群体性事件应急方案5则范文

第一篇：群体性事件应急方案

总则

1.1 目的按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“ ”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的神，按照构建社会主义和谐社会的要求。及时、高效、妥善处置发生在我区由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众的根本利益，维护社会稳定的大局，根据中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于积极预防妥善处置群体性事件的工作意见》和《市突发公共事件总体应急预案》的要求，结合本区特点和未来建设、发展的实际，制定本预案。

1.2 工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。

1.2.1 属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群体性事件原则上由发生地的党委、政府负责处置，必要时上级党委、政府直接负责处置。引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决。责任要落实到单位、落实到人，不得把本级应该解决的问题推给上级，不得把本单位本部门应该解决的问题推向社会。

1.2.2 依法办事、按政策办事。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件。

1.2.3 教育疏导、防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

1.2.4 慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。

1.2.5 及时、果断处置。对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

1.3 编制依据

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）、中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于积极预防妥善处置群体性事件的工作意见》（中办发[2004]33号）、《市突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。

1.4 适用范围

本预案所称群体性事件是指由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体上访等群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。

根据群体性事件发生的过程、性质、和机理，在我区可能引发群体性事件的问题主要分为以下九类：

1、土地征使用动拆迁问题；

2、涉法涉诉问题；

3、小洋山群体问题；

4、城镇建设和管理问题；

5、历史遗留问题；

6、企业转制、集体资产分配问题；

7、处理企业军转干部问题；

8、处理医患纠纷问题；

9、处理人民内部矛盾问题。

1.5 区群体性事件现状及分析

近三年，区群众到区政府集体上访共805批16004人，上市上访245批5146人，集访的主要问题是在征使用土地、动迁安置、社会保障、企业转制、环境污染、城市建设管理等6个方面。尽管群体上访时断时续，但总体上是呈逐年下降趋势，人民内部矛盾有所缓冲。组织机构

2.1 组织领导

坚持党委、政府对处置群体性事件工作的领导，建立健全联席会议机制，落实工作责任制，抓好督促检查。各有关部门和单位要明确工作分工，认真履行职责，加强协作配合，形成整体合力。本区的群体性事件处置工作由区委、区政府统一领导。区群体性事件专项工作应急领导小组是本区群体性事件处置工作的专门领导机构。

2.2 办事机构

区群体性事件专项工作应急领导小组下设办公室，设在区综治办，是处置群体性事件工作的日常办事机构。

2.3 职责

2.3.1 党委、政府的职责

1．加强对新形势下人民内部矛盾的分析、研究，把握化解人民内部矛盾的内在规律，建立健全妥善处置群体性事件的工作机制，指定责任部门研究、拟定有关预案，依法及时合理地处理群众反映的问题。

2．对已经发生的群体性事件，统一组织领导现场处置工作，按照有关规定决定是否出动处置性警力、使用必要的强制措施和警械等重大措施。

3．总结群体性事件处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，不断提高处置群体性事件的能力和水平。

2.3.2 涉事单位的职责

1．对因本部门本单位的问题引发的或者其主体是本部门本单位人员的群体性事件，在按照规定上报情况的同时，迅速派出负责同志赶赴现场开展面对面的劝解疏导工作。

2．对党委、政府要求限期解决的涉及群众利益的问题，要采取有效措施，指定专人负责，按时解决。

2.3.3 公安机关的职责

1．收集、研判不稳定事端和群体性事件动态信息，迅速向当地党委、政府和上级公安机关报告，并通报涉事单位及其主管部门，及时做好防范、化解和处置群体性事件工作。

2．在区委、区政府的统一领导下，维护群体性事件现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正常的信访秩序，保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全，搜集并固定群体性事件发生现场违法犯罪行为的证据。

3．根据区委、区政府的决定，在处置群体性事件时，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对群体性事件中违法犯罪的人员以及插手群体性事件的敌对分子，依法打击处理。

2.3.4 其他单位的职责

信访、行政复议、纪检、监察以及检察、审判机关，要按照职责和管辖权限，依法受理人民群众的申诉、举报、检举、控告或者行政复议、行政诉讼的申请，依法办案和保护人民群众的合法权益。充分发挥调解、仲裁在化解社会矛盾中的作用。各有关职能部门在作出涉及群众利益的具体决定时，应当告知当事人相应的救济渠道，以便群众通过合法手段和途径维护自身合法权益。对有特殊困难的群体，应当加大法律援助的力度。预测、预警

3.1 信息传送与报告

群体性事件的组织机构为信息监测和报告主体，组织其成员单位按职责分工监测和上报可能造成重大影响的有关突发事件信息。

3.1.1 信息报送渠道及程序：各级部门在接收事件发生地和专项协调管理机构的信息报告后，及时要将有关信息要报告区委、区政府等上级部门。

3.1.2 信息报送时限：一般级和较重级公共场所突发事件的预警信息，要在半小时内口头上报区应急办，一小时内书面上报区应急办；发生突发滋事事件后，要立即上报区应急办公室；有关详细信息随调查和处置工作进展随时续报。

3.1.3 信息交流的范围：应急指挥部办公室接报信息后，在向指挥部和上级部门报告的同时，要将情况有关信息通报相关部门。可能造成严重不良影响的预测、预警信息要严格坚持保密制度，控制信息交流范围。

3.1.4 信息监管：应急组织机构要加强信息的监管，确保信息的准确性和真实性，按照信息报告交流范围的要求，科学确定信息交流范围。指挥部办公室要对收到的信息认真审核和全面询问，详细登记报告人和报告电话等信息备查。

3.2 预警级别及发布

收到群体性事件预警信息后，指挥部办公室和应急决策咨询专家委员会对预警信息进行分析、评估和确认，由区应急指挥部审定后统一发布。对群体性事件预警实行分级管理。按照情况性质和轻重缓急，具体分为4个等级：即一般、较大、重大和特大群体性事件。

