签订了《饲养防疫责任书》，严格实行责任追究制度。驻场监管人员对养殖基地的免疫、消毒、疫病监测、无害化处理、兽药饲料等投入品的使用及养殖档案记录情况等实行全程监管，对发现的问题及时予以纠正和查处，对出栏的动物严格进行产地检疫，经检疫检测不合格的一律按规定进行处理。对入沪生猪除以上要求外，还规定出栏前必须进行抗体滴度监测方可出具检疫证明，保证其处于免疫有效期内。

3、落实驻场兽医制度，实施屠宰检疫。一是向每个备案屠宰加工企业派驻2-3名驻场检疫员，实行24小时驻场值班制度，对屠宰企业实行自动物进厂到产品出厂的全程监管。二是对每批进厂待宰动物严格进行“五查一登记”（即：一查检疫证明持有情况；二查动物来源是否来自备案规模养殖场；三查证物是否相符；四查健康状况；五查标识打挂情况，一登记即认真做好各项登记）。三是屠宰过程中按相关

检疫规程严格实施屠宰检疫，监督企业进行必要的实验室检测，经检疫合格后方准予出厂，并监督企业按规定对检疫不合格的动物及动物产品进行处理。四是监督企业将供沪产品实行专库存放，健全出入库台帐，严格贮藏管理。五是监督企业建立健全生产记录及档案。指导供沪企业详细记录畜禽进厂、待宰、屠宰加工、耳标回收、产品检疫、药残检测、产品出厂、无害化处理、卫生消毒等生产情况，实现可追溯管理。

4、严格出证，落实责任到人。出具供沪动物产品检疫证明时严格做到“四查”（即：一查该批产品的药残、微生物、重金属等检测合格报告；二查入沪专用检疫标志加施情况；三查运载工具信息；四查装运数量是否与检疫证明相符），按照“谁检疫、谁出证、谁负责”的原则，层层落实责任制，并实行专证专用，专档管理。在世博会期间对供沪动物及动物产品除严格按照农业部规定实施检疫外，最后经检疫合格的入沪畜产品，须经动物卫生监督机构负责人签字二次确认后方可入沪。

5、及时报送动物卫生监督信息。驻场人员利用《山东省入沪企业动物及动物产品检疫监管信息软件》，在每日15：00前对监管的企业外销产品的数量、车号、检疫证号等信息进行审核、统计、汇总和上报，保证及时、准确，为领导决策提供了可靠的依据。

三、下一步工作打算

下一步我们将积极推广在世博会期间畜产品监管工作好的经验做法，认真做好广州亚运会期间的畜产品检疫监管工作：一是进一步加强动物及动物产品检疫监督工作。严格产地检疫、屠宰检疫监督，加大饲养流通环节监管力度，严厉打击制售病害、未经检疫动物及动物产品等违法行为。二是继续加强饲料和兽药市场监督管理。进一步加大执法检查力度，深入开展打击生产经营使用假劣禁用兽药以及违禁物品的专项整治活动，加大跟踪抽查和查处力度。三是积极探索畜产品安全监管长效机制。一方面加强舆论宣传，树立典型，及时总结经验，加强技术指导和培训；一方面要着眼长远，完善制度，制定政策，把食品安全监管工作纳入制度化、法制化的轨道，逐步建立质量可追溯体系，不断完善畜产品安全监管长效机制。

领导和同志们，今年青岛市的供沪监管工作在省领导同志们以及兄弟地市的大力支持下，顺利完成了监管任务，取得了可喜的成果，在此，我代表青岛所在此表示深深感谢！新的一年里希望各位领导和同志们继续关心和支持青岛的各项工作。谢谢大家！

第三篇：青岛市劳动保障监察条例

青岛市劳动保障监察条例

（2011年8月30日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2011年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

第一章 总则

第一条

为了规范劳动和社会保障（以下称劳动保障）监察工作，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条

在本市行政区域内实施劳动保障监察，适用本条例。

第三条

市、区（市）人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。

市、区（市）人力资源和社会保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。

公安、工商、安全生产监督管理、卫生等有关部门应当按照各自职责，支持、协助人力资源和社会保障行政部门开展劳动保障监察工作。

第四条

工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。

人力资源和社会保障行政部门应当与工会组织、企业方面组织建立情况通报和工作联系制度，在劳动保障监察工作中听取工会组织、企业方面组织的意见和建议。

第五条

市、区（市）人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。

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第二章 监察职责与管辖

第六条

人力资源和社会保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：

（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；

（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

（三）受理对违反劳动保障法律、法规和规章的行为的举报、投诉；

（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规和规章的行为。

第七条

人力资源和社会保障行政部门对用人单位订立和解除劳动合同的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）未依法订立和解除劳动合同的；

（二）扣押劳动者居民身份证和其他证件，或者以担保和其他名义向劳动者收取财物的；

（三）未建立职工名册和工资支付表的；

（四）未出具解除或者终止劳动合同的证明、未办理劳动者档案转移手续的；

（五）其他违反法律、法规、规章关于订立和解除劳动合同规定的行为。

第八条

人力资源和社会保障行政部门对用人单位遵守劳动保护及工作时间规定的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）未依法制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度的；