1、到镇、园区的集体上访或聚集为四级；

2、到区的较大规模集体上访或聚集为三级；

3、到市的较大规模集体上访或跨行业的小规模串联聚集为二级；

4、进京集体上访，或赴市较大规模集体上访，或出现严重违法情形的群体性事件，或发生暴力恐怖活动，或到重点、敏感部位制造恶劣影响事件的为一级。应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 一般级、较大级事件，由公安分局治安、刑侦支队等专业部门以及属地派出所联合成立的滋事事件应急处置属地指挥部加以处置，区应急办予以指导。

4.1.2 重大、特大群体性事件，由区应急处置指挥部负责指挥处置。

4.1.3 各地区、各部门、各单位一旦掌握或接报群体性事件预警信息，应在对事态性质、信息级别作出具体分析判断的基础上，在职责范围内依法及时采取措施，化解矛盾、控制事态，防止群体性事件升级，并根据处置预案做好准备工作。

4.2 群体性事件信息处理

对群体性事件预警信息，各部门、各单位应及时报告，不得隐瞒、谎报、缓报。报告群体性事件预警信息应准确、全面，尽可能地把主体、规模、时间、诱因、动向、涉事单位、骨干人物等要素报告具体、完备。重大、紧急信息可先初步报告，再续报全面情况。

4.2.1 凡发生群体性事件，事发地党委、政府要第一时间上报信息。（口头、书面规定）

4.2.2 二级以上（含二级）的预警信息应在1小时内上报

4.2.3 维护稳定工作特别防护期，实行群体性事件预警信息日报告制度，重大信息即时报告。

4.3 指挥协调

4.3.1 群体性事件一旦发生，事件发生地的处置群体性事件领导小组应迅速成立现场指挥部。

1、处置群体性事件现场指挥部应设立专门工作班子或确定专门工作人员，负责撰写宣传资料、统一对话口径、记录会商过程、收集汇总动态、编写现场信息、起草新闻稿件、联络上级机关等方面的具体工作。

2、现场指挥部应在群体性事件现场设置宣传车或广播室。必要时，党委、政府及其有关主管部门负责人应在现场同群众对话，有针对性地解释有关问题，进行宣传教育。进行现场疏导时，应严格统一口径，不得作出违背法律和政策规定的承诺。

3、对通过口头、传单或其他方式制造散布谣言、制造思想混乱、煽动闹事的，应迅速采取措施，辟谣止谣，澄清真相，挽回影响，并依法对造谣传谣人员作出处理。

4.3.2 镇党委、政府有关负责人和涉事单位及其主管部门负责人要迅速赶赴现场进行处置；必要时，镇党委、政府主要负责人要直接指挥现场处置工作。镇党委、政府以及有关部门负责同志要带头面对面地做群众的工作，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

1、对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；

2、无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或者单位限期研究解决；

3、对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；

4、对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。

4.3.3 异地群众聚集形成群体性事件的，群众来源地的党委、政府和涉事单位及其主管部门，要指派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。事件发生地的有关部门、单位要积极配合、协助做好异地群众的教育和送返工作。

党委、政府以及有关主管部门、单位的负责人在现场做工作时，公安机关应当派便装人民警察或者少量着装人民警察到现场掌握情况、维持秩序，同时做好随时出警处置的准备。

4.4 群体性事件应急处置

事发地所在镇政府及有关部门在群体性事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向上级报告。

4.4.1 先期工作

先期处置工作由群体性事件发生地的镇党委、政府负责。根据应急预案成立由镇党委、政府的主要领导任组长，地方派出所、涉事单位和有关主管部门的负责人组成的应急处置领导小组。

涉事单位、行为发生地的镇党委、政府及其有关主管部门的负责人对下列群体性行为，要及时、主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大：

1．出现不稳定事端和群体性事件苗头，群体性事件尚处在酝酿过程中的；

2．聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或者严重影响交通、治安秩序或者党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；

3．发生在单位内部的表达共同意愿的小范围聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押人质或者打、砸、抢、烧等违法行为的；

4．其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

4.4.2 现场处置

4.4.2.1 如发生通过前期工作仍不能控制的应急情况以及重大以上群体性事件后，区应急联动中心等报请或由区委、区府以及区应急委直接启动区总体预案并迅速上报市应急办，扩大响应范围、提高响应等级，区应急处置指挥部进入运作状态，统一指挥调度全区性的应急管理资源，实施应急处置行动。

4.4.2.2 区应急指挥部进入运作状态后，在前期处置的基础上，迅速研判形势，并向有关单位和部门发布指令。接转指挥关系，履行应急处置的组织指挥职能，发布指令，指挥、调度协调各方面资源和力量，实施应急处置。

4.4.2.3 各应急联动单位、应急救援队伍和有关部门，必须在第一时间赶赴现场，在区应急指挥部的统一指挥下，根据相关预案和处置规程，密切配合，协同作战，组织实施应急处置。

4.4.2.4 群体性事件现场发生或即将发生下列严重违法情形的，公安机关应当根据处置群体性事件领导小组的决定，立即出动处置性警力进入现场，并根据现场情况依法采取相应的强制性措施，使用必要的警械，尽快平息事态，恢复正常秩序，防止因警力、警械和强制措施当用不用而使事态失去控制。

1、围堵、冲击党政机关和重点要害地区、部位。

2、进入城市中心区段非法集会、游行、示威。

3、卧轨拦车、堵桥堵路、阻断交通要道。

4、械斗、骚乱。

5、呼喊、张挂诽谤性口号、标语。

6、发生打、砸、抢、烧等违法行为。

7、其他严重违法行为。

4.4.2.5 处置群体性事件，公安机关可以根据现场情况依法采取下列现场管制措施：

1、封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入。

2、设置警戒带，划定警戒区域。

3、实行区域性交通管制。

4、守护重点目标。

5、查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品。

6、制止未经批准在现场进行的录音、录像、拍照、采访、报道等活动。

4.4.2.6 处置群体性事件，公安机关可以根据现场情况，依法采取下列强制性措施：

1、发布命令或者通告，责令围观人员立即离开现场，责令聚众组织者立即解散队伍，责令聚众的人员在限定时间内迅速疏散。

2、对超过限定时间仍滞留现场的人员，可以使用必要的驱散性或制服性警械强制驱散，但应尽量避免伤亡。

3、对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可以强行带离现场或者立即予以拘留。

4、对正在进行打砸抢烧的人员，应立即制止并带离现场或者予以拘留。

5、对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子，应予以训诫，责令其停止违法活动；拒不改正，继续进行违法活动的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、对非法携带的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危险物品以及用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴，并依法处以有关责任人员

4.4.2.7 处置群体性事件应慎用强制措施，防止因强制措施使用不当而激化矛盾、扩大事态。

1、在群体性事件现场维持秩序时，值勤民警应文明执法，避免与群众发生直接冲突，防止对参与者造成伤害而激化矛盾。

2、动用强制措施处置群体性事件前，人民警察应当向现场人员明示告知。

3、动用处置性警力，公安机关负责人应事先对公安民警进行动员，通报情况，严肃纪律，交代任务，提出要求。

4、确有必要对为首骨干分子和现行严重犯罪嫌疑人现场采取强制性措施的，应选择有利时机，充分做好前期工作和后续准备。

5、拟对群体性事件的为首骨干分子采取刑事强制措施的，应由区公安局报市公安局批准。

6、群体性事件处置现场应配备必要的医护人员和救护设施；在群体性事件处置过程中，应及时救治伤病人员。

7、处置群体性事件采取强制措施情况，应及时向上级公安机关报告。

4.4.2.8 处置群体性事件，应高度警惕境内外敌对分子和别有用心的人插手利用群体性事件挑起事端，及时掌握其活动动向，坚决切断其联系渠道，并及时收集、固定证据，依法坚决打击。后期工作

5.1 善后工作

5.1.1 群体性事件现场事态平息后，党委、政府或者有关部门、单位对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的发生。

1、对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要加强监督检查，督促有关部门、单位不折不扣地加以落实；

2、对群众因不了解有关规定而存在误解的，要做好深入细致的宣传解释工作；

3、对有关规定不够完善的，要及时修改完善；对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定，本级无权制定或者修订的，应向上级提出有关建议。

5.1.2 应依法及时对有关人员作出妥善处理，并以此教育干部群众。

1、对负有重要责任的国家机关工作人员应严肃处理到位，并公之于众。

2、对从现场带离人员，应进行必要的法制教育。

3、对违法人员应查清事实，依法处理。

5.2 调查和总结

5.2.1 当地政府和有关部门做好群体性事件和应急处置工作的调查、总结、并上报区维护社会稳定领导小组办公室。

5.2.2 区维护社会稳定领导小组办公室组织有关部门对突发事件的应急处置工作进行全面总结，报告区委、区政府、区应急办。宣传、培训和演习.1 宣传教育和舆论引导

6.1.1 公众宣传教育

处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，同时不得妨害国家的、集体的和他人的合法权益，不得进行跨地区、跨行业的串联聚集，不得堵塞交通，不得围堵、冲击党政机关和其他要害部位，不得妨碍正常的社会秩序。要使群众懂得，即使诉求合理合法，但表达方式方法不合法，仍然属违法行为，且须承担法律责任。必要时，党委、政府及其有关主管部门负责人要在现场同群众对话，有针对性地解释有关问题。互联网新闻信息主管部门要会同相关部门加强对互联网管理，积极引导网上舆论。

6.1.2 舆论引导

群体性事件一般不公开报道。个别群体性事件确需在当地主要新闻媒体报道的，由区委、区政府依照相关规定，提出报道方案、提供统一稿件、审定报道口径，并报经上级有关部门批准，视情况作简要的公开报道，引导舆论，以正视听。如境外有对我不利反应或歪曲性报道，应视情况及时组织对外报道，做出必要的澄清和驳斥。

6.2 培训

应急管理协调机构定期组织开展相关专业知识、现代化办公、法律法规和应急处置工作程序的培训，确保应急处置工作高效有序地开展。

6.3 演习

应急管理协调机构负责组织相应的专项预案演练。演练要从实战角度出发，深入发动和依靠市民公众，普及应急救援的知识和技能，切实提高应急救援能力。工作考核和责任追究

7.1 工作考核

1、要始终坚持立党为公、执政为民，把做好处置群体性事件工作作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，认真贯彻落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，切实履行好维护社会稳定的职责。各级领导干部和有关工作人员要熟悉国家相关法律法规和政策，按照处置群体性事件预案的要求，尽职尽责，讲究方法，积极有效地开展工作。

2、组织人事和纪检监察部门要将处置群体性事件工作情况作为党政干部特别是领导干部政绩考核的重要内容，进行定期考查和专项检查。对处置群体性事件工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对因工作不力造成不良后果的单位和个人，予以通报批评。

7.2 责任追究

国家工作人员在处置群体性事件中有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1．对党中央、国务院关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定不执行或者贯彻不力，侵害群众利益，作出错误决策，引发群体性事件或者致使群体性事件升级的；

2．对本地区本部门和本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使群体性事件屡有发生或者发生重大群体性事件的；

3．因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或者引发群体性事件的；

4．群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况和及时处置，致使可以避免的影响和损失而未能避免的；

5．违反规定指令公安机关参与非警务活动或者违反规定派出警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器，造成矛盾升级、事态扩大的；

6．在处置群体性事件过程中有其他违纪违法行为，造成严重后果的。附则

8.1 预案管理

8.1.2 应急预案公布

《应急预案》经过专家评审通过后，由区应急办代表区政府批签。主管部门根据计划和需要，广泛向社会公众宣传《应急预案》。

8.1.3 应急预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，每三年对《应急预案》修缮一次，必要时可作随时调整，报区应急管理委员办公室备案。