（二）违反禁止使用童工规定的；

（三）不执行女职工、未成年工、残疾人特殊劳动保护规定的；

（四）不执行工作时间和休息休假规定的；

（五）强迫劳动者在高温天气期间工作的；

（六）其他违反法律、法规、规章关于劳动保护及工作时间规定的行为。

第九条

人力资源和社会保障行政部门对用人单位支付劳动者工资的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；

（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

（三）安排加班不支付加班费的；

（四）解除或者终止劳动合同，未依法向劳动者支付经济补偿的；

（五）其他违反法律、法规、规章关于支付劳动者工资规定的行为。

第十条

人力资源和社会保障行政部门对单位和个人遵守社会保险管理规定的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）用人单位未依法办理社会保险登记的；

（二）用人单位未依法缴纳社会保险费的；

（三）定点医疗机构和定点药品经营单位骗取社会保险基金支出的；

（四）骗取社会保险待遇的；

（五）其他违反法律、法规、规章关于社会保险管理规定的行为。

第十一条

人力资源和社会保障行政部门对职业中介机构遵守职业中介规定的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）未经许可从事职业中介活动的；

（二）提供虚假就业信息的；

（三）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务的；

（四）介绍未满十六周岁的未成年人就业的；

（五）扣押劳动者居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金的；

（六）违法收取职业中介服务费用的；

（七）其他违反法律、法规、规章关于职业中介规定的行为。

第十二条

人力资源和社会保障行政部门对职业技能培训机构遵守职业技能培训规定的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）擅自改变名称、培训层次、培训类别和举办者的；

（二）发布未经审批机关备案或者与备案内容不一致的招生简章或者广告的；

（三）其他违反法律、法规、规章关于职业技能培训规定的行为。

第十三条

人力资源和社会保障行政部门对职业技能考核鉴定机构遵守职业技能考核鉴定规定的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）超出职业技能考核鉴定许可范围从事职业技能考核鉴定活动的；

（二）违反职业技能考核鉴定程序或者不执行职业技能考核鉴定标准的；

（三）不按照规定颁发职业资格证书的；

（四）其他违反法律、法规、规章关于职业技能考核鉴定规定的行为。

第十四条

人力资源和社会保障行政部门对劳务派遣单位和接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）遵守劳务派遣规定的情况实施监察，依法纠正和查处下列行为：

（一）劳务派遣单位未与用工单位订立劳务派遣协议的；

（二）劳务派遣单位和用工单位向被派遣劳动者收取费用的；

（三）其他违反法律、法规、规章关于劳务派遣规定的行为。

第十五条

对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的区（市）人力资源和社会保障行政部门管辖。市人力资源和社会保障行政部门可以根据工作需要确定直接管辖的劳动保障监察范围。

第十六条

对职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、定点医疗机构和定点药品经营单位遵守职业中介、职业技能培训、职业技能考核鉴定、社会保险服务

规定的情况实施劳动保障监察，由核发其许可证或者批准文件的人力资源和社会保障行政部门管辖。

第十七条

市人力资源和社会保障行政部门根据工作需要，可以直接调查处理区（市）人力资源和社会保障行政部门管辖的案件或者将自己管辖的案件指定区（市）人力资源和社会保障行政部门调查处理。

区（市）人力资源和社会保障行政部门认为情况复杂或者影响重大的案件，可以提请市人力资源和社会保障行政部门查处。

第十八条

区（市）人力资源和社会保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，报请市人力资源和社会保障行政部门指定管辖。

第三章 监察方式与实施

第十九条

劳动保障监察采取日常巡视检查、书面审查、专项检查、举报投诉调查等形式进行。

各级总工会和产业工会发现用人单位有劳动保障违法行为的，可以提请有管辖权的人力资源和社会保障行政部门依法处理。人力资源和社会保障行政部门应当在处理后将处理结果告知工会。

第二十条

人力资源和社会保障行政部门实施日常巡视检查应当制定检查计划，确定检查的范围和主要内容。

第二十一条

人力资源和社会保障行政部门实施定期或者不定期书面审查，应当事先公告或者书面通知。用人单位进行自查后，应当如实提供有关材料，接受人力资源和社会保障行政部门的核查。

第二十二条

人力资源和社会保障行政部门可以针对劳动保障法律、法规和规章实施中存在的重点问题集中组织专项检查。必要时，可以联合有关部门或者组织共同进行。

第二十三条

人力资源和社会保障行政部门应当建立健全举报制度，公布举报电话，设置举报信箱及电子邮箱等，指定专人负责。

鼓励实名举报。人力资源和社会保障行政部门应当为举报人保密。

第二十四条

劳动者认为用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，侵害其合法权益的，有权向用工行为发生地或者用人单位住所地的人力资源和社会保障行政部门投诉。集体投诉的，投诉人可以推选代表投诉。

第二十五条

投诉人投诉时应当按照要求向人力资源和社会保障行政部门递交投诉文书，提供投诉材料。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由人力资源和社会保障行政部门指定人员笔录，并由投诉人签字。

第二十六条

人力资源和社会保障行政部门应当自接到投诉之日起五个工作日内作出是否受理的决定；不予受理的，应当书面告知并说明理由。

第二十七条

投诉事项有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门不予受理：

（一）不属于劳动保障监察范围的；

（二）经补正材料仍不能明确被投诉用人单位的；

（三）投诉请求事项，已经立案调查处理的；

（四）违法行为在两年内未被人力资源和社会保障行政部门发现，也未被举报、投诉的；

（五）法律、法规或者规章规定的其他不予受理的情形。

第二十八条

人力资源和社会保障行政部门实施劳动保障监察，应当坚持合法合理、程序正当、过罚相当的原则，坚持教育与处罚相结合，并接受社会监督。

劳动保障监察人员进行调查、检查时，应当遵守下列规定：

（一）由两名以上监察人员共同进行；

（二）佩戴劳动保障监察标志、出示执法证件；

（三）告知被调查、检查单位监察的内容、要求和方式；

（四）按照要求制作笔录。

劳动保障监察人员实施劳动保障监察，不得索取、收受用人单位的财物或者谋取其他私利。

第二十九条

劳动保障监察按照有关规定实行回避制度。劳动保障监察人员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定；劳动保障监察机构负责人的回避，由人力资源和社会保障行政部门负责人决定。