8.2 制定与解释

本预案由市区突发公共事件应急管理委员会组织制定并负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起正式实施，并向社会公布。

第二篇：群体性事件应急预案(DOC)

广成路社区群体性事件应急预案

一、编制目的

建立健全我社区群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。

二、适用范围

本预案适用于公共突发性事件的应急处置工作。涉及**、**或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和上级党委、政府的有关规定办理。群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。

1、聚众冲击，围堵党政机关，要害部门，重要场所等目标的；

2、聚众堵塞公路及重要交通的；

3、聚众阻扰国家重点工程建设施工的；

4、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的；

5、罢工、罢课、违法聚众上访请愿，非法集会、游行、示威等引起跨区域、跨行业连锁反应的；

6、影响社会稳定的非法宗教活动；

7、影响民族团结的事件；

8、造成人员伤亡、较大财产损失和械斗及打、砸、抢、烧事件；

9、重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；

10、其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。

三、工作原则

统一领导，分级负责。在镇党委、政府的领导下，各村、镇辖各单位、部门，对本区域内群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，坚持“分级响应，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指导员及其权限。

预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的方针，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生，建立健全协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，解决在基层，及时消除诱发群体性事件的种种因素。

依法处置，防止激化。坚持依法行政，依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方式处置群体性事件，慎用强制措施，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序，危害公共安全事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态，并及时向上级报告。

快速反应，相互配合。群体性事件一旦发生，事发地村或单位要及时实行应急处置，落实责任制，镇政府及时启动应急预案，有关部门及时予以配合和支持，注意信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态，为科学决策提供可靠依据。加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制、教育疏导工作贯穿整个过程。广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正常渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道，需公开报道的，要按照上级党组织、政府的指示精神统一部署，对歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。

四、组织指挥体系及职责

镇政府成立全镇处置群体性事件应急指挥部（以下简称全镇应急指挥部），统一指挥事件的处置工作，对涉及跨区域或超出镇政府处置的特别重大群体性事件，应及时向县政府报告，请示县政府派出工作组指导协调处置工作。

1.全镇应急指挥部的主要职责

⑴及时向县委县政府报告全镇发生的群体性事件； ⑵统一领导，协调有关部门的应急处置工作；

⑶确定相关部门、单位应急处置工作职责及具体分工；

⑷研究、制定事件处置措施，组织协调相关部门及单位实施并加强监督；

⑸研究事件处置过程中的其他重大事项。2.镇级有关部门职责

制定本部门处置群体性事件应急预案，参与全镇应急指挥部的指挥、决策。

（1）宣传部门负责组织事件处置过程中的新闻宣传报道工作；（2）教育部门参与处置学生、教职员工参与或教育系统内发生的群体性事件，负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育疏导工作；

（3）公安派出所领导和组织公安干警及相关人员做好情报信息工作，维护群体性事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。发现和搜集群体性事件预谋策划指挥、宣传煽动，插手的相关情报信息，并适时组织实施侦察工作。

（4）民政部门参与处置因复员退伍军人安置问题引发的群体性事件，与有关业务部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件。负责因村委会选举事务不公开等问题引发的群体性事件的调处工作。

（5）司法所负责协调人民调解组织、行政机关参与群体性事件的调处工作。

（6）财政所负责群体性事件处置工作经费保障，参与处置因财政政策引发的群体性事件。

（7）安监办参与处置因安全生产事件、公路和水运交通问题引发的群体性事件。

（8）卫生部门参与处置因医疗、公共卫生问题、假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群体健康引发的群体性事件，负责组织协调群体性事件的医疗救援工作。

（9）信用社参与处置因金融问题引发的群体性事件。（10）林业站参与处置林业工作有关的群体性事件。（11）信访办参与处置因信访突出问题引发的群体性事件。（12）工会负责了解、掌握相关动态情况，协助有关单位处置群体性事件。

（13）武装部参与处置军转干部、复退军人安置、待遇等问题引发的群体性事件。

(14)其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关处置工作。

五、群体性事件标准

参与人数多，严重影响社会稳定的非法集会游行示威，上访请愿，聚众闹事，罢（市、课）或人数不多但涉及面广和有可能进京，到省、市、县非法集会和集体上访事件。

冲击、围攻党、政机关和要害部门打、砸、抢、烧镇以上党政机关的事件。

参与人员对抗特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件。

阻断公路交通或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成停工的事件。

学校校园出现未经批准的游行、集会、绝食、静座、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定的事件。

发生群体性械斗、冲突，造成人员伤亡的事件。涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。

因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件。

已出现跨区域、跨行业影响社会稳定或事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。

其他视情况需要作为群体性事件对待的事件。

六、预防预警机制 1.预警工作机制

各村、镇属各单位部门要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息联络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决，要强化情报信息工作，扩大信息收集范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、全面、准确，不得迟报、谎报、瞒报。

2.预警信息

⑴出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中； ⑵聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的； ⑶发生在本区域或单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶杀人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；

⑷其他人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为，可以由有关主管部门现场开展工作，化解矛盾的群体发生行为。

3.及时预警

对可能属于群体性事件的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过1小时，并由镇政府负责向县政府报告。

4.预防机制

各村、镇属各单位部门应当避免因决策不当或者失误侵害群众利益，导致群体事件的发生，加强对有关工作人员的学习、培训、管理，加强对新形势人民内部矛盾的分析、研究、政法、信访和各村及相关部门要认真开展矛盾纠纷揸查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

5.预警行动

镇政府及镇属有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，事发地村及镇属有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责启动各自的应急预案，并考虑事件可能方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情况安排人员、物资、资金和装备，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，事发村及镇属有关部门应积极通过各种渠道进行核实，并上报镇政府。

七、应急响应 1.启动

⑴群体性事件发生后，事发地村和有关部门要迅速报告镇政府和镇级有关部门，并按各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作，并将处理工作及时上报镇政府。

⑵对特别重大和重大群体性事件根据需要，由镇政府请示县政府派出工作组指导、协调做好处置工作。镇政府成立全镇处理群体性事件应急指挥部，指挥、协调事发地做好情况信息、行政处置、新闻宣传、政策法规等工作。

2.现场处置

现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。

⑴镇人民政府的主要任务

统一组织，领导事件的处置工作，统一调用有关部门的人员，交通工具通信工具和其他物资等资源，指令有关职能部门到现场开展相关工作，重特大群体性事件的应急处置，应及时报告县政府，由县政府决定重大处置措施。

主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

异地聚集的，群众来源地政府、村应当劝阻 本行政区域的群众，并指派有关负责率领工作组赶赴现场，开展蔬导、化解和接返工作。事发地政府、村积极配合，协助做好教育和返送工作，相关镇、村要切实负起责任、参与事件处置，不得推诿。

⑵事件涉及部门、单位的主要任务

主要负责要迅速赶赴疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法途径维护自身的合法权益。主要负责人直接与群众代表对话。迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力妥善解决矛盾。

⑶公安派出所根据党委、政府决定，可依法实施下列职权： 采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展； 保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全； 搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；

适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序，采取强制措施前，应向现场人员明示告知。对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

3.信息报送和处理

⑴信息采取分级报送的原则。全镇各类群体性事件，涉及的有关村部门必须立即上报镇政府（最迟不超过1小时）。重特大群体性事件信息由镇政府立即上报市政府（最迟不超过1小时）。

⑵镇属有关部门、事发地村应及时派员到现场核查，了解、研究续报有关信息。

⑶信息收集和报送应做到及时、客观、准确。⑷信息报送内容：

①事件发生的时间、地点和现场情况；

②事件的经过，参与人员数量和估计的人员伤亡数，财产损失情况；

③事件发生的原因分析； ④事件发展趋势的分析、预测；

⑤事件发生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要报告的事项。⑸信息报送形式

可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等方式及时报送书面报告和现场音像资料。

⑹信息发布及新闻报道 严格按照《中央办公厅、国务院突发事件新闻报道工作的通知》的要求执行，即：大规模群体性事件一般不公开报道，必要时报批后由市媒体作适当报道。

⑺后期处置

①事件平息后，镇政府应指挥、协调政府各部门，及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其善后处理工作，积极恢复社会秩序。同时要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

②镇应急指挥机构应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告上报。

③根据事件处置过程中暴露出的有关问题，参与处置的镇属有关部门和村应提出整改措施，修改完善各自预案。

⑻应急保障

①信息保障：建立健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善有关部门、单位已有的信息传输渠道，确保信息报送的安全畅通。

②物资保障：镇人民政府应建立处置群体性事件物资储备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备，器械实行专人保管和维护，满足处置需要，存放在安全、交通便利的地方。③资金保障：预防和处置群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入财政预算，根据可能和需要，财政为应急处置工作提供必须的资金保障。

④人员保障：镇政府组建处置群体性突发事件应急预备队。应急预备对按照突发事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急置工作。应急预备队由公安民警、镇机关工作人员、镇属有关人员、医疗卫生人员组成。

⑤法律保障：司法所及时研究和提出修订完善处置群体性事件涉及的法律法规的意见和建议，为处置工作提供法律支持。

⑼奖励与责任：

镇人民政府对群体性事件的处置工作及时进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

①对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策，作出错误决策，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级的；

②对本辖区、本部门、本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决、失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的；

③因泄露秘密或违反工作纪律，导致群众集体上访或引发群体性事件的； ④群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置不当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况，及时处置，致使可能避免的影响和损失未能避免的。

⑤违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置，或滥用强制措施、警械，造成矛盾升级，事态扩大的。

⑥在预防和处置群体性事件中有其它违法违纪行为，造成严重后果的。

⑽预案制定、修改、解释、实施时间

本预案是全镇处置群体性事件应急准备和响应的工作文件，由镇政府组织制定，本预案定期进行复审和修订。本预案由镇政府负责解释。本预案自行文之日起实施。

王庄堡镇人民政府 二○一○年九月二十八日

第三篇：群体性事件应急演练

群体性事件应急演练

一、演练目的

1、评估大梁风电场防群体性事件应急准备状态，发现并及时修改防群体性事件应急预案、执行程序、行动检查表中的缺陷和不足。

2、评估大梁风电场群体性事件应急处置能力，识别资源需求，澄清相关部门和人员的应急职责，改善其协调问题。

3、检验应急人员对应急预案、执行程序的了解程序和实际操作技能，评估应急培训效果，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力。

4、为了切实维护好我大梁风电场的社会政治稳定，妥善处理大梁风电场建设管理领域各种群体性事件，为大梁风电场创造一个安定的生产和生活环境。

5、提高全员防群体性事件安全意识。

二、演练计划和方案

1、工作原则

要遵循“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，妥善、冷静、果断的处置每一件重大群体性事件。

（1）统一领导，分级负责。在公司领导下，对全办范围内重大群体性事件的处置工作负总责；各科室和办属各处对对责任范围内较大群体性事件的处置工作负责。具体处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制。

（2）预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，坚持做好科学发展观和创先争优的各项工作，正确处理改革发展稳定的关系，在取得员工理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及员工切身利益的大规模群体性事件发生。要建立健全预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

（3）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

（4）快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。员工之间要相互协作、相互配合，及时争取其他有关部门的配合和支持，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。

（5）加强教育，正确引导。要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按照公司的有关规定，逐级进行审批并组织好信息发布工作。对国内外歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。