第三十条

对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的劳动保障违法行为，劳动保障监察人员有权当场予以制止和纠正。

第三十一条

劳动保障监察案件应当自立案之日起六十个工作日内完成调查；对情况复杂的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。

调查完成，应在十五个工作日内作出责令改正指令、行政处理决定、行政处罚决定或者撤销立案决定。

责令改正指令书、行政处理决定书、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内送达。

第三十二条

劳动保障监察文书应当直接送达，受送达人拒绝签收的，可以留置送达；直接送达有困难的，可以委托其他相关人力资源和社会保障行政部门代为送达，或者邮寄送达。

受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。

第三十三条

受送达人下落不明，或者用本条例第三十二条规定的方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

公告送达，可以在人力资源和社会保障行政部门公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在本市主要报纸上刊登公告。公告期满，即视为送达。

公告期间，不计算为办案期限。

第三十四条

有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准，可以对用人单位的工资支付表、考勤记录等相关劳动用工资料和记载相关内容的物品等证据先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定：

（一）当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的；

（二）当事人采取措施不当可能导致证据灭失的；

（三）不采取证据登记保存措施以后难以取得的；

（四）其他可能导致证据灭失的情形。

第三十五条

人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后，对有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准可以中止案件，有投诉人的告知投诉人：

（一）因客观原因无法取得相关证据，导致案件调查处理无法进行的；

（二）用人单位改正违法行为需要劳动者配合，劳动者无法联系或者拒绝配合的；

（三）案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释的；

（四）应当以正在仲裁或者诉讼过程中的案件审理结果为依据的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当中止的情形。

中止情形消除后，人力资源和社会保障行政部门应当恢复调查处理。调查处理期限自恢复调查处理之日起继续计算。

第三十六条

人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后，对有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准可以撤销立案，有投诉人的告知投诉人：

（一）违法事实不能成立的；

（二）违法情节轻微，且已改正的；

（三）经调查发现属于不予受理情形的。

第三十七条

人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后，对有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准可以结案：

（一）已履行劳动保障监察行政处罚决定或者行政处理决定的；

（二）人民法院予以终结执行的；

（三）被调查单位破产、解散、关闭的；

（四）劳动者已与用人单位在工资、经济补偿、赔偿金等涉及个人权益处分方面达成书面协议的；

（五）其他应当结案的情形。

第三十八条

用人单位设立的分支机构依法取得营业执照或者登记证书的，人力资源和社会保障行政部门可以对该分支机构实施劳动保障监察。分支机构不能承担或者履行法律责任的，由该用人单位承担或者履行。

用人单位设立的分支机构未依法取得营业执照或者登记证书的，人力资源和社会保障行政部门对该用人单位实施劳动保障监察。

第三十九条

用人单位系个体工商户的，人力资源和社会保障行政部门对营业执照上登记的业主实施劳动保障监察。有字号的，应当在文书中注明登记的字号。

第四十条

已被吊销营业执照或者无营业执照，有劳动用工行为的，人力资源和社会保障行政部门对该用人单位或者出资人实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

第四十一条

劳动者与用人单位就克扣或者无故拖欠工资报酬的具体数额、实际支付工资低于本市最低工资标准的差额或者经济补偿金的具体标准存在争议的，用人单位负有提供工资支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据的，人力资源和社会保障行政部门可以根据投诉材料及调查情况认定事实，并责令用人单位限期支付。

第四十二条

人力资源和社会保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，开展用人单位守法诚信评价，分类实施劳动保障监察。对发生重大劳动保障违法行为的用人单位按照规定向社会公布。

第四十三条

对职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、定点医疗机构和定点药品经营单位实施劳动保障监察，依照对用人单位实施劳动保障监察的方式和

程序进行。

第四十四条

人力资源和社会保障行政部门实施劳动保障监察时，发现有下列违法行为之一的，应当及时告知公安、安全生产监督管理、卫生、住房公积金管理等部门依法查处：

（一）用人单位以暴力、威胁、非法限制人身自由等手段强迫劳动者劳动，或者侮辱、体罚、殴打、拘禁劳动者的；

（二）用人单位不执行国家劳动安全卫生规定和标准，损害劳动者身心健康的；

（三）用人单位未依法缴纳住房公积金的。

第四章 法律责任

第四十五条

有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款：

（一）被调查单位未按照调查询问通知书的要求接受询问的；

（二）被调查单位未按照调查询问通知书的要求作出书面答复或者提供有关资料的；

（三）用人单位未参加人力资源和社会保障行政部门书面审查的；

（四）用人单位未按照要求提供工资支付表或者提供的工资支付表记载事项不符合规定的。

第四十六条

解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款。

第四十七条

用工单位违反规定延长劳务派遣工作者工作时间的，由人力资源和社会保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人一百元以上五百元以下的标准处以罚款。