2、组织机构

（一）处置重大群体性事件应急救援领导小组 对涉及全局的特别重大、重大群体性事件，办根据工作需要，成立处置大规模群体性事件应急领导小组，统一指挥事件的处置。

组

长：朱振海

副组长：史仰泽

成员：王瑞显

王

强

领导小组下设应急办公室，由史仰泽同志兼任，领导小组负责现场统一指挥和力量的调度，负责情况综合、收集信息、上报下达，应急办公室负责处理具体事务，要结合各自的实际情况制定相应的工作预案。

应急值班电话：0937-5585995

（二）应急领导小组主要职责

（1）统一领导、指挥、协调特别重大、重大群体性事件的应急处置工作；

（2）确定应急处置工作职责及具体分工；

（3）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调组织实施；

（4）决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项；

（5）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

三、群体性事件应急演练记录

突发事件概况：

2014年12月19日早上09:00，大梁风电场某外包工程因外包单位未将农民工工资付清，一群农民工因不明事情真相，欲将我大梁风电场大门进行拦堵。

09:05，大梁风电场值班人员通过视频监控设备发现这一情况，立即上报我大梁风电场厂长和整体性事件应急小组组长，并立即启动群体性事件应急预案。

09:10，大梁风电场厂长和应急小组已全面到达现场并进行现场情况了解和沟通。

09:25，在厂长和应急小组的全力劝解之下，农民工堵门情况得到缓解，被堵大门基本疏通，农民工们选出三个代表和大梁风电场厂长进行祥淡。

09:30，农民工代表和大梁风电场厂长在大梁会议室进行详细、全面沟通，厂长运用法律、经济、行政等手段协商、调解下，农民工终于明白了他们的工资不是大梁风电场给发的，而是因外包单位拖欠他们的工资，他们应该通过法律手段去维护自已的权益，而不是通过违法的手段而达到目的。

10:00，农民工全部已撤走，大梁风电场群体性应急预案解除。

四、演练总结

1、主要负责人能够迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。

2、大梁风电场领导小组及全体员工在群体性突发事件中能够快速及时响应应急预案，在信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，员工之间相互协作、相互配合良好，能够在最短的时间内控制事态发展扩大。

大梁风电场 2014.12.19

第四篇：群体性事件应急预案

平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急预案

1.总则

1.1目的为妥善解决水库移民群众生产生活中的实际问题，确保国家的政策、法规在实施过程中取得良好的社会效果，全面提高应对涉及公共安全和社会稳定的移民群体性事件的预防和处置能力，切实维护移民群众和安置区群众的整体利益，实现生产发展，生活改善，确保社会稳定的目标，制定本预案。

1.2工作原则

（1）坚持预防为主、防控结合的原则。努力做到发现得早、控制得住、处置得好。

（2）坚持以镇（办事处）属地管理为主，区综合指导为辅的原则。发挥镇（办事处）、村基层组织战斗堡垒作用，将问题和矛盾化解在基层。减少移民到市集体上访，杜绝移民大规模到省或进京上访。

(3）坚持做好移民思想工作与解决实际问题相结合的原则。充分尊重和听取移民意愿，为移民答疑解惑，切实帮助水库移民解决实际问题。

（4）坚持教育疏导，防止矛盾激化的原则。对于即将要发生的群体性事件，要坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激，以教育疏导为主，力争把问题解决在初始阶段。

（5）坚持慎用警力、警戒和强制措施的原则。对于已经发生的群体事件，要严格按照公安部有关处置群体性事件的规定，依法果断处置，防止因使用警力、警戒和强制措施不当而激发矛盾，扩大事态。

1.3工作要求

（1）提高认识，加强领导。处置重大群体性事件工作是一项政策性非常强的工作，各镇（办事处）和相关部门必须高度重视，要有主要领导分管，要有专人负责，切实把工作摆上重要日程。

（2）树立大局观念和“全区一盘棋”思想。在区委、区政府的领导下，各相关部门要密切配合，协同作战，切实担负起维护稳定的责任，坚决把重大群体性事件化解在初发状态，避免扩大和升级。

（3）超前预警，信息畅通。要做好重大群体性事件的信息收集、传递和反馈工作；重大节日、庆祝日、敏感期，要加强对重点单位和重点群体的排查，对预警性、内幕性信息及时报送，并积极做好跟踪督办工作；事件处置过程中，要及时掌握事件动态，将发现的各类情况及时上报；处置结束后，事发单位和主管部门要及时反馈善后工作进展情况。

（4）依法办事，严明纪律。参与处置工作的人员要严守纪律、文明执法，严格依法办事，防止授人以柄。在事件的处置工作中，要相互配合，令行禁止，严禁推委扯皮、各自为战。要保持高度的责任心和敏感性，防止失密、泄密现象的发生。对工作中的失职行为，严格依法、依纪追究责任。

（5）各级信访、移民工作人员，要耐心听取移民反映的问题，做好政策宣传解释工作。对符合政策又能够解决的问题，要想方设法加以解释；对符合政策但解决有一定困难的问题要及时做好思想工作，争取移民的理解；对无政策依据而移民有确有实际困难的，各级政府要实事求是采取有效措施，做好安抚工作，防止引发不稳定因素。

（6）完善预案，抓好落实。各镇（办事处）、各单位要按照本预案要求，并结合各自的职责、任务制定本单位的应急方案，把任务落实到人头。

1.4编制依据

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《辽

宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44

号）以及《本溪市重大群体性事件现场处置工作应急预案》（试行）。

1.5适用范围

本预案适用于全区范围内发生的水库移民群体性事件的预防和应急处置。

2.指挥机构与责任分工

2.1平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构

成立现场指挥部。一般级、较重级群体性事件现场指挥部由信访联席会议召集人担

任总指挥，严重级群体性事件由信访联席会议总召集人担任总指挥。区信访办、区公安

局、区水利局、发生地和事发单位领导担任副总指挥。下设现场控制小组和劝返劝离小

组。现场控制小组组长由区公安局局长或委托一名副局长担任；接谈小组组长由区信访

办主任或委托一名副主任担任；劝返离小组组长由发生地领导担任。

2.2平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构职责。

贯彻落实国家、省、市、区关于大中型水库移民突发事件应急处置的政策、法规及

工作部署；预防大中型水库移民突发事件发生；在突发事件发生后，统一组织、指挥和

协调全区应急处置工作；对全区水库移民突发事件存在的隐患进行调查、研究、分析、判断，做好预警、预报工作；制定我区大中型水库移民突发事件工作中的困难和问题，对全区大中型水库移民突发事件预防处置工作进行指导、督促和检查。

2.3平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构成员单位职责

2.3-1公安机关负担维护现场秩序的主要责任。包括维护现场治安秩序，搜集掌握事态

发展的内幕性信息，及时收集和固定现场证据，实施新闻控制，以及配合有关地区、有

关部门开展劝返劝离工作。

2.3-2信访部门担负处置群体性事件的上请下达、协调、督办责任。

2.3-3事发镇（办事处）、主管部门担负劝返、劝离上访群众和解决问题的主要责任。

2.3-4事发镇（办事处）处置群体性事件中负有现场稳控、劝返、劝离和直接指挥现场

处置工作的责任。

2.3-5区政法委、综合治理办公室担负处置群体性事件的综合协调责任。

2.3-6事发地点、主管部门对去省进京群体性事件具有接谈劝返责任。

2.3-7宣传部门担负重大稳定问题的舆论控制责任。

2.3-8司法部门担负依法打击处理群体性事件中的违法犯罪行为责任。

3.水库移民群体性事件等级划分

根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

发展蔓延的趋势划分为三个等级。

(1)一般级水库移民群体性事件：50人左右的规模性集体访。

(2)较重级：50人以上严重围堵、冲击党政机关，影响正常办公秩序；50人以上封

堵市内交通主要干线事件；100人以上大规模集体上访；

(3)严重级：聚集封堵铁路运输线的群体事件；100人左右大规模集体上访，50人

以上大规模去市、去省进京上访；发生打、砸、抢、烧等严重骚乱的群体性事件。

4.预防预警机制

4.1预警信息级别

群体性事件预警信息按照可能发生的规模、影响等，分蓝、黄、红预警信息级别。

蓝色预警信息：群体性事件酝酿、形成过程中的聚集、串联等活动的信息。

黄色预警信息：通过张贴通知、组织串联，具有明确的聚集时间、地点和一定规模的一

般级群体性事件信息。

红色预警信息：通过酝酿、串联、可能引发的较重级、严重级群体性事件信息。

4.2 预警信息报送和处理

按照群体性事件三级预警工作机制，由区信访办负责蓝色预警信息的督办处理；由

区综合治理办公室负责黄色预警信息的复核、跟踪和督办；由区突出问题及群体性事件

联席办公室负责红色预警信息的协调处理；由公安机关对可能发生封桥堵路、群体聚集

或去省进京上访的重要信息，进行红、黄、蓝三级预警评估，报送区委、区政府及区有

关部门；各镇（办事处）维护稳定重点单位及主管部门要及时收集、反馈可能引发群体

性事件的信息，报送区委、区政府及区有关部门。

5.应急响应

5.1 现场处置主要措施

5.1-1加强法制宣传。通过发放宣传提纲、发布公告、流动宣传车等方式，现场宣传

国家法律法规，明确告知事件人员非理性、违法行为应承担的法律责任，规劝其立即离

开现场，要依法理性反映诉求。

5.1-2开展教育疏导。依据《信访条例》，与群体事件代表进行面对面的沟通对话，按照国家有关政策、法规解答有关问题；对能解决的，要明确时限予以解决；对暂时不

能解决或现场无法答复的，要说明情况，并明确告知解决问题的方法和渠道，取得群众的理解和支持，尽快劝返劝离。

5.1-3实施警戒隔离。根据指挥部指令，结合现场情况，由公安机关使用隔离绳、隔

离桩，派警力对铁路运输线、党政机关及影响国际民生的重要目标周边设立隔离带。

5.1-4进行交通管制。根据指挥部指令，由公安机关调集警力和车辆，赶赴事发地实

行交通管制。设立警戒线，疏导车辆和行人，保证交通干线畅通。

5.1-5全面调查取证。由区公安局适时派出秘密力量，隐蔽贴近事件人群，掌握事态

动向。对发现的违法犯罪嫌疑人，采取公开与秘密相结合的方法获取处置证据。

5.1-6采取强制措施。经指挥部批准，公安干警要对冲进警戒线、进入警戒区的事件

人员强行架离；对实施打、砸、抢、烧者强行带离；如有封堵铁路、公路，冲击党委、政府机关等重大情况发生，公安、安全部门要马上开展工作，对组织策划、积极参与的重点人员及时取证，并依法追究其刑事责任。

5.2 不同类型的群体性事件处置办法

5.2-1本地发生的群体性事件。一般由当地党委、政府分管领导和涉事单位及其主管

部门负责人，必要时主要领导在第一时间赶赴现场进行处置。现场处置时，对群众提出的意见，符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表