第四十八条

职业技能培训机构有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并由审批机关吊销许可证：

（一）擅自以合作办学等形式实施学历教育的；

（二）发布未经审批机关备案或者与备案内容不一致的招生简章或者广告的；

（三）擅自组织参加外地职业技能考核鉴定或者邀请外地职业技能考核鉴定机构到本市开展职业技能考核鉴定的；

（四）不按照规定参加职业技能培训机构年检的。

职业技能培训机构在存续期间达不到职业技能培训机构设立标准的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正；逾期未改正的，由审批机关吊销许可证。

第四十九条

职业技能考核鉴定机构有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并由审批机关吊销许可证：

（一）超出职业技能考核鉴定许可范围从事职业技能考核鉴定活动的；

（二）违反职业技能考核鉴定程序或者不执行职业技能考核鉴定标准的；

（三）不按照规定参加职业技能考核鉴定机构年检的；

（四）不按照规定颁发职业资格证书的。

第五十条

劳动保障监察人员有下列行为之一的，视其情节，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假、滥用职权违法处理案件，谋取私利的；

（二）违法实施行政处罚、行政处理或者其他执法行为，给当事人造成损失的；

（三）不依法受理案件，损害劳动者合法权益的；

（四）泄露用人单位商业秘密，给用人单位造成损失的；

（五）泄露案情或者举报人信息，造成不良影响的。

第五十一条

人力资源和社会保障行政部门、劳动保障监察机构及劳动保障监察人员违法行使职权，侵犯被监察单位或者劳动者合法权益，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十二条

对违反本条例的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第五章 附则

第五十三条

本条例所称用人单位包括：

（一）企业、个体经济组织、民办非企业单位；

（二）国家机关、事业单位、社会团体；

（三）会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会；

（四）与劳动者建立劳动关系的其他用人单位。

第五十四条

本条例所称职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构，是指应由市、区（市）人力资源和社会保障行政部门许可设立的机构。

第五十五条

本条例自2011年11月1日起施行。1999年4月3日青岛市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市劳动监察条例》同时废止。

第四篇：上海世博会《进沪车辆专用通行证》

上海世博会《进沪车辆专用通行证》

申领、办理问答

1、为什么要申领《进沪车辆专用通行证》（以下称“《通行证》”下同）？

上海世博会期间，进入上海市境的各陆路道口将实行安全检查特别措施。届时，在各入沪主要通道将分为持有《通行证》车道和无《通行证》车道。一般情况下，凡持有《通行证》的车辆将可通过专用通道快速安检通行；对无《通行证》的车辆，将逐车检查“三证一单位”（身份证、驾驶证、行驶证，货运车还须查验货单），必要时，还需将车辆引导至安检区实施重点检查。因此，申领《通行证》可缩短在进沪道路上的安检时间，有效避免在进沪道路上的拥堵。

2、未申领《通行证》的车辆是否可以出入上海市境？ 世博会期间，未申领《进沪车辆专用通行证》的车辆也可进入上海市，但公安机关对此类车辆需查验人员身份证、驾驶证和车辆行驶证等证件，因此，无证车辆在浙沪道口可能会出现等待、拥堵现象。

3、《通行证》的申领原则是什么？

（1）按需申领原则。即机动车辆所有人按照世博会期间出入上海市境的实际需求提出申领《进沪车辆专用通行证》。

（2）分工审核原则。即对申领《进沪车辆专用通行证》机动车及驾驶员按照单位自审或个人申领、公安机关审核的程序进行；（3）一车一证原则。即每辆机动车只能申领1张《进沪车辆专用通行证》；

（4）免费办理原则。专用通行证的申领及补办均为免费。

4、哪些个人车辆可以申领《通行证》？

（1）本地号牌的机动车辆；

（2）本省户籍或取得《河南省居住证》（含《河南省临时居住证》下同）的非本地户籍人员所有的非本地号牌车辆；

（3）外国人和中国香港、澳门、台湾地区居民所有的机动车辆。

5、哪些单位机动车辆可申领《进沪车辆专用通行证》？ 以下三类单位机动车由经本单位审核并提出申请，经公安机关复核无误后，可领取《进沪车辆专用通行证》：

（1）本省各级政府机关（含外省市驻豫办事处）、事业单位、社会团体等具有或取得法人资格的单位所属机动车辆；

（2）本省具有独立法人资格国有、集体、中外合资、外资、个体工商户和私营企业所属及挂靠机动车辆。

（3）驻豫军队（武警）所属的地方号牌车辆。

6、领取《进沪车辆专用通行证》后应当履行哪些义务？

（一）领证单位应在申领同时签订“责任书”，并履行以下义务：

1、领证单位应加强对所属车辆及驾驶员管理，不得安排公安机关告知的不得驾驶粘贴《进沪车辆专用通行证》车辆出入上海市的驾驶员承担出入上海市的驾驶任务；

2、加强驾驶员安全教育，教育加强人员自觉遵守《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》等有关法律规定和政府发布的临时性管制措施。

3、保证本单位所属车辆进沪时，不随车携带爆炸物、剧毒化学品、放射性同位素、枪支弹药等危险物品和携带管制刀具、弓弩等管制物品，不携带法律所明令禁止的其他物品。

4、妥善保管，不转让或伪造、变造、倒卖《进沪车辆专用通行证》。一旦遗失或被盗，及时报告公安机关。

（二）领证个人应自觉遵守《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》等有关法律规定和政府发布的临时性管制措施。保证车辆进沪时不随车携带爆炸物、剧毒化学品、放射性同位素、枪支弹药等危险物品，不携带管制刀具、弓弩等管制物品，不携带法律明令禁止的其他物品。妥善保管《进沪车辆专用通行证》，不转让或伪造、变造、倒卖《进沪车辆专用通行证》，不将车辆借给他人驶入上海市境，或不安排其他未经公安机关审核同意的人员驾驶本车进入上海市境。一旦遗失或被盗，及时报告公安机关。

7、单位车辆申领《进沪车辆专用通行证》的程序是什么？（1）自行审核。根据审核要求对机动车辆及车辆驾驶员进行审核。

（2）提请复核。申领单位将相关申领材料递交公安派出所提请复核。

（3）受理。对材料齐全的，公安发证窗口单位现场受理。（4）复核。公安发证窗口单位根据有关规定进行复核。（5）发证。对通过审核的车辆发放《通行证》。

8、单位自行审核车辆应如何进行？

申领《通行证》的单位应对本单位申报的车辆按照“一车一表”的要求制作《车辆审核表（单位）》，对车辆从属关系、年检情况、出入上海市境需求进行审核，并在表中填写本单位审核意见。

9、单位自行审核车辆的标准是什么？

申领单位在对本单位车辆进行审核时，有以下情形之下的，不应提交公安机关复核：

（1）非本单位实有车辆或挂靠车辆的；（2）车辆未通过年检或超过年检有效期的；（3）车辆在世博会期间明显无出入上海市需求的。

10、单位自行审核驾驶员应如何进行？

申领《通行证》的单位应对本单位可能驾驶粘贴《通行证》车辆的驾驶员按照“一人一表”的要求制作《车辆驾驶员审核表（单位）》，对驾驶员身份信息和现实表现进行审核，并在表中填写本单位审核意见。

11、单位车辆驾驶员自行审核的标准是什么？

申领单位在对本单位车辆驾驶员进行审核时，遇以下情形之一的，不应提交公安机关复核：

（1）车辆驾驶员身份信息与实际情况不一致的；（2）车辆驾驶员患有严重疾病或精神疾病史，可能影响行车安全的；

（3）车辆驾驶员因家庭矛盾、经济纠纷等情绪不稳定，可能影响行车安全的。

12、个人车辆申领《通行证》的程序是什么？（1）车主本人提出申请；（2）公安机关分类受理；（3）受理单位审核；

（4）受理单位或指定单位发证。

13、《通行证》在何处提出申领？

我省《通行证》申领、发放实行“统一标准执行、分类组织实施”的原则实施：

（1）驻豫军队（武警）机动车辆和人员，由部队系统内部自行发放专门证件，其证件样式报公安部门备案；其所的地方号牌车辆由公安部门核发《通行证》；

（2）单位及个人车辆在申领新牌、过户或办理年检时，可向车管所提出申请；

（3）外国人和港、澳、台地区居民所有私人车辆申领《进沪车辆专用通行证》的（含单位车辆中需由上述人员驾驶的，以及中国境内人员所有车辆有委托人上述人员驾驶的），应向该外国人和港、澳、台地区居民实际暂住地县（市、区）公安机关出入境管理部门提出申请；

（4）其他单位和人员的车辆，在单位注册地、单位实际经营地以及个人户籍地、实际居住地的公安派出所均可申请办理。如需委托他人驾驶的，车主应与被委托人一起至车主实际居住地公安派出所申领。

14、外国人和港、澳、台居民申领、办理《通行证》有无特别规定？

外国人和港、澳、台居民申领、办理《进沪车辆专用通行证》（含单位送审的驾驶员中有外国人、港、澳、台居民的，以及中国境内人员个人车辆有委托上述人员驾驶的）在程序和标准上并无特别规定，但在所提供的材料上有所区别：外国人需提供有效护照、驾驶证（临时驾驶许可）和公安派出所开具的《境外人员临时住宿登记单》原件，中国台湾地区居民需提供《台湾地区居民往来大陆通行证》、驾驶证（临时驾驶许可）和公安派出所开具的《境外人员临时住宿登记单》；香港、澳门居民需持《港澳居民来往大陆内地通行证》、驾驶证（临时驾驶许可）原件。

15、公安机关对单位提出复核申请、个人提出申领有何要求？

单位提交申请、申领的材料必须齐全、真实，其中单位的信息应按要求进行汇总。

16、为什么公安机关将在发证高峰期实行有序发证？ 4月15日，江浙沪两省一市将在进入上海市的各主要陆路道启动安全检查特别措施，因此，在4月1日全省正式开始发证前5月1日上海世博会开幕前，各地公安机关将面临发证工作的高峰，如果在发证高峰期不实行有序发证，就会造成群众申领办证的等待和拥堵，给群众带来不便。实施有序发证：即发证机关根据辖区的发证需求，提前作出申领、发证计划，单位及个人根据办证点确定的办证计划，在规定时间内向派出所或办证点（窗口）提出申请、办理。这样就可以减少等待、方便群众，确保需求者按时领到《通行证》。

17、单位提请公安机关复核申领《通行证》时应准备哪些材料？

（1）经单位负责人（法人）签名并加盖公章的书面申请；（2）由本单位负责人（法人）签署的《责任书》；（3）工商营业执照和组织机构代码证复印件（政府机关、外省市政府机关驻豫办事处所属车辆除外）；