态解决的，要责成相关部门或单位限期解决；对因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作。

5.2-2堵塞铁路的重大群体性事件。各相关单位接到指令后，要迅速赶赴事发现场。

由公安机关组织警力在现场设置警戒，清理、剥离和疏散围观群众，分流现场道路的车

辆，维护交通秩序，实行交通管制。由信访部门、事发地区、事发单位及主要部门领导

和工作人员到现场做说服和劝返劝离工作。如已堵塞铁路线，现场警力要迅速强行架离

堵塞铁路人员，尽快恢复铁路运输。在强行架离过程中，如发生暴力抗拒情况，由公安

机关将施暴者强行带离现场审查并依法处理。

5.2-3封堵区内主要交通干线的重大群体性事件。公安机关迅速赶赴事件现场实施交

通分流、疏通车辆，并进行法制宣传，敦促事件人员停止堵路，自行散离。如不听劝告，可调集警力沿道路中心线穿插，将堵塞道路的人群分割推向道路两侧。信访部门、事发

镇（办事处）、事发单位及主管部门领导和工作人员劝说事件人员迅速离开现场，经再

三劝说仍不离开的，听从上级指挥，将其架离交通主要干道。如强行架离措施难以施行，可采取强行驱散措施。

5.2-4严重围堵、冲击党政首脑机关的重大群体性事件。发生严重围堵或冲击区委、区政府，防碍正常办公秩序的重大群体性事件，由公安机关首先采取有利措施将上访人

群控制在一定范围内，然后设置警戒线保护首脑机关安全。在事态稳定后，不间断地用

宣传车进行法制宣传，形成强有力的依法处置氛围。采取坚决有力措施约束事件人员的过激行为，对牵头组织者和骨干人员，采取稳妥措施使之与事件人群分离。信访部门、事发地区、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场与群众面对面沟通对话，解答相

关问题，开展说服教育和劝返劝离工作。

5.2-5发生打、砸、抢、烧等严重骚乱事件。在指挥部的统一指挥下，区公安局、区

检察院、区法院等部门要及时介入，迅速采取强制措施控制事态发展。组织公安干警、武警、采取穿插、分割等方式将闹事人员强行驱散。采取公开与秘密相结合的方法获取

证据，抓获制服组织者和骨干分子，并强行带离现场。对参与打、砸、抢、烧的人员当

场拘捕，必要时可使用催泪弹、高压水枪强行驱散。近距离相恃时，可使用警棍等非杀

伤性武器制服或驱散。事态平息后及时清理现场，救治受伤人员，解除现场管制，恢复

正常秩序。

5.2-6发生去省进京上访并形成群体性事件。由上访群众属地党委、政府和涉事单位

及其主管部门指派有关负责人，并组成工作组第一时间内赶赴现场开展疏导、化解和接

返工作；由公安机关安排便装人民警察到现场掌握情况或派出少量着装人民警察维持秩

序，并做好随时出警处置的准备。

5.3后续工作

5.3-1群体性事件处置结束后，如有必要的，由事发单位或地区负责把现场清理干净，公安机关配合做好秩序维护工作。

5.3-2由区联席会议办公室汇总，向区联席会议做出报告，向全区做出通报。

5.3-3事发地或事发单位在事件发生后要主动开展工作，分析引发事件的原因，尽快

研究解决问题的可行性方案，拿出解决问题的具体措施。对已经承诺的问题，必须尽快

解决到位。

5.3-4由区联席会议办公室、区信访办、区综合治理办公室督促检查，确保法律法规

和政策落实。

6、应急保障

6.1警力保障。由公安机关根据需要确定警力。

6.2指挥部保障。由区信访联席会议根据需要，明确办公地点、专门工作人员和车辆。

6.3培训保障。积极组织开展应对水库移民群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和

技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反

应能力。进一步增强对水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规

范的处置水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规范的处置水库

移民群体性事件的工作机制。

6.4通讯保障。由指挥部明确通讯联络方式和要求，必要时将通讯指挥车开赴现场，采取对讲机联络和手机联络方式双面保障。

6.5技术保障。由公安、安全机关负责搜集资料、证据的人员安排和装备的及时发放、更新。

6.6物质与经费保障。一般由事发地区、事发单位负责保障，涉及全区性的报请区财

政局审批列支。

6.7医疗卫生保障。根据需要由区卫生局协调区内各大医院派出医疗救护人员和车辆

进行保障。

7、附则

7.1奖励与责任

区指挥部定期对水库移民突发事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工

作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一，构成违反党纪、政纪的，依照《中国共产党纪律处

分条例》和有关行政纪律处分规定，追究其党纪、政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法机关处理。

（1）对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、做出错误决策，侵害移民群众

利益，或对移民群众的合理诉求敷衍了事，不负责任，引发群体性事件或致使群体性事

件发生的。

（2）对本地区存在的可能引发水库移民群体性事件不及时了解，不做细致工作，不认

真解决，失职、渎职，甚至怂恿移民群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的。

（3）因泄露国家机密或违反工作纪律等行为，导致水库移民群众集体上访或引发群体

性事件的。

（4）水库移民群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，甚至压制有关部

门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的，或处

置不当，造成矛盾升级、事态扩大的。

（5）在预防和处置水库移民群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。

7.2 预案制定与更新

本预案是全区处置水库移民群体性事件预防、应急准备和响应的工作文件，由区维

稳办负责制定。各乡镇（街道办事处）和各相关部门要遵照执行，并可参照本预案结合本地区、本部门实际情况，制定相应预案。

7.3解释部门

本预案由区信访联席会议负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

本溪市平山区人民政府

2012年4月24日

第五篇：群体性事件应急预案

南寨信用社预防群体性事件应急预案

为了健全我社群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护信用社的利益和社会稳定。

一、适用范围

本预案适用于群体性事件的应急处置工作。涉及挤兑、上访的应对工作，按照有关法律法规和县联社的有关规定办理。群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会正常经济秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。

二、工作原则

统一领导，分工负责。具体处置过程中，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确各岗位人员职责。

预防为主，化解矛盾。坚持以预防为主，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生，建立健全协调机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，及时消除诱发群体性事件的种种因素。

依法处置，防止激化。坚持依法行政，依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方式处置群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。加强教育，正确引导。

教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正常渠道和方式反映问题。

三、预防预警机制

加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

1.及时预警

对可能属于群体性事件的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过1小时，并由镇政府负责向县政府报告。

2.预防机制

加强对员工的培训、管理，认真开展矛盾纠纷排查工作，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

四、应急响应

群体性事件发生后，信用社各职能人员要迅速报告社主任，并按各自预案开展处置工作。

现场处置

现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。

主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

本预案是信用社处置群体性事件应急预案，本预案自制订之日起实施。

南寨信用社

二○一四年三月一日