（4）《车辆审核表（单位）》和《车辆驾驶员审核表（单位）》；（5）申领车辆和驾驶员信息汇总电子表格；

（6）驾驶员的劳动用工合同或临时用工合同复印件（股东、退休再聘人员除外）。

18、个人车辆申领《通行证》时应提供哪些材料？（1）《〈进沪车辆专用通行证〉申领表》；（2）车主本人签署的《承诺书》；

（3）车主本人身份证（居住证）原件、驾驶证原件；（4）车辆行驶证原件。

车辆需由他人驾驶的，车主还应出具《机动车委托驾驶授权书》，并与被授权人携带个人身份证（居住证）原件和驾驶证原件一同至公安机关申领。

19、驻豫军队（武警）所属地方号牌车辆如何申领《通行证》？ 驻豫军队（武警）对所属地方号牌车辆自行审核后，按照普通单位的申领流程向所在地公安派出所申领《通行证》。

20、在哪里可以领取《通行证》申领材料？

全省公安派出所和分（县）局交警支（大）队车管所、出入境管理部门窗口均可领取《〈进沪车辆专用通行证〉申领表》、《承诺书》和《机动车委托驾驶授权书》样张，同时河南省公安厅及各市、县公安局互联网门户网站提供申领材料电子版下载。

21、车主能否委托他人代为申领《进沪车辆专用通行证》？ 不可以。申领《通行证》时，车主本人必须到场，不得委托其他人代为申领。

22、公安机关遇哪些情形不发放《通行证》？

（一）对单位提请复核的车辆遇下列情形之一的，公安机关不予发放《通行证》：

1、非本单位实有车辆或挂靠车辆的；

2、车辆未通过年检或超过年检有效期的；

3、车辆系被盗抢车辆的；

4、车辆系事故逃逸车辆的；

5、无明显出入上海市境需求的。

（二）个人车辆，公安机关经对申领人递交的信息进行审核，发现车辆未通过年检等依法不得上路行驶的，以及车主本人（包括被委托人）系被取保候审、监视居住、保外就医、宣告缓刑、宣告假释、判处管制、劳动教养所外执行等未经许可不得离开居所的，均不予发放《通行证》。

23、车主《机动车驾驶证》被吊销、扣押了（无《机动车驾驶证》），是否可以为其所有的车辆申领《进沪车辆专用通行证》？

可以。车主遇驾驶证吊销、扣押或未取得驾驶证的，可授权有驾驶员资格的人员（至少1人）代为驾驶车辆，出具《机动车委托驾驶授权书》，与被授权驾驶员一同携带身份证（居住证件）原件和驾驶证原件至车主实际居住地公安派出所申领。

24、哪些驾驶员不得驾驶粘贴《通行证》出入上海市？ 单位提请复核的车辆驾驶员遇以下情形之一的，公安机关将告知单位不得安排其承担驾驶粘贴有《通行证》的车辆出入上海市，但不影响《通行证》的发放（该单位仅有唯一的一名驾驶员有下列情形的，将不予发证）：

1、驾驶员系被取保候审犯罪嫌疑人、被告人的；

2、驾驶员系监视居住的犯罪嫌疑人、被告人的；

3、驾驶员系保外就医人员、怀孕或哺乳自己婴儿的妇女等被暂予监外执行人员的；

4、驾驶员系被宣告缓刑的犯罪分子的；

5、驾驶员系被宣告假释的犯罪分子的；

6、驾驶员系被判处管制的犯罪分子的；

7、驾驶员系被决定劳动教养所外执行的；

8、驾驶员系肇事肇祸精神病人的；

9、驾驶员《机动车驾驶证》被吊销、扣押的。

25、提请复核的车辆未通过审核，但确有出入上海市需要的，应当如何操作？

经公安机关复核决定不予发放《通行证》的车辆（除被盗抢车辆外），如确有出入上海市境需要的，单位可在不予发证情形消除后再行提出申领申请。

26、被委托驾驶人未通过审核，但车辆确需申领《进沪车辆专用通行证》的，应当如何操作？

因被委托人原因未通过审核的，车主可在更换被委托驾驶人后重新向实际居住地公安派出所或办证窗口提出申请。

27、《通行证》应如何领取？

单位申领的，自递交复核或申领材料之日起单位五个工作日，个人申领的在三个工作日后，凭《进沪车辆专用通行证复核受理回执单》和本单位介绍信至受理复核的公安发证窗口单位领取《通行证》（当场受理发证的除外）。

28、应当如何使用《通行证》？

申领单位及个人应妥善保管《通行证》，并将《通行证》粘贴于申领车辆前档风玻璃右下角位臵，不得以任何方式转让或伪造、变造、倒卖《通行证》，一旦遗失或被盗，应及时报告公安机关。

29、《通行证》的有效期有多长？

一般情况下，《通行证》在世博期间均有效。但公安机关如发现持证车辆有发生不予发证情形以及准驾人员有发生符合不得驾驶粘贴《通行证》车辆出入上海市的，将自动注销相关车辆的《通行证》或注销驾驶员的准驾资格。

30、《通行证》被盗或遗失了怎么办？

《通行证》遗失或被盗的，应填写《〈进沪车辆专用通行证〉挂失补办申请》，并附遗失（被盗）情况说明，单位凭介绍信、个人持车主身份证（居住证、临时居住证）以及车辆行使证原件到原发证的公安窗口单位挂失。受理挂失的公安发证窗口单位将出具《〈进沪车辆专用通行证〉挂失接报回执单》。

31、《通行证》挂失后如何补办？

自挂失之日起10个工作日后，单位可携带《〈进沪车辆专用通行证〉挂失接报回执单》、单位介绍信到原发证公安窗口单位提出补办申请。并于5个工作日后到原发证部门领取。

32、《通行证》经单位和个人申请自行注销后，能否再次办理？两次申请时应如何操作？ 可以再次申领。单位或个人车辆再次申领《进沪车辆专用通行证》时，其程序和需提供的申领材料与初次申领时一致。原则上，两次申领时间间隔不得少于15天，且只可重新申领一次。

33、公安机关办理《通行证》有何便民利民措施？ 公安机关在受理、办理《进沪专用车辆通行证》工作中坚持“以人为本、热情服务”理念，保持良好、真诚的服务态度。在细化发证工作方案、方便于民的同时，将采取“上门宣传、即时受理、预约送证”等多项便民利民措施，积极为辖区群众办理《进沪车辆专用通行证》。

第五篇：青岛市廉租住房保障办法

青岛市廉租住房保障办法

年7月25日经市十四届人民政府第3次

《青岛市廉租住房保障办法》已于2008常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

市长 夏耕

二○○八年八月四日

青岛市廉租住房保障办法

第一章 总则

第一条 为促进城市廉租住房保障，逐步解决城市低收入家庭住房困难，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市南区、市北区、四方区、李沧区（以下简称市内四区）行政区域内的廉租住房保障及管理适用本办法。

第三条 市、区房屋行政管理部门负责辖区内廉租住房保障管理工作。

市、区住房保障机构负责辖区内廉租住房保障的具体管理工作。

街道办事处负责本辖区廉租住房保障的申请受理、初审等工作。

发展和改革、国土资源、民政、财政、建设、规划、价格、监察、劳动和社会保障、公安、统计、金融、税务、工商等行政管理部门，根据职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章 保障对象及方式

第四条 同时符合下列条件的家庭或年满35周岁的单身人员（以下统称申请人），可以申请廉租住房保障：

（一）申请人具有市内四区常住户口，其中至少一人达到5年以上；

（二）申请人财产、人均收入和人均住房面积符合市政府批准并定期向社会公布的标准；

（三）家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。

在申请廉租住房保障之日前5年内，因离婚、继承、出售、赠与以及履行债务等原因，申请人将住房所有权或使用权转移给他人的，应当计算原住房面积。

第五条 廉租住房保障对象的财产、人均收入、住房困难标准，由市房屋、民政、财政等行政管理部门，根据本市社会经济发展和财力状况、住房价格水平、家庭人均可支配收入的一定比例和人均住房面积等因素制定，经市政府批准后公布。

第六条 廉租住房保障面积标准，根据财政能力、家庭平均住房水平以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以家庭为单位确定。

2人以下家庭的保障面积标准为建筑面积30平方米；3人家庭的保障面积标准为建筑面积40平方米；4人以上家庭的保障面积标准为建筑面积50平方米。

廉租住房保障面积标准需要调整时，由市房屋行政管理部门会同有关行政管理部门研究制定，经市政府批准后公布。

第七条 廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式。

货币补贴是指政府向符合条件的申请人发放租赁住房补贴，由其自行承租住房的保障方式。

实物配租是指政府向符合条件的申请人提供住房，并按照规定标准收取租金的保障方式。

第八条 采取货币补贴的，应当按照每平方米租赁住房补贴标准、保障面积标准与现住房面积的差额确定补贴额度。

每平方米租赁住房补贴标准，根据经济发展水平、市场平均租金等因素确定。对享受城市居民最低生活保障的申请人，按照市场平均租金确定每平方米租赁住房补贴标准；对其他低收入住房困难的申请人，按照市场平均租金的一定比例确定每平方米租赁住房补贴标准。

第九条 采取实物配租的，申请人应当将其名下的原住房交区住房保障机构作为实物配租住房另行配租，原住房权属性质不变。

申请人交出原住房的，配租面积按保障面积标准确定；不能交出原住房的，原则上不予实物配租，可以采取货币补贴方式。

实物配租住房的租金标准，由市价格行政管理部门会同市房屋、财政等行政管理部门制定并公布。

对享受城市居民最低生活保障的申请人，免收保障面积标准内的租金。

第十条 廉租住房租金收入应当严格按照国家的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理，不足部分在一般预算中安排。

廉租住房租金与廉租住房保障资金不得混同安排使用。

第三章 资金和房屋来源

第十一条 廉租住房保障资金来源：

（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（二）从土地出让净收益中按照不低于15%的比例安排的资金；

（三）市、区财政预算安排的资金；

（四）上级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；

（六）其他用于廉租住房保障的资金。

第十二条 廉租住房来源：

（一）政府新建、改建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房和交出的私有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十三条 廉租住房的建设应当遵循政府统筹、以区为主、合理规划、市场运作的原则，严格执行有关法律、法规的规定。

第十四条 廉租住房建设用地的规划布局，应当兼顾城市低收入住房困难家庭居住和生活的便利。

第十五条 新建廉租住房应当采取配建为主的方式，各区政府应当根据市政府公布的住房保障发展规划和建设计划，落实配建地块，组织实施配建。

廉租住房建设用地应当在土地供应计划中优先安排，并在申报用地指标时单独列出，采取划拨方式供应。

第十六条 廉租住房的规划设计，应当坚持经济适用，符合规定质量安全标准，满足基本使用功能的原则，按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广使用新材料、新技术、新工艺。

新建廉租住房单套建筑面积应当控制在50平方米以内。

第十七条 配建廉租住房的建设项目，应当在国有土地划拨决定书或者国有建设用地使用权出让合同中，将配建廉租住房的数量、套型面积、建设标准、配套以及建成后产权移交和交接时间等事项作为附加条款。

第十八条 政府投资配建的廉租住房，竣工后由市房屋行政管理部门接管为国有直管房产，委托房屋所在地区房产经营单位经租。

第十九条 廉租住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

鼓励捐赠住房作为廉租住房房源和捐赠资金用于廉租住房保障。

政府或政府认定的单位新建、改建和购买住房作为廉租住房的，以及捐赠廉租住房房源和捐赠廉租住房保障资金的，按照国家规定的税收政策执行。

第四章 申请审查程序

第二十条 符合本办法规定条件的申请人，应当由户主向户籍所在地街道办事处提出廉租住房保障书面申请，并提交下列资料：

（一）民政部门出具的最低生活保障证明或所在单位（居住地街道办事处）出具的收入证明；

（二）房屋所有权或房屋承租证明；

（三）所在单位或居住地街道办事处出具的现住房情况证明；

（四）身份和户籍证明；

（五）财产状况证明；

（六）婚姻状况证明；

（七）市房屋行政管理部门规定的其他相关资料。

第二十一条 街道办事处应当自受理申请之日起30日内，组织进行申请资料审查，对申请人的住房、收入及财产状况进行调查，经评议、公示后提出初审意见，报区住房保障机构。

区住房保障机构应当自收到申请资料之日起10日内对申请人的住房状况进行审核，并将符合条件的申请人的资料转区民政部门。

区民政部门应当自收到申请资料之日起10日内对申请人的收入状况进行审核，并将审核意见反馈区住房保障机构。

区住房保障机构应当对经审核符合条件的予以公示，公示期为15日。对公示无异议或有异议经查证不成立的，报市住房保障机构。

市住房保障机构应当自收到资料之日起10日内进行审核，对符合条件的予以备案，并书面通知区住房保障机构予以登记，由区住房保障机构发给申请人准予登记通知书。对不符合条件的，由区住房保障机构书面通知申请人，并说明理由。

第二十二条 街道办事处、住房保障机构及民政部门在审查申请人的住房、收入及财产状况时，可以采取入户调查、邻里访问及信函索证等方式。有关单位和个人应当予以配合，如实提供相关资料。

第二十三条 区住房保障机构对已登记的申请人，应当按照有关规定，确定其相应的保障方式及轮候顺序，并予以公开。

已登记并属于城市居民最低生活保障的家庭申请租赁住房补贴的，应当优先安排发放补贴。

已登记并属于孤、老、病、残等特殊困难家庭、最低生活保障家庭或其他急需救助家庭的，在实物配租中应当优先安排。

第二十四条 轮候到位可以发放租赁住房补贴的家庭，应当与区住房保障机构签订租赁住房补贴协议，按照协议约定自行租赁住房，并将签订的房屋租赁合同等资料报区住房保障机构备案。经区住房保障机构审查符合要求的，由区财政部门按照规定程序拨付租赁住房补贴。

轮候到位可以实物配租的家庭，应当与区房产经营单位签订廉租住房租赁合同。

租赁住房补贴发放和实物配租结果，区住房保障机构应当予以公布，并向市住房保障机构和区房屋行政管理部门备案。

第二十五条 市房屋行政管理部门应当按照有关规定制定租赁住房补贴协议和廉租住房租赁合同格式文本。

第二十六条 取得廉租住房保障的申请人，应当按向户口所在地街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处应当对申报情况调查核实，予以公布，并将结果报区住房保障机构。区住房保障机构应当会同有关部门进行复核，并按照复核结果，及时调整租赁住房补贴额度或实物配租的面积、租金等；对不再符合本办法规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴或收回廉租住房。

区住房保障机构应当将复核结果报市住房保障机构和区房屋行政管理部门备案。

第二十七条 申请人对街道办事处、住房保障机构及民政部门的审查结果或对住房保障机构确定的轮候顺序等有异议的，可以向该机关或其上级机关提出复核的申请，受理机关应当及时予以复核。

第五章 监督

第二十八条 市住房保障机构应当加强对区住房保障机构和街道办事处住房保障工作的业务指导，并做好人员培训和监督工作。

第二十九条 住房保障机构应当建立廉租住房保障档案，加强动态管理，对被保障家庭（单身人员）定期走访、抽查，及时掌握其人口、收入及住房等变动情况。

第三十条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。对查证属实的举报者，住房保障机构可以予以奖励。

第六章 法律责任

第三十一条 对隐瞒真实情况或者提供虚假资料申请廉租住房保障的，街道办事处不予受理，并报区住房保障机构记入不良信用记录，申请人2年内不得再申请住房保障。

第三十二条 以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障登记的，由区住房保障机构取消其登记并记入不良信用记录，申请人5年内不得再申请住房保障。

以欺骗等不正当手段取得廉租住房补贴的，由区房屋行政管理部门责令其退回；对拒不退回租赁住房补贴的，依法申请人民法院强制执行。

以欺骗等不正当手段取得廉租住房的，由区房产经营单位依法收回，并按市场价格追缴相应的房租。

第三十三条 取得廉租住房保障的家庭（单身人员）将廉租住房转借、转租或者改变用途的，区房产经营单位应当依法收回廉租住房。

第三十四条 有关部门和单位工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条 崂山区、城阳区、黄岛区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市的廉租住房保障参照本办法执行。

第三十六条 本办法自2008年9月1日起施行。2004年8月20日市人民政府发布的《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（青岛市人民政府令第169号）同时废止。